Anexo 2:  Estudio de caso: investigaciones agrícolas y estadísticas con perspectiva de género.

Durante las últimas dos décadas, las conferencias internacionales han integrado en la agenda las cuestiones de género y han reiterado la necesidad de disponer de estadísticas confiables respecto a la contribución económica de los hombres y las mujeres. Paralelamente los debates sobre el desarrollo se han visto enriquecidos por una mayor cuantificación de la participación de las mujeres en el proceso de producción, particularmente en el sector agrícola. Las cifras han alcanzado proporciones insospechables y numerosos agentes de decisión y planificación los han ignorado arguyendo una supuesta falta de cientificidad, o bien los han considerado pero exigiendo una confirmación concreta.

Es de esta manera como la presión ejercida por los órganos encargados de las cuestiones de género y toma de conciencia acerca de la contribución de las mujeres ha llevado, paulatinamente, a los gobiernos de diferentes naciones a tomar en cuenta a esta otra mitad, hasta entonces descuidada, de los recursos humanos de sus respectivos países. No obstante subsistía una sombra: la imposibilidad metodológica de esbozar una imagen y una caracterización de la población femenina a partir de las informaciones existentes y de las herramientas y los instrumentos estadísticos disponibles. Una revisión de los métodos de recolección y tratamiento de los datos se hacía imprescindible entonces, principalmente en materia de estadísticas agrícolas. En efecto, en los países en vías de desarrollo, una simple observación del sector agrícola era suficiente para entender que, sin las mujeres, no se obtendría una visión completa y acertada de la producción agrícola.

Prácticamente en todos los países, los ministerios de agricultura se han dotado de un dispositivo de estadísticas agrícolas que, además de los censos agrícolas, efectúa regularmente una encuesta en el sector, cada uno o dos años. Esta encuesta constituye una fuente importante de datos de base y generalmente permite hacer evaluaciones con relación a los siguientes rubros:

• las características de las explotaciones y del explotador(a);
• las áreas cultivadas y el rendimiento;
• los inventarios de ganado y de las aves, la producción y los sub-productos;
• la población asociada a la agricultura;
• las practicas agronómicas, los aportes, la maquinaria y los equipos.

Durante estos últimos años, los resultados de las encuestas agrícolas permitían, al escrutar los datos, obtener tres grandes categorías de información sobre las mujeres:

• el número de mujeres jefes de explotación y sus características;
• la población activa femenina, usualmente clasificada en la categoría "ayuda familiar no retribuida o trabajador familiar no retribuido";
• la población femenina no activa de los hogares.

Sin embargo, estos datos estaban cargados de restricciones, como las que han sido elucidadas en este documento, principalmente en el capitulo 3. Entre estas limitaciones podemos citar: la inadecuación del concepto de jefe de explotación, la confusión entre actividades económicas y no económicas, el escaso conocimiento de las actividades productivas de las mujeres, etc.

Además de estas insuficiencias, a menudo los planes de tabulación no correlacionaban las características sobre la producción, las áreas cultivadas, los aportes, etc, con una clasificación de las explotaciones en función del sexo del productor. De esta forma, las comparaciones encaminadas a dilucidar las semejanzas o las diferencias entre las explotaciones dirigidas por un hombre o por una mujer con frecuencia resultaban imposibles.

Varios países del continente africano se interesaron en estas cuestiones e iniciaron una reorientación de los métodos y herramientas para las investigaciones agrícolas. Como ejemplo, examinaremos los casos de Túnez y Bénin.

Hacia fines de 1995, Túnez iniciaba la preparación de su 9no plan de desarrollo económico y social. El ministerio de agricultura tomó en dicha época una decisión importante en cuanto a la planificación de las orientaciones, los programas y las acciones de su sector. Decidió integrar las cuestiones de género, diligencia indispensable para que hombres y mujeres, como productores y ciudadanos, pudieran beneficiarse de manera equitativa de las inversiones que habrían de concederse. Sólo un conocimiento real de la situación de los hombres y mujeres del mundo rural podía lograr una observancia cabal de esta decisión.

Durante el año 1995, el Ministerio de Agricultura había realizado una "encuesta sobre las estructuras agrícolas" para censar todas las explotaciones agrícolas grandes y una parte de las medianas y pequeñas: en total 45 000 explotaciones. Dicha encuesta -la última del mismo tipo se remontaba a 1962- tenía como objeto un análisis de los datos estructurales de las explotaciones agrícolas. El cuestionario contenía una docena de rubros atinentes a la identificación, la forma y el modo de gestión de la explotación, el personal, la utilización de los suelos de las parcelas, la arboricultura, la explotación en sí misma (análisis), el empleo, los equipos y edificios de la explotación, la utilización de los recursos e insumos y el financiamiento de la agricultura.

Los resultados completos de esta encuesta de gran envergadura no estaban todavía disponibles para el ejercicio de planificación; por otro lado el análisis de los planes de tabulación y de los datos en bruto acusaban lagunas en términos de estadísticas con perspectiva de género. Sin embargo, la encuesta estructura, tal como estaba concebida, permitía establecer nuevos cruces entre las múltiples variables y la variable sexo, con el fin de obtener los datos con enfoque de género sobre los recursos humanos y las características de las explotaciones.

Sabiendo que iba a disponer de informaciones por medio de la profundización de la encuesta estructura, el Ministerio de Agricultura, examinó sin embargo, el medio de obtener regularmente datos socio-económicos según el género. "La encuesta agrícola de base", efectuada anualmente desde 1970, se retuvo como la herramienta privilegiada para responder a esta necesidad. En efecto, esta encuesta tiene como objetivo hacer un seguimiento de ciertas variables tales como la ocupación de los suelos, el empleo agrícola, la utilización del ganado y de los aportes y además permite, mediante un tratamiento ad-hoc, obtener informaciones organizadas según el sexo sobre los recursos humanos, su diferenciación de status (explotador, miembros del hogar y de la explotación, mano de obra asalariada, permanente y/o temporal, mano de obra familiar) y las actividades productivas.

El Ministerio de Agricultura optó entonces por un procedimiento progresivo. El primer estadio consistía en poner a prueba un modulo, bajo la forma de una encuesta piloto, para evaluar los modos de introducción de las cuestiones de género en la encuesta agrícola. Los resultados de este test por un lado deberían permitir establecer una base de datos sobre las mujeres en la agricultura y por el otro, integrar de forma permanente los aspectos estadísticos con perspectiva de género en la encuesta agrícola de base.

En Benin, a partir de un taller, organizado en 1992, para los utilizadores y productores de estadísticas agrícolas y alimentarias, se constató lo siguiente: " existen muy pocos datos estadísticos como para determinar la situación de las mujeres rurales y su contribución a la producción agrícola, a pesar de su importancia numérica y económica...". Con el fin de llenar dicha laguna, el Ministerio de desarrollo rural realizó una encuesta-test para la recolección de estadísticas agrícolas por género como complemento a la encuesta estadística agrícola de la campaña agrícola 1994 -1995.

Como en el caso de Túnez, prevalecieron los mismos argumentos para conservar la encuesta agrícola anual como el instrumento más operacional para comenzar un trabajo de integración real de las cuestiones de género en el aparato estadístico agrícola. Éste está bajo la responsabilidad de la Dirección de análisis, previsión y síntesis del Ministerio de Desarrollo Rural.

El objetivo de la encuesta-test era, a corto plazo, establecer una base de datos, de fácil acceso, acerca de las condiciones de trabajo de las mujeres en el sector rural y sobre su contribución a la producción agrícola, así como brindar una dimensión complementaria a la base de datos de estadísticas agrícolas ya existente. A largo plazo, se buscaba integrar la recolección de datos estadísticos agrícolas diferenciados según el género en el cuadro de un sondeo agrícola nacional.

Dicha encuesta-test fue evaluada en marzo de 1997 con el fin de realizar una comparación por sexo al nivel de estadísticas agrícolas y verificar los resultados obtenidos durante la campaña agrícola 1994 -1995.

A continuación se examinará la metodología de trabajo utilizada para llevar a cabo:

• la evaluación de la encuesta-test efectuada en Bénin;
• la encuesta piloto realizada en Túnez.

3.1 Evaluación del presupuesto-tiempo

Tanto Bénin como Túnez se han interesado en la manera como se utiliza el tiempo, sabiendo que es una puerta para conocer todas las actividades agrícolas y no agrícolas, retribuidas o no, y, por lo tanto, para aproximarse al valor de las contribuciones económicas. (Ver al respecto, el punto 4.1.5 del documento)

A continuación se presentan las herramientas que fueron desarrolladas por los dos países. Es interesante señalar que las actividades pre-inscritas fueron seleccionadas en función del contexto social y económico de cada país.

La utilización de estas herramientas resultó algo compleja. La evaluación del tiempo para cada tipo de actividad es un ejercicio bastante difícil de llevar a cabo, sobretodo a medida que uno se remonta en el tiempo. Paralelamente, los encuestadores y las encuestadoras no están todavía familiarizados con esta herramienta en la medida en que es relativamente nueva. Hay que tener un cuidado particular con las eventuales incoherencias que puedan surgir en las respuestas.

Pg 109: Benin: Distribución del tiempo de vigilia.

Pg 110: Túnez: Ficha presupuesto tiempo.

3.2 Recolección de datos sobre el acceso a los factores de producción.

La capacidad de contribuir a la economía agrícola depende del nivel de acceso a los recursos productivos, de los cuales uno de los más importantes es la tierra. Los argumentos que sostienen esta afirmación fueron ampliamente debatidos a lo largo del presente documento. Sin embargo, aún es raro encontrar en las encuestas agrícolas herramientas que permitan la recolección de datos en este campo. La forma de hacer las preguntas con relación a la problemática del acceso a la tierra utilizada en Benin, se presenta en la página 101. A continuación se expone una lista de algunos cuadros analíticos que pueden producirse a partir de datos recolectados mediante ésta pregunta:

1. División de las parcelas según el sexo de los responsables y el modo de adquisición.

2. División de las parcelas según el número de años de explotación, el sexo de los responsables y el modo de adquisición.

3. División de las parcelas según el sexo de los responsables y el tipo de cultivo.

4. División de las parcelas según el sexo de los responsables y la modalidad de cultivo.

5. División de las parcelas según el sexo de los responsables, el modo de adquisición y la modalidad de cultivo.

6. División de las parcelas según el sexo de los responsables, el modo de adquisición y el tipo de cultivos traídos; etc.

Profundizar en este tema, crucial para entender las condiciones de trabajo y la situación de los hombres y mujeres, es indispensable para la comparación de las potencialidades de participación en la producción de cada categoría de agentes económicos. Todos los otros factores de producción (mano de obra, tecnología, etc.) y los recursos de apoyo a la producción (difusión, crédito, etc.) pueden y deben ser explorados dentro de la misma óptica.

¿Cuales son las actividades llevadas y el tiempo empleado en la jornada de ayer?

(*) Modalidad de adquisición:

1 = herencia 6 = prestamo del jefe de la explotación

2= compra 7 = arriendo

3 = atribución según costumbres 8 = en prenda

4 = en aparcería 9 = otras modalidades de adquisición

5 = prestamo

(**) Cultivo

1 = maiz 6 = papa de aire 11 = judía 16 = algodón

2 = mil lo 7 = yuca 12 = soya 17 = palma de aceite

3 = sorgo 8 = papa dulce 13 = tomate 18 = piña

4 = arroz 9 = maní 14 = pimiento 19 = anacardo

5 = digitaria exilis 10 = guisante de tierra 15 = gombo

3.3 Conclusiones

Es sorprendente que dos países que tienen contextos sociales, económicos y políticos tan diferentes presenten tantas similitudes en la aproximación:

• El interés por incorporar una perspectiva de género en las estadísticas agrícolas se manifestó en la misma época: los años 1994 o 1995, es decir el año de la preparación o la realización de la cuarta conferencia mundial de las mujeres.

• El dispositivo de las estadísticas agrícolas de cada país ha considerado la encuesta agrícola permanente o regular como una herramienta privilegiada que permite la obtención de estadísticas con perspectiva de género;
• Ningún país, por el momento, ha revisado o redefinido los conceptos y los rubros de base usualmente utilizados para las encuestas agrícolas.

• Para responder a las necesidades de las estadísticas con enfoque de género ambos países optaron por una puesta en práctica progresiva que se inscribiera en lo ya existente, valorizara al máximo los datos mediante nuevos tratamientos y modificara gradualmente los procedimientos en función de los resultados obtenidos;

• Para cada uno de los operadores, la estrategia desarrollada para la revisión de las estadísticas fue similar:

a) desarrollar un módulo (encuesta) piloto basándose en el cuadro conceptual corriente de la encuesta agrícola permanente;

b) ponerlo a prueba en zonas representativas de las diferentes situaciones agroecológicas del país;

c) evaluar la capacidad de adaptación a un enfoque de genero de los métodos y las herramientas de recolección y tratamiento de los datos;

d) introducir posteriormente, en función de las conclusiones, la recolección de datos diferenciados según el género en la encuesta agrícola regular.

• Hasta hoy en día, los dos países están en la etapa c); la etapa d), consistente en disponer de un cuadro de encuesta agrícola apto para responder a las exigencias de las estadísticas con perspectiva de género, aún no es operativo;

• Los dos países contemplaban un objetivo inmediato: el establecimiento de una base de datos estadísticos sobre el trabajo de las mujeres en la agricultura, las condiciones en las cuales se efectúa y el cálculo de su contribución al sector agrícola.

Recurrir otras evaluaciones para obtener estadísticas agrícolas según el género es perfectamente concebible. No existe receta ni modelo. La primera condición es la toma de conciencia de la importancia de disponer de estadísticas con perspectiva de género y la segunda, la voluntad de iniciar un proceso de examen, reorientación y modificación.