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La presente página tiene como fin presentar
los avances del Proyecto Regional de FAO Ordenamiento
Territorial Rural Sostenible. Se define la estrategia
de trabajo, las áreas de acción y sus
actividades. Asimismo, se detallan las metodologías
utilizadas, tanto las ya establecidas como las nuevas
propuestas que se irán incorporando en la medida
que surjan de las actividades en terreno. Se ponen
a disposición, además, los materiales
de capacitación que se han desarrollado para
quienes estén interesados en ellos.
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Reseña
del Proyecto |
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El Proyecto se lleva a cabo mediante
la aplicación sistematizada de metodologías
y del desarrollo de un proceso participativo, considerando
la perspectiva de género y la formulación
de Planes de Uso de La Tierra como parte integrante
de la planificación del ordenamiento territorial.
En él participan directamente con actividades
de campo los gobiernos de Bolivia y Perú en
dos casos pilotos, dando un uso sostenible a las tierras
de las comunidades campesinas involucradas. |
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Estrategia
de Trabajo |
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A continuación
se presenta el esquema de la estrategia para realizar
los trabajos de campo en los países contrapartes.
Se presentan las etapas y las respectivas actividades
que se deben contemplar: |
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| Objetivo |
Etapas |
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• Obtener participación de instituciones
y actores relevantes.
• Reformular y aclarar
en forma participativa los objetivos del proyecto.
• Conocer las capacidades y medios disponibles en
las instituciones.
• Definir el área
de estudio, nivel detalle y escalas.
• Diagnóstico
y Coordinación Institucional
|
( I )
DEFINICIÓN DE
ENTORNO Y
REFORMULACIÓN
DE OBJETIVOS
|
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
D
E
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
Ó
N
: |
| • Identificar y comprometer
a instituciones que posean información relevante.
• Identificar la información utilizada
en Evaluación de Tierras (E.T.).
• Diagnóstico y obtención de información;
tipo, calidad, accesibilidad, formatos, escala, etc.
• Definir y cuantificar la información
nueva.
• Recopilar la información
• Disponer de un sistema de información
integral de recursos de tierras.
• Obtener una caracterización de la situación
actual del área de estudio (biofísica,
sociocultural, político institucional, infraestructura,
sistemas productivos y utilización de recursos).
Generar un diagnóstico Territorial. Visión
general de la realidad local del uso de la tierra.
|
( II )
CREACIÓN DE
UN SISTEMA DE
INFORMACIÓN
DEL RECURSO TIERRA
Y
DIAGNOSTICO
TERRITORIAL
|
| • Identificar participativamente
Tipos de Uso de la Tierra (TUT) a ser evaluados.
• Caracterización de los Tipos de Uso de
la Tierra actual y potencial.
• Realizar Evaluación de Tierras de los
diferentes TUT´s en la situación actual
y en base a escenarios de desarrollo.
• Identificar los criterios para la obtención
de escenarios sostenibles.
• Obtener escenarios sostenibles.
• Evaluar integralmente los escenarios generados.
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( III )
PROSPECTIVA TERRITORIAL
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• Generar la participación en torno a los
escenarios.
• Establecer el compromiso para
la selección de un escenario para la Planificación.
• Seleccionar el Escenario a Planificar (Imagen
Objetivo)
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( IV )
NEGOCIACIÓN TERRITORIAL
DE ESCENARIOS
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• En Base al escenario seleccionado, generar un
Plan General de Uso de las Tierras consensuado
Generar Planes alternativos de contingencia
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( V )
PLAN GENERAL DE USO DE LAS TIERRAS
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Casos
Pilotos |
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Para llevar a cabo la estrategia
de trabajo antes descrita, el Proyecto estableció
Cartas de Acuerdos con las instituciones contrapartes
en Bolivia y Perú que permiten un apoyo financiero
a las actividades que se generan y al cronograma de
éstas, como también al apoyo de transferencia
del esquema metodológico SIRTPLAN.
Áreas
piloto:
Municipios de Coocapirhua y Tiquipaya
en el Departamento de Cochabamba, Bolivia.
Cuenca Piuray-Ccorimarca en el Departamento del
Cusco Perú . |
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Cartas
de Acuerdo: |
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La primera carta
de acuerdo con los países contrapartes aglutina
todas las actividades con respecto a la recolección
de información, iniciar el proceso participativo,
ingresar la información a Sistemas de Información
Geográfica, establecer un reconocimiento territorial
(diagnóstico) por parte de la comunidad y establecer
las potencialidades y limitaciones de las tierras por
medio de la Evaluación de Tierra |
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Materiales
de capacitación |
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Sistemas
de Información Geográfica (I) ArcGis 8.2 |
| |
Documentos
del taller  |
Kb |
Presentaciónes
|
Kb |
Archivos
ejercicios 
|
Kb |
| Manual
ArcWiev 82 |
19699 |
|
3818 |
|
5643 |
| Tutorial1 |
2039 |
|
1671 |
|
2728 |
| Tutorial2 |
1728 |
|
644 |
|
270 |
| Tutorial3 |
2084 |
. |
. |
. |
. |
|
| |
Sistemas de Información Geográfica
(II) Módulo de Análisis Espacial |
| |
Documentos
del taller |
Kb |
Presentación
|
Kb |
Archivos
ejercicios
|
Kb |
| Manual
de Análisis Espacial |
2365 |
|
2453 |
|
618 |
|
625 |
|
|
Cobertura |
2210 |
|
650 |
|
|
Puntos |
4 |
|
1300 |
|
|
|
|
|
475 |
|
|
|
|
|
592 |
|
|
|
|
|
800 |
|
|
|
|
|
4288 |
|
|
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| |
Evaluación de Tierras |
| |
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| |
Metodologías participativas y Aprendizaje
Significativo |
| |
Documentos
del taller |
Kb |
Presentación
|
Kb |
| Apuntes
del Taller |
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Presentación A |
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| Metodologías
en el O.T. |
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Presentación B |
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Galería
Fotográfica |
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Evento |
Fecha |
Fotografías
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| Equipo de trabajo 2002 |
año 2002 |
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| Taller GIS |
febrero 03 |
|
| Taller Evaluación de Tierras |
|
|
| Taller metodologías |
abril 03 |
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| Presentaciones y daignósticos |
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| Presentaciones |
|
1 2
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| Lugares de trabajo |
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Métodos
y Metodologías |
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Creación de un Sistema de Información
de Tierras SIRT para la Evaluación y
Optimización de un Uso Agrícola Sostenible |
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Sirtplan:
ámbito de acción, objetivos y estrategia |
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| Ámbito
del SIRTPLAN
Para mejorar el manejo sostenible, participativo e integrado
de los recursos naturales renovables, es necesario considerar
tres elementos estratégicos: primero, fortalecer
las capacidades institucionales para el diseño,
promoción y ejecución de las políticas
públicas y de los mecanismos institucionales
requeridos para asegurar el uso sostenible de los recursos
naturales renovables (RNR); segundo, garantizar una
oportuna y apropiada transferencia de tecnologías
de manejo integrado de los RNR; tercero, disponer de
sistemas de información y de comunicaciones,
con la información requerida, que sirvan de base
a una efectiva planificación del uso de los RNR.
Para esto último es ineludible que exista y se
aplique una sólida política pública,
que establezca la responsabilidad que las instituciones
pertinentes tienen de generar datos e informaciones
para su posterior análisis sobre el estado de
los RNR.
Cuando se consideran las cuestiones relacionadas con
la información y el desarrollo sostenible, y
de modo específico el manejo de los RNR, se concluye
que no es suficiente disponer de datos y de estudios
dispersos y parciales, sino que es necesario contar
con sistemas de datos integrados sobre el espacio geográfico
en donde los recursos están localizados. Ahora,
si bien existen técnicas tradicionales de manejo
de la información, éstas no permiten conformar
una visión integrada del estado de los recursos,
son poco eficientes cuando existen grandes volúmenes
de información y tampoco permiten el uso y consulta
de las mismas por parte de un mayor número de
personas. Al respecto, es necesario dar preferencia
al uso de nuevas tecnologías como los Sistemas
de Información Geográfica (SIG) y la Percepción
Remota (PR), ya que posibilitan la implementación
o conformación de Sistemas de Información
Territorial, integrados a distintos niveles, que podrán
ser aprovechados por equipos multidisciplinarios abocados
al ordenamiento territorial del país.
Para una planificación sostenible del uso de
tierras, se requiere una visión integral del
territorio tendiente a asignar o fomentar en forma controlada
los cambios directos de uso, de tal manera que estos
usos se realicen aprovechando la aptitud natural manteniendo
el potencial y calidad del ambiente, y satisfaciendo
las expectativas mínimas de los usuarios.
En tal sentido, en el marco del Proyecto, se elaboró
una metodología apoyada en los Sistemas de Información
Geográfica (SIG), la Evaluación de Tierras,
las técnicas de generación de escenarios
por métodos paramétricos (optimización)
y la informática. Con la metodología se
define la recolección, sistematización
y manejo de información socioeconómica
y de los recursos naturales, con el objetivo de crear
un Sistema de Información de Recursos Territoriales,
orientado a apoyar con nueva información la planificación
del uso del suelo. Este sistema se denominó "Sistema
de Información de Recursos de Tierras para la
Planificación" SIRTPLAN.
El SIRTPLAN permitirá la generación de
escenarios del uso de las tierras económicamente
viables, socialmente aceptables, tecnológicamente
implementables y ambientalmente sustentables, para unidades
productivas en donde se pretenda realizar algún
tipo de planificación del uso de tierras.
Para el desarrollo del SIRTPLAN, se consideró
la existencia de un Sistema Territorial (Figura 2.1),
expresado por la relación sociedad-recursos (Banda
C. et al, 1994), definida a su vez por dos sistemas:
por un lado, el Sistema Biofísico o Natural traducido
en influencias que determinan en el tiempo un SITIO
geográfico con un potencial biótico particular
dentro del Sistema Territorial, y por otro lado, el
conjunto de actividades antrópicas denominado
Sistema Antrópico, que se agrupa en el Subsistema
Socio Cultural (características demográficas
y culturales de la población) y el Subsistema
Económico Institucional (características
económicas, políticas e institucionales
donde se inserta la población con sus sistemas
productivos). Estos subsistemas definen un USO particular
que la población hace del territorio: "la
forma de hacer las cosas".
Por lo tanto, el Sistema Territorial está definido
por el USO que se le da a un SITIO en particular, determinando
en el tiempo un ESTADO o CONDICION del territorio, en
un momento dado, expresado en variables de estado como
la profundidad del suelo, la cobertura vegetal, el nivel
de productividad que puede estar sobre o bajo el potencial
natural, el nivel de pobreza de la población
y la calidad de vida, entre otras.
Considerando lo anterior, el Proyecto da prioridad a
metodologías que permitan visualizar las interacciones
del territorio a distintas escalas (regional, nacional
y local), en donde la relación USO-SITIO determina
un ESTADO o una condición actual de los recursos,
estado que a su vez condiciona la calidad de vida de
la población.
Objetivos para un SIRTPLAN
El objetivo general del SIRTPLAN es la generación
y manejo de la información de los recursos naturales
y socioeconómica para el desarrollo silvoagropecuario
sostenible. El sistema deberá permitir la comparación
de las condiciones físicas y socioeconómicas
de un lugar geográfico determinado, sus alternativas
de uso de la tierra y las proyecciones en forma de un
conjunto de escenarios de planificación sobre
la base de múltiples criterios, basados en los
objetivos de los usuarios y las limitaciones de los
recursos. Asímismo, permitirá la consulta
de la información y los resultados a una mayor
cantidad de usuarios.
Como objetivos específicos del SIRTPLAN, se definieron
los siguientes: (1) el apoyo a los profesionales en
la elaboración de estudios de Zonificación
ecológica-económica; (2) el apoyo, a través
de insumos informáticos, al proceso de planificación
del uso de tierras; (3) la generación y evaluación
de múltiples escenarios para usos específicos
de tierras, y (4) apoyo al Monitoreo de la degradación
de tierras
Estrategia para el desarrollo de un SIRTPLAN
Como estrategia para el desarrollo de un SIRTPLAN, se
establecen los pasos para construir un sistema informatizado
basado en un Sistema de Información Geográfica,
cuyo objetivo es generar y presentar la información
necesaria para el proceso de la planificación
del uso de tierras, además de facilitar el proceso
de generación de dicha información como
son los procesos de la evaluación de la aptitud
del suelo y la generación de escenarios de uso.
La base fundamental del SIRTPLAN es la Evaluación
de Tierras (ET), con la cual se determina la aptitud
del suelo mediante la utilización de la metodología
de la Zonificación Agroecológica (ZAE),
métodos con énfasis en el análisis
integrado de los componentes biofísicos (clima,
suelo y relieve) y aspectos socioeconómicos (uso
actual de las tierras, división predial, infraestructura
productiva y otras).
Sin embargo, el Proyecto ha comprobado que hay un gran
desafío en la incorporación, a un nivel
más específico, de los componentes socio-económicos,
culturales y político–institucionales para
la evaluación de tierras y la planificación
del uso de las mismas.
La metodología propuesta considera como estrategia
la espacialización de la oferta socioeconómica
y biofísica que un área determinada ofrece,
expresada en unidades geográficas, económicas,
ecológicas o agroecológicas. Las unidades
creadas con la metodología son el motor de las
bases de datos a trabajar en el sistema, siendo ellas
las que integran toda la información para la
evaluación del uso de tierras, como se verá
más adelante.
El sistema deberá favorecer una evaluación
sistemática (lo más automatizada posible)
de distintos tipos de uso, en diferentes condiciones
para todas las unidades. Esto favorecerá la evaluación
de una gran cantidad de usos potenciales.
Cada unidad, referenciada a un espacio geográfico,
contará con diferentes alternativas de uso, lo
que permitirá modelar distintos tipos de escenarios,
expresados en forma de mapas, utilizando técnicas
matemáticas de optimización o provenientes
directamente de las evaluaciones de aptitud.
Ahora, con respecto a los usuarios del sistema, el SIRTPLAN
privilegia principalmente a aquellas personas u organismos
relacionados con la planificación del uso de
tierras, como equipos técnicos interdisciplinarios
que intervienen en la evaluación de sus posibilidades
de uso, planificadores técnicos o políticos
que toman las decisiones del uso de tierras o implementan
políticas para el fomento de un uso particular.
Sin embargo el sistema no deberá perder su flexibilidad
para poder atender a distintos tipos de consultas, provenientes
de usuarios poco conocedores de la evaluación
de tierras y, por qué no, a usuarios que no intervienen
en la planificación y requieren información
del estado de los recursos
También como estrategia se deberá establecer
que el sistema esté abierto para otro tipo de
usos, como la consulta a sus bases de datos temáticas
y geográficas y la generación de reportes
de esas consultas. Es decir, se deberá aprovechar
la creación del SIRTPLAN para implementar un
sistema de múltiples usos que satisfaga a las
distintas necesidades de información que pueda
tener una institución. |
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| Esquema
del Sirtplan. Secuencia y diseño metodológico |
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Esquema Metodológico General del SIRTPLAN.
Para
el desarrollo de un SIRTPLAN se definió una secuencia
de etapas (Figura 3.1), que comienza con el acceso a
la información, entendida como la recopilación,
selección y generación de información
de acuerdo principalmente a los propósitos del
Sistema y su posterior ingreso al SIG y Sistema de Bases
de Datos. Posteriormente, una estratificación
del espacio físico y de la población,
utilizando los umbrales y las variables pertinentes
a los objetivos del estudio. El proceso de espacialización
se denomina Definición de Unidades de Análisis
y se basa principalmente en los conceptos de la Zonificación
Ecológica -Económica desarrollados por
FAO (1996) y algunas adaptaciones realizadas por el
Proyecto.
Luego de identificar y caracterizar las unidades de
análisis, se procede a definir su aptitud biofísica
y viabilidad socioeconómica utilizando la metodología
de Evaluación de Tierras de FAO (1976, 1994),
generando una matriz inicial de aptitud e información
asociada para las unidades, por cada uno de los tipos
de uso evaluado.
Al determinar las aptitudes de las unidades de análisis,
expresadas en un conjunto de opciones de uso de tierras
y ordenadas en una matriz de aptitud, es posible, en
la siguiente etapa, generar diversos escenarios de acuerdo
a objetivos predeterminados. La generación de
escenarios se realiza sobre la base de procedimientos
que introducen cambios a la matriz inicial de aptitud
creando nuevas matrices, y otros, que tomando las matrices
generadas realizan un proceso de optimización
de usos de acuerdo a los criterios proporcionados por
el planificador y la comunidad.
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Esquema General |
Finalmente,
los resultados obtenidos y la información integrada
se presentan en un Sistema computarizado con base en
un SIG, lo que deberá apoyar al proceso de negociación
del uso de tierras. Con esto se habrá creado
un SIRTPLAN, cuyo objetivo final es apoyar con esta
información al proceso de planificación
del uso de tierras. |
| Información
en el SIRTPLAN (inventario, ingreso y manejo)
Para la implementación de un SIRTPLAN es imprescindible
tener la información necesaria para todos los
procesos a realizar y los resultados que se pretenden
lograr con una calidad satisfactoria a los objetivos
del sistema. Por lo tanto, se estima importante recalcar
que un sistema con deficiencias en la calidad y cantidad
de su información, entregará resultados
de baja calidad (Figura 3.2).
El Manejo de la información
Lo fundamental para la implementación
de un SIRTPLAN es contar con suficiente información
de óptima calidad, necesaria para llevar a cabo
la evaluación y planificación. Por esto
se deben establecer criterios para la realización
de inventarios de información, acordes con los
objetivos de la planificación del uso de la tierra,
la metodología propuesta y las herramientas a
ocupar.
La recolección de información es el punto
de partida sobre el cual se sustentan las demás
etapas del proceso de planificación del uso de
las tierras y, por supuesto, para la implementación
del SIRTPLAN. Es por lo tanto, necesario que la información
obtenida represente al territorio y sus relaciones ambientales
y antrópicas. Considerando esto último,
es indispensable examinar los inventarios de recursos
naturales, sociales, económicos y demográficos
(TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA, 1998).
Los componentes de un inventario son ordenados en distintas
etapas, que comienzan con los criterios de (i) selección
de los elementos a analizar (elección de variables),
(ii) escala, exactitud y nivel de detalle, (iii) la
recolección de la información, y la representación
cartográfica final y/o tabular de los datos obtenidos
(cartografía).
Lo fundamental para la implementación de un SIRTPLAN
es contar con suficiente información de óptima
calidad, necesaria para llevar a cabo la evaluación
y planificación. Se debe entonces establecer
criterios para la realización de inventarios
de información, acordes con los objetivos de
la planificación del uso de la tierra, la metodología
propuesta y las herramientas a ocupar. La recolección
de información es el punto de partida sobre el
cual se sustentan las demás etapas del proceso
de planificación del uso de las tierras y, por
supuesto, para la implementación del SIRTPLAN.
Es por ello, necesario que la información obtenida
represente al territorio y sus relaciones ambientales
y antrópicas. Considerando esto último,
es indispensable examinar los inventarios de recursos
naturales, sociales, económicos y demográficos
(TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA, 1998).
Selección de los elementos a analizar (elección
de variables).
La selección de los elementos a analizar (elección
de variables) para el SIRTPLAN condicionará la
realización y los resultados del inventario.
Se deberá realizar de acuerdo con los objetivos
perseguidos de tal manera que las variables seleccionadas
brinden una orientación sobre la escala de trabajo
y el nivel de detalle requerido para el efecto.
Para un SIRTPLAN los inventarios que se deberían
incluir son:
Inventario de Recursos Naturales: Este inventario estará
condicionado por las necesidades de información
del proceso de evaluación de tierras, pero no
debe ser excluyente de otro tipo de información
que no esté relacionada con este proceso u otros,
ya que estos sistemas son multifuncionales y, por lo
tanto, es posible utilizarlos como sistemas de consulta
general para una zona particular.
Inventario Social, Económico y Demográfico:
Está dirigido a identificar las características,
potencialidades y limitaciones de la población
para enfrentar una actividad específica, en este
caso el ámbito silvoagropecuario. Asimismo está
orientado a identificar la infraestructura de apoyo
para enfrentar dicha actividad e identificar y mensurar
las variables de mercado que condicionan la actividad,
ya sean locales o globales. Este inventario, al igual
que el anterior, debe poseer información que
le permita enfrentar otro tipo de consultas.
Escala, exactitud y nivel de detalle.
Es de gran importancia que la información de
las variables seleccionadas tenga coherencia entre sí
en cuanto a la escala, la exactitud y el nivel de detalle.
La escala es la relación entre las distancias
medidas en un mapa y su correspondiente medida en el
terreno, por lo que la cantidad de información
de un mapa está en directa relación con
su escala. Por ejemplo, el área mínima
cartografiable es la equivalente a una circunferencia
de 4mm de diámetro que en una escala de 1:50.000
representa algo más de 3 ha en el terreno.
La exactitud se refiere a la precisión de la
medida y la representación de la información.
"Más importante que la escala y la exactitud,
es el nivel de detalle". El nivel de detalle se
refiere a la cantidad de información que proporciona
el inventario y, particularmente, su cartografía.
Un ejemplo de relación entre escala, exactitud
y nivel de detalle es el siguiente: si se quisiera realizar
agricultura de precisión, se deberá trabajar
con una escala grande (<1:20.000), una exactitud
alta y un nivel de detalle de inventario muy grande.
Para el SIRTPLAN será necesario considerar la
validez temporal de la información, es decir,
mucha de la información tiene relación
temporal entre sí, por ejemplo el aumento de
la degradación del suelo relacionada con su uso
es a su vez frecuentemente relacionada con el aumento
de la población. Es claro que los mapas de población
y de degradación deberán tener una data
similar para que exista correlación con la hipótesis
planteada.
La información del SIRTPLAN deberá tener
una escala, una precisión, un nivel de detalle
y una temporalidad homogénea coherente tal, que
permita realizar los análisis integrados de las
informaciones sin que ocurran malas interpretaciones
de los resultados de las evaluaciones.
Recolección de la información y representación
cartográfica.
Los productos finales de un inventario son básicamente
la cartografía temática (objetos que ocupan
un espacio geográfico determinado) y la información
tabular (atributos o características de los objetos
espaciales), que permite la utilización de los
datos. La recolección de información deberá
tender hacia la obtención de una representación
gráfica de los datos que permita tener una visión
global de la situación. La cartografía
permitirá, entre otros, el análisis espacial
y la comparación de elementos.
Para el SIRTPLAN, la cartografía temática
resultante de los inventarios deberá tener una
base cartográfica y una nomenclatura común
que permita su ingreso en medios magnéticos al
sistema. Asimismo, deberá tener sus respectivas
bases de datos digitales, que también se incorporarán
al sistema y mantendrá su relación al
tema original.
Los productos finales de información y otros
que se recopilen deberán ser entregados en formatos
estructurados, considerando los distintos programas
o aplicaciones componentes del SIRTPLAN.
Ingreso de la Información en el SIRTPLAN
Una vez terminado el inventario o recolección
de la información (aunque siempre se puede ingresar
nueva información), hay que considerar su manejo
en el SIRTPLAN. Este manejo deberá considerar
los aspectos de cómo se ingresa físicamente
la información gráfica georeferenciada
(mapas) y sus atributos alfanuméricos al sistema
y, por otro lado, cómo se manejarán estos
datos de tal forma que tengan una estructura, una forma
de relación entre ellos y cómo se administrarán
en el SIRTPLAN.
El proceso de ingreso de los datos deberá estar
regido por criterios y normas; por ejemplo, la codificación
de la información, la escala del sistema, el
área de estudio, los formatos, etc., tanto para
la información georreferenciada como tabular.
Los criterios y las normas deberán ser establecidas
por los diseñadores del sistema con antelación;
además, esta tarea implica un proceso físico
de ingreso para los distintos tipos de información,
ya sea alfanumérica o gráfica y según
la tecnología disponible.
Finalmente, el proceso tendrá como resultado
una base de datos cartográfica, la que tendrá
vínculos con las BD alfanuméricas ingresadas
bajo un Modelo de Datos específico que determina
sus relaciones e interrelaciones con una Estructura
de BD definida para el orden de los datos y en algunos
casos con un Sistema Administrador de estas bases de
datos para relacionar un gran volumen de información
con distintas aplicaciones, si fuese el caso.
El orden del ingreso de los datos es la base del manejo
de la información en el SIRTPLAN.
|
|
Esquema
de la etapa de Definición de Unidades de
Análisis |
|
Definición de las Unidades de Análisis
Esta etapa tiene como fin generar
unidades básicas de análisis para el
proceso de evaluación de tierras y la generación
de escenarios. El proceso consiste en la generación
de unidades geográficas biofísica y
socioeconómicamente homogéneas, las
que se obtendrán mediante la "sobreposición"
de las unidades logradas en los procesos de zonificación
agroecológica y socio-económica, obteniéndose
con esto Unidades Ecológicas Económicas
(UEE) o Unidades Básicas de Análisis
(UBA), en las que se integra toda la información
requerida para la evaluación de tierras.
Para la creación de las UBAs existen dos posibilidades
de sobreposición. La primera, siguiendo el
método tradicional de definir como UBAs a las
unidades agroecológicas caracterizadas por
información socioeconómica, y la otra,
con la sobreposición física de unidades
agroecológicas (UAE) y socioeconómica
(USE), siempre y cuando sea posible la generación
de estas últimas unidades.
La norma para la metodología propuesta consiste
en que las UBAs deberán ser homogéneas
y únicas en sus características, es
decir, cada una ellas será un vector único
de información en la escala de trabajo.
Es importante resaltar que las unidades obtenidas
deberán tener un tamaño mínimo
de representación según la escala de
trabajo. Definir el tamaño mínimo de
representación para estas unidades dependerá
del grado de homogeneidad o de variación interna,
que estará en estrecha relación con
la escala de trabajo y la rigurosidad de la información
con que se cuenta.
Por lo tanto, para definir un tamaño mínimo
para las UBAs se tomará en cuenta la escala
de la información temática (especialmente
suelos y topografía), y con base en lo anterior,
el nivel de detalle o escala a expresar los resultados
del proceso de evaluación de tierras.
Otra norma para las UBAs, es la que se refiere a su
manejo en las bases de datos. Para ello a las unidades
se les deberá asignar un identificador único,
que permitirá generar una BD relacional para
evaluación de tierras.
Zonificación Biofísica o Agroecológica
Para la zonificación biofísica o definición
de Unidades Agroecológicas (UAE) es necesario
recopilar toda la información que condicione
la adaptación de las especies cultivadas o
tipos de uso de las tierras que se espera evaluar.
Esto se refiere a las variables de tipo físico
y biológico expresadas en la práctica
en las características del clima, del suelo
y manejo de éste.
Sin embargo, para definir los límites de las
unidades agroecológicas sólo se utiliza
información de suelos, geomorfología
y clima, a través de la unidad cartográfica
de suelos, y los regímenes de temperatura y
humedad ambiental para dar mayor temporalidad al análisis.
Con la información ingresada y clasificada
en el SIRTPLAN, se procederá a la creación
de las unidades agroecológicas, basándose
en las unidades cartográficas de geomorfología
y suelos, y las características climáticas
o unidades climáticas, si la escala es de bajo
detalle.
Zonificación Socioeconómica
El concepto de Zonificación Socio-económica
es un planteamiento que el Proyecto recalca, pues
es necesario tener en cuenta que la posibilidad para
un tipo de uso de tierras no depende exclusivamente
de las aptitudes físicas de un lugar, sino
también de las capacidades que la población
tenga para emprender actividades silvoagropecuarias.
Al respecto, tradicionalmente se ha caracterizado
al habitante rural en forma general en el ámbito
de todo un territorio a evaluar. Sin embargo, lo más
recomendable es identificar esta población
con su distribución dentro del territorio,
estableciendo evaluaciones más realistas que
apoyen y faciliten la toma de decisiones en lo concerniente
al uso de tierras.
En referencia a las características que se
pueden tener en cuenta para la zonificación,
se debe señalar que no existe un procedimiento
preestablecido. Algunas son: acceso al crédito,
la disposición para aceptar cambios en el uso
de tierras, el acceso a infraestructura para la producción,
la accesibilidad del lugar (caminos), variables demográficas
(densidad, escolaridad, pobreza, etc), etc. Las variables
seleccionadas deberán identificar en forma
conjunta las potencialidades de la población
con respecto a enfrentar labores productivas silvoagropecuarias,
además de tener una representación geográfica
acorde a las unidades agroecológicas (en general
serán menos detalladas).
Por otro lado, como posibles clases de unidades espaciales
a considerar en la espacialización socio-económica,
están: las unidades Censales agrícolas,
de población y vivienda; del catastro de tierras,
áreas administrativas y la de accesibilidad.
Entonces, las Unidades Socioeconómicas (USE),
se podrán obtener de la sobreposición
de mapas temáticos de variables demográficas
(ej. densidad poblacional), de infraestructura (caminos),
administrativos (municipio) y otros relevantes, cómo
la distribución de familias pobres (usando
índices de pobreza). Vale la pena aclarar en
este punto, que la caracterización de los campesinos
o productores rurales no sirve para la creación
de la USE como tal, pero sí para su descripción
como unidad básica de análisis social.
La Unidad Socio-económica (USE) deberá
responder a la realidad social y económica
del lugar de estudio, por lo que los límites
obtenidos a través de las sobreposiciones,
deberán sufrir cambios en virtud a la realidad
social, económica y cultural del mismo. Por
lo tanto, es aconsejable, una verificación
de campo o el uso y análisis de fotografías
aéreas recientes.
Hay que hacer notar que los resultados de la zonificación
socioeconómica, en algunos casos son inciertos,
debido al gran dinamismo de las variables y por la
heterogeneidad de las características de la
población, lo que hace imposible la zonificación
o que ésta sea válida por un periodo
en el mediano plazo o menos.
En caso de imposibilidad de hacer una zonificación
socioeconómica, bien sea porque no se tiene
certeza de encontrar sólo un tipo de productor
agrícola en un área determinada, no
se tenga acceso a información suficiente como
para caracterizar a productores tipo, o porque no
exista información socioeconómica susceptible
a ser espacializada, es necesario entonces, por medio
de algún procedimiento específico incluir
la información socioeconómica.
Una posibilidad de realizarlo, es incluir esta información
como oferta directa de las unidades agroecológicas,
específicamente alimentando sus bases de datos
a través de datos contenidos en los censos,
encuestas, diagnósticos sociales, etc., y/o
visitas de campo (diagnóstico rural rápido
participativo, etc.).
Otra alternativa para incluir esta información,
es través de los datos necesarios para el proceso
de evaluación de tierras, con el registro de
los Tipos de Uso de la Tierra a evaluar. Se incorporan
algunas variables al registro descriptivo de cada
uno de los tipos de uso de tierras (TUT) a ser evaluados,
como requerimientos socioeconómicos para un
uso determinado.
En esta situación, la incorporación
de variables sociales, económicas o culturales
al TUT serán en torno a los requerimientos
de mano de obra, análisis de la demanda y precios
razonables para los productos de los TUT, acceso a
mercados dados, las condiciones locales (infraestructura
productiva, vial, información de precios, etc.),
condiciones de tenencia de tierras; aceptabilidad
social; análisis de existencia de proveedoras
de insumos, crédito, facilidades de transporte
y procesamiento para cada uno de los TUT que así
lo requieran.
Metodología para la Evaluación
de Tierras en el SIRTPLAN
En el SIRTPLAN, la información de los recursos
naturales y productivos estará sistematizada
en torno a la expresión geográfica denominada
Unidad de Análisis, asociada a información
biofísica, económica, social y cultural
de acuerdo a los procedimientos descritos anteriormente.
A partir de ellas, se elaborará, en la medida
que se necesiten, nuevos atributos o "cualidades
de tierras", que van poblando y haciendo crecer
las bases de datos asociadas a las unidades de análisis.
Las cualidades son propiedades de las tierras que
tienen influencia sobre el comportamiento de los usos
específicos que se le puede dar a las tierras.
Justamente son los atributos que se comparan con los
requerimientos del uso que se evalúa para definir
su aptitud.
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Esquema etapa Evaluación
de Tierras |
La comparación entre los requerimientos de
los usos específicos y las cualidades de las
tierras puede dar como resultado conceptos cualitativos,
como por ejemplo niveles de aptitud (apto, moderadamente
apto o no apto) o valores cuantitativos, como por
ejemplo, rendimiento de un producto cosechado (toneladas
por hectárea y por temporada, kilos de carne
por año, etc.), rentabilidad económica
(margen bruto, valor presente neto, tasa interna de
retorno), necesidades de mano de obra, necesidad de
capital, etc. e incluso conceptos relacionados con
sustentabilidad, como por ejemplo, erosión
expresada en toneladas de suelo perdido por año,
cantidad de agroquímicos aplicados y muchos
otros
A medida que se generan los resultados, mediante la
aplicación de diversas herramientas, se completará
la base de datos asociada a las unidades de tierras
en el SIRTPLAN. Estos son los resultados que el sistema
deberá ser capaz de mostrar al tomador de decisión
en forma expedita y amigable.
Respecto a las herramientas de evaluación de
tierras, el SIRTPLAN está concebido para utilizar
diversas opciones, tales como modelos de simulación
de cultivos, funciones de transferencia, modelos empíricos
o estadísticos, sistemas de evaluación
cualitativa sobre la base de árboles de decisión
y métodos paramétricos, como el Indice
de Storie, entre otros.
Generación de Escenarios
La generación de escenarios se realizará
a partir de la matriz resultante del proceso de evaluación
de tierras (Matriz Inicial), existiendo con ella distintas
posibilidades para la generación de escenarios,
desde tomar los resultados directos de la matriz de
aptitud y generar los escenarios por cultivos hasta
la generación de escenarios óptimos
según ciertos criterios y/o métodos
preestablecidos.
La matriz inicial de aptitud refleja la aptitud de
los usos según las condiciones actuales, pero
siempre hay situaciones nuevas a considerar y comparar
(situaciones simuladas a la condición actual).
Entonces, en cuanto al procedimiento metodológico,
se propone primero una etapa en que se obtengan nuevas
matrices de aptitud para la generación de escenarios,
en donde cada nueva matriz incorporará cambios
en el contexto de la evaluación de la aptitud
que sean importantes de comparar como por ejemplo
la construcción de un camino o el acceso al
crédito o infraestructura de riego, etc. Estas
nuevas condiciones cambiarán la oferta de todas
o algunas las unidades de análisis lo que redundará
en un cambio en la aptitud de ellas y descriptores
como el rendimiento, el margen bruto y la necesidad
de mano de obra, entre otras.
A continuación, se definen los criterios para
la generación de escenarios de usos de las
tierras, entendiéndose que existen distintas
posibilidades o métodos para la obtención
de escenarios, como son, por acción directa
en la matriz de aptitud (selección del más
apto o selección directa por tipos de usos)
o por medios paramétricos como la optimización
por programación lineal o evaluación
multi-criterio u otros métodos.
Esquema etapa Generación de Escenarios
Con estos métodos se obtendrá
una combinación única de los distintos
tipos de uso para la zona evaluada, en donde cada
unidad de análisis tendrá un solo tipo
de uso de la tierra asignado teniendo finalmente una
expresión gráfica en forma de mapas
y tablas asociadas de los resultados, lo que se denomina
un Escenario.
Este proceso es iterativo, obteniéndose en
realidad un conjunto de escenarios, que finalmente
pasarán a enriquecer el proceso de toma de
decisión del uso de tierras.
Generación de nuevas matrices mediante
cambios de la oferta de las UEE
Antes de desarrollar
el presente punto, se deberá tener en claro
que es un "cambio en la oferta", esto se
refiere a un cambio en la oferta de infraestructura,
económica o acceso para la producción,
que puede hacer variar la aptitud de algunas o todas
las unidades de análisis involucradas, producto
de una variación en el contexto de evaluación.
Dependiendo de la magnitud o escala de un cambio cualquiera,
éste podrá tener un impacto local o
global (p. ej. el mercado externo o un puerto marítimo
tienen un impacto global para toda una zona), lo que
generaría nuevas matrices.
La Generación de matrices por cambios globales,
es el caso más común y consiste en que
el impacto del cambio afecta a todas las unidades
básicas de análisis por igual (con la
misma magnitud). Por lo tanto, se cambia él
o los valores correspondientes a todas las unidades
y se vuelve a evaluar la aptitud a todas las unidades
en el programa de evaluación de aptitud. El
resultado es una nueva matriz de aptitud para todos
los cultivos.
La Generación de nuevas matrices por cambios
locales, se refiere a cambios de efecto localizado
dentro del área de evaluación. Estos
cambios pueden tener un impacto (magnitud) iso o anisotropica
a la ubicación del cambio y con una área
de influencia regular o irregular. Identificados y
evaluados los impactos, se deberá cambiar la
oferta solamente en las unidades afectadas y luego
éstas se evalúan nuevamente en el programa
de evaluación de aptitud de todos los tipos
de uso generando una nueva calificación de
aptitud para estas unidades.
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Generación
de Nuevas Matrices de Aptitud |
A continuación se describen algunas posibilidades
de creación de escenarios:
A partir de la Matriz Inicial
Como se definió anteriormente, la Matriz Inicial
es la primera obtenida de la evaluación de tierras
en el contexto de la situación actual del área
evaluada. Para la generación de escenarios se
tienen metodológicamente dos posibilidades: la
primera Por Selección Directa, que obedece a
la selección con base a la experiencia o criterio
escogiendo de la matriz algunos usos particulares de
tierras (por ejemplo, que se escojan solo frutales)
obteniendo un ordenamiento de las unidades en base a
ello logrando un escenario; la segunda, es por Selección
del Escenario A1 o ideal, cuyo criterio puede ser seleccionando
el mejor uso evaluado de cada unidad (A1 u otro apto).
Pero todavía podría existir más
de un uso por unidad, para | | |
