El Programa de Seguridad Alimentaria en Brasil

El Proyecto "Abordaje para la creación de capacidades para mejorar la seguridad alimentaria en poblaciones rurales pobres del Nordeste" TCP/BRA/2904

El nuevo Gobierno de Brasil se ha propuesto eliminar el hambre crónica en cuatro años. El instrumento propuesto para ello el será a través de su Programa "Fome Zero", y es el programa de gobierno al cual se le ha asignado la mayor prioridad. Este programa, preparado por el Instituto de Ciudadanía, es el resultado de un año de trabajo de un equipo dedicado de profesionales, políticos y representantes de la sociedad civil incluyendo organizaciones no gubernamentales y sindicatos. El Programa "Fome Zero" y sus múltiples componentes que se implementan en todo el país, esta en línea con los conceptos y el Plan de Acción de la Cumbre Mundial de la Alimentación de la FAO, y el Programa de Combate a la Pobreza, presentado por la FAO en la Cumbre Mundial de la Alimentación: cinco anos después.

"Fome Zero" se centra en dos ejes indisolubles: i) reformas estructurales orientadas a la predistribución del ingreso, el crecimiento de la producción, la generación de empleos, reforma agraria y otros -considera las causas mas profundas del hambre y la pobreza, con políticas específicas para atender directamente a las familias que no tienen acceso regular a una alimentación de calidad, en cantidad suficiente; con políticas locales implantadas por las Prefecturas o alcaldías y por la sociedad civil; y ii) intervenciones de emergencia y compensatorias. El programa es de naturaleza multisectorial, con acciones a nivel federal, estatal y local.

Incluye también componentes importantes para la educación nutricional, la inocuidad de los alimentos, la alimentación escolar, reflejando el compromiso del Brasil para operacionalizar el derecho humano a la alimentación.

La FAO y el Gobierno de Brasil acordaron apoyar tanto en forma inmediata como a largo plazo el programa "Fome Zero". Se consideró prioritario el problema de hambre y la pobreza en el nordeste del país. El éxito del programa dependería en parte del reforzamiento de las capacidades humanas a nivel comunitario para resistir los desastres, especialmente la sequía, la cual es uno de los grandes problemas que afectan a las familias rurales y que además genera como resultado colateral una gran dependencia.

El Programa "Fome Zero" se apoya en dos elementos. El primero, es la vinculación del Programa de Seguridad Alimentaria con la producción local, dando respuesta a la demanda de alimentos con la producción de pequeños productores en cada región. El segundo, es asegurar la conexión entre los programas de seguridad alimentaria y los recursos humanos con el fin de reducir su dependencia de la asistencia de manera progresiva. Ambos aspectos necesitan programas a larga escala de capacitación para empoderara la gente rural con el fin de que puedan responder a las oportunidades que se les presentan, para expandir los resultados agrícolas a través de nuevas tecnológicas, con nuevas habilidades, inclusive más allá de la agricultura y sobre todo probarse a si mismos y a otros, que ellos tienen la capacidad para quebrar el circulo vicioso en el cual el hambre y la pobreza los atrapa. Entonces se concluyó que era necesario crear una capacidad en las comunidades rurales para la adquisición de nuevos conocimientos.

Un proyecto en el nordeste

En el marco del Programa "Fome Zero", y a ser ejecutados por el Ministerio Especial de Seguridad Alimentaria, MESA, se firman varios proyectos de Cooperación Técnica de la FAO. Uno de ellos es el "Abordaje para la creación de capacidades para mejorar la seguridad alimentaria en poblaciones rurales pobres del Nordeste". Este proyecto de cooperación técnica entre el Ministerio Especial de Seguridad Alimentaria (MESA) y la FAO, tiene como objetivo principal la capacitación de productores del nordeste brasileño, con acciones de capacitaciones se podrá acompañar a diversos grupos de familias vulnerables en la elaboración y ejecución de iniciativas de desarrollo, para disminuir su vulnerabilidad y mejorar la seguridad alimentaria de las familias participantes a través de la producción agrícola y la diversificación de actividades productivas.

Se propone adaptar y replicar en dos territorios - en los estados de Pernambuco y Piau -, una metodología participativa ampliada de desarrollo territorial, inspirada en la metodología de Escuelas de Campo y en procesos de Comunicación para el desarrollo. El primer territorio seleccionado en el Estado de Piau, esta compuesto por los municipios de Queimada Nova, Paulistana, Acaua, Jacobina de Piaui, Betania de Piaui, Curral Novo de Piaui. Para el segundo territorio, se identificaron en Pernambuco los siguientes municipios: Afranio, Dormentes y Santa Filomena.

En una primera fase se ha realizado la identificación y selección de metodologías exitosas que están siendo utilizadas de acuerdo con los fines del proyecto, y una segunda fase contempla la capacitación de capacitadores y la replicabilidad de las metodologías seleccionadas y validadas en la fase anterior.

Se propuso (Fase I) un seminario para evaluar en forma participativa las experiencias relacionadas con las escuelas de campo en otros proyectos FAO, analizar y proponer ajustes a las metodologías, identificar otras experiencias relacionadas con el desarrollo territorial y la convivencia con la sequía, para que en un futuro se puedan replicar a una mayor escala con recursos del Gobierno de Brasil, por el Ministerio de Desarrollo Agrario.

La Fase I

La ejecución de esta fase ha sido responsabilidad de EMBRAPA-Semiárido, (Empresa Brasilera de Investigación Agraria) situada en Petrolina (PE); con una importante capacidad profesional instalada, lidera la articulación con el Programa "Fome Zero" y la expansión de sus actividades en relación con la agricultura familiar en el nordeste.

El seminario "Desarrollo Territorial y Convivencia con el semiárido brasilero - Experiencias de Aprendizaje"

Este seminario fue organizado por EMBRAPA Semiárido, en asociación con FAO, CIRD, y el Ministerio Extraordinario de Seguridad alimentaria y Combate al Hambre. Tuvo el patrocinio de FAO a través del proyecto TCP/BRA/2904 que constituye una parte del apoyo de la FAO al Programa de Seguridad Alimentaria, PESA, en apoyo al Programa Fome Zero, de la Fundación de Apoyo a la Investigación y los Agronegocios brasileros - FAGRO, y además contó con el apoyo de las siguientes instituciones:

Este seminario contó con participantes y actores del desarrollo, técnicos de instituciones privadas y públicas, Organización No Gubernamentales, productores, representantes de movimientos sindicales y Asociaciones de Productores.

El evento, de tres días de duración (27 - 29 de agosto, 2003) se realizó en las dependencias de EMBRAPA Semiárido, situadas en BR-428, Km.152, Zona Rural, Petrolina (PE), con un total de 152 participantes. El programa del seminario se organizó en cuatro sesiones de conferencias, mesas redondas, debates y grupos de trabajo, sección posters y visitas técnicas.

Las mesas redondas abordaron los siguientes temas:

Otras experiencias de desarrollo de convivencia con el semiárido fueron presentadas en la sesión posters, sobre huertas, manejo de agua, producción artesanal, etc.

Las conferencias estuvieron dedicadas a temas como:

Desarrollo Territorial y Convivencia con el semiárido. ¿Cuál es el proyecto?

Las Escuelas de Campo

Experiencias de desarrollo territorial y convivencia con el semiárido:

En cuatro grupos de trabajo los participantes definieron las orientaciones metodologías para el desarrollo territorial, y como cierre del seminario se realizaron, en dos grupos visitas de campo. Una de ellas fue al municipio piloto del proyecto "Fome Zero" - visita organizada con las instituciones vinculadas al Gobierno de Piaui que actúan en este programa, y durante la cual se presentaron los primeros trabajos desarrollados en el municipio.

La segunda fue a Massaroca, distrito de Juazeiro, Bahía, donde se desarrollan experiencias de desarrollo local con actividades productivas, de infraestructura y de educación para niños y niñas rurales.

El punto de partida fue el desarrollo territorial entendido como un proceso de articulación entre actores cuya finalidad es elaborar un proyecto global como resultado de acciones productivas, integrando los aspectos y los objetivos sociales, económicos, ambientales y culturales.

Como objetivos específicos se propuso:

Mas allá de estas orientaciones adaptadas a la realidad del Programa "Fome Zero" en el nordeste, se esperaba como resultado del seminario, crear un relación nueva entre instituciones de investigación y desarrollo, ONGs, movimientos sociales entre otras entidades relacionadas con "Fome Zero"para el intercambio de conocimientos y convivencia con la sequía en el semiárido del nordeste, así como producir referencias -resultados contextualizados que puedan ser difundidos en el ámbito del Programa.

En una región en vía de desarrollo, marcada por una crisis económica, social y ambiental, como es el área del nordeste de Brasil, este proceso no es espontáneo, especialmente para los grupos más vulnerables con problemas muy graves de seguridad alimentaria. Estos procesos necesitan de acciones de comunicación y capacitación específicas para mover una dinámica de desarrollo.

Un enfoque de educación y comunicación para el desarrollo

La hipótesis principal para construir esta metodología, fue la necesidad de dar énfasis al díalogo con las poblaciones beneficiarias para:

Los resultados de estas actividades permitirán:

Por lo tanto las intervenciones tendrán prioridad en proporcionar informaciones técnicas, económicas, organizacionales y en la elaboración de de instrumentos metodológicos y pedagógicos necesarios para la difusión amplia de innovaciones, de forma que los propios agricultores sean los protagonistas de la extensión de ese proceso en un determinado territorio. Se favorecerán los procesos de información masiva y se propondrá el uso de medios de comunicación para llegar a mayores públicos sin perder la calidad de los contenidos sociales y técnicos. Esta intervención será valida tanto para las fases de diagnostico, de programación, y de generación de tecnologías.

Ante las dificultades institucionales y las limitaciones de orden presupuestal de los servicios de asistencia técnica y de extensión rural -ATER, en los municipios de actuación del Programa "Fome Zero", estos procesos pueden permitir el establecimiento de una red de apoyo técnico de gran capacidad para los agricultores familiares que difícilmente podría estar garantizada en la actualidad, por el aporte financiero del estado y la extensión rural publica.

Las Escuelas de Campo - ECAs

Se dio especial énfasis al análisis de las Escuelas de Campo porque constituyen una metodología de extensión desarrollada por la FAO desde hace veinte anos en Asia, África, América Latina y el este de Europa. Está basada en procesos de aprendizaje inspirado en las teorías de Paulo Freire, entre otros académicos. El análisis de las experiencias de ECAs en varios países y en Brasil demostró la proximidad de la filosofía y de instrumentos, en las prácticas del movimiento social brasilero y de sus instituciones de apoyo. Otro punto relevante fue la capacidad de las ECAs para responder las varias exigencias del proceso de desarrollo territorial con:

El seminario consiguió definir algunas orientaciones metodológicas y se puede decir que alcanzó sus objetivos. El resultado más concreto, fue la percepción para el conjunto de participantes de que existe una verdadera escuela de pensamiento y de trabajo tanto en Brasil como en otras partes del mundo que privilegia los procesos educativos como apoyo de un proceso de animación para el desarrollo.

La cristalización de esta percepción en relación a metodologías no aconteció plenamente, si bien, fueron presentadas en su aplicación y sus varios instrumentos. La construcción de una metodología necesita apoyarse en una realidad concreta en torno a un análisis de conjunto.

Con estos antecedentes, en el seminario se concluyó que es posible el uso de las metodologías de las ECAs en los procesos de desarrollo territorial. El proyecto se iniciará a principios de noviembre para realizar los ajustes necesarios en el marco de proyectos piloto de desarrollo territorial, en los municipios priorizados.

El desarrollo del seminario reveló que:

La Fase II

Para la segunda fase, la replicabilidad de las metodologías seleccionadas, se realizará por medio de un consorcio de organizaciones constituidas por EMBRAPA, EMATER y Organizaciones No Gubernamentales cuyas experiencias fueron seleccionadas a partir del seminario. Estas instituciones deberán adoptar un método común de trabajo para la ejecución de las actividades de forma que los resultados puedan ser comparables.
Las instituciones, tanto públicas como privadas sin fines de lucro, cuentan con experiencia en los territorios seleccionados en tres de las siguientes actividades: capacitación, asistencia técnica, extensión rural y en investigación agropecuaria.

Durante el mes de noviembre se presentarán las propuestas por parte de las entidades identificadas, las cuales serán analizadas por el le Comité Directivo del proyecto, y se espera que las actividades empiecen al finalizar el mes y sean por un período de un año.
Los principales beneficiarios de las actividades serán los técnicos y representantes de las instituciones que promueven el desarrollo y la convivencia con la sequía en los territorios seleccionados, los agricultores familiares, las familias sin tierra, los grupos más vulnerables incluyendo los beneficiarios de la Carta de Alimentación, con el fin de fortalecerlos para que se tornen autosuficientes en relación a la seguridad alimentaria, a través del mejoramiento de sus propiedades y de otras formas de empleo.