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对农民保护环境予以付费?
粮农组织出版《2007年粮食及农业状况》
2007年11月15日,罗马 – 粮农组织今天在其年度出版物《2007年粮食及农业状况》中指出,具有严格针对性地向农民付费可以作为保护环境和应对日益突出的气候变化、生物多样性丧失和供水等问题的一个办法。

然而,该报告警告说,为环境服务付费并非是适用于各种情况的最佳解决办法,而且在执行方面依然面临巨大挑战。

“在所有人类活动中,农业创造的就业,土地和水的使用量都首屈一指”,粮农组织总干事雅克·迪乌夫在该报告的前言中说。“农业具有使土地、水、大气和生物资源退化或改善的潜力,这取决于20多亿直接依赖种植业,畜牧业,渔业或林业人民所作决定。让这些人保持适当的积极性是件大事。”

人口增长、经济快速发展、对生物能源需求增加和气候变化使全球的环境资源处于压力之下。例如,到2050年世界人口将从60亿增加到90亿,而农业将要承担供养他们的责任。

环境退化的一个重要原因是人们认为自然界的多项服务是免费的 – 没有任何人拥有它们或为其而受到奖赏,农民没有保护它们的动力。此外,鼓励以其他生态系统服务为代价进行商品生产的补贴会加重环境的退化。

鼓励措施

目前采取的鼓励措施通常有利于粮食、纤维(和日益重要的)生物燃料的生产,但这些措施往往过低估计了农民可以提供的其他有益服务的价值,如碳储存、抗洪、提供洁净水和保护生物多样性。

农民能够提供更好的环境成果,但是他们需要获得动力去这样做。可以将对环境服务付款作为进一步鼓励采用改良农业规范 – 甚至可以抵消其他产业造成的污染 - 的一个办法。

然而,“在某种情况下,这种付费还可能对贫困和粮食安全带来不利影响,如农业就业可能下降或粮食价格上涨,”迪乌夫博士指出。

碳汇

粮农组织的报告指出,农民应在减缓气候变化中发挥重要作用。

通过吸收和储存温室气体,特别是在土壤、植物和树木中,农业起到了碳“汇集地”的重要作用。例如,减少毁林、植树、减少耕作、增加土被和改善草原管理等措施可以在2003年至2012年期间促使大约50个国家的碳储量达到20亿吨以上。

“制定良好的环境服务付费计划是帮助农民改变土地利用方式和使农耕更加环境友好的一个办法,”高级环境经济学家Leslie Lipper说。“这是对农民所能提供的真实服务的报酬,就像对农民生产的大米和咖啡付费那样。”

付费计划

该报告认为,付费的做法可采用多种形式,作为自愿性交易,吸收农民、社区、纳税人、消费者、公司和政府参与。政府可以选择向生产者直接付费或间接转移方式,例如消费者为每一杯树荫咖啡豆支付额外费用。

目前全世界正在实施的环境服务付费计划有几百种,主要是作为森林保护措施之一。该报告认为,“只有少数计划以发展中国家的农民和农田为重点。”

“适当的环境服务付费计划或许还能够有益于在发展中国家脆弱生态系统中生活的10多亿人口中的大部分人。”


联系人:
Erwin Northoff
粮农组织媒体关系科
erwin.northoff@fao.org
(+39) 06 570 53105
(+39) 348 252 3616

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©FAO/Olivier Thiullier

农民能够提供更好的环境服务,但是他们需要获得动力去这样做。

©FAO/Giuseppe Bizzarri

对环境服务付费或许还能使10多亿生活在脆弱生态系统中的许多人受益。

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粮农组织出版《2007年粮食及农业状况》
2007年11月15日– 具有严格针对性地向农民付费可以作为保护环境和应对日益突出的气候变化、生物多样性丧失和供水等问题的一个办法。
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