El Gobierno de México lleva a cabo un programa intersecretarial de reducción de la pobreza para la población de las 250 microrregiones de mayor marginación, en cuyo contexto está pronta a iniciarse la ejecución del Proyecto FAO "Apoyo al Gobierno de México en la Ejecución de la Primera Fase del Programa Especial de Seguridad Alimentaria" que tiene por objetivo contribuir a reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria de manera sostenible en 15 años.

Panorama general y origen del Programa

El porcentaje de ruralidad en México es del 26%; 49% de los hogares rurales está bajo la línea de pobreza. El PIB silvoagropecuario y pesquero (71% agricultura y 22% ganadería) ha declinado a un 5% y emplea el 20% del total de la fuerza de trabajo (baja productividad). 60% del ingreso de las familias de las áreas marginadas depende de la producción agropecuaria. El minifundio es acentuado y se caracteriza por una baja vinculación al mercado, ubicarse en áreas de bajo potencial productivo, con importantes procesos de deterioro de los recursos naturales y una baja eficiencia en el aprovechamiento del agua. Se estima que un 5% de la población nacional presenta desnutrición variada. Los problemas de inseguridad alimentaria de México tienen que ver más bien con la carencia de derechos de acceso a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos.

El nuevo Gobierno de México ha definido la reducción de la pobreza como uno de sus objetivos centrales, asignando prioridad a la realización de un programa para atender a las poblaciones de las 250 Microrregiones de Más Alta Marginación. Esta iniciativa reune a doce Secretarías para concentrar y mejorar la integración de sus esfuerzos en el contexto del desarrollo de microrregiones y regiones prioritarias. A mediados del año pasado, el Director General de la FAO compartió el concepto y la experiencia internacional del Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) con el Presidente Fox, quien solicitó la cooperación técnica de FAO para formular y ejecutar un PESA en apoyo al programa intersecretarial citado.

¿Dónde están esas Microrregiones?

Justificación para un Programa PESA en México

La oferta institucional de programas y servicios dirigida al medio rural es muy abundante y diversificada sectorialmente. El Gobierno actual está empeñado en una activa política de descentralización, de evaluación de programas e instrumentos así como de generación de nuevas formas de organización socioeconómica de los productores y de sistemas de atención técnica más modernos y eficientes. La política actual de desarrollo rural intenta construir ámbitos territoriales y tiene objetivos específicos de desarrollo local y regional. Se espera progresivamente un reordenamiento y ajuste de los numerosos programas públicos.

Las limitaciones principales a considerar para el desarrollo de un Programa PESA son: (i) deficiente coordinación de oferta institucional (diversidad de Fondos y reglas); (ii) limitadas capacidades institucionales locales; (iii) desarticulada información para el desarrollo a nivel local; (iv) deficiente y desarticulada transferencia de tecnología; (v) limitados servicios financieros rurales, especialmente para los más pobres; y (vi) desarticulado desarrollo productivo y social.

Las principales oportunidades para un PESA son: (i) la existencia de un Programa Intersecretarial de desarrollo integral de áreas marginadas; (ii) la reciente transformación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) con un enfoque más integral de los aspectos de disponibilidad, estabilidad, acceso y consumo de alimentos; (iii) los numerosos programas públicos no consiguen alcanzar a toda la demanda de la población pobre; (iv) en el marco de la Federalización, se otorga mayor importancia a la evaluación y ajustes de normas e instrumentos operativos sectoriales, a la coordinación de los esfuerzos institucionales y al ensayo de nuevos métodos y sistemas de trabajo.

Características generales del Programa

Objetivo general: Contribuir a reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria de manera sostenible en las 250 microrregiones de alta marginación en 15 años, a través de:

• Resolver en 5 años cuellos de botella críticos del desarrollo agropecuario y rural para así contribuir a reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria en microrregiones representativas (Fase 1).

• Replicar mecanismos exitosos en otras microrregiones y complementar programas existentes de desarrollo rural, con instrumentos y recursos adicionales para lograr las metas (Fase 2).

La primera fase tendría cuatro componentes: Fortalecimiento de la Gestión Local; Subproyectos integrados; Análisis de Restricciones y Diseño de Políticas; y Coordinación.

El proyecto iniciará acciones de desarrollo para mejorar la seguridad alimentaria en 5 microrregiones marginadas (Estados de Veracruz, Michoacán, Yucatán, Hidalgo y Jalisco), coordinando asistencia técnica del proyecto y recursos para financiar inversiones externas al proyecto.

El PESA identificará y validará procedimientos para mejorar la operación de los apoyos públicos en función de la demanda de los productores. Se irá autoformulando desde las bases y trabajará en ámbitos territoriales definidos (comunas) en una perspectiva de desarrollo local y regional, experimentando métodos de articulación de los proyectos existentes; propenderá al desarrollo de subproyectos integrados entorno al:

• Mejoramiento del manejo y aprovechamiento de recursos hídricos (bordos, ollas de agua, microriego de traspatio, abrevaderos, cisternas, organización y educación)

• Mejoramiento de suelos y cubierta vegetal e intensificación de la producción (forestación para protección de microcuencas, agroforestería, mejoramiento milpa y pastizales, unidades demostrativas, asesoría para la transferencia de tecnología)

• Mercado y sistemas financieros (infraestructura, trasporte, organización, fondos, asesoría)

• Mejoramiento nutricional (educación práctica en nutrición, asesoría para la diversificación de la producción de traspatio con fines nutricionales, siembra de peces en cuerpos de agua)

Además, el PESA: fortalecerá los Consejos Regionales (microrregionales o municipales) en las microrregiones; pondrá en funcionamiento uno o más fondos de financiamiento regional/local; actualizará y facilitará el acceso a información para el desarrollo en las microrregiones; reforzará o establecerá mecanismos de ahorro y financiamiento rural; resolverá cuellos de botella y documentará las experiencias como buenas prácticas.

El Presupuesto del Proyecto de Fondos Unilaterales en Fideicomiso que administra la FAO (UTF/MEX/051/MEX) asciende a 6,35 millones $EE.UU., más el personal de contraparte del gobierno a nivel federal, estatal y microrregional.

Beneficiarios del proyecto Directos: alrededor de 7.500 familias en 5 microrregiones seleccionadas y técnicos locales capacitados en servicio. Indirectos: pobladores de otras microrregiones donde se repliquen experiencias generadas o consolidadas durante la Fase I del PESA.

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