BOLIVIA
PROGRAMA DE COOPERACION TECNICA APOYO A LAS ACTIVIDADES DE POSCOSECHA EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ.
Numero del proyecto: TCP/BOL/6611
Fecha de iniciación: 1 Mayo de 1996
Fecha de terminación: 31 Diciembre de 1996
Institución encargada la ejecución del proyecto: Secretaria Nacional de Agricultura y Ganadería (SNAG)
Centro de Investigación Agrícola Tropical
(CIAT)
Contribución de la FAO: US $ 197,000
RESUMEN
Este PCT tiene como finalidad principal establecer un puente entre la primera Fase del Proyecto GCPP/BOL/020/NET "Evaluaci6n y Mejoramiento de las Tecnologías de Cosecha y Poscosecha de Granos en el Departamento de Santa Cruz" y la aprobación del financiamiento por parte del Gobierno de Holanda para la Fase II del Proyecto.
Sus objetivos y actividades han sido definidos en funci6n de las recomendaciones de la Misión de Evaluación del GCPP/BOL/020/NET, en el sentido de preparar durante los primeros meses de la Fase II un diagnostico y plan de trabajo detallado y cuantificado de la nueva área propuesta para esa fase, así como mantener durante 1996 el equipo de 5 técnicos de campo trabajando en sus zonas especificas, para consolidar la sostenibilidad de las tecnologías difundidas.
El presupuesto necesario para ello es de US$ 197.000,00 durante 8 meses (1 de mayo de 1996 31 de diciembre de 1996).
II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
A. ANTECEDENTES
En Octubre de 1990 se inici6 el Proyecto de Evaluación y Mejoramiento de la Tecnología de Cosecha y de Poscosecha de Granos en el Departamento de Santa Cruz (GCPP/BOL/020/NET), bajo ejecución de la FAO y con el financiamiento del Reino de los Países Bajos de US$ 2.7 millones. La contribuci6n de contraparte del Gobierno de Bolivia proyectada en US$ 274.000, alcanz6 a
US$ 316.400. La finalizaci6n del proyecto inicialmente programada para agosto 1995 fue extendida en 9 meses, hasta abril 1996, con el mismo presupuesto que le fue asignado en 1988.
Su objetivo de desarrollo fue "mejorar la calidad de la canasta familiar y elevar los ingresos econ6micos de los agricultores y sus familias en el Departamento". Su grupo meta fue principalmente los pequeños productores del Departamento de Santa Cruz.
El área de trabajo incluy6 el Departamento de Santa Cruz, cuya superficie total es de 370.000 km2 con una poblaci6n de 1.4 millones, de las cuales alrededor de 400.000 personas viven en las áreas rurales (Censo 1992). El área propuesta para la segunda fase es de 262.996 Km2, e incluye los Departamentos de Cochabamba, Tarija, Chuquisaca y Potosí.
La misma, posee una estructura productiva donde predominan pequeños y medianos productores, con agricultura de tipo familiar y sistemas de poscosecha (a igual que los de producci6n), caracterizados por el uso de tecnologías rudimentarias de baja productividad. Los servicios de apoyo a estos campesinos, como crédito, comercializaci6n, asesoramiento técnico, capacitaci6n, provisi6n de insumos, etc., son insuficientes o inexistentes, tanto en cantidad como en cobertura geográfica.
Estas condiciones limitan seriamente la evoluci6n de la agricultura y de la familia campesina, su nivel de ingresos y acceso a servicios, manteniéndola en riesgo de inseguridad alimentaria.
La primera fase del Proyecto demostr6 que es posible obtener resultados exitosos en la soluci6n de varios de estos problemas, particularmente en los de obtenci6n de mayores ingresos y seguridad alimentaria. También, posibilit6 experimentar, poner a punto y difundir un conjunto de tecnologías de poscosecha que reducen las perdidas de granos, aumentan la capacidad de trabajo, disminuyen el esfuerzo y/o incrementan el ingreso de hombres y mujeres campesinas de Santa Cruz.
Ademas, la mayor difusi6n de las tecnologías disponibles y comprobadas bajo criterios de impacto ambiental en la primera fase, contribuirá a lograr una actividad rural ambientalmente más sostenible.
La problemática de poscosecha de los productos agrícolas básicos se caracteriza por un elevado nivel de perdidas físicas, biol6gicas y econ6micas que, para el grupo de cultivos que constituyen la base productiva de los pequeños productores, fueron en promedio de US$ 34 millones anuales en el periodo 1990/93. Estos valores no incluyen la reducci6n del peso por motivo del secado que varia entre un 14 y 20 % adicional.
Con la intervenci6n del Proyecto se pueden reducir significativamente estas perdidas, empleando equipos relativamente simples y econ6micos, tal como fue demostrado durante la primera fase. Las conclusiones a que ha llegado la Misi6n de Evaluaci6n sobre estos temas y especialmente sobre el impacto financiero de las tecnologías difundidas, son suficientemente ilustrativas al respecto.
Estas tecnologías, previo diagn6stico de la problemática y validaci6n en sus condiciones de producci6n, pueden ser replicadas a otras zonas productoras del país, aprovechando así la inversi6n inicial efectuada en la primera fase, en beneficio de un mayor territorio y cantidad de campesinos y comunidades.
B. JUSTIFICACION
El Gobierno de los Países Bajos ha manifestado que la Fase II de este Proyecto constituye una de sus prioridades en su apoyo al sector agropecuario de Bolivia, por estar dirigido a la atenci6n de los problemas de poscosecha de los cultivos básicos para la economía familiar de los pequeños productores agropecuarios (campesinos) de los Departamentos de Cochabamba, Tarija, Chuquisaca y Potosí.
El Gobierno de Bolivia ha manifestado su alta prioridad para dicho Proyecto y ha solicitado a la Representaci6n de la FAO en Bolivia que gestione su financiamiento.
La Misi6n de Evaluaci6n de noviembre de 1995, debido a los éxitos obtenidos en la fase y la rápida aceptaci6n de la propuesta tecnol6gica, recomend6 una segunda fase del Proyecto de 4 anos, que permita difundir los avances realizados a otras áreas del país como Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Potosí y a la vez continuar la acci6n de campo en Santa Cruz hasta diciembre de 1996.
La propuesta de Documento del Proyecto ha sido preparada durante la 1 Fase, la que luego de ser revisada y modificada por la Misi6n de Evaluaci6n, fue puesta a consideraci6n a ambos Gobiernos. Su duraci6n es de 4 anos y el presupuesto con cargo al donante de US$ 3.795.782,00.
Sin embargo, las tramitaciones en el Gobierno de Holanda requieren de un plazo de tiempo que va mas allá de las extensiones aprobadas, no contándose con la posibilidad de efectuar nuevas relocalizaciones de fondos dentro del presupuesto aprobado para la Fase I .
Por ello, la ejecuci6n del PCT propuesto permitirá mantener trabajando en la zona al equipo de técnicos nacionales e internacionales, así como el equipamiento adquirido, hasta el inicio de la
Fase II.
Además de servir como puente entre las dos fases del Proyecto Poscosecha, la realizaci6n del PCT también permitirá mantener el trabajo con el Programa Especial de Producci6n de Alimentos en Apoyo a la Seguridad Alimentaria de FAO, cuya ejecuci6n en Bolivia es prioritariamente soportada por este Proyecto, particularmente en las áreas de capacitaci6n de técnicos y campesinos en poscosecha, transferencia de tecnología y apoyo logístico/administrativo.
III OBJETIVOS
El PCT se propone, al tiempo de establecer un puente entre la finalizaci6n de la fase I y la aprobaci6n de financiamiento para la fase II, avanzar en dos de las principales recomendaciones efectuadas por la Misi6n de Evaluaci6n, que son:
· diagnosticar la situaci6n actual en el área de la fase II, a fin de avanzar en la preparaci6n de un plan de trabajo detallado y cuantificado de la misma.
· mantener durante 1996, los técnicos de campo en el área de trabajo de la fase I, a fin de alcanzar en las seis tecnologías más exitosas del Proyecto, una masa critica que garantice su sostenibilidad, tales como espigadora de arroz, silos metálicos familiares, turril semillero, desgranadoras de maíz, trilladoras estacionarias y pisos de secado.
Los objetivos, resultados y actividades propuestos para este PCT:
OBJETIVO 1: Conocer la situaci6n actual y las necesidades de servicios y tecnologías de cosecha y poscosecha, en el área de la fase II del Proyecto.
Resultado l.l: Un diagn6stico de poscosecha, en las áreas de la Fase II, preparado.
Actividad 1.1.1: Relevar aspectos técnicos, sociales, econ6micos e institucionales relevantes para diagnosticar la situaci6n poscosecha de los cultivos básicos de las familias campesinas.
Actividad 1.1.2: Coordinar con el Programa Especial de Seguridad Alimentaria de FAO la determinaci6n de grupos metas, áreas de trabajo, instituciones y organizaciones de productores como organismos coejecutores del Proyecto.
Actividad 1.1.3: Proponer metas físicas, de capacitaci6n y de difusión de tecnologías durante la
fase II.
OBJETIVO 2: Consolidar la difusi6n de las tecnologías comprobadas durante la 1 Fase a la poblaci6n meta.
Resultado 2.1: La difusi6n de seis tecnologías de poscosecha asegurada, a fin de alcanzar una masa critica que garantice su consolidaci6n en el Departamento de Santa Cruz.
Actividad 2.1.1: Realizar actividades sobre transferencia de tecnologías de cosecha y poscosecha de arroz, maíz y frijol.
Actividad 2.1.2: Dictar cursos de construcci6n uso y mantenimiento de maquinas, herramientas, estructuras e implementos de poscosecha a grupos metas (mujeres campesinas, pequeños agricultores, aborígenes, etc.).
Actividad 2.1.3: Promover el programa de construcci6n local de 1 a trilladora múltiple VOTEX Ricefan.
Actividad 2.1.4: Efectuar acciones para expandir y consolidar el funcionamiento de secciones poscosecha en ONG's y OG's, ya logrado en la Fase I.
Actividad 2.1.5: Preparar materiales de extensi6n sobre uso y mantenimiento de maquinarias y organizar talleres participativos para la definici6n del destino de equipos de poscosecha comunales.
IV. APORTACION DE LA FAO
La ejecuci6n del Proyecto requiere que los siguientes costos de insumos estén cubiertos por FAO.
Personal
En acuerdo con lo recomendado por la Misi6n de Evaluaci6n del Proyecto en el sentido de mantener durante la Fase II los expertos que condujeron la ultima parte de la Fase I, se propone una consultoría de corto termino de 8 meses de duraci6n, sin interrupciones durante su realizaci6n.
Además de las razones técnicas que hacen esto más conveniente para el éxito del PCT, existen razones econ6micas, ya que por tratarse de personal actualmente en el campo los costos de
Repatriación seria superiores a los ahorros que podrían lograrse. Por ello, la FAO contribuirá con un equipo de la siguiente composición.
· Consultor Principal Jefe del Equipo de Proyecto 8 m/h
· Experto Nacional Control de plagas (DN) 8 m/h
· También se mantendrán los 2 APO en Ingeniería Extensión que actualmente trabajan en el Proyecto.
Equipamiento
La mayor parte del mismo proviene del Proyecto GCPP/BOL/020/NET tales como:
· Equipamiento administrativo y de oficina.
· Vehículos que aun no se encuentren al fin de su vida útil.
· Equipo agrícola y herramientas.
Solo serán necesarios algunos equipos adicionales, así como insumos y materiales para transferencia de tecnologías, para lo cual se ha presupuestado la suma de US$ 7.000.
V. PREPARACION DE INFORMES
La FAO, a través del Consultor Principal Jefe del Equipo Técnico del PCT, preparara los siguientes informes:
Junio 1996: Informe inicial
Octubre 1996: Informe Semestral Provisional elaborado de acuerdo a las pautas de FAO para este tipo de informes.
Diciembre de 1996: Borrador de la Relación Final, incluyendo conclusiones y recomendaciones de política para el futuro desarrollo de estas actividades e Informe Técnico de la Misión.
VI CONTRIBUCION DEL GOBIERNO Y DISPOSICIONES DE APOYO
A. CONTRIBUCION DEL GOBIERNO
El presupuesto de la Agencia de Contraparte se formara de la cuantificaron del costo de los siguientes recursos:
a) Personal profesional y de apoyo
1 Técnico en Poscosecha.
1 Chofer
1 Encargado de almacén y limpieza.
1 Secretaria
b) Oficinas
Oficinas adecuadas en Santa Cruz
c) La contraparte mantendrá en el PCT el fondo de US$ 35.000 que funciona como almacén de poscosecha, con la finalidad de comprar y financiar la adquisición de implementos, herramientas, insumos y pequeñas estructuras de poscosecha, así como facilitar el trabajo de transferencia de tecnología. d) Otros gastos
La contraparte incluirá en su presupuesto fondos para gastos operacionales; mantenimiento de equipos y vehículos; viáticos para el personal nacional; así como para pago de seguros, operaci6n y mantenimiento de equipos, ya sean vehículos o equipos agrícolas y de transporte.
B. DISPOSICIONES DE APOYO
La Agencia Nacional de Contraparte será la SNAG/CIAT.
VII. PRESUPUESTO DE LA FAO
1. PERSONAL
Consultor Principal 96.000
Experto Nacional 19.000
Consultores Nacionales 5x400 US$x8 meses 16.000
2. APOYO ADMINISTRATIVO 8.000
3. VIAJES OFICIALES 10.000
4. CAPACITACION 26.000
5. EQUIPOS E INSUMOS 7.000
6. MANTENIMIENTO/MISCELANEOS 15.000
TOTAL 197.000