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Evitar conflictos en los bosques
No se trata de una excepción. Todos los días, en todo el mundo, surgen desacuerdos y disputas por el acceso, el control y la utilización de los recursos naturales. Puede tratarse de un conflicto entre comunidades vecinas por el acceso a un bosque, de un desacuerdo entre grupos locales por el control de su fuente común de agua, o de una disputa entre empresas multinacionales y organismos internacionales para el desarrollo por la utilización y la gestión de grandes superficies boscosas. El Programa de gestión de los conflictos por los recursos naturales, de la FAO, está elaborando métodos para resolver esos conflictos. "Los distintos participantes tienen intereses distintos en la utilización de los recursos, y no todos esos intereses pueden satisfacerse siempre", explica Erik Nielsen, coordinador del programa iniciado en 1992. Sirve como "base de conocimientos", que proporciona los métodos, los instrumentos y los materiales de capacitación que necesitan las comunidades y las organizaciones para atender o evitar las disputas. "No nos dedicamos a resolver conflictos, como el de Yonghe", explica Nielsen. Hace énfasis en que todos los métodos e instrumentos creados responden a los acontecimientos reales, como el conflicto que se presentó en China. Entre las actividades para crear aptitudes locales para la gestión de conflictos, las provincias de población de Yunnán, Zichuán y Guizhou acaban de reunir 18 estudios de casos relativos a conflictos por la gestión de recursos forestales. Colaboraron en el programa representantes de las aldeas y del gobierno local, de las universidades, de centros de capacitación y ONG. Algunos de los conflictos se deben a la competencia por la explotación de los recursos forestales, otros por el acceso a los bosques y otros más por la exclusión de los participantes respecto a las decisiones relativas a la utilización de los recursos. La elaboración de los estudios de casos es la primera fase de un programa de tres años financiado por la Fundación Ford, con apoyo técnico de la FAO. El objetivo consiste en permitir a las comunidades locales, las instituciones de las provincias y los organismos del gobierno resolver los conflictos por la gestión de los bosques a fin de asegurar medios de sustento sostenibles para la población rural. "Pocas veces colaboran los participantes, cuyos antecedentes son tan distintos", afirma Nielsen. La prensa china ha seguido de cerca el programa y las autoridades del país están muy impresionadas tanto por el avance realizado como por los estudios de casos. "Los temas tratados son decisivos para China", explicó la señora Zhang Lei, Subdirectora General del Centro Nacional de Economía Forestal e Investigación para el Desarrollo, de China, en la presentación de los estudios de casos. "Si los participantes encuentran los instrumentos y las soluciones administrativas para resolver los conflictos en el sudoeste de China, este planteamiento podría utilizarse también en el resto del país". La segunda fase del proyecto acaba de empezar. Se crearán dos conjuntos de materiales de capacitación, uno para los participantes locales, por ejemplo grupos de campesinos, ONG y universidades, y otro para los encargados de elaborar las políticas y los funcionarios del gobierno. La tercera y última etapa proporcionará capacitación para la gestión de conflictos, que comprenda los procesos de negociación, mediación y facilitación. "La FAO proporciona los métodos y ejemplos de experiencias en otras regiones -dice Nielsen-. Pero los interesados mismos determinarán las necesidades de capacitación, elaborarán los materiales y, en la última etapa, proporcionarán la capacitación misma. Sólo así puede perdurar el proceso". Nielsen está convencido de que la experiencia de China será útil para otros proyectos de gestión de conflictos por los recursos naturales. "Cada vez surgen más conflictos por la gestión de los recursos naturales, en especial en los países que están en proceso de descentralización o democratización -afirma-. Las comunidades locales hoy tienen más necesidad, y oportunidades, de participar en la toma de decisiones. Quieren que se les tome en cuenta y participar en la gestión de sus recursos, y podemos proporcionarles los instrumentos necesarios para este proceso". 13 de julio de 2001
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