Las lecciones aprendidas se presentan de acuerdo a los seis aspectos interrelacionados especificados por el taller "Del Agricultor al Planificador y Viceversa - Cosechando las Mejores Prácticas". Los aspectos son: el punto de partida, los instrumentos y métodos, el desarrollo de capacidades, la información de género, los vínculos y la institucionalización. Estos aspectos y las subsecuentes lecciones aprendidas se definirán dentro del contexto del proyecto presentado en este estudio de caso.
Cómo iniciar un proceso participativo: Aunque este proyecto se trató sobre la planificación participativa, sin embargo, el punto de partida se realizó a nivel ministerial. Partiendo de este nivel, se proyectó a los niveles regionales y distritales. Comúnmente a los líderes y habitantes del pueblo sólo se les informaba sobre el marco de la PRA un par de semanas antes de que ésta se iniciara. En todos los niveles se pensaba que, hasta que el enfoque de la PRA acorde con el género no fuera un enfoque completamente integrado y aplicado por el personal gubernamental, las ONG y otras instituciones locales de la comunidad relacionadas con la planificación y el desarrollo rural, se necesitarán iniciativas foráneas para introducir un proceso participativo.
Este hecho tiene implicancias en todos los niveles. A nivel de la política, existe la necesidad de iniciar el desarrollo de capacidades y la provisión de recursos. A nivel de los agricultores, es necesario introducir varios instrumentos de recolección de información, análisis y utilización, a fin de realizar la implementación en el campo. El personal del gobierno todavía juega un papel clave en la organización y supervisión del trabajo de desarrollo desde el nivel del pueblo hasta el nivel nacional. Es necesario apoyar los cambios emprendidos por el gobierno ya que los agricultores no adoptarán la mayoría de cambios si no se sienten plenamente apoyados por éste.
Separación de la comunidad en grupos de hombres y de mujeres: Uno de los propósitos del proceso de planificación participativa fue garantizar que las mujeres pudieran opinar en el proceso de planificación. Por esta razón, se dividió a la comunidad en grupos objetivo separados de hombres y de mujeres a fin de crear un espacio en el que la mujer pudiera participar en los ejercicios y expresarse libremente. Este enfoque de grupos separados de agricultores y agricultoras en cada comunidad fue el punto de partida clave en el marco del proceso de planificación desde los niveles inferiores hacia los superiores.
Resumen de las lecciones aprendidas respecto al punto de partida
· Hasta que el enfoque de la PRA acorde con el género no sea un enfoque completamente integrado y aplicado por el personal gubernamental, las ONG y otras instituciones locales de la comunidad relacionadas con la planificación y el desarrollo rural, se necesitarán iniciativas foráneas para introducir un proceso participativo.
· Los agricultores no adoptarán la mayoría de los cambios a menos que tengan el apoyo del gobierno, por lo tanto se necesita el apoyo a los cambio que éste realice.
· Se necesitan grupos objetivo separados de mujeres y de hombres para dar a la mujer la oportunidad de participar y expresarse libremente.
El proyecto utilizó una combinación de las técnicas de análisis de género y de la PRA para aprender más y documentar los problemas de género en la agricultura y para facilitar la participación de la mujer y del hombre del medio rural en la planificación agrícola basada en las necesidades. En el siguiente cuadro se muestran los instrumentos de PRA que se utilizaron y sus propósitos.
Instrumentos de la PRA que se utilizaron
Nº |
Nombre de los instrumentos |
Propósito |
1. |
Mapas de recursos de la comunidad |
· indicar la distribución espacial de las carreteras, bosques, recursos de agua, instituciones, organizaciones · identificar el número de familias, su composición étnica y otras características/variables socioeconómicas |
2. |
Calendario estacional |
· evaluar la carga de trabajo de la mujer y del hombre por estaciones · aprender patrones de cultivo, sistemas agrícolas, división de la mano de obra según el género, escasez alimentaria, condiciones climáticas, etc.. |
3. |
Clasificación de la riqueza |
· entender los criterios de riqueza de la población local · identificar la riqueza relativa y las diferentes características socioeonómicas de las familias y de las clases |
4. |
Recorridos transversales |
· organizar y mejorar la información espacial · resumir las condiciones locales |
5. |
Mapas de recursos de género |
· indicar el acceso y el control sobre los recursos privados, comunales y públicos de acuerdo al género |
6. |
Perfiles históricos, tendencias y horarios |
· aprender las percepciones de la comunidad sobre el cambio de la situación local |
7. |
Matriz de toma de decisiones |
· entender la toma de decisiones en las prácticas agrícolas según el género. |
8. |
Diagrama de Venn |
· identificar los actores clave y establecer las relaciones entre el pueblo y la población local. |
9. |
Clasificación de los problemas |
· identificar y priorizar los problemas que enfrentan los hombres y las mujeres. |
10. |
Entrevistas semiestructuradas |
· hacer preguntas clave y tratar temas planteados por otros instrumentos |
11. |
Entrevistas a grupos objetivo |
· hacer preguntas clave y tratar temas planteados por otros instrumentos |
12. |
Plan de acción de la comunidad |
· evaluar hasta qué punto se respetan las opiniones de las mujeres cuando los hombres y las mujeres se sientan juntos para identificar soluciones a los problemas que ellas priorizan · entender las alternativas y las opciones de desarrollo, y dar la oportunidad a los hombres y a las mujeres de aprender de la experiencia y el conocimiento del otro. |
Los métodos del análisis de género y de la PRA que el proyecto utilizó tienen sus puntos fuertes y sus puntos débiles: en lo positivo, hay un alto nivel de participación y flexibilidad de la comunidad; en lo negativo, aunque hay una amplia muestra con selección útil, aún existen muchas preguntas acerca de la validez estadística de los datos obtenidos por medio de dichos métodos informales. A continuación, se analizará ampliamente cada uno de estos asuntos.
Participación de la comunidad: La PRA tiene un alto grado de participación de la comunidad en comparación con otros enfoques. Además de la reunión inicial con todo el pueblo, en todas las comunidades, las familias seleccionadas se comprometieron durante todo el ejercicio y en todos los aspectos del estudio. La PRA también logró que la gente tomara conciencia y la animó a sugerir soluciones viables a sus problemas. Las soluciones prácticas incluyeron la construcción de nuevos pozos, hacer cumplir los estatutos del pueblo con respecto al pastoreo indiscriminado del ganado; la solicitud de más tierra de las fincas estatales que no se utilizan mucho; y la demanda de precios o paquetes de insumos adecuados.
Además, la PRA facilitó el análisis de problemas y de asuntos complejos y la propia comunidad proporcionó soluciones. Entre estos problemas podemos nombrar: elegir el uso de fertilizantes artificiales costosos o de abonos orgánicos de corral menos costosos; el hecho de disciplinar o no al personal de salud corrupto a través de destituciones, llamadas de atención o medidas disciplinarias; el hecho de que si el gobierno debería o no intervenir en los precios y en el suministro de insumos agrícolas.
Análisis de Género: Los instrumentos y métodos utilizados para el análisis de género incluyeron: el análisis de los papeles de género; el análisis del acceso y el control de los recursos; la evaluación de las necesidades de género satisfechas y las necesidades de género no satisfechas; el análisis de la desigualdad de género; el análisis de los niveles de las causas de la desigualdad de género; y la Igualdad de Género y el Marco de Adquisición de Habilidades que haga posible que la mayor parte de los participantes visualicen los diferentes niveles de igualdad de género y adquisición de habilidades que diversas actividades proporcionan o niegan a la mujer y a algunos de los hombres.
Asimismo, garantizando que existiera un número igual de informantes clave hombres y mujeres, se integró el análisis de género al marco de la PRA. No obstante, mayormente, las que respondían en las minuciosas entrevistas familiares eran mujeres, ya que eran las que se encontraban más disponibles en las familias.
La experiencia probó que el análisis de género es flexible. Sus técnicas e instrumentos pueden adaptarse e integrarse en la mayoría de enfoques de investigación. El análisis de género no sólo permite el diagnóstico de las relaciones sociales entre hombres y mujeres y sus eventuales implicancias, sino que también hace posible la observación de las limitaciones y oportunidades de los hombres y de las mujeres en sus respectivas actividades de desarrollo, es decir, la división del trabajo, el horario, el acceso a servicios formales de crédito, el acceso a la capacitación, y el acceso a las habilidades y recursos productivos. El análisis de género pudo integrarse fácilmente en actividades como: la discusión en la que grupos objetivo de hombres y mujeres identifican y priorizan sus percepciones de los problemas, causas y soluciones; el mapeo de los recursos de género con la identificación específica de género de aquellos que tienen el control y el acceso y proporciona la mano de obra para las diferentes labores en la finca; y/o la creación de un calendario estacional de actividades desagregado por género que proporcione información sobre quién participa realmente en qué actividad durante cada estación.
Consideraciones estadísticas: La PRA y el Análisis de Género fueron métodos fundamentales en los ejercicios. Hubieron consideraciones por parte de algunos miembros del personal profesional a nivel nacional sobre la validez estadística de los datos y sobre las consecuencias si éstos se tomaban en cuenta en la planificación. Los asuntos que se discutieron incluyen: las muestras al azar, el hecho de evitar cuestionarios estructurados formales, sistemas de medidas de tamaños y distancias inexactos, ausencia de un análisis estadístico exhaustivo, y la tendencia aparente de generalizar la información extraída a partir de unos cuantos pueblos.
Para recolectar información, además de los instrumentos de PRA y de AG, se realizaron entrevistas a las familias y observaciones individuales. Sin embargo, la ausencia de un cuestionario formal o de una lista de verificación causó posteriormente dificultades considerables en la organización de la información. Si se considera que el principal objetivo del ejercicio fue incrementar la información sobre la contribución de la mujer, resulta evidente la necesidad de una lista de verificación.
La muestra incluyó a los jefes de familia, haciéndose la distinción entre familias dirigidas por mujeres/hombres. Se escogió la muestra a través de la clasificación de riqueza en base a los recursos socioeconómicos. A ésta le siguió la selección útil de tres categorías de recursos socioeconómicos, que incluye 10 por ciento de la categoría alta, 30 por ciento de la media y 60 por ciento de la baja. Este enfoque incrementó la validez estadística de las muestras de los pueblos.
Resumen de las lecciones aprendidas respecto a los instrumentos y métodos
· Las PRA tienen un alto grado de participación de la comunidad. Éstas concientizan a la gente y fomentan el análisis de los problemas y la búsqueda de soluciones.
· Las técnicas e instrumentos de análisis de género son flexibles, lo que permite que se adapten y se utilicen en muchas investigaciones y en la recolección de datos.
· La organización de la información obtenida a través de la PRA y el Análisis de Género hubiera sido más fácil con la ayuda de una lista de verificación.
· El uso de una selección útil en la muestra, dividida entre los grupos socioeconómicos, mejora la validez estadística de la información obtenida en los pueblos.
El principal objetivo del proyecto fue fortalecer la capacidad de los miembros del personal de los Ministerios de Agricultura del Territorio Continental de Tanzania y Zanzíbar para aprender de las agricultoras e incorporar sus necesidades en la planificación agrícola. Esto iba a lograrse a través de la capacitación en análisis de género y en PRA del personal gubernamental seleccionado. El personal gubernamental a nivel nacional, regional y distrital, actores clave en el proceso de planificación participativa, se benefició con el componente de construcción de capacidades verticales del proyecto. Ellos participaron en la capacitación teórica y práctica sobre Análisis de Género y PRA.
La PRA como un proceso de aprendizaje para todos: Más de 230 agricultores participaron en el marco de la AG/PRA. La reacción de los agricultores ante el análisis/solución de los problemas a nivel de los pueblos variaba. Algunos agricultores reconocían los beneficios de ser capacitados para que pudieran tomar el control de sus propias vidas. Otros trataron de utilizar el enfoque para pedir el control del proceso. Una tercera reacción fue la indiferencia al proceso de planificación participativa. Los agricultores pudieron expresar libremente su opinión ante el personal distrital, cuyos miembros pertenecían a los equipos de campo, y ante los planificadores y responsables de la formulación de políticas que formaban parte de los equipos o que visitaban los pueblos durante las presentaciones de los planes de acción de la comunidad al final de la PRA.
Capacitación en género: Los responsables de la toma de decisiones y los planificadores de alto nivel del Ministerio de Agricultura participaron en la capacitación en género. El objetivo fue sensibilizarlos ante la importancia de entender las necesidades diferenciadas de acuerdo al género de los agricultores al momento de distribuir los recursos en el sector agrícola. Este entendimiento, basado en un análisis de los papeles de género en varios sistemas agrícolas, crearía un apoyo para la planificación agrícola participativa y acorde con el género.
Recolección y difusión de la información: Durante los talleres regionales y nacionales se difundieron los datos de campo. Se sugirieron actividades para mejorar la recolección, el análisis y la difusión de la información desagregada por género. Se puso énfasis en el uso y la necesidad de los datos desagregados por género en la agricultura. Dado que la mayoría de las personas que habían proporcionado los datos no recuerdan los problemas de género, hay escasez de datos desagregados por género en casi todos los sectores (con excepción del sector salud y educación). Durante los talleres se resaltó que la gran parte de las personas que habían proporcionado los datos estadísticos no son conscientes de los problemas de género y son insensibles ante ellos debido a que no recibieron capacitación en análisis de género. Los representantes de las ONG, de las comunidades agrícolas y de las organizaciones gubernamentales regionales sostuvieron una discusión y propusieron mejoras alternativas para la recolección y difusión de la información desagregada por género.
Resumen de las lecciones aprendidas respecto al desarrollo de capacidades
· No todos los agricultores reaccionaron de la misma manera ante la idea de la planificación y adquisición de habilidades participativas. Algunos se interesaron en el hecho de tener el control de sus propias vidas, otros estaban ansiosos de controlar el proceso participativo, y otros se mostraban indiferentes.
· A nivel de los pueblos, no existe la capacidad para identificar y analizar los problemas y planificar las actividades para superar las limitaciones.
· Brindar a los responsables de la toma de decisiones de alto nivel una capacitación que los sensibiliza frente a los problemas de género también los incentiva a apoyar la planificación agrícola participativa y acorde con el género.
· La gran parte de lo productores de datos olvidan los problemas de género. Necesitan capacitación en análisis de género que los anime a recolectar y utilizar datos desagregados por género.
Las PRA generaron una gran cantidad de información detallada sobre las diferentes actividades, el acceso a los recursos, la movilidad, la percepción de las instituciones y las prioridades tanto de los hombres como de las mujeres. De muchas maneras, los datos de las ocho PRA corroboraron mucha de la información de la investigación sobre las diferencias basadas en el género en la agricultura, por ejemplo, la información de que las mujeres son las principales productoras agrícolas. En el Anexo 3 se presenta un resumen de los datos clave de la PRA y algunos gráficos seleccionados.
La información recolectada se centró en las diferencias entre los hombres y las mujeres en lo referente a los papeles de género en la agricultura, al control y el acceso a los recursos, y a las numerosas necesidades desconocidas de las agricultoras en comparación con los agricultores.
Una es el claro vacío que existe en todas las áreas de estudio entre el papel importante de la mujer en la agricultura y su limitado acceso a los servicios de extensión. La AG/PRA reveló que el 80 por ciento de las mujeres del medio rural no tienen contacto con los funcionarios de extensión agrícola.
Otra discrepancia es que aunque el 80 por ciento de las mujeres dependen de la agricultura como un medio para percibir ingresos importantes, las agricultoras enfrentan grandes limitaciones en su acceso a los insumos y recursos agrícolas:
· las mujeres tienen un acceso limitado a la tierra, la mayoría de las mujeres son propietarias a través de herencias;
· entre el 60 y el 80 por ciento de las agricultoras no tienen acceso ni a recursos formales ni a recursos informales de crédito;
· el 83 por ciento de las agricultoras utilizan semillas de cosechas anteriores;
· el uso de fertilizantes por parte de las agricultoras es limitado debido a que no disponen de medios para comprarlos y/o a que éstos no se encuentran disponibles; y
· las mujeres poseen equipos y tecnología inadecuados (casi el 60 por ciento poseen azadones manuales, y el 40 por ciento utilizan machetes, azadones manuales y hachas como principales instrumentos para el cultivo).
Priorización de los problemas por parte de las mujeres en el Distrito Rural de Dodoma
Prioridades de las mujeres |
Problemas |
Primera |
Pestes que atacan los cultivos |
Segunda |
Bajos ingresos |
Tercera |
Problemas de salud |
Cuarta |
Escasas posibilidades de comercialización y bajos precios de los productos agrícolas |
Familias dirigidas por mujeres: En los distritos del Territorio continental de Tanzania en los que se realizó la PRA, el porcentaje de familias dirigidas por mujeres era alto; en Mbeya era del 30 por ciento y en Dodoma era del 33 por ciento. Estos porcentajes son más altos que el promedio nacional que es de 17.5 por ciento. Esto indica que las estadísticas nacionales utilizan probablemente la definición de facto para las FDM, mientras que la investigación de la PRA utiliza la definición de jure, que incluye viudas, madres solteras, divorciadas y mujeres separadas.
La división del trabajo por género: Parecía que las mujeres en el Distrito Rural de Dodoma realizaban casi todas las actividades principales relacionadas con la producción de sus principales alimentos y con los cultivos rentables. Un promedio de 69 por ciento de mujeres participaban en todas las etapas de la producción agrícola, mientras que sólo lo hacía el 25 por ciento de los hombres.
La toma de decisiones: Las mujeres participaban activamente en la toma de decisiones sobre una serie de problemas. Por ejemplo, en Dodoma las mujeres participaban en las decisiones sobre los tipos de cultivos que se iban a sembrar, dónde se iban a sembrar, qué técnicas se iban a utilizar y cómo se iban a distribuir los ingresos provenientes de la venta de los cultivos. Las mujeres también tomaban parte en la determinación de si el dinero debía ahorrarse, si debía venderse el ganado o las aves de corral, si se necesitaba vender al por menor los excedentes de la cosecha, y sobre cómo distribuir los ingresos que resultaban de la venta del ganado. La mayoría de las decisiones se tomaban conjuntamente con los hombres, aunque pocos de éstos estaban involucrados en las decisiones sobre la distribución de los ingresos de la venta de ganado, sobre si debía ahorrarse o no el dinero y sobre si debía venderse o no el excedente de ganado.
Resumen de las lecciones aprendidas respecto a la información de género
· Existe un vacío entre el papel importante que juega la mujer en la agricultura y su limitado acceso a los servicios de extensión.
· Las agricultoras no tienen acceso suficiente a los insumos y recursos agrícolas.
· La investigación de la PRA indica que el porcentaje de familias dirigidas por mujeres era mucho más alto de lo que indicaban las estadísticas nacionales, debido probablemente a que la investigación de la PRA utilizaba una definición que incluía a las viudas, madres solteras, divorciadas y mujeres separadas.
· Las mujeres participan activamente en la toma de decisiones sobre una serie de problemas y a menudo, pero no siempre, toman dichas decisiones conjuntamente con los hombres.
Vínculos entre los agricultores y los planificadores: Durante el desarrollo del marco de la AG/PRA, se estableció un vínculo fuerte entre las agricultoras y los agricultores, por un lado, y los planificadores agrícolas y los responsables de la formulación de políticas, por el otro. Durante el desarrollo del marco de trabajo, el personal gubernamental se enfrentó con más de 200 agricultores en una forma que era nueva para la mayoría. A nivel de los pueblos, los agricultores formularon Planes de Acción de la Comunidad que presentaron al personal gubernamental. Estos planes detallaban los problemas que identificaron y analizaron los agricultores y agricultoras, pero también contenían las acciones para superar algunos de los problemas que se identificaron. El hecho de que existan a nivel de los pueblos capacidades para identificar y analizar los problemas y planificar actividades que permitan superar las limitaciones fue una lección importante que aprendieron tanto los miembros del pueblo como el personal gubernamental.
Vínculos sectoriales recíprocos: Durante el transcurso del proyecto se establecieron varios vínculos sectoriales recíprocos. Se crearon vínculos entre los Ministerios de Agricultura del Territorio Continental y Zanzíbar y otras agencias gubernamentales entre las que se encontraban: las oficinas de desarrollo de la comunidad; los consejos distritales, la Oficina Central de Estadísticas, el Ministerio de Recursos Naturales y Turismo, la Comisión de Planificación, la Oficina Directoral del Vice Presidente de Medio Ambiente. También se establecieron vínculos con varias ONG e instituciones de investigación, tales como la Universidad de Agricultura de Sokoine y el Instituto de Estudios para el Desarrollo.
Funcionarios de extensión: Se espera que los funcionarios de extensión establezcan vínculos potenciales. La nueva política agrícola considera que el personal de extensión es un vínculo fuerte ente los agricultores, los criadores de ganado y la investigación. La nueva política apunta al fortalecimiento de la posición de los funcionarios de extensión del pueblo en la distribución de insumos, en el manejo del crédito y en el cumplimiento de los estatutos. Además, la política quiere que los servicios de extensión se centren en el apoyo a las familias que tienen fincas, especialmente a los grupos de mujeres y jóvenes, para establecer actividades de generación de ingresos factibles.
Resumen de las lecciones aprendidas respecto a los vínculos
· Durante el marco de trabajo de AG/PRA se estableció un vínculo fuerte entre los agricultores y las agricultoras, por un lado, y los planificadores y los responsables de la formulación de políticas, por el otro.
· Se establecieron muchos vínculos sectoriales recíprocos entre el Ministerio de Agricultura y de las Cooperativas y otros ministerios, institutos de investigación y ONG.
Un ambiente adecuado: La capacitación del personal gubernamental de varios niveles en métodos tales como el AG y la PRA creó un ambiente adecuado para incluir los enfoques participativos acordes con el género en el desarrollo y la planificación agrícola.
Una mayor conciencia: Existe un creciente entendimiento de la importancia de la planificación y la evaluación de las necesidades participativas acordes con el género. Esta conciencia cada vez mayor proviene de los miembros del personal que han participado en la práctica en el campo con los métodos, y también de la difusión de los datos del marco de AG/PRA a varios miembros del personal del Ministerio de Agricultura y de las Cooperativas.
Multidisciplinas: Unir a grupos de varias disciplinas para llevar a cabo ejercicios adicionales de PRA es beneficioso para lograr una amplia institucionalización, especialmente si dichos grupos identifican en sus propios programas de investigación o en sus trabajos de extensión los problemas de género que les gustaría abordar a modo de seguimiento del marco de AG/PRA.
Talleres regionales: Los talleres regionales recomendaron varias medidas para institucionalizar la planificación agrícola participativa acorde con el género:
· la creación de bancos de datos desagregados por género en todos los niveles;
· el establecimiento de mecanismos de recolección de datos a través del énfasis y la promoción del AG/PRA en combinación con otras metodologías de investigación;
· el establecimiento de un registro de expertos disponibles en PRA y en análisis de género; y
· el desarrollo de cursos de capacitación socioeconómica y en análisis de género.
Nivel ministerial: Los participantes de la capacitación en género recomendaron que cada departamento técnico asigne a un miembro del personal que se encargaría de garantizar que se incorporen los problemas de género en los programas preparados por diferentes departamentos del ministerio.
Nivel sectorial recíproco: Se sugirió la institucionalización en forma de:
· ONG y organizaciones de desarrollo de la comunidad que participen en la recolección y difusión de la información desagregada por género;
· formación de equipos multidisciplinarios sobre género y desarrollo; y
· establecimiento de comités de coordinación para fomentar y monitorear la inclusión del género en los planes y programas agrícolas.
Resumen de las lecciones aprendidas con respecto a la institucionalización
· La capacitación del personal gubernamental de varios niveles en métodos tales como el AG y la PRA crea un ambiente adecuado para iniciar la inclusión de los enfoques participativos acordes con el género en la planificación y el desarrollo agrícola.
· Los ejercicios de campo de la PRA multidisciplinarios pueden ampliar la institucionalización, permitiendo a los participantes identificar en su propio trabajo los problemas de género que pueden abordar como un seguimiento del marco de trabajo.
