Lecciones aprendidas

Título:	Proyecto “Desarrollo de capacidades para la integración del análisis de género en la gestión de aguas y tierras”: lecciones aprendidas y recomendaciones en materia de mujeres y acceso a recurso naturales.
Número del proyecto:	GCP/INT/052/SPA
Autores:	Paolo Groppo, FAO, Roma (Italia) Ilaria Sisto, FAO, Roma (Italia)
División de la FAO:	ESW; NRL
Enfoques participativos utilizados:	Gestión participativa de recursos naturales Sensibilización en materia de género

 

Resumen

Este artículo presenta las lecciones aprendidas por parte de los países beneficiarios del proyecto “Desarrollo de capacidades para la integración del análisis de género en la gestión de aguas y tierras”, implementado por la FAO con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), con el objetivo de nivelar los conocimientos con respecto a ese tema.

 

Presentación del proyecto

El proyecto “Desarrollo de capacidades para la integración del análisis de género en la gestión de aguas y de tierras” (GCP/INT/052/SPA), implementado por FAO con un financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), quiso contribuir a mejorar los medios de subsistencia de la población rural a través de un mejoramiento de la seguridad alimentaría en un conjunto de países africanos de lengua portuguesa: Angola, Cabo Verde, Mozambique y Timor-Este; algunas actividades se han dirigido también a San Tomé e Príncipe e Guinea-Bissau.

El producto final del proyecto ha consistido en el desarrollo de capacidades para la gestión participativa de los recursos hídricos y de tierras para aumentar la equidad de género y la participación de las comunidades locales en el planeamiento, desarrollo y en la gestión de los recursos productivos.

Los beneficiarios del proyecto han sido funcionarios y técnicos del sector público y privado que trabajan en  la gestión de agua y tierra; los beneficiarios finales son hombres y mujeres rurales que beneficiarán de la gestión sostenible, igualitaria y participativa de los recursos productivos.

Los resultados del proyecto han sido:

• Aumento de capacidades de análisis de género y de implementación metodologías participativas;
• Procesos de integración de las mujeres y de los jóvenes en gestión y tenencia de agua y tierra;
• Estrategias para promover la integración de la cuestión de género;
• Recolección y divulgación de datos disgregados por sexo sobre la situación específica de hombres y mujeres para desarrollar análisis de genero;
• Sistema de monitoreo y evaluación de la integración de una perspectiva de género.

 

Implementación del proyecto

Desde Junio de 2009 se organizaran talleres y cursos. En el ámbito del componente jurídico del proyecto, las actividades siguientes han sido realizadas: análisis de la legislación nacional de Angola, Cabo Verde e Mozambique para identificar discriminaciones de género y avanzar propuestas de modificaciones; reflexión sobre la posibilidad de introducir la cuestión de género en la legislación nacional de tierra y agua; propuesta para favorecer la posición de la mujer en el ámbito agro-pecuario, y en el acceso a tierra y agua, identificando las contradicciones entre el derecho positivo y el derecho consuetudinario y abriendo una reflexión sobre el pluralismo jurídico en el contexto de la igualdad.

Entre las actividades del proyecto, particularmente relevante ha sido la sensibilización en materia de género para los formuladores de política, leyes y programas sobre el acceso a la tierra y la divulgación de metodologías para garantizar la tenencia de la tierra a nivel local (provincial e municipal) así como la gestión de los  recursos hídricos y el establecimiento de sistemas informativos a nivel nacional e regional centrados en cuestiones de genero.

 

La Conferencia Final

La Conferencia Final del Proyecto, que se realizó en Lisboa entre el 2 y 4 de Junio de 2010, ha reconocido que la inclusión de la dimensión de género en las políticas y prácticas en materia de tierra y agua son procesos de largo plazo: para ser exitosos necesitan de una transformación constante así como de la creación de mecanismos de sensibilización y diálogo permanentes, colocando hombres y mujeres en el centro de todas las actividades de desarrollo. Esta centralidad significa de hecho reconocer y aceptar lo que parece diferente y extranjero, no tanto para que pueda volverse similar, sino para construir juntos sobre la diversidad de “los otros”.
Reconocer la base común para ir uno en dirección del otro es necesario para negociar un consenso y elaborar una perspectiva de género de manera estructurada. Cuando falta una reciproca comprensión y no se tiene en cuenta la perspectiva de las mujeres, no es posible alcanzar un verdadero dialogo y una proficua negociación.

Para apoyar este proceso, se ha venido trabajando en dos direcciones: una es la articulación entre el presente proyecto y otros en curso de implementación en dichos países, de manera que el trabajo de sensibilización y capacitación continúe más allá del periodo de vida de este proyecto; la segunda se refiere al mejoramiento constante de los productos normativos a ser ofrecidos a los países interesados; en este sentido la División de Tierras y Agua elaboró una propuesta metodológica “Desarrollo Territorial Participativo y Negociado (DTPN)”, mientras la División de Género, Equidad y Empleo Rural trabaja ya hace mucho tiempo a la integración  del Programa de Análisis Socio-Económica y de Género (ASEG) en todas sus actividades, proyectos e programas nacionales. Juntas, estas metodologías pretenden ofrecer un apoyo aún más adecuado a los gobiernos así como a otras partes interesadas en el género como dimensión estructural y substancial para los procesos de desarrollo.
Dicha Conferencia Final se ha realizado en colaboración estrecha con el Secretariato Ejecutivo de la FPLP (Comunidad de Países de Lengua Portuguesa). Esto ha permitido de aumentar la sensibilización de los tomadores de decisiones políticas en esos países, además de reflexionar juntos a iniciativas de seguimiento que permitan traducir en práctica las lecciones aprendidas durante el transcurso del proyecto.

 

Lecciones aprendidas

En base a la experiencia ganada en varios países - no obstante las dificultades de generalización debidas a la diversidad observada entre los países o las regiones dentro del mismo país - ha sido posible llegar a una visión general de las lecciones aprendidas, que incluye los puntos de fuerza y de debilidad en el fortalecimiento de capacidades para la integración del análisis de género en la gestión de aguas y tierras. Los principales límites están relacionados a la coexistencia mayormente conflictiva del derecho consuetudinario y formal, las limitaciones institucionales (recursos humanos, técnicos y materiales), la falta de educación y capacitación y en la falta de coordinación inter-ministerial para la gestión de medidas de género. En consideración de tales desafíos, las siguientes lecciones aprendidas han sido evidenciadas:

• En la mayor parte de los países analizados hay falta de un tratamiento adecuado a nivel legislativo sobre la cuestión del acceso a la tierra y a otros recursos naturales, como agua, florestas y más, en particular por parte del las mujeres y de las comunidades locales.
• En la mayor parte de los países analizados hay falta de estrategias adecuadas, y de consecuentes actuaciones de programas gubernamentales orientados a la harmonización de los mecanismos consuetudinarios con los mecanismos estadales, con particular referencia al acceso al crédito, a la justicia (consuetudinaria y constitucional), a la tierra y a los recursos naturales.
• La emisión de títulos contempla de manera preferencial los derechos de los hombres: es necesario proveer títulos dúplices a favor de hombres y mujeres.
• Los Comités de Agua y las asociaciones de usuarios no tienen suficiente representación dentro de los  Consejos consultivos a nivel local y de distrito.
• El reclutamiento y la formación de los extensionistas agrarios favorece el sexo masculino, con consecuente falta de extensionistas capacitados de sexo femenino.
• En el censo agro-pecuario lo aspectos relativos al acceso de las mujeres a tierras y aguas no están  integrados: una mejora del censo en esta dirección tendría un impacto positivo para aumentar la visibilidad de los derechos de las mujeres en materia de aguas y tierra.
• En los programas gubernamentales no están contempladas metas específicas relativas a la promoción de los derechos de las mujeres en materia de acceso a aguas y tierras: tales metas deberían ser aprobadas, junto a los indicadores de cumplimiento de tales objetivos.

 

Recomendaciones finales

En conclusión,  las lecciones aprendidas por el proyecto “Desarrollo de capacidades para la integración de el análisis de género en la gestión de aguas y tierras” evidencian tres áreas de intervención, objeto de  recomendaciones especificas:

1) Sensibilización y Capacitación: se recomienda desarrollar programas de sensibilización a varios niveles y material de capacitación, promover acciones de formación y sensibilización e investigación sobre las estructuras de tenencia de la tierra rural local y las prácticas locales y consuetudinarias, con un análisis de la participación de la población y del enfoque de género. Recoger información desagregada por sexo.

2) Sistema jurídico: se recomienda adecuar los sistemas legales positivos y consuetudinarios; armonizar la aplicación de normas consuetudinarias con el derecho positivo; reformar el cuadro legal y criar una estructura ministerial femenina sobre la orientación de las políticas de gestión de agua e tierra; asegurar el acceso de las mujeres a los servicios legales; proveer asistencia en la formulación de políticas agrarias y estudios sobre los problemas de los agricultores.

3) Participación, habilitación y redes: se recomienda establecer y consolidar redes temáticas de sociedad civil; establecer consejos inter-ministeriales de seguridad alimentaria; criar observatorios de monitoreo y evaluación de programas, políticas e proyectos que afectan el acceso de las mujeres a los recursos naturales; estimular la participación de las mujeres en las instituciones tradicionales; criar y apoyar los servicios financieros además de pequeños proyectos de apoyo al desarrollo de las mujeres en las comunidades rurales. Promover la participación de los interesados en la delimitación de tierras y en el desarrollo territorial. A nivel de estructuras y gastos gubernamentales:

• Un porcentaje mínimo de presencia femenina debería estar asegurado entre los representantes de las comunidades locales que toman parte en los procesos de delimitación participativa o reconocimiento o emisión de títulos a frente de derechos a aguas y tierra.
• Un porcentaje mínimo de pedidos de reconocimiento de derechos y emisión de títulos de tenencia o exploración de recursos debería ser presentado por mujeres.
• Un porcentaje mínimo del financiamiento anual  local, establecido por el Gobierno, debería ser gastado en asuntos relacionados con la promoción de los derechos de las mujeres.

Conclusiones

El proyecto ha evidenciado las cuestiones de género enfrentadas en los países beneficiarios, en materia de acceso a tierra y agua por parte de las mujeres, los principales limites, así como los potenciales para combatir la desigualdad entre hombres y mujeres: el genero representa una dimensión central que se debería tener en cuenta en cualquier iniciativa orientada a contrastar la pobreza, la exclusión social y la inseguridad alimentaría.