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La FAO met en garde contre la lenteur des progrès de développement durable
Un rapport préparé par la FAO pour la huitième session de la Commission interorganismes du développement durable (CSD-8) réitère l'avertissement lancé il y a 5 ans sur la lenteur des progrès réalisés en matière de développement agricole et rural durable dans de nombreux pays. La huitième session s'est ouverte à New York le 24 avril et prendra fin le 5 mai. La FAO est l'organisation chef de file pour deux des quatre thèmes abordés par la Commission: l'agriculture et l'aménagement des terres. C'est la troisième fois que la Commission examine l'avancement de ces questions depuis la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement de 1992 (CNUED), qui a abouti à Action 21.
Le rapport de la FAO, "Agriculture et développement rural durables"(ADRD), a été préparé comme projet de rapport du Secrétaire général à CSD-8 sur le sujet. Il traite des aspects économiques, sociaux et environnementaux, et embrasse une vaste gamme de problèmes. Le rapport souligne que nombre des grands problèmes abordés dans les rapports antérieurs ne sont pas réglés, en dépit de quelques progrès réalisés dans certains domaines, notamment la lutte intégrée contre les ravageurs, la nutrition intégrée des plantes et l'agriculture de conservation. Les secteurs plus problématiques comprennent la dégradation des terres, la perte de biodiversité agricole, l'impact des aléas climatiques sur l'agriculture, la pauvreté rurale et la sécurité alimentaire des ménages, qui peuvent tous tirer avantage de l'approche ADRD. La dégradation des terres met en péril la sécurité alimentaire"La dégradation des terres agricoles et la baisse de fertilité des sols continuent à menacer la sécurité alimentaire et le développement durable dans les pays en développement, indique le rapport. Le problème est très grave en Afrique subsaharienne, où la perte moyenne de nutriments par an est estimée à environ 24 kg/ha et ne cesse d'augmenter. Dans la seule région d'Asie du Sud, le coût des différentes formes de dégradation des terres est évalué à 10 milliards de dollars E.-U. par an..." Le rapport évoque une des solutions désormais généralisées pour combattre la dégradation des terres agricoles: les labours de conservation. Des millions d'hectares de terres sont désormais ensemencés à l'aide de ces méthodes, qui visent à réduire au minimum les perturbations du sol. Les agriculteurs laissent les résidus de récolte de la campagne précédente comme paillis de protection, évitent de labourer et sèment dans des sillons juste assez larges. Pour ce qui est de l'agriculture et de la sécurité alimentaire, le rapport a constaté que "si le nombre absolu de personnes souffrant de la faim a baissé ou a été variable dans la plupart des régions en développement, le chiffre n'a fait qu'augmenter en Afrique sub-saharienne. Et, contrairement aux autres régions, le pourcentage de populations sous-alimentées en Afrique subsaharienne n'a guère changé au cours des 26 dernières années". Toutefois, le rapport note que les statistiques globales masquent les progrès réalisés par les pays à titre individuel dans la lutte contre la faim et la pauvreté. "Des exemples de réussite montrent que la faim peut être éliminée, dit-il, avec les bonnes politiques et mesures qui... améliorent l'accès à la terre, combattent la pauvreté, créent des emplois et réduisent l'exode rural". Recul de l'aide à l'agricultureUn autre facteur limitant les progrès est la diminution de l'aide au développement d'outremer (ODA) durant les années 90. D'après les estimations de 1998, l'ODA des pays de l'OCDE aux pays en développement et aux organismes multilatéraux de développement s'est élevée à 51,9 milliards de dollars E.-U., inversant la tendance à la baisse des dernières années. Mais le relâchement de la fin des années 90 a été si marqué que "les flux d'ODA restent à peu près les mêmes qu'ils ne l'étaient en 1980". En outre, l'aide au secteur agricole a accusé une baisse constante.
Tous les problèmes et enjeux traités par le rapport reposent sur la nécessité de renforcer les capacités humaines, de promouvoir la participation de toutes les parties prenantes et d'assurer une bonne gouvernance. "Une bonne gouvernance", déclare Eric Kueneman, de la FAO, directeur du rapport, "ainsi que l'absence de conflits intérieurs sont la condition fondamentale pour une agriculture et un développement rural durables." Aménagement des terresLa FAO a également préparé le projet de rapport du Secrétaire général à CSD-8 sur l'aménagement des terres et a organisé une réunion-débat d'experts sur un "Partenariat mondial pour l'aménagement durable des terres: garantir la sécurité alimentaire", prévue pour le 25 avril. Le but de la discussion est de faire prendre conscience de l'importance vitale de la planification intégrée de l'utilisation des terres pour le développement durable et la croissance économique et d'identifier les secteurs nécessitant des mesures. La planification et l'aménagement intégrés des ressources en terres (ILRPM) est un outil fondamental pour faire face à la pression démographique exercée sur les terres, les eaux et les ressources biologiques, la dégradation croissante de ces ressources, et les menaces grandissantes posées à la capacité d'adaptation des écosystèmes et de l'environnement mondial. Le rapport met en lumière les pratiques réussies d'aménagement des terres et invite les gouvernements et la communauté internationale à fixer des priorités et à conjuguer les objectifs de protection et de production. ILRPM a des buts multiples, notamment protéger l'environnement et la biodiversité, conserver les ressources naturelles, promouvoir le développement économique, créer des emplois, éradiquer la pauvreté, renforcer la sécurité alimentaire et assurer l'accès à la terre pour les groupes vulnérables et marginalisés. Les principaux enjeux de la planification et de l'aménagement intégrés des terres sont:
Le rapport de la FAO sur l'aménagement des terres à la huitième session de la Commission souligne la nécessité d'une mise en oeuvre efficace des buts exposés par Action 21 et fait ressortir certains secteurs prioritaires. Le rythme et l'ampleur des changements d'utilisation des terres "entraîne des changements dans les systèmes et cycles mondiaux sur lesquels se fonde le fonctionnement des écosystèmes," dit le rapport. "Ces changements représentent des menaces profondes et lourdes de conséquences pour l'environnement. Le réchauffement de la planète dû à l'accumulation de gaz à effet de serre est l'exemple le plus connu..." Le rapport reconnaît que des progrès ont été réalisés dans certains domaines. "Une meilleure connaissance des ressources en terres et des problèmes environnementaux et sociaux liés à l'utilisation des terres... portent les responsables politiques, les communautés et les individus à un meilleur aménagement des terres,"affirme-t.-il. Cependant, "jusqu'à présent, les efforts sont insuffisants pour couvrir le besoin de conservation et de restauration des terres et les menaces croissantes aux écosystèmes et aux ressources, en particulier dans les pays en développement". 25 avril 2000
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