ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION
INFORME GENERAL DE LA REUNION REGIONAL DE LA
RED DE COOPERACION TECNICA DE INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DE APOYO A LA MUJER RURAL
Y DEL TALLER SOBRE EL PROGRAMA
ANALISIS SOCIOECONOMICO Y DE GENERO
(Este informe se encuentra en proceso de edición. Las informaciones y puntos de vista expresados en esta publicación no constituyen ningún tipo de opinión de parte de la FAO)
Santiago, Chile
Noviembre de 1997
La Red de Cooperación Técnica de Instituciones y Organismos de Apoyo a la Mujer Rural es un mecanismo esencial para los procesos de desarrollo institucional, equidad de género y seguridad alimentaria para el continente. Es por esta razón que la Reunión Regional, convocada en La Habana, cuba, del 8 al 12 de septiembre, tuvo como propósito su evaluación y proyección frente a las nuevas realidades de las Regiones de América Latina y el Caribe, en el marco del Plan de Acción de Mujer Rural (1996-2001), de la Plataforma de Beijing (1995) y de la Seguridad Alimentaria (1996), los cuales son acuerdos y compromisos que en procura de mejores condiciones de desarrollo de la mujer rural, deben ser acogidos por los países en resultados y logros tangibles. Por ello, en la convocatoria efectuada a los coordinadores nacionales de la Red, se solicitó un documento donde dieran cuenta de las experiencias y avances discriminados por áreas y de sus sugerencias para adecuar la Red, precisando mecanismos ágiles y definiendo competencias y niveles de coordinación.
En este contexto, el presente Informe General contiene los aspectos centrales de la Reunión, como los antecedentes, los participantes, los objetivos, el programa de trabajo y su desarrollo, los principales resultados de los talleres de grupo, las plenarias, las conclusiones y la evaluación final, y en los anexos los resúmenes de los documentos presentados por los países, la lista de participantes, el Programa de Trabajo, y la lista del material de apoyo entregado a cada participante.
Se incorpora, asimismo, en el punto 9 la presentación del Programa de Análisis Socioeconómico y de Género, a cargo de las Consultoras del Programa del Servicio de Mujer (SDWW), de la División Mujer y Población (SDW), FAO/Roma.
La FAO, en septiembre de 1991, convocó a los 33 países de la Región a una Mesa Redonda para constituir la Red de Cooperación Técnica de Apoyo a la Mujer Rural, sobre la base de un instrumento de trabajo llamado Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, creado con el propósito de intensificar la cooperación aprovechando los recursos y potencialidades de los países.
Reunidos en San Salvador, El Salvador, los países de la Región acordaron constituir la Red Regional para América Latina y El Caribe con coordinadores nacionales y subregionales que permitieran agilizar el intercambio entre países con determinado interés y así enriquecerse mutuamente con conocimientos y experiencias sobre problemas que afectan a la mujer rural.
En octubre de 1992, los responsables de la coordinación regional y subregional se reunieron en Santiago de Chile para formular el plan de trabajo y definir las funciones de las distintas coordinaciones y de la secretaría técnica de la Red.
Se da inicio a las actividades de cooperación de la Red, con la primera Reunión-Taller Subregional Caribe, llevada a cabo en Santa Lucía, en octubre de 1993, cuyo objetivo fue el de capacitar a funcionarios de los ministerios de agricultura y otras instituciones y organismos del sector agrícola, de los países del Caribe inglés, en análisis de género para su utilización en programas y proyectos de desarrollo agrícola y rural.
En agosto de 1994, se organiza en Caracas, Venezuela, la segunda Reunión-Taller Subregional con las coordinaciones nacionales de los países de la subregión de América del Sur y del Caribe de habla hispana. El propósito fue el de analizar la participación de la mujer en el desarrollo rural y la descentralización y contribuir a los preparativos de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, en Beijing, China.
El tercer encuentro subregional se realiza en julio de 1995 en Tegucigalpa, Honduras, con los países de la subregión de Mezoamérica, tomando como tema marco la capacitación para la organización y participación de la mujer en el manejo de los recursos productivos, examinando experiencias de proyectos de cooperación técnica en ejecución en la subregión. Y, de igual manera, para continuar apoyando las acciones previas a Beijing, como parte del programa de la FAO.
De esta forma se atendió a la región en aquellas áreas programáticas en las cuales los países habían manifestado especial interés, preocupándose además de revisar el aspecto organizativo y las limitantes y los logros de la Red en cada una de las respectivas subregiones.
La Reunión Regional convocada es la respuesta al empeño de las coordinaciones por buscar mecanismos más eficientes para hacer de la Red el instrumento de coordinación institucional capaz de dar respuestas a los urgentes problemas de la región, frente al flagelo de la inseguridad alimentaria, preparando a sus equipos directivos y reorganizando su estructura como producto de la experiencia de seis años, a partir de la cual se está en condiciones de extraer conclusiones para lograr su consolidación y mejor desarrollo futuro.
La Reunión Regional de la Red de Cooperación Técnica de Instituciones y Organismos de Apoyo a la Mujer Rural contó con la participación de coordinadoras de 22 países de la Red en la región (Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, cuba, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, Uruguay y Venezuela), la presencia de funcionarios y consultores de FAO/RLC y FAO/SDWW, observadores de organismos cubanos como la Federación de Mujeres cubanas (FMC), Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP), Ministerio de Agricultura (MINAGRI), Ministerio del Azúcar (MINAZ), Ministerio de la Inversión Extranjera y Colaboración Económica (MINVEC), la Oficina Nacional de Estadísticas y miembros de la Red Nacional de cuba. La lista completa de participantes y observadores se encuentra en el Anexo 2 de este informe.
3.1 Evaluar el funcionamiento de la Red sus logros, limitaciones y dificultades y el desarrollo de las actividades en aquellas áreas consideradas prioritarias.
3.2 Definir acciones concretas para el seguimiento del Plan de Acción de la FAO para la mujer y los acuerdos de la Cumbre Mundial de la Alimentación.
3.3 Redefinir los propósitos de la Red y proponer cambios en su organización, funciones y mecanismos de coordinación.
3.4 Realizar talleres de capacitación en Análisis Socioeconómico y de Género (ASEG).
El programa de trabajo de la Reunión se llevó a cabo en cuatro días y la noche de inauguración en la cual se presentaron los siguientes temas de amplio interés para los miembros de la Red y observadores presentes:
Presentación del Documento de la Secretaría Técnica de la Red a cargo de la Sra. Vilma Aray, Oficial Regional Mujer en el Desarrollo FAO/RLC.
Presentación de la Plataforma de Acción de Beijing, lo relativo a las Mujeres Rurales, México, a cargo de la Excma. Sra. Embajadora, doña Aída González.
Presentación del Plan de Acción de la FAO, a cargo de la Sra. Vilma Aray, Oficial Regional Mujer en el Desarrollo FAO/RLC.
Mujer y Seguridad Alimentaria y Cumbre Mundial sobre la Alimentación, a cargo de la Sra. Rosa Margarita Vargas, Consultora FAO/RLC.
La mujer pescadora y su contribución a la seguridad alimentaria. La Red de pesca y su alianza con la Red de la Mujer Rural, a cargo de la Sra. Lucía Quezada, Profesional asociado FAO/RLC.
Presentación de la metodología Análisis Socioeconómico y de Género (ASEG), a cargo de las Sras. Rosalía Norem y Ximena Flores, Consultoras FAO/SDWW.
Presentación de los lineamientos de acción aprobados por los 22 países presentes a la Reunión Regional de la Red de Cooperación Técnica de Instituciones y Organismos de apoyo a la mujer rural, a cargo de la Sra. Vilma Aray, Oficial Regional de Mujer en el Desarrollo, FAO/RLC.
El trabajo de grupos se dividió en dos Talleres: Taller I "Presentación de los Documentos Nacionales" y Taller II "Compromisos de la Cumbre Mundial de Alimentación y el Plan de Acción FAO para la Mujer en su versión 1996", posteriormente se desarrollaron tres plenarias en las que se discutieron y presentaron las conclusiones de los grupos de trabajo. La Plenaria III presentó la "Reorganización de la Red y elección de la Coordinación Regional de la Red para un período de dos años.
Al finalizar el programa de trabajo de la Reunión de la Red se inició la presentación del Programa de Evaluación Económica y de Género (ASEG). En el anexo 3, se presenta el programa de trabajo acordado.
La sesión inaugural se realizó el 8 de septiembre de 1997, a las 9 de la noche en los salones del Hotel Copacabana. En el acto de instalación se dirigieron a los presentes el Sr. Fernando Robayo R., Representante de la FAO en cuba, la Sra. Vilma Espín Guillois, Miembro del Consejo de Estado y Presidenta de la Federación de Mujeres cubanas y el Sr. Alicedes López, Viceministro del Ministerio de la Agricultura decuba, quien dio por inaugurada la Reunión.
En el Anexo 6 se encuentran los respectivos discursos de esta sesión inaugural.
La organización de la metodología se diseñó a partir de exposiciones sobre el informe de la Red y temas marco de la reunión, trabajo de grupos en dos talleres centrales de la Reunión y sus plenarias, los cuales permitieron el cumplimiento de los objetivos del evento. Para los talleres se elaboraron guías acompañadas de sus correspondientes matrices de resultados para facilitar la elaboración de la relatoría final de la Reunión.
Los ejercicios realizados en los talleres tuvieron como información de base los informes elaborados por las coordinadoras nacionales de la Red de los países participantes en la Reunión y, las ponencias e informes presentados como marco de referencia en el evento.
Al finalizar las actividades de la Reunión, se organizaron dos talleres (español e inglés) dedicados al conocimiento y unificación de conceptos de la metodología de análisis socioeconómico y de género (ASEG), para lo cual se realizaron exposiciones, revisión de documentos y de experiencias.
Exposiciones sobre los temas:
Trabajo de Grupos:
Propósitos de los Talleres:
Plenarias:
Salida de campo:
El desempeño de los puntos focales de la Red, su evolución y dificultades.
El marco de desarrollo de las acciones locales y nacionales de mujer rural, se relaciona fundamentalmente con la participación de la mujer en la producción, transformación y comercialización de alimentos; su vinculación a organizaciones de tipo económico o ciudadano y su acceso a programas de educación y salud, según sus necesidades étnicas, culturales y regionales.
Los enfoques en la orientación de las políticas, planes y programas nacionales y locales difieren de país a país, así como sus objetivos, coberturas e impactos.
Todo ello justifica una revisión previa por país, que conduzca posteriormente al reforzamiento de los aspectos que se relacionan con la seguridad alimentaria.
Evaluar las acciones de la Red, a nivel nacional e intercambiar experiencias sobre la orientación e impacto de las políticas y programas nacionales vigentes de mujer rural en la seguridad alimentaria.
Cada participante hizo una breve exposición de sus informes, resaltando los siguientes aspectos:
Antecedentes y marcos institucionales de la Red de instituciones y organizaciones de apoyo a la mujer rural; balance sobre el papel del punto focal de la Red a nivel nacional, según los siguientes criterios:
Actividades de coordinación, programáticos y de cooperación de apoyo a la mujer rural, indicando las áreas prioritarias nacionales y la incidencia de la Red en su impulso:
Los compromisos de la Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria y el Plan de Acción en su versión 1996-2001, requieren un análisis y una incorporación a las políticas, planes y programas nacionales, en forma tal que se pueda establecer seguimiento para asegurar su cumplimiento.
Fijar prioridades en la orientación general y en las acciones de los planes nacionales y locales de acuerdo con los compromisos de la Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria y el rol de la Red de Cooperación Técnica de Apoyo a la Mujer Rural.
Cada grupo analizó las respuestas que se vienen dando en los países o que se deben articular para cumplir los compromisos, precisando qué se está haciendo y las propuestas para reforzar las acciones o introducir nuevas:
Identificación de las acciones que se adoptarán y su viabilidad en cada país:
Cambios a nivel organizativo y funcional que deben propiciarse al interior de la Red:
Para su conformación se tuvieron en cuenta dos criterios:
Grupo I |
Grupo II |
Grupo III |
Grupo IV |
Cuba Santa Lucía Bahamas Granada México Dominica |
Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Panamá Colombia |
República Dominicana Chile Brasil Bolivia Paraguay |
Argentina Uruguay Ecuador Venezuela Chile Perú |
La Sra. Aray agradece la colaboración de la Federación de Mujeres cubanas, a los países asistentes la respuesta a la Convocatoria, el apoyo de la Representación de la FAO en cuba, de la División Mujeres y Población (SAW) y de la Oficina Regional, por la Reunión Regional de la Red que se inicia para dar cuenta de las acciones cumplidas y proyecciones hacia el futuro. El informe de la Secretaría, se divide en tres secciones: la primera se refiere a aspectos de tipo conceptual, aspectos de tipo organizativo y logros que se han tenido en el desarrollo y el trabajo de la Red Regional de Cooperación Técnica de Instituciones y Organismos de Apoyo a la Mujer Rural a partir de su constitución en 1991.
En torno a lo que son las Redes, la Sra. Aray resalta lo que decía Vicky Sembert de Tribuna, que las Redes tienen un gran potencial no previsto por completo. "Son ventanas a nuevas formas de ver las cosas y son posibilidades de crear diferentes formas organizativas y establecer diferentes relaciones con cada una."
El trabajo en Redes lleva a repensar y redefinir algunos conceptos básicos:
Qué son las Redes?
Son un conjunto de personas, de instituciones, de organismos, de asociaciones, que se reunen e interaccionan para compartir un propósito común, supone acciones y disponer de los medios para lograr un fin determinado. Es importante tener presente esta conceptualización.
Cuáles son las ventajas de trabajar en Red?
Qué funciones cumplen las Redes?
La FAO auspicia a las Redes de Cooperación Técnica, desde la década del 70 con un instrumento llamado "Cooperación Técnica entre países en desarrollo" para aprovechar experiencias de los países en la búsqueda de soluciones técnicas a problemas de desarrollo pesquero, agrícola, forestal. En el 78, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, realizada en Argentina, Buenos Aires, se define el lineamiento de esta cooperación no tradicional, fundamentada en el aprovechamiento de recursos, de conocimientos y de experiencias.
La Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, en respuesta a ese llamado de la Conferencia, promueve entonces en 1979 la conformación de las Redes que van a permitir reforzar y fomentar el intercambio entre los países, enriquecerse de los conocimientos y de las experiencias conocidas fuera de los países de origen y aún dentro de ellos. Los Estados Miembros de la FAO aprobaron unánimemente esa iniciativa. El respaldo de los 33 Estados Miembros de FAO en la región de América Latina ha permitido el crecimiento de las Redes, al momento, se ha promovido 24 tipos de redes que cubren las áreas técnicas de la Organización y participan instituciones técnicas de carácter gubernamental, académicas, organizaciones campesinas, sin perjuicio de las asociaciones que estas Redes tienen con otras Redes que benefician la actividad del desarrollo agrícola y el desarrollo rural. Entre ellas se cuenta la Red de Cooperación Técnica de Apoyo a la Mujer Rural.
Constituida en 1991 en El Salvador y con 27 países, que aprobaron los objetivos de la Red:
La mayor incidencia entre estos temas señalados como prioritarios, se relacionó con tres aspectos fundamentales: la capacitación, la organización y la tecnología.
La capacitación considerada de fundamental importancia para la sensibilización del personal de todas las instituciones y organizaciones vinculadas a los asuntos de la Mujer Rural.
En el aspecto de la organización, para fomentar la asociación orientada a mejorar servicios, al aumento de oportunidades fundamentalmente en torno a la participación de la mujer en las decisiones.
En el campo de la tecnología, para valorar la necesidad de sistematizar información sobre quienes trabajan en la agricultura, para incentivar el intercambio de experiencias tecnológicas y apoyar cambios instituciones considerados conforme a las necesidades en el acceso al uso de esas nuevas tecnologías.
Cuáles instituciones y organismos forman parte de la Red?
Las que trabajan y anticipan en el tema de la mujer, las instituciones que diseñan políticas, las instituciones que forman recursos humanos, las instituciones de investigación, las organizaciones representativas de la población rural.
Qué estructura organizativa se le dio a la Red?
Se aprobó una Red Regional conformada por una coordinación regional y tres coordinaciones subregionales. En esa reunión la coordinación regional fue expedida para el país de México, la coordinación del Caribe inglés para Santa Lucía, la coordinación de la subregión de Mesoamérica, Honduras, y por Sudamérica, representada por Chile.
Asimismo, se consideraron las coordinaciones nacionales, representadas por una organización en cada país afiliado.
En los 6 años de la Red, los principales logros han sido:
Explicita los antecedentes de la IV Conferencia Mundial de la Mujer en cuanto a los compromisos de las reuniones anteriores y cumbres asociadas como la de Copenhague, que contiene recomendaciones para la incorporación de la mujer al proceso productivo agrícola, así como recomendaciones sobre desarrollo sostenible, seguridad alimentaria y participación de las mujeres en igualdad de oportunidades en empleo y desarrollo rural, especialmente en lo relacionado con acceso y control de recursos para la producción.
En cuanto a la Plataforma de Acción de Beijing, resalta las recomendaciones emanadas de los capítulos sobre pobreza, economía y medio ambiente, articulando otras referencias que se encuentran en los temas de educación, salud, ejercicio del poder y adopción de decisiones.
En las tres esferas, la Plataforma hace recomendaciones hacia la mujer rural, reconociendo la complejidad de su situación. Se destacan entonces las propuestas sobre el desarrollo de los sectores agrícola y pesquero para lograr la seguridad alimentaria, el mejor acceso a los servicios, a la tierra y a la tecnología y la promoción de cooperativas. Recomienda especial atención a las madres y niños en situación de extrema pobreza.
En relación al empleo recomienda mejorar el potencial de generación de ingresos en las mujeres rurales, lo cual compromete especialmente a los gobiernos y las ONGs.
En relación al medio ambiente la Plataforma recomienda su vinculación a los planes de ordenamiento de medio ambiente y la difusión entre las mujeres de tecnologías ecológicamente racionales.
La reducción del analfabetismo en la mujer rural, la promoción de enseñanzas extraescolares en salud, microempresas, agricultura y derechos legales y el fortalecimiento de la educación multicultural, son prioridades en el campo educativo.
En salud, se recomienda trabajar sobre la desigual distribución de alimentos en el hogar, la reducción de la pobreza y de la susceptibilidad a las enfermedades. En forma específica, la atención primaria en salud, especialmente en el ámbito reproductivo y sexual.
En el área de la violencia contra la mujer, señala la situación de las mujeres en zonas de conflicto y los efectos nocivos de las armas y minas antipersonales.
Al presentar el Plan de Acción es necesario mencionar que el Plan de Acción formulado en 1979, fue sometido a revisión por parte de los países miembros y a nivel de todas las direcciones técnicas de FAO para la Mujer.
La revisión se hizo para responder a los cambios en la agenda del desarrollo, con un enfoque socioeconómico y de género más sistemático y para tomar en cuenta los eventos mundiales ocurridos, que han tenido impactos positivos y negativos sobre las condiciones de vida y estrategias de supervivencia de las estructuras rurales de población, especialmente en la población de mujeres rurales. Estos incluyen el impacto de las políticas de ajuste estructural, la guerra de los conflictos, el creciente número de refugiados que representan alrededor de un 60% de mujeres.
La mujer rural ha estado a menudo en la agenda olvidada. Los fenómenos cruciales de la feminización de la agricultura y la pobreza y los múltiples roles de la mujer como administradora del predio agrícola familiar, no siempre han sido bien atendidos. Por lo tanto, es fundamental establecer metas, no sólo al interior de la FAO sino para prestar la asistencia técnica y apoyo a los países miembros. De esta manera, en forma conjunta, caminar hacia el logro de intervenciones sustentables.
El plan plantea estrategias de acción para toda la organización a fin de promover modificaciones substanciales, en beneficio de las mujeres rurales y hacia el logro de un desarrollo con equidad.
El proceso con enfoque participativo constituye un paso adelante, práctico, de sensibilización sobre el concepto de género para asegurar mayor unión entre profesionales, junto con responsabilidad, dominio y confiabilidad.
Analizando los 24 programas técnicos de la FAO, todos incluyen la "generización", pautas y manuales y programas de capacitación; procesos de proyectos de campo, una nueva agenda de investigación orientada hacia el género, y particularmente la integración de dimensiones de género en las políticas, estrategias y estructuras nacionales.
Los objetivos del plan están basados en cuatro paradigmas: igualdad, capacitación, eficiencia y progreso económico.
Para lograr estos cuatro objetivos, el Plan se centra en cuatro estrategias claves:
En cuanto a la estructura institucional, la División de la Mujer y Población, es la unidad en el Departamento de Desarrollo Sostenible, que conecta su labor con la de todos los otros Departamentos.
Respecto a la coordinación interna para la ejecución del Plan, todos los Departamentos han designado un Representante de rango superior en el Comité Directivo del Plan.
El Comité se reunirá 1 ó 2 veces al año. En forma bianual se debe informar a la Conferencia y al Consejo de la FAO, sobre el progreso y las limitaciones que haya presentado el proceso de aplicación del Plan.
En cuanto a la Coordinación Externa, el enlace y cooperación en el foro internacional se ejecuta a través de:
La Comisión de Naciones Unidas sobre la Situación de la Mujer, el organismo más alto a cargo de los asuntos de la mujer en el Sistema de Naciones Unidas.
La Convención de Eliminación de la Discriminación en contra de la Mujer, ratificado por los países miembros, el que sigue la implementación e informa sobre el progreso a la ECOSOC.
El Grupo de Trabajo del Comité Administrativo de Coordinación (CAC) sobre Mujer en el Desarrollo.
La División para la Promoción de la Mujer, que es la Secretaría de la Comisión en las Naciones Unidas.
Varias agencias internacionales, tales como la Organización Internacional del Trabajo, UNIFEM, PNUD, UNICEF, el Centro de Investigación y Capacitación para la Promoción de la Mujer, el Banco Mundial, etc.
Esto ha cobrado cada vez más importancia, ya que muchos donantes han expresado su interés en apoyar programas y proyectos que incluyan la colaboración interagencial.
Finalmente y en forma creciente, se han establecido enlaces con importantes ONGs internacionales, y se continuará con esta cooperación en apoyo del proceso de seguimiento a los compromisos de la Cumbre Mundial de la Alimentación.
Luego de exponer los conceptos sobre seguridad alimentaria, precisa el marco de desarrollo rural y pobreza donde viven las mujeres rurales en el continente. Resalta el decrecimiento de la población rural y las precarias condiciones en las que se desarrolla debido al mal posicionamiento del sector agrícola en el modelo vigente y la poca voluntad política para su reactivación.
En este contexto, las mujeres son cabeza de familia en un 26% de los casos: trabajan en promedio 16.5 horas diarias y aunque ha aumentado su participación en el ingreso familiar (50%), éstas siguen siendo pobres.
La participación de las mujeres en la oferta agrícola en el continente es significativa en fríjol (77%), maíz (51%), papas (61%), flores (70%) y café (40%) y en el Caribe en banano (30%). Sin embargo, existen problemas de registro de información y de incorporación a las políticas públicas y a los programas de desarrollo. Esta situación general de la mujer se discriminó por subregiones, señalando sus particularidades en sus roles productivo, doméstico y comunitario. En general, se enfatiza en que ha pesar del avance de los gobiernos en orientar políticas y programas hacia la mujer, han sido pocos los avances en el mejoramiento de sus condiciones de vida y en el acceso a servicios y recursos para la producción, comercialización y transformación de alimentos.
A continuación se precisan los compromisos, objetivos y acciones de la Cumbre de Seguridad Alimentaria referidos a las mujeres y se proponen algunas prioridades y recomendaciones en las políticas macroeconómicas, la producción, comercialización, preparación y consumo de alimentos, la participación y organización de las mujeres; su desarrollo social, la adecuación institucional, la conciencia social de género y las investigaciones y estudios que se consideran prioritarios para que las mujeres sean actores de los planes de seguridad alimentaria en el continente.
Destaca la gran contribución de la mujer en la cría y captura del pescado y en los procesos tecnológicos de limpieza, secado, transformación y ahumado. Señala los avances en el enfoque de género en pesca y los eventos que sobre ese tema se han efectuado en el marco de la Red de Pesca.
En el campo específico de apoyo a la mujer, anota la necesidad de fortalecer la capacitación en tecnología, ubicar fuentes de financiación para proyectos organizativos, efectuar registros sobre la participación de la mujer en el sector, fomentar la comercialización y acopiar tecnologías utilizadas por mujeres en procesos de transformación del pescado.
Intercambiar experiencias sobre la orientación e impactos nacionales de las actividades de la mujer rural y el posicionamiento de la Red a nivel nacional.
Para el ejercicio, cada país diligenció la guía individual y preparó su intervención en la plenaria, la cual recoge las tendencias centrales por grupo.
Grupo I - Cuba, Santa Lucía, Bahamas, Granada, México, Dominica
El grupo I presentó un cuadro-síntesis en el que especifica:
a. El respaldo gubernamental y el posicionamiento de la Red es total en cuba y en México, a diferencia de los otros países donde, a pesar de estar ubicada en la esfera central del gobierno, no ha tenido igual desarrollo e influye en la capacidad de gestión de la Red y sus proyecciones.
b. La participación de la mujer en las decisiones es un aspecto que difiere por países. En el conjunto del grupo, cuba y Bahamas tienen todavía obstáculos al respecto
c. Los países manifiestan tener una legislación que promueve la participación de las mujeres rurales en los recursos y servicios de la producción y de los servicios sociales y comunitarios.
d. De igual manera, reconocen un gran esfuerzo por desagregar las bases de datos.
e. La capacitación y el entrenamiento en género ha tomado fuerza entre los funcionarios del sector público y privado en el conjunto de países.
f. Los proyectos para las mujeres rurales se han desarrollado según la tradición productiva, las necesidades de empleo rural y las oportunidades que la tecnología, el crédito y el sector agropecuario le brindan a las mujeres.
Grupo II - Honduras, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá, Colombia
En Honduras, Costa Rica, y en Chile, la Red se ubica en la Vicepresidencia de la República y la Secretaría de Mujer y Familia, respectivamente, los demás países tienen como punto focal el sector agropecuario, estos son: Colombia, Panamá, El Salvador, Guatemala. Todos los países reconocen el respaldo gubernamental para el funcionamiento de la Red.
Los países coinciden en que las redes nacionales tienen capacidad de convocatoria, de consulta y de acción propositiva en el tema. Las fortalezas están en los procesos innovadores que manejan el trabajo con equidad de género y la dinámica de las mujeres organizadas.
El grupo reconoce que aún hay algunos proyectos que por su naturaleza y diseño inicial están operando con el enfoque de mujer y desarrollo, a pesar de que la mayoría de los proyectos que se están gestionando o formulando tienen enfoque de género en desarrollo.
Se ha orientado a directivos, funcionarios, investigadores y extensionistas agropecuarios. El enfoque ha sido dirigido hacia el fortalecimiento institucional, definiendo estrategias y variables para la operacionalización del tema. Esto ha sido ejecutado en todos los países a excepción de Costa Rica. El Salvador ha capacitado estudiantes de carreras agropecuarias. Algunos países han efectuado la evaluación institucional para identificar los acuerdos y limitaciones.
Los coordinadores han desarrollado una labor pro-activa en las áreas de legislación agraria, crédito a mujeres, violencia intrafamiliar, acceso a información de mercados y capacitación para la producción.
Se ha interactuado con instancias estatales y gubernamentales para la formulación de políticas que mejoren la posición y condición de la mujer, para lo cual se han utilizado: consultas técnicas, apoyo estadístico, participación en consulta, revisión de reglamentación, aporte de indicadores de monitoreo e instrumentos de registro e información. El CENTA en El Salvador, el Comité Consultivo en Género en Guatemala, el Plan de Acción en Honduras, el Plan para la Igualdad de Oportunidades para los Sectores Agropecuario y del Ambiente de Costa Rica.
En países como Costa Rica, Colombia, El Salvador, Perú, los coordinadores han impulsado la desagregación de las estadísticas en salud, educación y agricultura. Este trabajo ha sido posible con el apoyo del sector público, de las universidades y de los investigadores.
Grupo III - República Dominicana, Chile, Brasil, Bolivia, Paraguay
Los países tienen distinto posicionamiento de la Red: Secretaría de la Mujer, organización en coordinación con las Oficinas de la Mujer e instancias donde se articulan las políticas gubernamentales de Estado en desarrollo rural, género y/o políticas de mujer.
Bolivia tiene una gestión descentralizada en los niveles municipal, departamental y nacional. En Paraguay, la Oficina de Mujer coordina con ONG's a través del Ministerio de Agricultura y República Dominicana tiene una Oficina Nacional de la Mujer que coordina interinstitucionalmente y Chile a través del SERVAM (Servicio Nacional para la Mujer).
El conjunto de los países tiene enfoques diferentes así: en Bolivia, el enfoque de género en desarrollo rural descentralizado; en Paraguay el marco es el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y en República Dominicana, el enfoque es el Plan de Apoyo a la Mujer Rural.
Los países han hecho capacitación a diferentes grupos como mujeres, sindicatos, familias y funcionarios y directivos del agro. Las mujeres en todos los países reciben cursos de autoestima.
Dos países han utilizado los marcos de las reformas agrarias (Bolivia y República Dominicana) para legislar o adecuar la legislación a la mujer. Además promueven marcos normativos que apoyan investigación sobre tecnología con perspectiva de género, capacitación en acceso a crédito y promoción de acceso a tierra.
Se destacan algunos países como Bolivia, con una política global de atención integral a la mujer. Chile con el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujer y para la Mujer Rural.
Los países han aportado a las variables de género en los censos agropecuarios, encuesta nacional de empleo y bases de datos sobre mujer rural en proyectos, productos agrícolas, piscícolas. pecuarios y forestales.
El conjunto de los países realiza proyectos pecuarios y agrícolas en coordinación con las ONG's y proyectos agroindustriales.
Se orientan hacia alfabetización, salud reproductiva y a la adecuación de los currículos de formación agropecuaria.
Grupo IV - Argentina, Uruguay, Ecuador, Venezuela, Chile, Perú
En Ecuador está muy incipiente la Red. En Argentina y Perú su focalización es a nivel de Direcciones Nacionales de la Mujer al igual que en Venezuela y Chile en el sector agropecuario.
A pesar de los apoyos gubernamentales, la gestión de la Red es débil y fragmentada.
Los tipos de proyectos más frecuentes son:
Las coordinadoras manifiestan su acuerdo sobre el enfoque de género en desarrollo, aunque señalan que no todos los funcionarios de las instituciones lo utilizan.
En todos los países se capacita a las mujeres para que asuman cargos directivos en sus organizaciones y participen en la vida pública.
En todos los países se orientan proyectos de capacitación hacia mujeres, directivos, profesionales, técnicos y beneficiarios.
Los países han hecho esfuerzos en este campo. Pero afirman que la ley no discrimina a la mujer pero en la práctica ocurre lo contrario.
En la mayoría de los países, los marcos de políticas para la igualdad de oportunidades para la mujer favorecen la formulación de planes hacia la mujer rural.
Todos los países están promoviendo las informaciones discriminadas por sexo y en algunos casos se publican.
En la mayoría de los países se impulsan proyectos de generación de ingresos como panadería, industria casera, artesanía, transformación de alimentos, crianza de aves menores y ganado y leche, entre otros.
Ecuador y Perú tienen programas de alfabetización de la mujer; en Perú se hace capacitación en salud reproductiva.
Respuestas que se están dando en los países para cumplir con las recomendaciones de la Cumbre en 2 años.
Grupo I - cuba, Santa Lucía, Bahamas, Granada, México, Dominica
Grupo II - Honduras, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá, Colombia
Grupo III - República Dominicana, Chile, Brasil, Bolivia, Paraguay
Grupo IV - Argentina, Uruguay, Ecuador, Venezuela, Chile, Perú
Acciones para viabilizar el cumplimiento de las metas en cada país, a nivel institucional, de las organizaciones de mujeres y de las ONGs.
Grupo I - cuba, Santa Lucía, Bahamas, Granada, México, Dominica
Grupo II - Honduras, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá, Colombia
Grupo III - República Dominicana, Chile, Brasil, Bolivia, Paraguay
Grupo IV - Argentina, Uruguay, Ecuador, Venezuela, Chile, Perú
Qué modalidades de cooperación, metodologías y cambios organizativos requiere la Red y cuáles apoyos necesita de la FAO?
Grupo I - cuba, Santa Lucía, Bahamas, Granada, México, Dominica
Grupo II - Honduras, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá, Colombia
Grupo III - República Dominicana, Chile, Brasil, Bolivia, Paraguay
Grupo IV - Argentina, Uruguay, Ecuador, Venezuela, Chile, Perú
En total se realizaron tres plenarias. Las dos primeras recogen el trabajo de grupo de los talleres y la tercera se convocó para la aprobación de los lineamientos de acción y la elección de la coordinación regional.
a) El Respaldo Gubernamental a la Red es diferente por país, dependiendo de su ubicación a nivel central o regional. Sin embargo, todos los países reconocen el apoyo de los gobiernos para el desarrollo de sus planes.
b) La gestión de la Red está relacionada por su capacidad de convocatoria y coordinación a nivel sectorial e intersectorial y con los grupos organizados de mujeres. En muchos de los países el enfoque actual de las políticas públicas es descentralizado y por lo tanto la coordinación de la Red incluye a los municipios.
c) Los proyectos realizados o en marcha para el conjunto de países se pueden agrupar así:
d) El conjunto de los países anota una mayor articulación del concepto de género a sus planes, programas y proyectos, aun cuando todavía está vigente el enfoque de mujer y desarrollo. En general reconocen una mayor apertura en los planes de gobierno hacia la mujer rural; a pesar de que algunos funcionarios siguen teniendo una posición que obstaculiza el enfoque de género. Los planes de Igualdad de Oportunidades en los países han fortalecido el trabajo con las mujeres rurales.
e) En cuanto a las áreas o ámbitos de desarrollo, la situación presenta los siguientes aspectos:
Organización y participación Capacitación y sensibilización en género
Legislación y acceso a recursos
En la legislación agraria se han hecho reformas que benefician a la mujer en crédito, capacitación para la producción, acceso a la tierra, investigación tecnológica e información de mercados. En casi todos los países se ha legislado recientemente sobre la violencia contra la mujer y la intrafamiliar y el acceso de las mujeres a los servicios comunitarios y sociales. Hay una concepción generalizada de que los mayores obstáculos no están en los marcos legales sino en la manera como se aplica en la práctica.
Revisión de estadísticas
Se reconoce un gran esfuerzo por desagregar las bases de datos por sexo a nivel nacional y sectorial, siendo significativos los resultados de las encuestas nacionales y de empleo, los censos agropecuarios y la información institucional del sector agropecuario. Se reconoce el apoyo de las universidades y el esfuerzo por publicar los resultados.
Formulación de políticas
Las coordinadoras de la Red juegan distintos roles en este campo, como participación en consultas técnicas, apoyo estadístico y de indicadores de monitoreo, revisión de los proyectos y sus reglamentaciones. En muy pocos países existen políticas integrales para la mujer rural, a pesar de que se han ido creando instancias gubernamentales de alto nivel para favorecer los impactos hacia las mujeres rurales.
Proyectos productivos
Los proyectos que los países apoyan son especialmente agroindustriales, agropecuarios y en los últimos tiempos de confecciones y turismo.
Educación y salud
En la mayoría de los países se adelantan programas de Alfabetización (a excepción de cuba, Costa Rica y Uruguay), salud reproductiva y adecuación de los currículos de formación agropecuarios.
Todos los países solicitan una redefinición de lo rural y una mayor atención a las mujeres jóvenes y asalariadas.
De los aspectos programáticos que se efectuarán en todos los países para responder a los compromisos de la Cumbre de Alimentación, se comentan los siguientes:
En este documento se presentan los resultados de los análisis y deliberaciones efectuados por los 22 países presentes en la reunión Regional de Cooperación Técnica de Instituciones y Organismos de Apoyo a la Mujer Rural.
En los talleres y en las plenarias generales se identificó la necesidad de contar con unos lineamientos que unificaran las acciones de la Red en el continente y permitirán hacer seguimiento y evaluar resultados en los próximos 2 años, para lo cual se acordó su redefinición tendiente al cumplimiento de metas y funciones.
El documento se estructura en cuatro aspectos: Contexto general, Temas y aspectos prioritarios, Reorganización de la Red, y Acciones de apoyo de la FAO a la Red.
Se reconoce que las mujeres en los países desarrollan actividades productivas, reproductivas y comunitarias y que su situación y posición es diferente por país y está condicionada por el efecto de las políticas macroeconómicas, las condiciones de pobreza y conflicto armado y la vinculación de las mujeres a las políticas de desarrollo. La participación de la mujer en la producción agrícola, pecuaria y acuícola, está determinada por las estructuras agrarias y culturales, presentando una gran diversidad en América Latina y el Caribe.
Los países miembros de la FAO han suscrito los acuerdos que se consignan en las declaraciones sobre Seguridad Alimentaria, la Plataforma de Beijing y el Plan de Acción para la Mujer en el Desarrollo Agrícola y Rural, los cuales fijan los compromisos que estos asumen en cada uno de los temas. Las redes de cooperación técnica auspiciadas por la FAO son mecanismos que los países pueden utilizar para cumplir estos propósitos.
En este contexto, cada país define el enfoque de sus políticas, planes y programas orientados hacia la mujer rural y designa sus coordinaciones dentro del Estado; asigna las formas de relación con sociedad civil y con los organismos de cooperación nacionales e internacionales, según lo que considere pertinente en cada caso.
Se reconoce para la generalidad de los países, el avance en posicionar y darle contenido al concepto de género en desarrollo rural, dentro de la gran diversidad en las orientaciones y formas de trabajo con las mujeres rurales, aunque, se recomienda mayor atención a las políticas para mujer indígena dentro de los marcos de sus etnias y culturas.
En los países donde existen planes o políticas de equidad o igualdad para las mujeres, éstas se constituyen en un marco político global que permite trabajar intersectorialmente y contar con los instrumentos de planeación en perspectiva de género, lo cual facilita el trabajo con las mujeres rurales.
Se acuerda divulgar los resultados y compromisos de la Cumbre sobre la Alimentación y buscar su compatibilidad con las acciones macroeconómicas, para que beneficien y promuevan mejores condiciones para las mujeres rurales.
La plenaria considera que para responder a los compromisos de la Seguridad Alimentaria y avanzar en el Plan de Acción de Mujeres en el Desarrollo Agrícola Rural de la FAO, es necesario trabajar unificadamente en el cumplimiento de metas que puedan ser evaluadas en dos años, para lo cual se proponen los siguientes temas con su correspondientes aspectos prioritarios:
a. Respecto a las políticas y entidades
b. Respecto a las organizaciones de mujeres rurales
c. Respecto a las ONGs
a. Formular, desarrollar y evaluar un PLAN COMUN para el continente, consecuente con los programas nacionales y los acuerdos internacionales suscritos por los países, que persiga el mejoramiento de las condiciones de las mujeres productoras de alimentos, su acceso a los servicios productivos, sociales y de participación, a través de la adecuación de las instituciones del estado, las organizaciones de mujeres y las ONGs.
b. Acopiar y divulgar la información sobre las mujeres productoras de alimentos y promover su utilización en el diseño de políticas, planes y programas.
c. Facilitar la presentación de proyectos nacionales en los temas señalados a entidades de financiamiento oficiales y/o privadas y a donantes.
d. Identificar fortalezas, conocimientos y avances en los países en los temas propuestos para apoyar a otros países mediante consultorías, capacitación y pasantías.
La presentación de ASEG, se realizó en dos talleres, el taller para el grupo de delegadas y observadores de habla hispana, conducido por la consultora de FAO/SDWW, Sra. Ximena Flores, y el taller para las delegadas del Caribe inglés, por la consultora de FAO/SDWW, Sra. Rosalie Norem.
A continuación se describe el contenido de la Presentación del Programa de Análisis Socioeconómico y de Género, ASEG.
El objetivo principal del programa ASEG es fortalecer las capacidades humanas para ejecutar y utilizar análisis sociales, económicos, de población y de género apropiados para lograr un desarrollo social y económico sostenible y equitativo. Se pretende que estas capacidades aumentadas sean aplicadas en el análisis y la (re)formulación de políticas, en la planificación y programación del sector nacional, y en la asistencia específica a proyectos.
En las dos últimas décadas, diversas acciones han sido iniciadas por organizaciones de desarrollo internacional, gobiernos y ONG con el fin de asistir a las personas involucradas en el desarrollo económico y social a enfrentar los problemas de WID/género. Se han hecho esfuerzos importantes en el diseño e implementación de programas de capacitación, como asimismo en la preparación y distribución de pautas y guías para integrar los asuntos de WID/género en la identificación, formulación, implementación, y monitoreo de proyectos y en ejercicios de evaluación.
Los diversos esfuerzos para integrar asuntos de género refleja un reconocimiento más general de parte de las organizaciones internacionales y Estados Miembros de las Naciones Unidas sobre la necesidad de desarrollar actividades para integrar un rango más amplio de factores y temas socioeconómicos, tales como género, reducción de la pobreza, sustentabilidad ambiental, demografía y participación popular para lograr un desarrollo social y económico sostenible. A pesar de este reconocimiento, y de la importante inversión por parte de la comunidad internacional del desarrollo, muchos esfuerzos para el desarrollo aún dejan de considerar en forma adecuada los asuntos socioeconómicos, en especial el género.
La FAO, junto con expertos en género y desarrollo del PNUD y el Banco Mundial, investigó las razones que hay detrás de estos fracasos en 1992, por medio de una revisión de la efectividad de la capacitación en análisis de género que estaban ejecutando las tres organizaciones. Entre otras cosas, esta revisión determinó que, mientras las prioridades y políticas de desarrollo internacionales y nacionales enfatizaban en forma creciente la necesidad de abordar una amplia gama de problemas trans-sectoriales, hay pocos programas orientados a proporcionar las herramientas de diagnóstico y metodológicas y la capacitación para crear o fortalecer la capacidad de los profesionales en desarrollo nacional e internacional para abordar esta variedad de problemas en forma concertada y sistemática.
Reconociendo el problema, la FAO y sus organizaciones internacionales colaboradoras iniciaron el Programa de Análisis Socioeconómico y de Género (ASEG). Bajo la dirección de la FAO, la actividad inicial del Programa fue la preparación de un documento que sintetiza el marco conceptual y que ofrece un modelo sustancialmente nuevo para el análisis socioeconómico y de género, que puede ser empleado durante el ciclo de programa y proyecto.
Los Grupos Objetivo del ASEG Una variedad importante de agentes del desarrollo han sido establecidos como grupo objetivo del Programa ASEG. Sin implicar un orden de importancia, estos grupos incluyen: Personal de gobierno de nivel superior/medio; Personal de investigación y universitario orientado al desarrollo/campo, y agentes de extensión; ONG; Consultores en desarrollo del sector privado (internacionales y nacionales); Especialistas/expertos internacionales en desarrollo; y Organizadores a nivel de comunidad y grupos locales. Una consecuencia de este rango de grupos objetivo es que el paquete ASEG deberá ser extremadamente adaptable y flexible. De hecho, esta es la intención del Programa. |
Este marco reconoce las limitaciones del enfoque de Mujer en el Desarrollo (WID) y Género y Desarrollo (GAD) demostrando que las interacciones entre acceso a, y control sobre, los recursos productivos son más amplios que aquellos generalmente tratados en el contexto de análisis de género. El documento argumente que un análisis adecuado de estas interacciones involucra el uso de conceptos que no pueden ser derivados de la relación entre los sexos, y que por lo general no se introducen en los marcos conceptuales que tratan sobre género. Así, los profesionales del desarrollo deben ser capaces de detectar las interconexiones entre género y otras relaciones socioeconómicas.
El documento enfatiza que los problemas de la mujer, tales como pobreza, falta de poder político y vulnerabilidad a la degradación ambiental son en parte atribuibles a los roles tradicionales de la mujer, pero también están relacionados con fenómenos socioeconómicos que mantienen a los hombres pobres y políticamente alienados. Sólo si estas relaciones socioeconómicas más amplias y sus interacciones con el género se abordan en forma conjunta, será posible comprender y cambiar la posición de la mujer.
El marco también reconoce que la agenda para el desarrollo de los años 90 enfatiza cada vez más otros factores socioeconómicos que son pertinentes para el éxito de los esfuerzos de desarrollo, tales como la reducción de la pobreza, la promoción de la igualdad y la capacitación, y la sustentabilidad ambiental y social. Sin embargo, la mayoría de los expertos en desarrollo no tienen la capacitación para tratar esta cantidad de problemas. El ofrecer medios prácticos para cambiar las estructuras que mantienen pobres a hombres y mujeres requiere una perspectiva analítica que pueda explicar los procesos y estructuras a nivel macro y micro que dan origen a la pobreza y el deterioro ecológico. Los enfoques sobre género y desarrollo serán considerados aún más relevantes por la comunidad del desarrollo en general si pueden ser integrados en un marco más amplio que aborde los procesos socioeconómicos y políticos globales.
A principios de 1993 se llevó a cabo un taller interagencial en la FAO, durante el cual este marco conceptual del ASEG fue examinado y discutido intensamente por los participantes. Una vez que las agencias colaboradoras concordaron sobre el contenido del marco, el Programa ASEG fue concebido como un vehículo para producir materiales, herramientas y recursos para apoyar la creación de capacidad en la utilización del modelo ASEG entre especialistas en desarrollo en las Naciones Miembros de Naciones Unidas (Gobiernos y ONG) y en organizaciones internacionales. Representantes de la FAO, PNUD y Banco Mundial asistieron al taller, como asimismo representantes de los Gobiernos de Dinamarca, Alemania y los Países Bajos.
En julio de 1995, la FAO y USAID organizaron un segundo taller interagencial que fue conducido en el Centro de Capacitación de la OIT en Turín, Italia. El objetivo de este taller fue examinar el estado general del Progama, identificar brechas en la documentación, desarrollar un calendario para compensar estas deficiencias, iniciar el desarrollo de módulos y material prototipo de capacitación ASEG, y discutir las posibles localidades para probar los módulos de capacitación durante 1996.
Representantes de la FAO, OIT (Ginebra y Turín), USAID y Clark University, PNUD, INSTRAW y UNIDO asistieron a la reunión en el Centro de Capacitación de la OIT, junto con varias personas involucradas en la capacitación sobre análisis socioeconómico y de género en el Sur y/o de instituciones de investigación. El Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno de los Países Bajos también fue representado.
En enero, representantes de la FAO y de la OIT/Turín presentaron el modelo ASEG en la reunión anual del grupo WID de OECD/DAC en París, en un gran esfuerzo por engendrar apoyo de países donantes para este esfuerzo interagencial.
El enfoque ASEG propone tres niveles de análisis: (a) nivel macro o de políticas, (b) nivel intermedio o institucional, y (c) nivel de campo.
Este nivel de análisis se orienta a las políticas internacionales y nacionales, a la legislación y a los planes nacionales económicos y sociales. En este nivel se pone énfasis en la incorporación del análisis socioeconómico y de género al proceso de elaboración de políticas. Especial atención merecen los aspectos económicos y sociales de las grandes políticas macroeconómicas, como por ejemplo las medidas de recaudación tributaria (impuestos directos e indirectos); los gastos del Gobierno (por ejemplo, empleo en el sector público, gastos de capital, subsidios, transferencias, prestación de servicios); las políticas monetarias y cambiarias; la balanza comercial; y el flujo de recursos financieros desde y hacia el resto del mundo. Se analizan además algunas políticas de desarrollo, como los programas de ajuste estructural, y se examinan los mercados de trabajo, financieros y de productos, la disponibilidad de tecnología, y las políticas en materia de uso y tenencia de la tierra. Por último, se analizan también las políticas sociales generales en materia de educación, salud, vivienda, etc. y los instrumentos jurídicos que regulan la vida civil (por ejemplo, matrimonio, derechos de propiedad, herencia, etc.).
Este nivel de análisis estudia las estructuras, las instituciones y servicios que funcionan para operacionalizar las interrelaciones entre los niveles Macro y de Campo. Estas estructuras comprenden muchos tipos de instituciones y organizaciones, que pueden ser públicas, privadas, formales, informales, religiosas o seculares. En muchos casos son responsables de la aplicación de las políticas y las leyes, o de la prestación de servicios; se trata, por ejemplo, de ministerios, asociaciones comerciales, sindicatos, instituciones de enseñanza e investigación, organizaciones religiosas y partidos políticos. Por su propia función, es frecuente que controlen el acceso a los medios de producción de la agricultura y otras actividades económicas. Cuando los reglamentos y funciones de estas instituciones no se adaptan a los cambios políticos o jurídicos que se van produciendo, pueden surgir obstáculos para la realización del cambio. En muchos casos las estructuras del nivel intermedio controlan explícita o implícitamente la distribución de los costos y beneficios del desarrollo, a través de sus mecanismos de regulación y de prestación de servicios. El análisis de contexto proporciona una herramienta para el examen de estas estructuras.
Las áreas de atención del análisis del nivel intermedio incluyen: revisión de las estructuras de la organización; incorporación de aspectos de género en la gestión; planificación de la provisión de servicios; incorporación de información del nivel de campo a la planificación; revisión de las implicaciones de las políticas del nivel macro al nivel de campo y viceversa; y diseño de las estructuras de gestión de la información y de los canales de comunicación.
El análisis del nivel de campo se concentra en los hombres y mujeres como individuos y en los grupos, en las diferencias socioeconómicas entre las familias y en las comunidades. El enfoque ASEG propone el reforzamiento del papel que juegan las comunidades en el proceso de desarrollo. La experiencia demuestra que hay más posibilidades de lograr un desarrollo sostenible cuando es la población local la que identifica sus propias necesidades y luego formula y aplica programas para su comunidad. Generalmente es en el ámbito de la comunidad donde hay más posibilidades de participación popular y donde empiezan las actividades de desarrollo. Sin embargo, incorporar la participación al proceso de desarrollo de una comunidad no es tan simple como podría parecer a primera vista, ya que con frecuencia ciertos grupos socioeconómicos quedan excluidos. El enfoque ASEG ofrece herramientas participativas para que la comunidad tome parte activa en las actividades que afectan su propio proceso de desarrollo.
En resumen, el ASEG proporciona una estructura amplia para analizar una variedad de factores socioeconómicos en los diferentes niveles. Utilizando el enfoque ASEG las políticas, programas y proyectos orientarán las acciones hacia un desarrollo sostenible, equitativo y eficiente.
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El "paquete" ASEG contiene métodos, herramientas y materiales de capacitación, diseñados y experimentados con el aporte de expertos en capacitación de todas las regiones. Estos métodos, herramientas y materiales son fáciles de adaptar a las condiciones nacionales y regionales. El paquete ASEG contiene materiales complementarios entre sí, entre los que se incluyen: Marco conceptual y referencias para el usuario, Manuales para el nivel Macro, Intermedio y de Campo, materiales para la Capacitación de Capacitadores, material Electrónico, Guías y material informativo. El paquete está en elaboración y está siendo producido simultáneamente en inglés, francés, español y portugués.
Este documento contiene una presentación general del análisis socioeconómico y de género, con conceptos y métodos prácticos para utilizar este enfoque en la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades de desarrollo. En el documento se explica la manera en la cual los componentes del ASEG están relacionados y por qué este análisis es importante para orientar la elaboración de políticas, programas y proyectos con perspectiva de género.
b) Los Manuales para el análisis de los niveles macro, intermedio y de campo
El paquete proporciona tres Manuales, uno para cada uno de los tres niveles de análisis: macro, intermedio y de campo. En cada uno se explica cómo abordar el análisis socioeconómico y de género en el nivel correspondiente. Cada Manual contiene herramientas para que los agentes de desarrollo puedan utilizarlas para la recopilación de información, para el análisis y para la elaboración de propuestas de acción. Para cada nivel se proporcionan métodos para incorporar el análisis en la elaboración de políticas, y en la formulación y ejecución de programas y proyectos, también se presentan las vinculaciones con los otros Manuales, con el Marco conceptual y con las Guías. A lo largo de todo el texto se presentan estudios de caso y ejemplos concretos.
Estos materiales están diseñados para la capacitación de los capacitadores y presentan varios estudios de caso. Los materiales de capacitación están destinados a la enseñanza de los principios básicos del ASEG y a la orientación para la utilización de los Manuales y las Referencias para el Usuario.
La FAO está capitalizando el amplio desarrollo de las comunicaciones electrónicas ofreciendo las versiones electrónicas de los documentos ASEG. En efecto, se está elaborando un Hipertexto que es un programa informático interactivo que contiene los elementos principales del material ASEG, además gran parte del material ya se encuentra en Internet.
El propósito de estas guías temáticas es brindar orientación para aplicar el análisis socioeconómico y de género a sectores específicos (por ejemplo: agrobiodiversidad y riego) y a temas concretos (por ejemplo: evaluación de proyectos, sistemas de crédito). Las guías presentan una serie de temas y preguntas clave para cada área técnica, así como herramientas para la recolección y análisis de los datos. Cada Guía incluye referencias a los otros documentos ASEG correspondientes.
Este material incluye toda una gama de elementos que podrán utilizarse para hacer conocer mejor el Programa ASEG y obtener más apoyo para el mismo: volantes, folletos, carteles, diapositivas, videos y transparencias
TIPOS DE HERRAMIENTAS EN LOS MANUALES DEL ASEG
Nivel de Campo |
Nivel Intermedio |
Nivel Macro | |
Herramientas para el contexto de desarrollo |
- Mapa de recursos de la comunidad - Transectos - Mapa social de la comunidad - Gráficos de tendencias - Diagramas de Venn - Perfiles institucionales |
- Análisis del contexto de desarrollo - Análisis de la estructura organizacional - Análisis de las alternativas de comunicación -Lista de control para incorporar el enfoque de género en la programación y gestión |
- Dónde se encuentra usted en el proceso de elaboración de políticas? - Lista de control de datos intra-familiares necesarios para la planificación con perspectiva de género a nivel macro - Tipos de políticas - Técnica del grupo nominal - Estrategia de inversión negociada - Evaluación del significado político de los problemas y opciones de política - Lista de control de los principios guía para incorporar consideraciones de género en la elaboración de políticas y en la planificación - Hoja de trabajo para el diseño de la puesta en práctica - Sistemas de Información Geográfica (SIG) - Muestreo de poblaciones invisibles - Análisis de bienestar de los mercados - Análisis de series de tiempo de los salarios de hombres y mujeres |
Herramientas para el análisis de los agentes interesados |
- Mapa de los sistemas de un predio - Cuadro de análisis de beneficios - Reloj de rutina diaria - Calendario estacional - Cartas con ilustraciones de recursos - Matriz de ingresos y gastos |
- Diagrama de Venn - Análisis de problemas - Guía a la planificación estratégica - Análisis de las relaciones de fuerza del nivel de campo - Identificación de conflictos - Resolución de conflictos |
- Análisis de los factores políticos que intervienen en la elaboración de políticas - Lista de control para incorporar los agentes interesados en la planificación del desarrollo - Lista de control para diagnosticar el problema - Análisis de proyectos (Análisis Costo-Beneficio) - Evaluación de la factibilidad de las opciones de políticas - Evaluación del alcance de las políticas sensibles a los aspectos de género |
Nivel de Campo |
Nivel Intermedio |
Nivel Macro | |
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Herramientas para el análisis de las necesidades, recursos y limitaciones. Herramientas para el análisis de los medios de subsistencia |
- Cuadro de priorización - Cuadro de causas y efectos - Cuadro de análisis de problemas - Plan preliminar de acción de la comunidad - Diagrama de los agentes interesados - Diagrama de conflictos y asociaciones entre agentes interesados - Plan de acción comunitario |
- Análisis de recursos y limitaciones - Análisis de tendencias - Sistemas de gestión de la información |
- Modelación de las vinculaciones entre los niveles macro, intermedio y de campo - Lista de control para la desagregación de los mercados - Personificación del problema Auditoría intra-familiar con perspectiva de género - Matriz de análisis de políticas - Análisis de actividades. - Rendimientos imputados a la mano de obra femenina - Medición de las labores de casa |
Se aplicó el formato de evaluación (Anexo 5) a delegadas y observadores(ras), obteniéndose los resultados que se presentan resumidos en los siguientes cuadros:
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Items |
Delegadas y observadoras-res |
1. Cumplimiento de los objetivos (Con calificación de 1 a 5). |
De 23 respuestas en cifras absolutas y porcentajes&160;: 14 respondieron que se lograron totalmente (el 60%) 7 respondieron que se lograron parcialmente (el 40%) |
2. Presentaciones generales |
En general las ponencias fueron bien calificadas, 16 de las respuestas le asignaron 5 puntos en calidad y utilidad a los temas marco e informe de la Red (el 70%). |
3. Trabajo Talleres Intercambio experiencias Guías Diálogo y consenso Relatorías |
18 respondieron que fue buena o muy buena (el 78%) 14 respondieron que habían sido buenas o muy buenas (el 60%) 17 respondieron que fue bueno o muy bueno (el 73%) 17 respondieron que fue buena o muy buena (el 73%) |
4. Plenarias Conducción Calidad de los resultados Participación |
20 respondieron que fue buena o muy buena (el 86%) 21 respondieron que fue buena o muy buena (el 91%) 21 respondieron que fue muy buena y excelente (el 91%) |
Anotaciones&160;: La necesidad de precisar las funciones de la Red a nivel nacional y regional. No se presentaron individualmente los avances por país, aunque todo el mundo tuvo la oportunidad de expresarse. - Se superaron las expectativas al plantearse puntos estratégicos de la participación de la mujer rural en la seguridad alimentaria. | |
5. Organización del evento Asistencia técnica Apoyo logístico* Instalaciones Refrigerio Almuerzo Transporte Coordinación llegadas Hotel |
22 respondieron que fue excelente y muy buena (el 95%) 21 respondieron que fue muy buena o buena (el 91%) 21 respondieron que fue excelente y muy buena (el 91%) 21 respondieron que fue excelente y muy buena (el 91%) 22 respondieron que fue muy bueno y bueno (el 95%) 23 respondieron que fue excelente y muy bueno (el 100%) 21 respondieron que fue muy buena y buena 22 respondieron que fue excelente y muy bueno (el 95%) |
6. Apertura del evento Ceremonia Asistencia autoridades Integración con el país |
De las presentes, el 95% que fue excelente De las presentes, el 95% que fue excelente 22 respondieron que fue muy buena (el 95%) |
7. Material entregado Calidad Utilidad Forma de recibo** |
23 respondieron que fue excelente y muy bueno (el 100%) 23 respondieron que fue excelente y muy bueno (el 100%) 23 respondieron que fue muy bueno y bueno (el 100%) |
Anotaciones: * Fallas en la fotocopiadora
** Material de calidad, entregar por carta y por diskette
- Experiencia muy valiosa.
- Se propone que la reunión sea anual.
- Capacitar en la metodología ASEG a todos los puntos focales.
- Se propone fortalecer la Red.
- Agradecer a la FAO y a cuba por el evento.
- Excelente oportunidad de análisis e intercambio.
- Solidaridad, apoyo, guía y calidez humana en todo momento.
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Items |
Delegadas y observadoras-res |
1. Calidad del contenido |
De 23 respuestas, 14 respondieron que excelente, 4 respondieron que bueno (total el 78% favorables). |
2. Metodologías y ayudas |
16 respondieron que excelente y muy buena 3 respondieron que buenas (total 82% favorable). |
3. Utilidad |
21 respondieron que fue de muy buena y buena utilidad (el 91% favorable) |
4. Materiales |
14 respondieron que excelente y muy bueno 6 respondieron que bueno (total el 86% favorables) |
5. Referencias de Información (*) |
17 respondieron que habían sido muy buenas y buenas (el 73% favorable) |
* Anotaciones:
Calidad excelente
Hubo conceptos no claros
Falta dinamismo en la exposición
Profundizar en la conceptualización
Contemplar ejemplos específicos de parecer
Efectuar acercamientos prácticos a la metodología
Se reconoce la utilidad para todos los niveles y la necesidad de los manuales.
- Dejar tiempo libre.
- Dar más espacio a los observadores.
- Experimentar metodología ASEG.
- Transmitir experiencias a la base.
En la sesión de clausura, la Secretaría Técnica de la Red, dio lectura a los lineamientos de acción suscritos por los participantes, continuando en la moderación del acto, la Coordinadora Nacional de la Red de cuba, Sra. Nieves Alemañy, quien ofrece la palabra, en primer lugar a la Sra. Vilma Espín, Presidente de la Federación de Mujeres cubanas. A continuación se dirigió a los presentes el Sr. Nelson Torres, Ministro de la Industria Azucarera.
Finalmente, le correspondió clausurar el evento al Sr. Ibrahín Ferradas García, Ministro de la Inversión Extranjera y la Colaboración (MINVEC). (Ver discursos en Anexo 6).
