PROGRAMA DE COOPERACION TECNICA
ECUADOR
Titulo del proyecto: Instalación de una Microempresa de Procesamiento de
Frutas y Hortalizas para Mujeres en el Cantón Sigsig
Numero del proyecto: TCP/ECU/6611
Fecha de comienzo: 1 de Julio de 1996
Fecha de terminación: 31 de diciembre de 1997
Organismo gubernamental de
contraparte del proyecto: Servicios para un Desarrollo Alternativo del Sur, SENDAS
Contribución de la FAO: US$ 147,000
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
La zona de Sigsig, situada en la Provincia del Azuay de la República de Ecuador, se caracteriza por un minifundio generalizado y una poblaci6n mayoritariamente femenina, debido a la migraci6n de los hombres en búsqueda de trabajo fuera del Cant6n. Las posibilidades de trabajo en la zona son mínimas, lo que afecta principalmente a las mujeres y j6venes, que desprovistos de tierra, sobreviven gracias a labores de artesanía, muy mal remuneradas, en el tejido de sombreros. Los j6venes con un mayor nivel de educaci6n migran a la ciudad donde las perspectivas de trabajo son cada vez más precarias.
La zona de Sigsig posee una producci6n fruticola de clima templado, principalmente manzana y tomate de arbol y en menor proporci6n pera, durazno, ciruela, mora y granadilla. La época de cosecha, con la excepci6n de la mora y el tomate de árbol que se producen todo el árbol, es estacional. La cosecha comienza con ciruelas en diciembre-enero, sigue con duraznos en febrero y continua con manzanas y peras desde marzo a mayo-junio.
En la actualidad el "Servicios por un Desarrollo Alternativo del Sur", SENDAS, una ONG ecuatoriana, se encuentra desarrollando un proyecto denominado "Mujeres y Sistemas de Producci6n en Sigsig, Ecuador", que básicamente corresponde a un proyecto de fomento a la producci6n y comercializaci6n de frutas frescas. El proyecto tiene un financiamiento compartido entre fondos propios de SENDAS, fondos de la Cooperaci6n Belga, fondos solicitados a la Cooperaci6n Holandesa y fondos aportados por los grupos de base.
El objetivo institucional de SENDAS es "fortalecer la capacidad socioecon6mica y el poder de la poblaci6n "meta", propiciando un desarrollo sustentable y un cambio en las relaciones de genero. La poblaci6n "meta" son grupos y/u organizaciones de mujeres o mixtas de escasos recursos, asentados en las áreas rurales y urbanas marginales, preferiblemente aglutinados en torno a una actividad econ6mica". En general, SENDAS, desarrolla su acci6n en la sierra sur del Ecuador, en las provincias del Azuay, Car7ar y Loja. Esta organizaci6n tiene sus oficinas centrales en la ciudad de Cuenca, que es la tercera ciudad del Ecuador, y esta apoyada financieramente por COOPIBO, financiado por la Administraci6n General de la Cooperaci6n para el Desarrollo, AGCD, de Bélgica.
Dentro de los objetivos del proyecto que se encuentra en ejecuci6n, esta el de potenciar el aprovechamiento integral de los recursos productivos de la comunidad de Sigsig, especialmente de los grupos de mujeres productoras hortofrutícolas. Actualmente, el proyecto esta trabajando con alrededor de 250 personas, principalmente mujeres. Uno de los grupos organizados es la Asociaci6n de Fruticultores que cuenta con unos 65 socios, de los cuales unas 60 son mujeres. Esta Asociaci6n se organiz6 alrededor de la comercializaci6n de fruta fresca, principalmente manzana, y agrupa a gran parte de los productores frutícolas de las diferentes comunidades de Sigsig. La cantidad de plantas frutales inventariadas de 40 socias/os de la Asociaci6n alcanzaba, en 1994, los 5000 ejemplares aproximadamente, divididos en manzanos, perales, durazneros, ciruelos, babacos, tomate de árbol, mora y gradadilla.
En la zona se producen también hortalizas en cantidades considerables, entre las que se cuentan cultivos como pepino de ensalada, tomate, berenjena, pimientos, zanahoria, coliflor y otros. Esta producci6n de hortalizas constituye una fuente complementaria de materias primas a ser industrializada aprovechando la capacidad ociosa de la planta, en momentos en que la producci6n frutícola disminuye por efectos estacionales.
Este grupo tiene un nivel organizativo incipiente, con un grupo de dirigentes que asumieron varias de las tareas y responsabilidades dentro del proceso de comercializaci6n, como la convocatoria a reuniones, repartici6n de cupos de entrega de fruta fresca, recepci6n y control de calidad, transporte de la fruta al centro de venta en la ciudad de Cuenca y la venta directa al consumidor. Además, se formaron tres grupos que trabajan en el Instituto Nacional de Investigaci6n Agropecuaria-lNlAP. Para este fin, la Asociaci6n ha adquirido dos bombas de fumigaci6n las que han sido puestas al servicio de sus socias y socios.
Durante el ano 1994, la comercializaci6n de frutas frescas a través de la Asociaci6n signific6 un volumen de 13.100 kg. Esto significa una cantidad de 1.500 a 2.000 kg de fruta por semana entre marzo y mayo. De estas ventas un 85% correspondi6 a manzana. Alrededor del 50% de este producto fue de primera calidad y el resto de calidad inferior por tamaño o por defectos físicos. Esta producci6n correspondi6 a aproximadamente el 70% de la producci6n total de 65 socios. La venta se desarroll6 en ferias libres directamente al consumidor.
Además del potencial que representa para este Cant6n su producci6n propia, se debe destacar que por su ubicaci6n geográfica se encuentra ligado a una zona de producci6n de otras materias primas que podrían complementar la producci6n de una pequeña planta de procesado. De hecho, Sigsig se encuentra vinculado por carretera con Chiguinga, Cantón de la Provincia Oriental de Morona Santiago, la cual posee una importante producci6n de frutas tropicales y amaz6nicas, como la naranjilla, cítricos, plátanos y otras. Por problemas de ubicaci6n, ya que Chiguinga se encuentra a 4 horas de Sigsig y a 6 horas de Cuenca, la producci6n fruticola esta destinada, principalmente al autoconsumo, lo cual significa perdidas importantes. Al respecto, se encuentra aprobado un proyecto vial para el asfaltado de la vía Sigsig a Gualaquiza en el Cant6n Oriental, hecho que significa unir Cuenca con el suroriente del país pasando por Chiguinga, lo cual puede inducir un importante desarrollo econ6mico para el Cant6n Sigsig.
Para la comercializaci6n de sus productos, los fruticultores de la Asociaci6n están dependientes de la principal ciudad regional, Cuenca. El centro cantonal de Sigsig se ubica a 2 horas de Cuenca. El transporte entre Cuenca, centro econ6mico de la sierra sur del Ecuador, y Sigsig se encuentra asegurado por buses y camionetas. Esta infraestructura inadecuada lleva a una insuficiente accesibilidad al mercado y a perdidas poscosecha innecesarias. Una conservaci6n de la materia prima disponible a través del procesamiento, reduciría las perdidas poscosecha y al mismo tiempo desarrollaría mejores posibilidades para los fruticultores en el mercado en general, a través de una diversificaci6n de sus productos. Sin embargo, actualmente falta la tecnología adecuada para el procesamiento de frutas y hortalizas en la regi6n de Sigsig.
Como un aporte al desarrollo de microempresas agroindustriales rurales en la regi6n, entre el 30 de mayo y el 7 de junio de 1994, tuvo lugar, en Cuenca, un Curso Sobre Procesamiento de Frutas y Hortalizas a Pequer7a Escala, auspiciado por la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. En el participaron, entre otras personas, socios/as de la Asociaci6n mencionada y un grupo pequeño de j6venes asociadas. Así se propuso la idea de crear una microempresa agroindustrial en Sigsig.
Paralelamente, se inici6 en 1994 una escuela de microempresarias, destinada a la formaci6n de mujeres dirigentes y lideres en el proceso de mejoramiento local. Dado el nivel educativo de la mayoría de la mujeres, cualquier propuesta de orden productivo autogestionario pasa por un previo proceso educativo de contenido y sensibilizaci6n. La escuela de microempresarias busca responder a la necesidad entregando formaci6n en matemática y contabilidad, gesti6n, mercadeo, organizaci6n y manejo de conflictos con una visi6n de la temática de genero.
Debido a todo lo arriba mencionado, SENDAS solicita la asistencia técnica internacional a través del Programa de Cooperaci6n Técnica de la FAO para la realizaci6n urgente de una microempresa de procesamiento de frutas y hortalizas en la regi6n de Sigsig.
OBJETIVOS DE LA COOPERACION TECNICA
El objetivo de este proyecto es de mejorar la calidad de vida y los ingresos de las productoras del Cant6n Sigsig, que conforman la Asociaci6n de Fruticultores de Sigsig, mediante la promoci6n de técnicas de procesamiento y conservaci6n de frutas y hortalizas y su comercializaci6n.
Los objetivos específicos del presente proyecto son:
· Establecer una empresa agroindustrial a pequeña escala que permita generar empleo, reducir perdidas de poscosecha y agregar valor a la producci6n de frutas y hortalizas, de manera de posibilitar el acceso a nuevas vias de comercializaci6n para sus materias primas.
· Promover el manejo de envases reciclables, reutilizables y la conservaci6n del medio ambiente en el proceso productivo.
· Permitir el fortalecimiento de la participaci6n de la mujer en el proceso de desarrollo de sus comunidades.
· Establecer una experiencia piloto que pueda ser multiplicada y difundida a otras comunidades de características similares en el Ecuador.
PLAN DE TRABAJO
El proyecto será ejecutado por SENDAS y tendrá una duración de 18 meses. Un plan detallado de trabajo será preparado al comienzo del proyecto, durante la primera misión del consultor internacional experto en procesamiento a pequeña escala de frutas y hortalizas.
En apoyo a las acciones que está llevando a cabo SENDAS, se planea realizar las siguientes actividades principales:
Asesoría de un Consultor internacional en procesamiento a pequeña escala de frutas y hortalizas.
El consultor actuará como Asesor Técnico Principal (ATP) y la asesoría se efectuará en 3 misiones.
Asesoría de un consultor nacional en aspectos de mercadeo y organización comercial de pequeñas empresas.
La asesoría se efectuará en una misión de 3 meses a coincidir con la segunda misión del consultor internacional ATP.
Capacitación del personal de la microempresa
Durante la segunda misión del consultor internacional, se organizarán dos cursos para los participantes de la empresa y trabajadores de la planta, en los cuales se demostrarán, explicarán y practicarán todos los detalles del funcionamiento de la planta. Además se realizarán dos cursos similares durante la tercera misión del consultor internacional (cada uno tendrá una duración de 10 días y el número de participantes no superará las 25 personas).
Metodología a emplear en los cursos. Los 4 cursos de entrenamiento emplearan la tecnología adaptada por la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe y utilizada en los cursos impartidos en la Región. Los participantes recibirán copia del Manual Sobre Procesamiento de Frutas y Hortalizas mediante Métodos Artesanales y de Pequeña Escala, preparado por la Oficina Regional para América Latina y el Caribe y folletos preparados por el consultor. Del mismo modo, se utilizaran los videos Procesamiento de Frutas y Hortalizas a Pequeña Escala y Procesamiento de Frutas Tropicales, también preparados por la Ofcina Regional. Cada curso de capacitación incluirá una componente teórica, una componente audiovisual y una componente de practicas de elaboración. En el Anexo 4 se detalla el programa tentativo de los cursos de capacitación.
Durante la misión del Consultor Nacional se organizara un entrenamiento general en administración y comercialización a los miembros de la empresa.
CONTRIBUCION DE LA FAO
Servicios de Personal
Expertos y consultores internacionales y nacionales
Un consultor internacional, especialista en procesamiento a pequeña escala de frutas y hortalizas, para el desarrollo del proyecto, la selección de equipos, la instalación, puesta en marcha, la capacitación, y el seguimiento de las actividades de la microempresa, por 4 meses en 3 misiones, por una cifra total de hasta 60.000 dólares estadounidenses.
Un consultor nacional, especialista en aspectos de mercadeo y organización comercial de pequeñas empresas, por un periodo de 3 meses no prorrogables, por una cifra de hasta 4.500 dólares estadounidenses.
El especialista nacional será seleccionado y reclutado por la FAO, bajo contrato de servicio, y su remuneración en moneda nacional será definida de acuerdo a los estándares vigentes para tales tipos de servicio en el país, establecidos por el sistema de la Naciones Unidas.
Misiones de apoyo técnico
Dos visitas de monitoreo y apoyo técnico del Oficial Regional de Agroindustria y Tecnología Alimentaria de la Oficina Regional, para aspectos relativos a la administración del proyecto y relacionados con la organización de la microempresa y aspectos técnicos pertinentes al proceso, por una semana cada una (costos de viaje y viáticos) .
Viajes Oficiales en el país
Por un monto de hasta 5 000 dólares estadounidenses
Contratos
Subcontrato o carta de acuerdo para servicios de impresion de documentos técnicos y material de apoyo para los cursos de capacitacion. El costo total de este subcontrato o carta de acuerdo no excederá los 5.000 dólares estadounidenses.
Materiales y Suministros
Adquisición de algunos materiales y suministros necesarios para la ejecución del proyecto.
La lista provisional de materiales y suministros será completada durante la primera misión del consultor internacional. El costo total de materiales y suministros no podrá exceder los 10.000 dólares estadounidenses.
Equipos
Adquisición de equipo, instrumentos de laboratorio y material auxiliar necesario para la ejecución del proyecto, por hasta un máximo de 25.000 dólares estadounidenses.
La lista provisional y las especificaciones técnicas correspondientes, serán revisadas
y finalizadas por el consultor internacional de la FAO, el ATP, durante su primera
misión, en consulta con SENDAS, sin exceder el monto asignado para este rubro en
el presupuesto.
Gastos Directos de Operación
Gastos directos de operaci6n del proyecto en la Sede de la FAO, por un monto de 10.000 dólares estadounidenses.
Capacitación
Aporte para la capacitación de personas de la región de influencia de la microempresa, en materias relacionadas con el procesamiento de frutas y hortalizas, en el mismo local instalado por la microempresa resultado de este proyecto.
Esta actividad se realizara a través de:
· Realización de dos cursos, de una duración de 10 días cada uno, durante la segunda misión del consultor internacional en procesamiento a pequeña escala de frutas y hortalizas.
· Realización de dos cursos, de una duración de 10 días cada uno, durante la tercera misión del consultor internacional en procesamiento a pequeña escala de frutas y hortalizas.
· Preparación de material técnico y divulgativo sobre los productos definidos, que incluye material audiovisual.
Cada curso tendrá un cupo máximo de 25 personas.
El costo total para esta actividad no podrá exceder los 10.000 dólares estadounidenses .
V. INFORMES
Al término de las primeras dos misiones, el consultor internacional en procesamiento a pequeña escala de frutas y hortalizas, ATP, presentara un breve documento técnico sobre las actividades desarrolladas y sus conclusiones y recomendaciones preliminares.
Al termino de su misión, el consultor nacional en aspectos de mercadeo y organización comercial de pequeñas empresas, presentara un documento técnico sobre las actividades desarrolladas y sus conclusiones y recomendaciones.
El funcionario técnico de la Oficina Regional de la FAO (RLAC), presentara, al término de cada una de sus visitas al proyecto, un breve documento técnico sobre las actividades desarrolladas y sus conclusiones y recomendaciones.
Al termino de la tercera misión, el ATP presentara un documento técnico con los principales resultados y las conclusiones y recomendaciones del proyecto, así como un "borrador" de la Relación Final del proyecto, de acuerdo a los procedimientos del Programa de Cooperación Técnica, que será sometido a la Sede de la FAO.
VI. CONTRIBUCION DEL GOBIERNO
El Gobierno de la República de Ecuador contribuirá directamente a la ejecuci6n del proyecto. SENDAS será la institución coordinadora de las actividades del proyecto. SENDAS proporcionara el personal de contraparte, administrativo, técnico y de secretaria necesaria para el proyecto. Además, aportara su contribuci6n directa de personal y gastos de operación que están incluidos en las acciones del proyecto. Asimismo, aportara al transporte de los consultores .
En particular, SENDAS facilitara una infraestructura inmobiliaria adecuada, en términos de un edificio para la microempresa, agua de vertientes y potable, energía eléctrica, etc. y proporcionará frutas y hortalizas en calidad y cantidad suficiente para la ejecución del proyecto.
SENDAS nombrará además la contraparte nacional y asumirá los costos de operación, mantenimiento y seguros de los equipos adquiridos por el proyecto.