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高粮价 – 扶持穷人,重振农业
六月份举行的粮食安全首脑会议为应对世界粮食挑战提供了历史性机遇
2008年5月28日,罗马 – 即将于下周在罗马举行的世界粮食安全高级别会议为再次启动战胜饥饿与贫困的斗争和振兴发展中国家农业生产提供了机遇,粮农组织今天说。

粮农组织在专门为此次首脑会议编制的一份重要政策文件指出,面对粮价飞涨、土地和水资源稀缺、气候变化、能源需求提高和人口增长的情况,国际社会应当采取紧急和具体行动来解决饥饿和营养不良问题。

“目前令人关注的世界粮食形势提醒我们全球粮食供应和世界居民需求之间平衡的脆弱性以及对加快消除饥饿步伐的承诺尚未实现这一事实,”粮农组织总干事雅克·迪乌夫说。
“鉴于全球粮食供应和需求出现严重不平衡,谷物市场可能无法很快恢复其稳定。价格有可能回落,但在未来数年里它们不太可能回落到以前的低水平。我们希望来罗马与会的世界领导能够就振兴特别是受灾最严重国家的农业生产,同时保护穷人免受高粮价不利影响所需采取的紧急措施达成共识,”他补充说。

持续的波动

粮农组织指出,尽管产量增加,许多农业商品市场供应仍持续紧张。它强调低水平的库存可能不会很快得到补充。根据粮农组织的报告《飞涨的粮食价格:事实、看法、影响以及 需要采取的行动》,“不可预见的事件有可能导致未来若干季节里价格的进一步飙升和持续波动”。

许多国家都面临粮食和燃料价格飙升的双重挑战,它威胁着宏观经济的稳定和整体增长。城市里贫困的粮食购买者和农村地区的非粮食生产者将收入的很大一部分用来购买粮食,这些人受到的不利影响最为严重。

该报告列出了22个特别易受害的国家,他们面临严重的长期饥饿(食物不足比例超过30%),同时还是粮食和燃料的净进口国。厄立特里亚、尼日尔、科摩罗、海地和利比里亚等国所遭受的影响尤其严重。

报告认为,即使国内价格出现中等程度的上涨(10%或20%)便会给那些将收入很大一部分用于主食的贫穷家庭带来直接的负面影响。粮农组织对2002-04年饥饿人口的估计数字为8.62亿,其中8.30亿是在发展中国家。

双轨方针

在当前粮食价格高涨的形势下向最贫穷和饥饿的人提供紧急援助,以及重新启动农业和振兴农村社区是减少饥饿和确保世界粮食形势改善的关键要素,粮农组织指出。

保护城乡地区最脆弱的群体需要有针对性的直接粮食分配、粮食补贴和现金转移以及包括学校供餐在内的营养计划。加强对包括儿童、孕妇和老人等弱势群体的社会保护尤为重要。

作为短期应对方法,迫切需要提高当地的粮食生产。应当通过优惠购物券或灵活的补贴,采取各种措施,包括向小农分配种子、肥料、家畜饲料以及其他投入物。如果这样的计划得到有效执行,它将提高贫困国家对供应的反应,从而改善粮食供应,增加小生产者的收入并有可能会降低本地市场价格的涨幅。粮农组织呼吁筹集17亿美元,向低收入缺粮国提供种子、化肥和其他投入物,以提高低收入缺粮国的产量。迪乌夫先生去年12月17日宣布,粮农组织从自己的资源中拨出1700万美元来启动这一倡议。

报告强调,粮食价格高涨是公共和私营部门增加农业投资,刺激生产和生产力的一个极好机会。它呼吁对诸如农业研究、推广和基础设施等长期被忽视的领域进行投资。支持应侧重于满足贫困农民需求的农业研究,这些农民中的许多人在越来越贫瘠的地区耕作;贫困的农民应有更多机会获得生产要素,即土地、水和投入物。

该报告还指出,各国为确保国内粮食供应而采取的单边贸易政策措施会加剧世界市场价格的不稳定状况,并影响其他国家的粮食安全。在这方面,政策协调是非常重要的。鉴于生物燃料的生产和贸易政策对国家粮食市场和因此对尤其是脆弱国家的粮食安全可能造成的影响,亦有必要重新对这些政策予以审查。若要取得成功,在这方面所作出的决定和实施的政策应尽可能考虑世界粮食安全。

“这是一个独特的历史时刻:25年来首次出现的根本刺激因素 – 高昂的粮食价格 – 正在促进农业部门的生产,”雅克·迪乌夫说。“各国政府在国际伙伴的支持下,必须进行必要的公共投资,为私人投资营造有利环境,同时确保最脆弱的群体免于饥饿”。

六月份的粮食安全首脑会议将为世界各国的领导人采取政策、战略和计划来克服世界粮食安全面临的新的挑战提供一个独特的论坛。许多国家元首和政府首脑已确认将参加此次首脑会议,其中也包括联合国秘书长以及许多联合国组织和布雷顿森林机构的首脑。

联系人:
Erwin Northoff
粮农组织媒体关系科
erwin.northoff@fao.org
(+39) 06 570 53105
(+39) 348 252 3616

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Photo: © FAO/Giuseppe Bizzarri

粮食和燃料价格高涨使许多国家受到冲击。

文件

飞涨的粮食价格:事实、看法、影响以及需要采取的行动(pdf)

会议文件

遭受严重长期饥饿的石油产品及主要谷物净进口国:


非洲撒哈拉以南地区
博茨瓦纳
布隆迪
中非共和国
科摩罗
厄立特里亚
埃塞俄比亚
几内亚比绍
肯尼亚
利比里亚
马达加斯加
马拉维
莫桑比克
尼日尔
卢旺达
塞拉利昂
坦桑尼亚
赞比亚
津巴布韦

加勒比地区
海地

亚洲
柬埔寨
朝鲜(民主主义人民共和国)


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