PROGRAMA DE COOPERACION TECNICA
PANAMA
Titulo del proyecto: Desarrollo Rural con Equidad de Genero en el Distrito de Atalaya
Numero del proyecto: TCP/PAN/6611
Fecha de iniciación: Agosto de 1996
Fecha de terminación: Enero de 1998
Institución encargada la
ejecución del proyecto: Ministerio de Desarrollo Agropecuario
(MIDA)
Contribución de la FAO: US$ 286,000
I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
En Panamá las mujeres se han visto afectadas por problemas de limitaciones de capacidad productiva y el acceso limitado a los recursos y servicios para la producción como crédito, asistencia técnica, adecuados mecanismos de comercialización, junto con los hombres, aunque de manera diferencial y con mayor énfasis. Las mujeres tradicionalmente han enfrentado mayores limitaciones en cuanto al acceso de la tierra (únicamente el 28% de los títulos de propiedad de la tierra otorgados por el Estado entre 1988-93 fueron para mujeres), un menor acceso a los servicios para la producción y por lo general un mercado de trabajo que las discrimina (reciben 24% menos salario por igual trabajo que el varón. CEPPI-IICA 1992). Además de enfrentar condiciones adversas en el desempeño de sus actividades productivas y de generación de ingresos, enfrenta al mismo tiempo la carga del trabajo domestico y reproductivo. Este fenómeno ha tenido importantes efectos en las familias con jefatura femenina provocando una mayor incidencia de pobreza en esos hogares y en términos generales, se constituye en una importante limitación de la capacidad real de las familias para sobrepasar sus condiciones de pobreza.
Dada la necesidad inmediata de revertir esta situación, el Plan Nacional de Desarrollo 1995-1999 ha definido como prioridad, la concentración de esfuerzos institucionales que se orienten a promover acciones cuyo efecto real se traduzca en mejores servicios sociales (educación, salud), mayores niveles de productividad, mayor empleo y mejores ingresos para la familia rural. La estrategia básica planteada por el Gobierno, esta dirigida a poner en marcha un proceso de desarrollo del medio rural que sea efectivo en el mas corto plazo y sostenible en el largo plazo. Como elementos fundamentales en la definición de esa estrategia se identifican el crecimiento económico, la sostenibilidad ambiental, el fortalecimiento de la capacidad de gestión local y la búsqueda de una equidad social y económica que tome en cuenta la equidad entre géneros.
Para poner en marcha esas iniciativas y para el cumplimiento de las responsabilidades sectoriales, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario ha establecido recientemente dentro de su estructura, la Dirección Nacional de Desarrollo Rural especialmente responsable de la temática apuntada, pero en estrecha colaboración con las otras instancias institucionales y con las demás instituciones que conforman los sectores agropecuario y de recursos naturales.
En vista de que las mujeres constituyen entre el 25 y el 30% de la PEA agrícola (Grynspan, 1993), se esta iniciando un importante esfuerzo institucional por introducir el enfoque de genero y adoptar los mecanismos e instrumentos que les permitan una mejor atención de este grupo de población.
La formulacion y pronta negociacion de importantes proyectos de inversion, principalmente con el FIDA y con el Banco Mundial, dirigidos a atender las necesidades de la poblacion rural pobre en el marco de la estrategia general enunciada, implica la necesidad de crear en el corto plazo, la capacidad institucional necesaria para ejecutar eficientemente las acciones programadas y ser eficaces en el logro de los objetivos propuestos.
En el pais existen organizaciones de mujeres vinculadas a actividades productivas del sector agropecuario, las cuales requieren que los programas y proyectos manejados por la institucion cuenten con los recursos tecnicos e instrumentos adecuados para movilizar estrategias encaminadas a promover un tratamiento mas adecuado a las condiciones y potencialidades de las mujeres.
Informe de Ejecuci6n, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, 1994.
Aunque el Gobierno ha iniciado acciones para abordar el tema, la falta de recursos tecnicos y económicos ha impuesto limitaciones para validar una estrategia que incorpore los aspectos de genero en el desempeño de las instituciones del sector rural. Por ello, es importante dotar a las instituciones de herramientas metodológicas, y recurso humano calificado en el manejo conceptual y practico que facilite la incorporación de los principios y enfoque de genero en las estrategias de desarrollo rural. El gobierno de Panamá ha solicitado la asistencia de la FAO en este sentido.
II. OBJETIVO
Proveer al Departamento de Desarrollo Rural del MIDA y al INRENARE de los instrumentos metodológicos y operativos que faciliten el desarrollo de un enfoque de gestión institucional, que incorpore la equidad de género y participación comunitaria como base de una estrategia de desarrollo sostenible, a través de la puesta en practica de un modelo combinado de acción comunitaria y fortalecimiento institucional en el Distrito de Atalaya. Se lograra este objetivo a través de:
la puesta en practica de un modelo de trabajo de desarrollo comunitario que incorpore en condiciones de equidad el trabajo de la mujer campesina, asi como la participación de las organizaciones e instancias locales en el proceso de planificacion del desarrollo economico y social de las comunidades, en el que se incorpora un modelo de gestión local del financiamiento rural;
el diseño de un programa de entrenamiento sobre aspectos teórico-prácticos del enfoque de genero y planificación participativa para el personal técnico relacionado con la ejecución del proyecto y el programa de desarrollo rural en el sector agropecuario;
la implementación del programa de capacitación a los agentes de desarrollo presentes en la zona según el programa diseñado en relación a sus áreas particulares de trabajo; y
la elaboración de una propuesta de estrategia institucional para incorporar el enfoque de genero en los programas de desarrollo rural del sector, y la gestión de financiamiento como practica local.
Al finalizar el proyecto, se habrán obtenido los siguientes productos:
diseño de una estrategia de gestión institucional para apoyo al desarrollo rural que incorpore una visión integrada de genero, manejo sostenible de recursos naturales e incorporación de instancias locales; un modelo de gestión local del financiamiento rural diseñado;
metodología y material didáctico diseñados que apoyen el programa de capacitación en genero y gestión del desarrollo rural;
al menos 15 personas por comunidad, incluyendo directivos y miembros de las organizaciones locales (50% mujeres), capacitadas en gestión y administración del desarrollo, incluyendo el análisis de genero;
30 funcionarios del MIDA y del INRENARE, capacitados y entrenados en el análisis de genero y en el manejo de metodologías participativas con enfoque de genero.
Los beneficiarios directos del proyecto serán:
75 personas de las comunidades (50% mujeres), incluyendo directivos(as) y miembros(as) de las organizaciones de base que serán capacitadas en técnicas de gestión y administración del desarrollo y formulación de proyectos que incorporan un análisis diferenciado de genero;
100 familias que serán involucradas en acciones de planificación comunitaria, que recibirán asistencia para el mejoramiento de tecnologías productivas y de manejo de recursos en sus unidades de producción; y
30 funcionarios y funcionarias de la Dirección Nacional de Desarrollo Rural del MIDA y de la Agencia del MIDA y de INRENARE en el Distrito de Atalaya que serán capacitados en forma teórico-práctica en el conocimiento de conceptos y mecanismos de planificación participativa y
análisis de genero en el desempeño de sus funciones.
III. ESTRATEGIA DE EJECUCION
Esta propuesta de asistencia técnica se orienta a crear una experiencia metodológica, validada a través de una experiencia practica, que facilite la comprensión de los mecanismos conceptuales y técnicos requeridos para la incorporación del análisis de genero como parte integral de una estrategia de desarrollo sostenible las acciones del Departamento de Desarrollo Rural, y que al mismo tiempo provea la formación de los recursos humanos en el manejo del enfoque metodológico planteado.
Además de la contribución en la introducción del análisis de genero en el MIDA y en el INRENARE, la propuesta permite una mejor definición de los contenidos de la capacitación en esta temática. De igual manera apoya la puesta en practica de metodologías e instrumentos de gestión local y desarrollo sostenible con enfoque de genero, que serán de gran utilidad en la ejecución de proyectos que se preparan con el Banco Mundial, el FIDA y el BID.
En consecuencia, la presente propuesta de cooperación técnica se orienta hacia dos ámbitos de acción: por un lado el MIDA y el INRENARE como instituciones publicas del sector agropecuario y recursos naturales que realizan actividades de intervención directa en el área rural a través de sus servicios de extensión y por el otro lado, cinco comunidades del distrito de Atalaya, que gozan de sus propias organizaciones locales para el desarrollo.
En vista de la estrecha interrelación existente entre estos dos ámbitos, la propuesta busca crear las condiciones necesarias para que ambos actores introduzcan los cambios pertinentes y necesarios para generar un desarrollo sostenible y autogestionario que favorezca por igual a mujeres y hombres del campo.
En la propuesta de trabajo del proyecto se plantean tres módulos de acción claramente interrelacionados: Capacitación, Apoyo a la Producción, y Desarrollo Institucional. Dentro del modulo de capacitación se plantean dos instancias de entrenamiento, un componente de capacitación a funcionarios del Ministerio de Desarrollo Rural y del INRENARE y otro de capacitación a los grupos comunitarios involucrados en la ejecución del proyecto.
El componente de capacitación a funcionarios de MIDA e INRENARE se desarrollara mediante la utilización de rnetodologías participativas, el intercambio de experiencias y el desarrollo de un proceso de ensenanza-aprendizaje en servicio. Este plan permitirá dotar al personal técnico de herramientas para facilitar la incorporación de principios básicos para promover la equidad de géneros, la autogestión y cogestión del desarrollo comunal y la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales.
La capacitación comunitaria esta dirigida a mujeres y hombres de las cinco comunidades del Distrito de Atalaya. La misma se orienta al desarrollo de conocimientos y destrezas en diferentes aspectos del desarrollo comunitario: planificación participativa, actividades productivas, organización comunitaria, gestión de sistemas de financiamiento local, así como valorización del rol de la mujer en las diferentes esferas, social, política y económica.
Para el desarrollo de las capacitaciones se promoverá la participación de grupos mixtos, no obstante se pondrá especial énfasis en la participación de las mujeres de las comunidades. El diseño de los contenidos y modalidades de entrenamiento se harán tomando como referencia las condiciones y posibilidades diferenciadas por genero de la población objetivo.
Como criterio básico se priorizará el trabajo con los grupos organizados de las comunidades y el involucramiento de recursos humanos jóvenes de las comunidades que puedan actuar como agentes multiplicadores en el corto plazo. Las capacitaciones se haran mediante procesos participativos, sobre la base de las experiencias y necesidades locales.
El componente de apoyo a la producción plantea como estrategias fundamentales, primero, el desarrollo y promoción de tecnologías de mejoramiento de la producción que revaloricen conocimientos y practicas locales y el manejo integrado de los recursos naturales y segundo, apoyo para el desarrollo de mecanismos de financiamiento rural que faciliten el acceso de la mujer al crédito.
La asistencia técnica para el desarrollo de los viveros comunitarios es parte de las acciones concebidas en este componente. Las practicas y conocimientos requeridos para la ejecución de estas actividades serán desarrolladas y apoyadas en los contenidos del componente de capacitación.
El Componente de Desarrollo Institucional prevé el seguimiento y registro de la experiencia a nivel local como base para el desarrollo de una estrategia de ajuste de las instituciones y sus ejecutorias de desarrollo rural. El entrenamiento en servicio previsto en el componente de capacitación esta vinculado al estudio de las necesidades institucionales y de la estrategia de desarrollo institucional. Durante la ejecución, se realizaran dos estudios específicos en la zona que permitan profundizar el conocimiento en dos temas vinculados: acceso a los recursos productivos y el marco legal/institucional para abordarlos, y un estudio de tecnologías/practicas locales rescatables.
Dentro de este componente, se prevé la elaboración de un documento de estrategia institucional en base a la experiencia generada, y la sistematización de la experiencia, a través de una documentación metodológica de la misma.
Actividades
Modulo de capacitación modular a funcionarios del MIDA y de INRENARE:
Recopilación y análisis de información sobre necesidades y demandas de capacitación. Diseño de un plan modular de capacitación. Elaboración de materiales de capacitación Desarrollo de 5 módulos de capacitación a personal técnico/extensionistas. Realización de intercambios de experiencias a nivel centroamericano y capacitación en servicio.
Capacitación comunitaria:
Diseño de un plan modular de capacitación. Definición de contenidos curriculares de cada modulo: genero y gestión y administraci6n del desarrollo y organización comunitaria, técnicas productivas. Ejecución del plan de capacitación
Modulo de apoyo a la producción:
Taller de selección de practicas
Desarrollo de metodología para el establecimiento de unidades de manejo agroforestal;
Establecimiento de 5 viveros
Realización de un estudio sobre comercialización de raíces y tubérculos
Modulo de desarrollo institucional:
- Elaboración del programa operativo y cronograma de actividades
- Análisis de la situación de la tenencia de tierra
- Elaboración del documento de estrategia institucional
- Elaboración documento sobre el modelo de gestión comunitaria para financiamiento rural y talleres para la capacitación de su funcionamiento
- 4 talleres de discusión y validación de resultados con funcionarios en Atalaya, la DDR, MIDA,
INRENARE y otras organizaciones involucradas
Elaboración documento de sistematización de la experiencia