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Subject: FAO Document Repository
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<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.0 Transitional//EN">
<HTML><HEAD><TITLE>Unasylva - No. 186 - Communaut=E9s foresti=E8res =
d=E9pendant de la for=EAt - Au-del=E0 de la =ABparticipation=BB: Peuples =
autochtones, conservation de la diversit=E9 biologique et am=E9nagement =
des aires prot=E9g=E9es</TITLE>
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<P><A name=3DTopOfPage></A>
<P align=3Dcenter><A=20
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<HR>

<H1><A=20
name=3D"au del=E0 de la =ABparticipation=BB: peuples autochtones, =
conservatio">Au-del=E0=20
de la =ABparticipation=BB: Peuples autochtones, conservation de la =
diversit=E9=20
biologique et am=E9nagement des aires prot=E9g=E9es</A></H1>
<P><I>M. Colchester</I>=20
<P><B><I>Marcus Colchester </I></B>est Directeur du Forest Peoples =
Programme du=20
World Rainforest Movement, Chadlington. Royaume-Uni.=20
<P><I>Les tentatives visant =E0 associer les communaut=E9s locales =E0 =
l'am=E9nagement=20
des aires prot=E9g=E9es sont le plus souvent vou=E9es =E0 l'=E9chec si =
elles sont lanc=E9es=20
et men=E9es de l'ext=E9rieur. Cet article examine quelques-unes des =
questions=20
essentielles qui se posent au sujet des peuples autochtones et de la=20
conservation des ressources naturelles.</I>=20
<P>La place de l'homme dans la nature, concept occidental sur lequel est =
fond=E9e=20
l'=E9cologie, va =E0 l'encontre, des peuples autochtones. Les points de =
vue impos=E9s=20
par les =E9cologistes ont abouti =E0 des d=E9placements forc=E9s =E0 =
l'appauvrissement, =E0=20
la violation des droits de l'homme et =E0 l'effondrement des syst=E8mes=20
traditionnels de gestion des ressources. Les organisations gui =
s'occupent de la=20
conservation adoptent de nouvelles politiques pour travailler avec les =
peuples=20
autochtones mais, en m=EAme temps, la conservation impos=E9e d'en haut =
et la gestion=20
mondiale de l'environnement assur=E9es par de vastes organismes de =
d=E9veloppement=20
menacent de r=E9duire ces progr=E8s =E0 n=E9ant. Il faut que les =
=E9cologistes prennent de=20
nouvelles responsabilit=E9s afin de veiller au respect des besoins et =
des droits=20
des peuples autochtones.
<H2><A name=3D"=E9cologie classique">=C9cologie classique</A></H2>
<P>L'=E9cologie est tr=E8s profond=E9ment enracin=E9e dans les =
conceptions anciennes de=20
la place de l'homme dans la nature. Cependant, si ces derni=E8res =
ann=E9es, on a=20
reconnu de plus en plus la valeur des syst=E8mes locaux de connaissances =
comme=20
g=E9n=E9rateurs de moyens efficaces de r=E9gulation de l'interaction =
entre l'homme et=20
l'environnement, on s'est beaucoup moins demand=E9 dans quelle mesure =
les notions=20
=ABscientifiques=BB de conservation de l'environnement ont =E9t=E9 =
fa=E7onn=E9es par les=20
traditions culturelles et par les =E9conomies politiques occidentales.=20
<P>En effet, les principes occidentaux de l'=E9cologie sont fond=E9s sur =
une=20
s=E9paration conceptuelle tr=E8s ancienne entre l'homme et la nature, =
entre la=20
civilisation et la nature =E0 l'=E9tat sauvage. Les espaces naturels =
=E9taient=20
consid=E9r=E9s comme le repaire d'esprits sauvages et mal=E9fiques, et =
devaient =EAtre=20
dompt=E9s ou r=E9serv=E9s =E0 une conqu=EAte saisonni=E8re et =
symbolique, par exemple la=20
chasse princi=E8re. Selon la logique de la conservation scientifique, =
qui est=20
issue de ces traditions culturelles, la meilleure fa=E7on de prot=E9ger =
la nature=20
consiste =E0 s=E9parer encore plus nettement l'homme de la nature et =
donc =E0 cr=E9er=20
des espaces naturels =E0 l'=E9tat sauvage (Colchester, 1994).=20
<P>C'est l=E0 un concept =E9tranger =E0 bon nombre de peuples =
autochtones. Par=20
exemple, Ruby Dunstan, des Nl'aka'pamux de la Stein Valley, dans =
l'Alberta=20
(Canada), dont le peuple a lutt=E9 pour =E9viter l'exploitation =
foresti=E8re de ses=20
terres ancestrales, a fait remarquer: =ABJe n'ai jamais pens=E9 que la =
Stein Valley=20
=E9tait un espace naturel =E0 l'=E9tat sauvage. Mon p=E8re disait: =
"Voil=E0 notre=20
garde-manger". Nous en connaissions tous les animaux et toutes les =
plantes, nous=20
savions =E0 quel moment cueillir et chasser. Nous le savions parce qu'on =
nous le=20
disait tous les jours. C'=E9tait comme si nous =E9laguions un peu chaque =
jour...=20
Mais certains =E9cologistes blancs semblent penser que si une zone est =
d=E9clar=E9e=20
r=E9serve naturelle, personne ne doit y p=E9n=E9trer parce qu'elle est =
trop fragile.=20
Alors, ils ont mis une cl=F4ture autour de cette zone, =E0 moins que ce =
ne soit=20
autour d'eux-m=EAmes=BB (Usher, in=E9dit).=20
<P>L'angle sous lequel les =E9cologistes envisagent la nature a donc eu =
des=20
cons=E9quences graves pour les populations autochtones. En effet, la =
mise en place=20
du premier parc national au monde =E0 Yellowstone en 1872 a =E9t=E9 =
associ=E9e =E0=20
l'expulsion des Indiens Shoshone qui y r=E9sidaient. Les expulsions ont =
entra=EEn=E9=20
de violents conflits entre les autorit=E9s du parc et les Shoshone: 300 =
personnes=20
ont =E9t=E9 tu=E9es lors d'affrontements en 1877. Neuf ans plus tard, =
l'administration=20
du parc a =E9t=E9 reprise par l'arm=E9e des Etats-Unis (Kemf, 1993). Le =
principe selon=20
lequel les parcs nationaux sont des zones dont l'homme doit =EAtre =
absent a=20
ensuite servi de base =E0 l'=E9laboration des lois. Selon le Wilderness =
Act de 1964,=20
les espaces naturels =E0 l'=E9tat sauvage sont des endroits =ABo=F9 =
l'homme lui-m=EAme est=20
un visiteur qui ne reste pas=BB (Gomez-Pompa et Kaus, 1992).=20
<P>Le concept de parc national s'est propag=E9 dans le monde entier et, =
avec lui,=20
le principe pr=E9alable selon lequel, pour =EAtre conserv=E9e, la nature =
doit =EAtre=20
mise =E0 l'abri des =ABinterventions=BB humaines. Dans les ann=E9es 70, =
cette vision de=20
l'am=E9nagement d'aires prot=E9g=E9es a commenc=E9 =E0 pr=E9valoir dans =
le mouvement=20
=E9cologiste, en particulier en ce qui concerne son application dans les =
pays en=20
d=E9veloppement. Selon l'Alliance mondiale pour la nature (UICN), un =
parc national=20
doit =EAtre d=E9fini de mani=E8re =E9troite comme une zone relativement =
=E9tendue:=20
<P>
<BLOCKQUOTE><FONT face=3DSymbol>=B7</FONT> o=F9 un ou plusieurs =
=E9cosyst=E8mes n'ont=20
  pas =E9t=E9 sensiblement alt=E9r=E9s par l'exploitation ou =
l'occupation humaine; o=F9=20
  les esp=E8ces v=E9g=E9tales et animales, les sites g=E9omorphologiques =
et les habitats=20
  pr=E9sentent un int=E9r=EAt sp=E9cial du point de vue de la science, =
de l'enseignement=20
  ou de la r=E9cr=E9ation; ou bien o=F9 il existe un paysage naturel de =
grande beaut=E9;=20

  <P><FONT face=3DSymbol>=B7</FONT> pour laquelle la plus haute =
autorit=E9 du pays a=20
  adopt=E9 des mesures visant =E0 pr=E9venir ou =E9liminer le plus =
rapidement possible=20
  l'exploitation et l'occupation humaines et =E0 imposer le respect des=20
  caract=E9ristiques =E9cologiques, g=E9omorphologiques ou esth=E9tiques =
qui ont=20
  d=E9termin=E9 sa cr=E9ation (West, 1991).</P></BLOCKQUOTE>
<P>Barnard Grzimek, qui a men=E9 des campagnes pour conserver la vie =
sauvage des=20
plaines du Serengeti en en expulsant les =E9leveurs autochtones masa=EFs =
de bovins,=20
a affirm=E9: =ABun parc national doit rester =E0 l'=E9tat sauvage =
primitif pour =EAtre=20
efficace. Aucun humain, pas m=EAme les populations locales, ne doit =
vivre dans ses=20
limites=BB (Adams et McShane, 1992).
<H2><A name=3D"probl=E8mes pour les populations">Probl=E8mes pour les=20
populations</A></H2>
<P>Non seulement les notions occidentales de conservation de la nature =
=E0 l'=E9tat=20
sauvage vont =E0 l'encontre de la conception de la nature qu'ont bon =
nombre de=20
populations autochtones mais, en outre, elles ne tiennent pas compte des =

r=E9alit=E9s. En Am=E9rique latine, 86 pour cent des aires prot=E9g=E9es =
sont=20
effectivement habit=E9es (Kemf, 1993; Amend et Amend, 1992). En Inde, 69 =
pour cent=20
des aires prot=E9g=E9es sont habit=E9es (Kothari, 1995). Dans le monde, =
selon l'UICN,=20
ce chiffre est de l'ordre de 70 pour cent (Dixon et Sherman, 1991). Une =
grande=20
majorit=E9 de ces habitants sont autochtones. Par exemple, quelque 80 =
pour cent=20
des aires prot=E9g=E9es d'Am=E9rique du Sud sont habit=E9es par des =
populations=20
autochtones; En Am=E9rique centrale, ce chiffre atteint 85 pour cent =
(Alcorn,=20
1994).=20
<P>Selon le droit international (par exemple, les conventions 107 et 169 =
de=20
l'Organisation internationale du travail), les peuples autochtones ont =
des=20
droits clairement reconnus: =E0 la propri=E9t=E9 collective de leurs =
terres=20
ancestrales; =E0 l'am=E9nagement de leurs ressources naturelles sur =
leurs=20
territoires; =E0 l'exercice de leurs droits coutumiers; et =E0 =EAtre =
repr=E9sent=E9s par=20
leurs propres institutions. Ils ne peuvent pas =EAtre d=E9plac=E9s de =
leurs terres=20
sauf dans des circonstances tout =E0 fait exceptionnelles, auquel cas =
ils doivent=20
=EAtre indemnis=E9s en terres pour la perte de leurs terres. =
L'=E9volution r=E9cente=20
tend =E0 reconna=EEtre d'autres droits: =E0 l'autod=E9termination, =E0 =
la propri=E9t=E9 et =E0=20
l'administration de leurs territoires et de leurs syst=E8mes de =
connaissances=20
traditionnels (voir encadr=E9 p. 35).=20
<P>Ces droits ont =E9t=E9 constamment m=E9connus et viol=E9s par les =
programmes de=20
conservation con=E7us et mis en =9Cuvre par les gouvernements. Les =
droits fonciers=20
sont syst=E9matiquement pass=E9s sous silence ou d=E9ni=E9s. La =
r=E9installation forc=E9e a=20
=E9t=E9 chose commune et elle se poursuit, provoquant de graves =
difficult=E9s, des=20
fractures sociales et des bouleversements culturels (Colchester, 1994). =
Rien=20
qu'en Inde, les aires prot=E9g=E9es ont d=E9j=E0 d=E9plac=E9 quelque 600 =
000 membres de=20
tribus et habitants des for=EAts et en ont touch=E9 beaucoup d'autres. =
Et pourtant=20
le Minist=E8re de l'environnement et des for=EAts entend mettre en place =
650 aires=20
prot=E9g=E9es suppl=E9mentaires pour la flore et la faune sauvage et 150 =
parcs=20
nationaux dans les prochaines ann=E9es, ce qui entra=EEnera de nouveaux =
d=E9placements=20
massifs (PRIA, 1993).=20
<P>Beaucoup d'autres communaut=E9s qui n'ont pas =E9t=E9 vraiment =
r=E9install=E9es ont vu=20
leurs droits d'acc=E8s aux ressources limit=E9s ou compromis. La =
suspension des=20
activit=E9s humaines a parfois =E9t=E9 g=E9n=E9ratrice d'=ABeffets =
secondaires=BB sur=20
l'environnement, par exemple lorsque le d=E9placement des animaux =
domestiques se=20
nourrissant de brout et de p=E2turages a entra=EEn=E9 des modifications =
de l'habitat,=20
mena=E7ant par l=E0 m=EAme la survie d'esp=E8ces sauvages (Adams et =
McShane, 1992;=20
Monbiot, 1994; Kothari, Saloni Suri et Neena Singh, 1995). De =
surcro=EEt, la=20
r=E9installation forc=E9e ou la concentration de populations humaines =
=E0 l'ext=E9rieur=20
des aires prot=E9g=E9es peut =EAtre =E0 l'origine d'une pression =
excessive sur=20
l'environnement, tout en compromettant les institutions sociales et les =
syst=E8mes=20
coutumiers d'am=E9nagement des ressources qui r=E9gissaient jusque-l=E0 =
l'utilisation=20
des terres. Les parcs peuvent devenir des =EElots entour=E9s d'habitats =
d=E9vast=E9s ou=20
d=E9grad=E9s et, priv=E9s d'une protection efficace des populations qui =
y r=E9sidaient,=20
peuvent finir par succomber aux pressions ext=E9rieures d'industries=20
d'exploitation et de communaut=E9s appauvries (Adams et McShane, 1992; =
Alcorn,=20
1993; Roy et Jackson, 1993).
<H2><A name=3D"les politiques des parcs">Les politiques des =
parcs</A></H2>
<P>Les =E9cologistes ont =E9t=E9 peu dispos=E9s =E0 reconna=EEtre la =
nature politique de=20
leurs interventions - =E0 savoir qu'ils ont effectivement aid=E9 =E0 =
imposer des=20
contr=F4les de l'Etat sur les structures politiques autochtones. Etant =
donn=E9 que=20
l'=E9cologie est si souvent fond=E9e sur une politique qui est impos=E9e =
soit de=20
l'ext=E9rieur dans une r=E9gion, soit de l'=E9tranger dans un pays, elle =
cherche =E0=20
obtenir la l=E9gitimation et l'ent=E9rinement du gouvernement (Reid et =
Miller,=20
1989). Les =E9cologistes essaient d'apporter des changements r=E9els sur =
le terrain=20
en transformant le statut juridique des terres et en obligeant, sous =
l'autorit=E9=20
de l'Etat, les populations locales =E0 modifier leurs activit=E9s =
=E9conomiques.=20
<P>Ainsi, la loi portant cr=E9ation du Syst=E8me national int=E9gr=E9 =
d'aires prot=E9g=E9es=20
aux Philippines, tout en se fixant pour =ABobjectif d'am=E9nagement la =
conservation=20
du domaine ancestral et la protection des droits coutumiers =E0 =
l'int=E9rieur des=20
aires prot=E9g=E9es=BB, vise =E0 soumettre les aires prot=E9g=E9es =E0 =
=ABla gestion, au=20
contr=F4le et =E0 l'=E9tude directs=BB, de mani=E8re que des =
=ABexperts=BB puissent d=E9cider=20
o=F9, quand et combien de ressources naturelles les communaut=E9s =
locales peuvent=20
pr=E9lever (DENR, 1992). Ces types de manipulations aboutissent =E0 =
l'=E9rosion des=20
syst=E8mes locaux de prise de d=E9cision et au remplacement des =
institutions=20
autochtones par l'appareil d'Etat (Ferguson, 1994; Hitchcock et Holm, =
1993).=20
<P>L'approche =E9cologiste classique a donc tendance =E0 renforcer les =
divisions=20
existantes entre les populations locales et le gouvernement en aggravant =

l'ali=E9nation et les conflits, au lieu d'y porter rem=E8de. Les =
cons=E9quences=20
peuvent =EAtre lourdes pour l'environnement car l'opposition locale aux =
aires=20
prot=E9g=E9es impos=E9es s'exprime par des s=E9ries d'incendies et par =
une utilisation=20
sans mesure de ressources dont les populations locales se sentent =
dessaisies et=20
ne m=E9ritant d=E8s lors plus tous leurs soins (Gadgil, 1992; Sherpa, =
1993). Les=20
ressentiments provoqu=E9s par ces interventions ont =E9galement donn=E9 =
lieu =E0 des=20
conflits violents avec les autorit=E9s de l'Etat et cr=E9=E9 un terrain =
fertile pour=20
les soul=E8vements r=E9volutionnaires (Furer-Haimendorf, 1986; Roy et =
Jackson,=20
1993).=20
<P>L'approche =E9cologiste classique, qui ali=E8ne les terres en faveur =
de l'Etat,=20
est fond=E9e sur le principe suivant: =ABchaque Etat-nation, y compris =
ceux qui ont=20
r=E9cemment acc=E9d=E9 =E0 l'ind=E9pendance, a la capacit=E9, la =
l=E9gitimit=E9 interne et la=20
volont=E9 de g=E9rer l'ensemble des ressources qui se trouvent sur son =
territoire.=20
Il en d=E9coule que l'Etat-nation doit =EAtre en mesure de contr=F4ler =
les agissements=20
de l'ensemble des utilisateurs de la totalit=E9 des ressources plac=E9es =
sous la=20
juridiction (auto-)proclam=E9e de l'Etat, d'o=F9 que vienne la =
proclamation de=20
l'Etat, quelle que soit la nature de la concurrence concernant ces =
ressources,=20
et quelles que soient la nature ou les origines de la r=E9sistance =E0=20
l'administration des ressources par l'Etat=BB (Peluso, 1992).=20
<P>L'Etat peut aller jusqu'=E0 l=E9gitimer de graves violations des =
droits de=20
l'homme =E0 l'encontre de ceux qui r=E9sistent au contr=F4le de l'Etat =
au nom d'une=20
=E9thique de la conservation sanctionn=E9e par le droit international =
(Peluso,=20
1992). On peut se demander si, =E0 long terme, cette approche dure de la =

conservation de la nature atteint ses objectifs. Le plus souvent, =
affirme=20
Peluso, elle finit par intensifier un conflit social et politique =ABqui =
entra=EEne=20
une d=E9gradation de l'environnement et, en d=E9finitive, n'atteint pas =
les=20
objectifs des int=E9r=EAts de la communaut=E9 internationale pour la =
conservation.=20
N=E9anmoins, l'Etat ne saurait =EAtre "perdant". M=EAme si les objectifs =
de=20
conservation ne sont pas atteints, il peut r=E9ussir =E0 accro=EEtre par =
la force sa=20
capacit=E9 de gouverner=BB (Peluso, 1992).=20
<P>
<TABLE border=3D1>
  <TBODY>
  <TR vAlign=3Dtop>
    <TD vAlign=3Dtop>
      <P align=3Dcenter><B>Projet de d=E9claration des Nations Unies sur =
les droits=20
      des peuples autochtones</B>=20
      <P>Les travaux pr=E9liminaires concernant le Projet de =
d=E9claration des=20
      Nations Unies sur les droits des peuples autochtones ont =E9t=E9 =
entrepris en=20
      1982 par le Groupe de travail des Nations Unies sur les =
populations=20
      autochtones.=20
      <P>A sa r=E9union de 1994, apr=E8s 13 ans de travail, le Groupe a =
approuv=E9 le=20
      Projet de d=E9claration et soumis celui-ci =E0 la Sous-Commission =
sur la=20
      pr=E9vention de la discrimination et la protection des =
minorit=E9s. A sa=20
      51<SUP>e</SUP> session, au printemps de 1995, la Sous-Commission a =

      approuv=E9 le Projet de d=E9claration et l'a soumis =E0 la =
Commission des droits=20
      de l'homme des Nations Unies.=20
      <P>Lors de sa 51<SUP>e </SUP>session, la Commission des droits de =
l'homme=20
      des Nations Unies a approuv=E9 la cr=E9ation d'un groupe de =
travail=20
      intersessions pour l'=E9tude du Projet de d=E9claration sur les =
droits des=20
      peuples autochtones. Ce Groupe de travail s'est r=E9uni pour la =
premi=E8re=20
      fois en novembre 1995, =E0 Gen=E8ve, durant deux semaines. La =
prochaine=20
      r=E9union est pr=E9vue pour novembre 1996.=20
      <P>Si et quand ce Projet de d=E9claration sera approuv=E9 par la =
Commission=20
      des droits de l'homme des Nations Unies, il sera soumis au Conseil =

      =E9conomique et social et par la suite, =E0 l'Assembl=E9e =
g=E9n=E9rale des Nations=20
      Unies. Une fois adopt=E9 par l'Assembl=E9e g=E9n=E9rale, on =
proc=E9dera =E0=20
      l'=E9tablissement de normes internationales pour les droits des =
peuples=20
      autochtones valables dans le monde =
entier.</P></TD></TR></TBODY></TABLE>
<P>
<H2><A name=3D"premi=E8res tentatives de gestion commune">Premi=E8res =
tentatives de=20
gestion commune</A></H2>
<P>Les =E9cologistes n'ont pas =E9t=E9 insensibles =E0 ces probl=E8mes =
et ils essaient=20
depuis peu de trouver des approches plus judicieuses qui prennent =
suffisamment=20
en compte les besoins et les int=E9r=EAts des populations locales. En =
1975, l'UICN a=20
adopt=E9 une r=E9solution visant =E0 =ABpr=E9server et encourager les =
modes de vie=20
traditionnels=BB et =AB=E0 =E9tudier les moyens d'int=E9grer les terres =
des peuples=20
indig=E8nes dans les zones prot=E9g=E9es sans pour autant qu'ils perdent =
leurs droits=20
de propri=E9t=E9, d'utilisation ou d'exploitation=BB. La m=EAme =
r=E9solution formulait=20
aussi des recommandations contre le d=E9placement et indiquait que =
=ABdans la=20
cr=E9ation de r=E9serves, les peuples indig=E8nes ne soient pas =
d=E9plac=E9s sans=20
consultation valable=BB. En 1982, l'UICN a adopt=E9 une nouvelle =
r=E9solution qui=20
r=E9affirmait les droits des soci=E9t=E9s traditionnelles =E0 =
=ABl'autod=E9termination=20
sociale, =E9conomique, culturelle et spirituelle=BB et =AB=E0 participer =
aux d=E9cisions=20
qui touchent les terres et les ressources naturelles dont elles =
d=E9pendent=BB. Tout=20
en =E9vitant de reconna=EEtre les droits des populations autochtones =E0 =
avoir la=20
propri=E9t=E9 et le contr=F4le de leurs territoires, la r=E9solution =
pr=E9conisait =ABla=20
mise en =9Cuvre d'accords de gestion joints entre soci=E9t=E9s g=E9rant=20
traditionnellement les ressources et autorit=E9s responsables de l'aire =
prot=E9g=E9e=BB.=20

<P>En cons=E9quence, il y a eu une myriade d'exp=E9riences sur la =
gestion des=20
conflits, les r=E9serves de la biosph=E8re, les zones tampons, =
l'=E9cod=E9veloppement et=20
le partage des avantages. Il s'agissait de veiller =E0 ce que les =
communaut=E9s=20
locales aient, =E0 la fois au plan =E9conomique et au plan politique, =
leur mot =E0=20
dire en mati=E8re de gestion contr=F4l=E9e. Les exp=E9riences ont =
=E9t=E9 tr=E8s diverses.=20
Cependant, un examen men=E9 par l'UICN a abouti =E0 des conclusions =
d=E9cevantes, =E0=20
savoir que la plupart de ces projets =ABparticipatifs=BB sont lanc=E9s =
et dirig=E9s de=20
l'ext=E9rieur, =E9ph=E9m=E8res et ax=E9s sur des technologies =
ambitieuses mais non=20
=E9prouv=E9es visant =E0 accro=EEtre les avantages =E9conomiques pour =
les populations=20
locales. Ces projets d'=E9cod=E9veloppement, bien qu'ils aient =E9t=E9 =
qualifi=E9s de=20
participatifs, =ABvisent souvent des objectifs qui ne co=EFncident pas =
avec les=20
aspirations des populations qu'ils sont cens=E9s aider=BB (Sayer, 1991). =
Ils=20
n'accordent pas suffisamment d'importance aux contraintes sociales et=20
politiques, qu'il s'agisse de celles des communaut=E9s locales ou de =
celles des=20
instances nationales responsables de la conservation. Il ressort de cet =
examen=20
que les meilleurs projets de zones tampons =ABne sont pas des projets =
d'aide =E0=20
court terme mais des initiatives prises par des groupes de communaut=E9s =
locales=20
ou des responsables de la gestion des ressources qui s'efforcent de =
r=E9soudre de=20
mani=E8re novatrice les probl=E8mes quotidiens auxquels ils se trouvent =
confront=E9s=BB=20
(Sayer, 1991).=20
<P>Un autre examen, men=E9 par la Banque mondiale et portant sur 23 =
aires=20
prot=E9g=E9es dans lesquelles on s'est efforc=E9 de concilier les =
objectifs de=20
d=E9veloppement et de conservation, a conclu qu'il n'est pas certain que =
les=20
projets aient att=E9nu=E9 la pression sur les parcs ou r=E9serves qu'ils =
visaient =E0=20
prot=E9ger. L'=E9tude a =E9galement montr=E9 que les tentatives visant =
=E0 associer les=20
populations locales au processus de changement et de d=E9veloppement =
=E9taient en=20
grande partie =ABpour la forme=BB et que la plupart traitaient les =
populations=20
locales comme des =ABb=E9n=E9ficiaires passifs=BB (Wells et Brandon, =
1992; West et=20
Brechin, 1991). Les organismes charg=E9s de la conservation =E9taient =
peu enclins =E0=20
reconna=EEtre les droits des peuples autochtones en mati=E8re de prise =
de d=E9cision.=20
M=EAme, comme ce fut le cas en Australie, lorsque les droits fonciers =
des=20
aborig=E8nes ont =E9t=E9 reconnus, on a eu tendance =E0 traiter les =
populations=20
autochtones comme des partenaires sans exp=E9rience en mati=E8re de =
gestion (Weaver,=20
1991; Cordell, 1993a; 1993b).
<H2><A name=3D"nouvelles r=E9gles">Nouvelles r=E9gles</A></H2>
<P>On a commenc=E9 =E0 tirer de ces exp=E9riences un certain nombre =
d'enseignements=20
sans =E9quivoque. La r=E9ussite des initiatives de conservation dans les =
zones=20
habit=E9es par des populations autochtones n=E9cessite une =
reconnaissance des droits=20
de ces peuples =E0 poss=E9der et contr=F4ler leurs territoires; =E0 =
=EAtre associ=E9s=20
d'embl=E9e =E0 la planification; =E0 la reconnaissance des institutions=20
repr=E9sentatives autochtones; =E0 la mise au point de m=E9canismes =
veillant =E0 assurer=20
la participation de secteurs marginaux de mani=E8re =E0 ne pas =
compromettre la prise=20
traditionnelle de d=E9cision; =E0 des contrats qui d=E9finissent =
clairement les=20
obligations mutuelles; et =E0 une formation multiculturelle propre =E0 =
sensibiliser=20
toutes les parties int=E9ress=E9es (Craven et Craven, 1990; Hannah, =
1992; Morrison,=20
1993; Davey, 1993; Kemf, 1993; Colchester, 1994). L'appui des =
institutions=20
gouvernementales, dans le respect de ces principes, est n=E9cessaire =
pour=20
alimenter ces initiatives et aider =E0 prot=E9ger les zones contre les =
pressions=20
ext=E9rieures (Alcorn, 1993; Kothari, Saloni Suri et Neena Singh, 1995). =

<P>Il a =E9t=E9 indiqu=E9 qu'aucune des cat=E9gories existantes d'aires =
prot=E9g=E9es de=20
l'UICN n'=E9tant fond=E9e sur ces principes, il faut mettre au point une =
nouvelle=20
cat=E9gorie. De surcro=EEt, tr=E8s peu de pays ont une l=E9gislation =
nationale=20
permettant l'exercice droits =E0 l'int=E9rieur des aires prot=E9g=E9es. =
Des=20
modifications sont n=E9cessaires =E0 tous les niveaux pour permettre =
l'application=20
de ces nouveaux principes de gestion des aires prot=E9g=E9es.=20
<P>A la suite des pr=E9occupations croissantes manifest=E9es par les =
organisations=20
de populations autochtones au sujet des exigences =E9cologistes, le =
Fonds mondial=20
pour la nature (WWF) a r=E9cemment =E9labor=E9 une nouvelle politique =
des peuples=20
autochtones. Celle-ci est fond=E9e sur une acceptation des droits des =
peuples=20
autochtones tels qu'ils sont exprim=E9s dans le droit international =
ancien et=20
nouveau, notamment leur droit =E0 l'autod=E9termination, =E0 la =
propri=E9t=E9 et =E0=20
l'administration de leurs territoires, =E0 l'auto-identification et =E0 =
la propri=E9t=E9=20
intellectuelle. Selon ce projet de politique, le WWF s'efforcera =
d'=E9tablir un=20
=ABpartenariat=BB avec les peuples autochtones si ceux-ci manifestent le =
d=E9sir de=20
conserver la diversit=E9 biologique et acceptent la limitation des =
activit=E9s=20
humaines n=E9cessaire pour parvenir a une utilisation durable. =
Concr=E8tement, il=20
s'agit de savoir comment r=E9glementer les activit=E9s de mani=E8re que =
ces limites=20
soient effectivement respect=E9es (tout en permettant aux populations =
locales de=20
satisfaire leurs besoins de subsistance), car toute gestion efficace =
n=E9cessite=20
des proc=E9dures coercitives d'application des r=E9glementations =
convenues (Hannah,=20
1992). Il faut donc trouver les moyens permettant aux institutions des =
peuples=20
autochtones soit d'accepter, soit de se doter elles-m=EAmes de ces =
moyens et=20
consolider les r=E9gimes communs efficaces de gestion lorsqu'ils =
existent d=E9j=E0=20
(Sherpa, 1993).=20
<P>Nombre de peuples autochtones reconnaissent la n=E9cessit=E9 de ces =
limites et=20
font observer que, si leur =E9conomie =E9volue ou est modifi=E9e par des =
influences =E0=20
la fois ext=E9rieures et int=E9rieures, ils doivent mettre en place de =
nouvelles=20
institutions et r=E9glementer l'utilisation des ressources, le partage =
des=20
avantages et la r=E9partition des droits (Ventocilla, Herrera et =
Nu=F1ez, 1995).=20
Ainsi, les Inuit de la North Slope d'Alaska, apr=E8s avoir n=E9goci=E9 =
avec succ=E8s=20
avec la Commission baleini=E8re internationale (CBI) pour obtenir le =
droit =E0 un=20
nombre limit=E9 d'exp=E9ditions annuelles contre les baleines franches, =
ont mis en=20
place leur propre organe r=E9glementaire, la Commission baleini=E8re des =
esquimaux=20
d'Alaska (AEWC), qui, =E0 chaque campagne, r=E9partit ces droits entre =
des=20
capitaines des diverses communaut=E9s. L'AEWC emploie des biologistes de =
la=20
conservation comme conseillers techniques pour favoriser ces processus =
et=20
l'aider =E0 n=E9gocier avec la CBI un nombre scientifiquement =
justifiable=20
d'exp=E9ditions chaque ann=E9e. Les =E9cologistes, les sp=E9cialistes en =
sciences=20
sociales, les sp=E9cialistes de l'=E9ducation, les juristes et les =
conseillers en=20
mati=E8re de d=E9veloppement peuvent tous avoir des connaissances utiles =
aux=20
communaut=E9s autochtones qui s'efforcent d'atteindre des objectifs =
analogues. Ils=20
devraient cependant se borner =E0 donner des avis aux responsables =
autochtones=20
plut=F4t que de diriger les affaires autochtones (Colchester, 1982; =
Pimber et=20
Pretty, 1995).
<H2><A name=3D"nouvelles exigences, nouveaux probl=E8mes">Nouvelles =
exigences,=20
nouveaux probl=E8mes</A></H2>
<P>La prise de conscience, par une partie de la communaut=E9 des =
=E9cologistes, de=20
la n=E9cessit=E9 de red=E9finir les relations avec les peuples =
autochtones vient =E0 un=20
moment crucial, car d'autres =E9cologistes pr=E9conisent en m=EAme temps =
la=20
rentabilisation de la diversit=E9 biologique - par l'=E9cotourisme, =
l'extraction de=20
bois, les ventes de produits forestiers non ligneux et la prospection =
biologique=20
(Wells, 1993; Poore, 1989; Plotkin et Famolare, 1992; Counsell et Rice, =
1992;=20
Panayotou et Ashton, 1992; Scoones, Melnyk et Pretty, 1992; WWF, 1993). =
Ces=20
pressions menacent de faire passer au second plan les droits fonciers=20
autochtones et de l'emporter sur l'administration autochtone (Gray, =
1991; Corry,=20
1993).=20
<P>La conservation impos=E9e d'en haut est aussi renforc=E9e par la =
naissance de=20
nouvelles instances internationales charg=E9es de la gestion de =
l'environnement=20
mondial. La Convention sur la diversit=E9 biologique, par exemple, a =
=E9t=E9 critiqu=E9e=20
parce qu'elle met l'accent sur la souverainet=E9 nationale aux d=E9pens =
des droits=20
des communaut=E9s (TWN, 1993). De surcro=EEt, le Fonds pour =
l'environnement mondial=20
(FEM), agent actuel de financement et de mise en =9Cuvre de la =
Convention, est=20
limit=E9 par son acte constitutif au seul financement des =ABco=FBts =
suppl=E9mentaires=20
des avantages mondiaux=BB, et non pas des avantages nationaux, qui =
d=E9coulent des=20
projets de conservation. Par d=E9finition, les initiatives des peuples =
autochtones=20
ne peuvent =EAtre financ=E9es que par le FEM, si elles sont =
consid=E9r=E9es comme ne=20
relevant pas d'int=E9r=EAts nationaux, ce qui place les peuples =
autochtones dans une=20
situation d=E9licate pour leurs n=E9gociations avec les gouvernements et =
les=20
promoteurs (Colchester, 1994).=20
<P>L'accroissement des financements mondiaux de la planification d'aires =

prot=E9g=E9es conduit =E0 une extension rapide des aires prot=E9g=E9es =
mises en place en=20
territoire autochtone. Malheureusement, la plus grande partie de ces =
efforts ne=20
prennent pas suffisamment en consid=E9ration les droits des populations=20
autochtones. Au Venezuela, par exemple, un projet de parcs nationaux =
financ=E9 par=20
la Banque mondiale a =E9t=E9 =E9labor=E9 sans m=EAme que le personnel =
applique la propre=20
politique de la Banque concernant les populations autochtones (Banque =
mondiale,=20
1992). En Ouganda, en 1992, 30 000 habitants des for=EAts/colons =
agricoles ont =E9t=E9=20
expuls=E9s sous la menace des armes dans le cadre d'un projet financ=E9 =
par la=20
Banque mondiale, la Communaut=E9 europ=E9enne, le DANIDA et le NORAD =
visant =E0 cr=E9er=20
un couloir laiss=E9 =E0 l'=E9tat sauvage entre la r=E9serve foresti=E8re =
de Kibale et le=20
Parc national de la Reine Elisabeth, provoquant un appauvrissement =
massif, des=20
incendies, des pillages, l'abattage du b=E9tail et d'autres graves =
violations des=20
droits de l'homme, notamment les pertes de vies humaines (Feeney, 1993). =

<P>En Inde, au Laos, aux Philippines et en Tha=EFlande, de r=E9cents =
projets d'aires=20
prot=E9g=E9es financ=E9s par le FEM ont =E9t=E9 critiqu=E9s, car ils =
sont d=E9pourvus de=20
composante participative, ne reconnaissent pas les droits fonciers des=20
populations autochtones, imposent des lois restrictives et des =
r=E9installations=20
forc=E9es (Colchester, 1994; Kothari, Saloni Suri et Neena Singh, 1995; =
NFN,=20
1995). De plus en plus, la Banque asiatique de d=E9veloppement et la =
Banque=20
mondiale consentent des pr=EAts, remboursables en devises, aux pays en=20
d=E9veloppement afin qu'ils am=E9liorent leurs syst=E8mes de parcs =
nationaux, ce qui=20
accro=EEt la pression de rentabilisation des aires prot=E9g=E9es par =
l'=E9cotourisme et=20
l'exposition des populations autochtones =E0 des =ABintrus=BB (Persoon =
et Hueveling=20
van Beek, sous presse).=20
<P>Si les organismes de d=E9veloppement doivent prendre au s=E9rieux =
leur engagement=20
en faveur de la conservation, r=E9agir efficacement =E0 ces pressions et =
veiller au=20
respect des besoins et des droits des populations autochtones, il faudra =
mettre=20
en place de nouveaux processus de d=E9cision. Il s'agit d'aller plus =
loin que les=20
processus th=E9oriques de consultation et de participation et d'adopter =
des=20
m=E9canismes garantissant que les populations autochtones aient leur mot =
=E0 dire=20
dans l'=E9laboration des politiques d'utilisation des ressources dans =
les zones=20
dans lesquelles elles vivent et dont elles sont tributaires. Pour cela, =
il=20
faudra faire en sorte que les organismes de conservation et les =
appareils d'Etat=20
soient responsables devant les communaut=E9s locales et se dotent de =
moyens=20
accessibles et ouverts pour le r=E8glement des diff=E9rends au moment =
o=F9 ils=20
surviennent.=20
<P>Cela signifie pratiquement que les organisations internationales =
devraient=20
travailler =E0 partir du principe que les populations indig=E8nes sont =
les=20
propri=E9taires l=E9gitimes des zones concern=E9es, et surtout, en =
prot=E9geant=20
l=E9galement leur droits coutumiers. En outre, une fois que ces droits =
ont =E9t=E9=20
clairement reconnus et avant d'introduire de nouvelles lois qui limitent =

l'utilisation et l'occupation des ressources, les institutions et les=20
gouvernements nationaux devraient formuler avec les organisations qui=20
repr=E9sentent les populations indig=E8nes - des accords clairement =
d=E9finis=20
=E9tablissant des obligations mutuelles. Ainsi, une association r=E9elle =
pourra =EAtre=20
garantie entre les populations indig=E8nes et les institutions =
ext=E9rieures, qui=20
sera la base de solutions =E0 longue terme bien accept=E9es par les =
populations=20
indig=E8nes qui pourront n=E9gocier =E0 partir d'une position de force =
et de s=E9curit=E9=20
plut=F4t que de d=E9pendance et d'incertitude. Il existe, de par le =
monde,=20
suffisamment d'exemples pratiques de syst=E8mes de gestion bas=E9s sur =
la communaut=E9=20
qui d=E9montrent qu'ils peuvent =EAtre =E9cologiquement durables =
(Agrawal et Narain,=20
1990; Fay, 1989; Craven et Craven, 1990; Colchester, 1992; IIED, 1994). =
Il est=20
toutefois difficile de dire si les institutions intergouvernementales et =

multilat=E9rales r=E9ussiront =E0 trouver la juste voie politique pour =
donner force =E0=20
une telle approche.
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src=3D"http://www.fao.org//docrep/w1033f/back.gif" width=3D43=20
border=3D0></A> <A=20
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