BOLIVIA
PROGRAMA DE ACCION PARA LA PREVENCION
DE PERDIDAS POSCOSECHA:
Gobierno Donante: Gobierno de los Países Bajos
Sigla y Título del Proyecto: GCP/BOL/020/NET Poscosecha Fase I
Estimación de gastos: Contribución del Gobierno donante US$ 3.795.782
Contribución de la contrapartida en especie US$ 321.000
Duración prevista: 4 años
DISEÑO DEL PROYECTO
ANTECEDENTES GENERALES
Descripción del subsector
E1 sector agropecuario boliviano se caracteriza por una baja producción agrícola, pese a lo cual constituye aproximadamente el 17% del PIB nacional, el cual en 1993 ascendió a la suma de 1017.13 millones de US$ (a valores de 1988 con 2.36 BS/US$) y ocupa el 40.21% de la población económicamente activa, que totaliza 1.970.655 personas (INE).
Su estructura es dual, caracterizada por regiones de agricultura predominantemente tradicional, frente a otras que se encuentran en expansión, en base a una actividad rural más moderna, donde los recursos productivos están controlados por una pequeña parte de la población, mientras que la mayoría permanece sin acceso a la tierra y a los recursos y servicios productivos.
La situación general del campesino es de pobreza y de marginalidad social, estimándose que 82% de los pobladores rurales del país no tienen sus necesidades básicas satisfechas, que 47% vive en situación de extrema pobreza y que 6% esta sometido a condiciones de miseria.
Sin embargo, a pesar de estas condiciones económicas y sociales adversas, el sector de economía tradicional participa con casi 80% del total del valor bruto de la producción agropecuaria, destinando su producción principalmente al mercado interno.
El sector de agricultura comercial (es decir el que dispone de capital y tecnología, tiene acceso a los mecanismos comerciales y financieros del mercado, así como a las facilidades y recursos públicos para desarrollo de su empresa), se caracteriza por orientar su producción a los mercados internos más rentables o a los mercados externos, incidiendo en menor medida sobre la problemática de la pobreza rural.
Esta situación socioeconómica tiene consecuencias ambientales preocupantes, con procesos de creciente degradación de cuencas hidrográficas y de suelos, estimándose entre un 35 y 41% la superficie afectada por erosión en el ámbito de la agricultura campesina, y un avance del deterioro de bosques, con la deforestación de alrededor 200.000 ha/ano.
JUSTIFICACION DEL PROYECTO
El área propuesta para la segunda fase del proyecto GCP/BOL/020/NET es de 262.996 km2, y incluye los Departamentos de Cochabamba, Tarija, Choquisaca y Potosí.
La misma, posee una estructura productiva donde predomina pequeños y medianos productores, con agricultura de tipo familiar y que operan dentro de las condiciones generales señaladas anteriormente.
Los actuales sistemas de poscosecha (a igual que los de producción), se caracterizan por el uso de tecnologías rudimentarias de baja productividad. Los servicios de apoyo a estos campesinos, como crédito comercialización, asesoramiento técnico, capacitación, provisión de insumos, etc., son insuficientes o inexistentes, tanto en cantidad como en cobertura geográfica, lo cual requiere esfuerzos adicionales del proyecto para cubrir las principales deficiencias que existan en las áreas de trabajo.
Estas condiciones limitan seriamente la evolución de la agricultura y de la familia campesina, su nivel de ingresos y acceso a los servicios, manteniéndola en riesgo de inseguridad alimentaria.
La primera fase del proyecto de poscosecha demostró que es posible obtener resultados exitosos en la solución de varios de estos problemas, particularmente en los de obtención de mayores ingresos y seguridad alimentaria, los que deberían ser aplicados durante una segunda fase.
Además, una mayor difusión de las tecnologías de cosecha y poscosecha disponibles y comprobadas bajo criterios de impacto ambiental en la primera fase del Proyecto, así como las que se comprobaran y difundirán en la segunda fase, contribuirá a lograr una actividad rural ambientalmente más sostenible.
Ya específicamente en el ámbito de poscosecha de productos agrícolas básicos, la realidad actual se caracteriza por un elevado nivel de perdidas físicas, biológicas y económicas que, para el grupo de cultivos que constituyen la base productiva de los pequeños productores del área proyecto.
Cabe mencionar que la reducción del peso por motivo del secado (que varían entre 14 y 20%) non fue incluida como perdida para ningún cultivo, ya que la misma se calculó en base al peso del producto seco.
Con la intervención del proyecto se pueden reducir significadamente las perdidas y con equipos relativamente simples y económicos, tal como fue demostrado durante la primera fase. Las conclusiones a que ha llegado la misión de evaluación sobre el particular y especialmente sobre el impacto financiero de las tecnologías difundidas son suficientemente ilustrativas al respecto.
In cuanto a los cultivos seleccionados (máis, arroz, frijol, papa, quinua, trigo) el diagnostico evidencia que los principales problemas en cada etapa, están presentes desde el periodo de precosecha hasta su consumo o comercialización.
Otro aspecto a considerar es el de producción de semilla, que esta a cargo de agricultores campesinos. Existe una demanda creciente sobre todo de las zonas de valle y cabeceras de valle donde trabajara el proyecto, por lo que contar con tecnologías que permitan una buena conservación, dará un mayor valor adquisitivo, además de asegurar la buena cualidad de la misma, como también generar excedentes que van en beneficio de los pequeños agricultores.
BENEFICIARIOS
Los principales beneficiarios del proyecto son básicamente tres grupos meta, constituidos por pequeños agricultores y mujeres campesinas, artesanos de poscosecha y técnicos de instituciones nacionales coejecutoras.
- Los pequeños productores agropecuarios y sus familias, tanto individuales como asociados en comunidades o grupos productivos, así como organizaciones campesinas, que los agrupan a niveles departamentales o nacional, por aumentar la cantidad y cualidad de granos disponibles para su consumo y comercialización.
- Las mujeres campesinas y sus organizaciones, que participaran en forma activa en esta segunda fase de proyecto. La primera fase ha mostrado que, manejando las tecnologías de secado y almacenamiento introducidas por el proyecto en forma conjunta, se fortalece la organización de las campesinas.
- Los artesanos que aprenderán nuevas técnicas de fabricación de equipos de poscosecha que incrementaran sus oportunidades laborales con la atención de la demanda de silos metálicos, desgranadoras, espigadoras y otros implementas y herramientas que generará el proyecto.
También se beneficiaran de las actividades del proyecto diversas instituciones, a través de las relaciones operativas que se establezcan para su implementaciones, tales como:
- Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de productores, y las Alcaldías, Organizaciones Territoriales de Base los Consejos Provinciales, Departamentales y otras similares, por las mismas consideraciones que en el caso anterior y por el fortalecimiento de su estructura institucional.
- Las agencias de contraparte, pues durante la implementación del proyecto tendrán la posibilidad de mejorar el nivel de entrenamiento de su personal y del proyecto y fortalece sus servicios de apoyo al campo.
ESTRATEGIA DEL PROYECTO
Estrategia general
En base a diagnósticos regionales, para identificar necesidades y la selección de tecnologías más apropiadas, que consideren aspectos de genero (particularmente en lo referente a distribución equitativa de los beneficios), seguridad alimentaria de la familia, medio ambiente, etc.
Estrategias específicas:
A) Coordinación inter-institucional;
B) Formulación de normas y criterios a nivel de cosecha y poscosecha que permitan al gobierno elaborar directrices que sean incorporadas en políticas de desarrollo agropecuario, nacional y regional;
C) Trabajo con las asociaciones productores;
D) Privilegiar entidades que trabajan con grupos de mujeres;
E) Trabajo en áreas con alto potencial agrícola y alta densidad de población de pequeños agricultores;
F) Difusión de conocimiento y materiales didácticos a través de instituciones, ONGs y asociaciones de productores;
G) Capacitación de promotores, agentes de desarrollo, técnicos y profesionales el Agro;
H) La ejecución de actividades en a) áreas de impacto directo y con personal de proyecto; y b) en áreas de cobertura indirecta a través los agentes de desarrollo (extensionistas y técnicos) de otras instituciones.
Se seguirá una estrategia participativa que solucione problemas de cosecha y poscosecha de las familias campesinas, a partir de la identificación que ellos mismos efectúen y con propuestas elaboradas en forma participativa desde sus propias organizaciones.
Con las Alcaldías o municipios rurales se celebrarán convenios específicos, en el marco de las regulaciones establecidas por la Ley de Participación Popular, que detallen los compromisos asumidos por cada una de las partes y los alcances de la asistencia técnica que proporcionara el proyecto.
Con la coordinación institucional se busca capitalizar la experiencia de trabajo de otras instituciones que poseen experiencias exitosas que es conveniente y necesario generalizar y difundir. La existencia de numerosas OGs y ONGs trabajando en el área del proyecto, muchas de ellas con filosofía participativas y enfoques de genero afines a los del Proyecto, que poseen prestigio en los sectores campesinos y que disponen de recursos, capacidad operativa y de gestión para realizar trabajos conjuntos con las tecnologías de cosecha y poscosecha que se busca difundir, a un numero de beneficiarios del área proyecto.
Los resultados luego se extienden mediante asistencia técnica, capacitación y métodos de comunicación, a los restantes grupos o comunidades de cada región. Asimismo, para mejorar el grado de transferencia de las tecnologías propuestas, se contará con el servicio de provisión de insumos, herramientas e implementos de poscosecha en forma promocional, que brindarán los 4 almacenes departamentales que se creerán con el proyecto.
Para el financiamiento de las acciones y proyectos que se definan, se prevén dos modalidades:
1) Con fondos y recursos del Proyecto conjuntamente con recursos de los beneficiarios, de proyectos de otras Cooperaciones, de FAO, OGs, Alcaldías, ONGs, etc.
2) Sin aporte de recursos financieros y de otras cooperaciones del Proyecto, pero colaborando en la preparación participativa de los documentos necesarios para la solicitud de financiamiento a los Fondos de Desarrollo Campesino, el Fondo de Desarrollo Regional y el de Inversión Social según corresponda.
0RGANIZACION DEL PROYECTO
Las regiones de trabajo propuestas en 1os 4 departamentos en la Fase II del proyecto son extensas. Esto implica que para asegurar un seguimiento adecuado por parte de los técnicos de campo y para mantener contactos intensos con los agentes de desarrollo local y regional, el proyecto deberá descentralizar su administración, lo cual permitirá:
(i) liberar un poco más a la dirección del proyecto (Director y ATP) de los aspectos operativos diarios en las regiones; y
(ii) crear un espacio para que la dirección pueda concentrarse en aspectos de política nacional de agricultura, para asegurar la sostenibilidad de las actividades del proyecto en el futuro.
El proyecto contara con una oficina central en Cochabamba y tres oficinas en las ciudades de Tarija, Sucre y Potosí.
De todas las oficinas dependerá un numero variable de técnicos/as nacionales capacitadores de campo, que podrán pertenecer a la contraparte o a otras instituciones con las que se efectúen convenios.
MARCO INSTITUCIONAL Y CONTRAPARTE
La Secretaria Nacional de Agricultura y Ganadería será la contraparte nacional, ya que por ser la responsable de la formulación de políticas y de la gestión y evaluación de programas de apoyo al sector rural es la Institución Nacional mas apropiada para cumplir esa función.
También se trabajara a otros dos niveles institucionales, el Departamental de acuerdo con la Ley de Descentralización y el Municipal de acuerdo a la ley de Participación Popular, tal como se propone en la estrategia de trabajo preparada por la Representación de la FAO para sus proyectos en Bolivia.
A nivel departamental, se buscara institucionalizar la problemática de perdidas y tecnologías de poscosecha en los organismos agropecuarios que integren los gobiernos departamentales, incluyendo estos temas en la planificación del desarrollo y en la formulación de políticas departamentales agropecuarias, crediticias, etc y en el fortalecimiento de centros regionales de investigación y extensión.
A nivel municipal, se apoyará la producción y la productividad agrícola para ampliar la base productiva del municipio. Ello se efectuara tanto desde el mismo Gobierno municipal, como desde la planificación participativa con las OTBs de cada municipio que tengan los problemas de poscosecha como prioritarios, es decir que se buscara crear voceros de poscosecha en esas OTBs para presentar programas y proyectos elaborados conjuntamente, tales como el Modulo Integrado Comunal y Familiar de Poscosecha preparado en la primera fase.
En el marco de ambas leyes, el Proyecto buscara orientar a los Procesos de municipalización y descentralización en los aspectos de producción y productividad cubriendo temas de sostenibilidad ambiental, cosecha, poscosecha, mercadeo, provisión de insumos, crédito y transferencia de tecnologías.
Para llegar en forma sostenible al pequeño agricultor y su familia, se buscara una cooperación intensiva con las instituciones que trabajan en la nueva área del Proyecto.
Para ello, se seguirá la experiencia de la ultima parte de la fase I del Proyecto, en que se alcanzaron acuerdos operativos concretos para la ejecución conjunta de actividades con numerosas organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, de productores, de mujeres campesinas, universidades, alcaldías, proyectos de FAO y de otras cooperaciones en el país.
Asimismo todos los Departamentos poseen Universidades Nacionales con 1as que se podrá trabajar en fortalecer y/o crear cátedras de poscosecha, ingeniería agrícola o comercialización de productos campesinos, como ya se ha trabajado con la de Cochabamba.
Rol de la mujer en el proceso de desarrollo
Con relación al enfoque de genero, el proyecto considera los aspectos relativos a mujer y desarrollo en la temática correspondiente a poscosecha. En función de los avances que en este sentido realizo el Proyecto en la ultima parte de la fase I, en que priorizó totalmente la atención de la problemática de poscosecha en los grupos de mujeres campesinas organizados de santa Cruz, se busca que durante la Fase II realice aportes significativos al logro de una mayor y equitativa incorporación de la mujer al proceso de desarrollo, mejorando la posición de la mujer rural tanto en el sentido físico como político, sociocultural y económico.
La mujer campesina es uno de los sectores de la población rural menos favorecido, dado la existencia de barreras culturales que inhiben su plena participación en la vida social y en las decisiones económicas de la comunidad. Pese a ello, trabaja y posee responsabilidades de producción tanto o más grandes que el hombre, situación que es particularmente notable en las actividades de poscosecha, de los cultivos que lleva a cabo la familia. campesina.
El proyecto pondrá especial atención en incentivar la integración de la mujer en los procesos de desarrollo y el fortalecimiento de su papel en los mismos, a través de la participación activa en actividades productivas y sociales, y en sus procesos de toma de decisión.
Ello, se efectuará especialmente mediante la organización comunitaria, la capacitación y la asistencia técnica a las actividades de poscosecha que actualmente tiene a su cargo la mujer rural y en particular las que generen ingresos (como son las de conservación y transformación de alimentos), programando actividades especificas con grupos de mujeres organizados, realizadas en forma conjunta con las ONGs y OGs a que pertenecen.
Asimismo, se priorizará la búsqueda de tecnologías que le permitan ahorra tiempo y esfuerzos en la realización de las tareas diarias y las relacionadas con la cosecha y poscosecha de los productos básicos.
OBJETIV0 DE DESARROLLO
Incrementar la seguridad alimentaria y elevar los ingresos monetarios de los pequeños agricultores y sus familias en los Departamentos de Tarija, Cochabamba, Chuquisaca y Potosí a través de: (I) una mayor disponibilidad y calidad de alimentos y semilla durante todo el año y (ii) la creación de excedentes de producción de buena calidad para que el pequeño agricultor pueda obtener un mayor valor agregado en su comercialización.
OBJETIVOS INMEDIATOS Y RESULTADOS
1. Objetivo Inmediato 1.
Reducir las perdidas de cosecha, poscosecha y de calidad de los productos alimenticios básicos de las familias rurales en las zonas de trabajo del proyecto.
Resultado l.l: Diagnostico de la situación y necesidades de poscosecha en las zonas de trabajo del proyecto
Resultado 1.2: Validación de tecnologías de la fase I del proyecto en las áreas de trabajo (impacto) para los siguientes productos: maíz, trigo, arroz, frijol quinua y papa, con atención a a sus características de genero.
Resultado 1.3: Difundir las tecnologías a otras áreas de los Departamentos a través de agentes de desarrollo, instituciones, ONGs, asociaciones de segundo grado, etc
Resultado l.4: Establecimiento de sistemas integrados acorde a las características de genero del grupo meta de: (i) cosecha; (ii) secado; (iii) trilla; (iv) almacenaje; (v) control de calidad, a nivel de los pequeños productores y sus familias.
2. Objetivo inmediato 2.
Mejorar los sistemas de manejo y almacenamiento de los excedentes de producción (de maíz, trigo, arroz, frijol, quinua y papa) de los pequeños productores y sus asociaciones y la calidad de su producción comercializable.
Resultado 2.l: Introducción de técnicas y equipos para sistemas mejorados de manejo y almacenamiento a nivel de los pequeños agricultores.
Resultado 2.2: Mejoramiento del almacenamiento y su manejo en los centros de acopio de asociaciones campesinas.
3. Objetivo Inmediato 3.
Dejar establecida una masa critica de conocimientos y tecnologías adecuadas de cosecha y poscosecha de maíz, trigo, arroz, frijol, quinua y papa a los pequeños productores en las áreas de trabajo del proyecto.
Resultado 3.l: Difusión de practicas y equipos mejorados de cosecha, poscosecha y control de calidad de maíz, trigo, arroz, frijol, quinua y papa a los pequeños productores, mujeres campesinas, promotores rurales, agentes de desarrollo e instituciones, ONGs, asociaciones de segundo grado etc.
Resultado 3.2: Promotores/as lideres campesinos, agentes de desarrollo (extensionistas, técnicos/as y profesionales del agro, capacitados en técnicas de cosecha y poscosecha.
Resultado 3.3: Materiales didácticos dirigidos a promotores, lideres campesinos y técnicos.
Resultado 3.4: Materiales de difusión dirigidos a las asociaciones de pequeños productores
Resultado 3 5: Capacitación a mujeres que permita mejorar el manejo de la economía y producción familiar.
4. Objetivo Inmediato 4.
Aliviar la carga de trabajo y generar beneficios directos para la mujer dentro del marco de las actividades de cosecha y poscosecha del proyecto.
Resultado 4.l: Difusión de equipos adecuados a la reducción de la carga de trabajo en actividades de cosecha y poscosecha
Resultado 4.2: Apoyo a las actividades para aumentar el valor agregado en la comercialización de maíz, trigo, arroz, frijol, quinua y papa a grupos de mujeres en las áreas de impacto del proyecto.