El Proyecto Regional de FAO "Ordenamiento
Territorial Rural Sostenible" se concentra
en apoyar los procesos de Ordenamiento Territorial
Rural a través de la planificación
del uso de la tierra, realizando actividades
de campo en áreas piloto. También
es parte de sus actividades la difusión
del tema del Ordenamiento del Territorio Rural
en la Región, así como el fomento
de nuevas iniciativas.
"Ordenamiento Territorial Rural Sostenible, sistemático
y participativo a nivel local en América Latina
y el Caribe".
País Sede:
Chile
Países participantes directos:
Bolivia y Perú
Código del proyecto:
GCP/RLA/139/JPN
Fecha de inicio:
1 de agosto de 2002
Fecha de terminación:
31 de julio de 2005
Duración:
3 años
Presupuesto:
USD$ 710.000
Instituciones Oficiales de Contraparte
Perú: Ministerio de Agricultura,
delegando funciones de trabajo directo en organismos
del sector agrícola como el Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA)
y el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas
y Conservación de Suelos (PRONAMACHS)
Bolivia: Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificación (MDSP)
a través la Unidad de Ordenamiento Territorial
de la Dirección General de Ordenamiento Territorial
(DGOT)
del Viceministerio de Participación Popular (VPEPP).
Institución ejecutora: Centro
de Levantamientos Aeroespaciales y Aplicaciones SIG
para el Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales
de la Universidad Mayor de San Simón (CLAS)
El
Proyecto tiene como objetivo apoyar el establecimiento de
un Ordenamiento Territorial Rural Sostenible, Sistemático
y Participativo a nivel local en casos concretos de Planes
de Uso de las Tierras en áreas piloto en Bolivia y
Perú. Esto considera adaptar y mejorar la metodología
desarrollada por el Proyecto GCP/RLA/126/JPN (denominada:
SIRTPLAN, Sistema de Información de Recursos de Tierras
para la Planificación) para la evaluación y
planificación de uso de la tierra a nivel local, así
como aplicar dicha metodología en los casos concretos
en el campo, a través de la formulación participativa
de los Planes de Usos de la Tierra con los actores locales
para obtener los beneficios de un desarrollo rural sostenible.
Se espera que con el apoyo del Proyecto,
los países de esta Región puedan establecer
un sistema y una política pertinente a nivel local
para determinar el potencial productivo y la debilidad de
la tierra, con el objetivo de utilizar y salvaguardar en forma
sostenible la permanencia de la base de los recursos naturales
y socioculturales.
Se espera también fortalecer y mejorar
la capacidad técnica de los organismos, tanto locales
como nacionales, en el apoyo a la planificación de
ordenamiento territorial y al manejo de uso de tierra, teniendo
en cuenta un enfoque que incluya los diferentes roles de la
agricultura, ganadería y silvicultura en la población
local.
Se pretende difundir los resultados obtenidos
a nivel Regional y apoyar a los países a formular y
solicitar financiamiento para iniciativas con respecto al
Ordenamiento Territorial Rural Sostenible propuestas por el
Proyecto.
Resultados
esperados del proyecto
Concertación público
- privada de los distintos actores que intervienen en
el Ordenamiento Territorial en los dos países beneficiarios.
Adecuar la Metodología SIRTPLAN
(Sistema de Información del Recurso Tierra para
la Planificación) desarrollada por el Proyecto
GCP/RLA/126/JPN para apoyar el Proceso de Planificación
del Uso de la Tierra a nivel local con procedimientos
y herramientas simplificadas.
Establecimiento de capacidades Institucionales
en SIRTPLAN y Planificación Participativa
Personal capacitado de las instituciones
contrapartes y otras involucradas en el desarrollo rural
y la planificación de uso de tierra, en la metodología
SIRTPLAN ajustada a nivel local.
Establecimiento de la metodología
SIRTPLAN al ámbito silvoagropecuario específico
a nivel local con las instituciones contrapartes (al menos
una en cada país).
Diagnóstico Territorial, Escenarios
de Uso de las Tierras Consensuados y Plan de Uso de las
Tierras en las áreas seleccionadas a nivel local
(departamental / municipal) a través de la coordinación
entre los gobiernos nacionales, departamentales y municipales,
así como las poblaciones y entidades locales.
Coordinación y apoyo a la ejecución
y monitoreo de los planes establecidos, con el respaldo
y apoyo de los programas existentes de financiamiento
(subsidio y/o crédito), incluyendo los aportes
del Proyecto.
Institucionalización de las
experiencias y los resultados logrados en los programas
nacionales y políticas de ordenamiento territorial
y desarrollo rural sostenible.
Responsables de la toma de decisiones
y planificadores de alto nivel en la Región, sensibilizados
en la utilización interactiva del SIRTPLAN y su
uso participativo para la planificación y ejecución
de desarrollo rural sostenible a nivel local. Nuevas iniciativas
de Proyectos en la Región.
Generar al menos un nuevo Proyecto
en el Tema de Ordenamiento Territorial Rural Sostenible
y los múltiples roles de la Agricultura en la Región,
con el apoyo de FAO y algún país fiduciario.
Mantener y fortalecer la Red Regional
sobre Sistemas de Información de Tierras creada
dentro del desarrollo de las actividades del Proyecto
Regional “Información sobre Tierras y Aguas
para un Desarrollo Agrícola Sostenible”,
GCP/RLA/126/JPN.
Un sitio WEB de referencia de las
aplicaciones del SIRTPLAN, sus herramientas y su uso participativo
a nivel local en la Red Regional sobre Sistemas de Información
de Tierras.
La Dirección
General de Ordenamiento Territorial es una unidad técnica
operativa que define políticas y normas para impulsar
el proceso de ordenamiento territorial en Bolivia. Tiene,
además, la responsabilidad de promover procesos
metodológicos y conceptuales para el manejo y conservación
de suelos y aguas bajo el mandato del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación, para el desarrollo
de una agricultura sostenible en las condiciones de las
tierras y la realidad socioeconómica de Bolivia.
El Centro
de Levantamientos Aeroespaciales y Aplicaciones de Sistemas
de Información Geográfica para el Desarrollo
Sostenible de los Recursos Naturales, es un proyecto
financiado por el Gobierno del Reino de los Países
Bajos, en forma conjunta con la Universidad Mayor de
San Simón (UMSS), el International Institute
for Aerospace Survey and Earth Sciences (ITC) de Holanda,
y el International Institute for Infraestructural, Hidraulic
and Environmental Engineering (IHE) de Delft. El principal
objetivo del proyecto es el de promover, desarrollar
y facilitar programas y cursos de postgrado de alto
nivel académico en la UMSS en el ámbito
nacional e internacional, ejecutando proyectos de investigación
en los cuales se aplican Sistemas de Información
Geográfica (SIG) y Percepción Remota para
el Manejo Sostenible de los Recursos Naturales.
El Instituto
Nacional de Recursos Naturales - INRENA, creado el 27
de noviembre de 1992, es un Organismo Público
Descentralizado del Ministerio de Agricultura, de carácter
integral y multidisciplinario, al servicio del país
y su competencia es a nivel nacional en estrecha relación
con los gobiernos locales, organizaciones agrarias,
comunidades campesinas y nativas e instituciones públicas
y privadas. Constituye autoridad nacional en materia
de recursos naturales renovables y medio ambiente rural.
El INRENA es la autoridad pública encargada de
realizar y promover las acciones necesarias para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, la conservación de la diversidad
biológica silvestre y la protección del
medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento
territorial por cuencas y su gestión integrada,
estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto
de actores sociales y económicos involucrados.
Es
una organización del Ministerio de Agricultura
que inició sus actividades en agosto de 1981.
Actualmente, cuenta con una importante experiencia acumulada,
que le ha permitido generar y validar una propuesta
técnica y una estrategia de intervención
que viene aplicando con éxito a lo largo de la
Sierra en la lucha contra la desertificación
y la pobreza rural; su misión es promover el
manejo sustentable de los recursos naturales en las
cuencas de la Sierra, mejorar la calidad de vida de
las poblaciones rurales y la preservar el medio ambiente.
Fundada
en Octubre de 1945 por 44 naciones miembros, la FAO
se constituyó para ser una respuesta concreta
a los esfuerzos mundiales por disminuir el hambre, la
desnutrición y la pobreza y brindar asistencia
técnica, en especial a las naciones en vías
de desarrollo, con el propósito final de ayudar
al mejoramiento de la agricultura y elevar los niveles
nutricionales y de vida de los pueblos. Encabeza la
Organización, desde su sede en Roma, Italia,
el Director General de la FAO Sr. Jacques Diouf, quien
fue reelegido para ocupar ese puesto en el período
de 2000 al 2006.
De acuerdo a ese mandato, la FAO cumple
cuatro funciones principales:
- Ser un punto de encuentro entre las
naciones
- Prestar asistencia técnica a los países
en desarrollo
- Compilar, analizar y difundir información
- Dar asesoramiento a los gobiernos en materia de políticas
y planificación agrícola
Actualmente la FAO está
integrada por 180 Países Miembros y un Miembro
(la Comunidad Europea), y se levanta como una tribuna
neutral que, puesta al servicio de los países,
fomenta y proporciona múltiples foros a los gobiernos
para reunirse, discutir y dar solución a los
problemas relativos a la agricultura y la alimentación.
Actividades
del proyecto
1.
Actividades de Campo del Proyecto
El Proyecto concentra geográficamente
sus acciones en Bolivia y Perú, en donde las actividades
de campo se iniciaron en enero del 2003, luego de las firmas
de las cartas de acuerdo con las respectivas instituciones
contrapartes de Bolivia y Perú.
Para el caso de Perú, la estrategia de gestión
es abordada a través de la ejecución conjunta
entre las instituciones de INRENA (Instituto de Recursos Naturales)
y PRONAMACHCS (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas
y Conservación de Suelos). De esta forma, se logró
una suma de experiencias y habilidades técnicas propias
de cada institución, las cuales destacan a INRENA,
con atención hacia la parte Cartográfica y Sistemas
de Información Geográficos, y a PRONAMACHCS
con experiencia en la Manejo Participativo de Cuencas.
El caso de estudio en Perú se está llevando
a cabo en la Microcuenca de Piuray-Ccorimarca, importante
fuente de aportación de agua para la ciudad del Cusco,
con una población eminentemente campesina y actividades
agropecuarias de autoconsumo y de comercialización
local de excedentes.
En Bolivia, CLAS (Centro de Levantamientos Aeroespaciales
y Aplicaciones SIG para el Desarrollo Sostenible de los Recursos
Naturales de la Universidad Mayor de San Simón) es
a quien se encomendaron las actividades de la primera Carta
de Acuerdo como entidad técnica y ejecutora, mientras
DGOT (Dirección General de Ordenamiento Territorial),
del gobierno central, es quien coordina las actividades a
través de la Procuraduría de la UOTL (Unidad
de Ordenamiento Territorial Local de Cochabamba).
Los lugares de ejecución del Proyecto en Bolivia son
los Municipios colindantes de Colcapirhua y Tiquipaya, en
el Departamento de Cochabamba, conurbados a Cochabamba con
transformación rural-urbana, donde Tiquipaya presenta
aún características rurales de producción
agropecuaria y de conservación.
En ambas áreas pilotos se están
desarrollando cuatro etapas fundamentales en el trabajo de
campo:
- La primera etapa se realiza con las contrapartes,
con quienes se desarrolla el Diagnóstico Territorial,
lo que permite tener una visión de la realidad local,
así como examinar el contexto jurídico y normativo
del ordenamiento territorial.
El objetivo es priorizar las potencialidades, limitaciones,
necesidades y expectativas de la población en lo que
respecta al uso de la tierra.
- La segunda etapa consiste en la recopilación de datos
y en el establecimiento de un Sistema de Información
de Recursos de Tierras, utilizando una metodología
desarrollada por la FAO llamada SIRTPLAN, “Sistema de
Información de Recursos de Tierras para la Planificación”.
SIRTPLAN es un esquema metodológico que comprende desde
la recolección de información y la generación
de base de datos, pasando por el desarrollo de sistemas de
información geográfica, hasta el uso de herramientas
para evaluar y consensuar opciones de usos sostenibles.
Como resultado de esta etapa, se obtiene un Sistema de información
local y la evaluación de distintos usos potenciales
del suelo presentados en forma de mapas.
- La tercera etapa contempla la priorización de usos
de la tierra basada en los resultados obtenidos por el SIRTPLAN.
Aquí se busca compatibilizar las potencialidades y
restricciones del territorio con las capacidades individuales
y colectivas de la comunidad, la viabilidad institucional
y las expectativas sociales. El resultado lleva a definir
para cada localidad un escenario de usos de la tierra, así
como alternativas para posibles contingencias.
- En la cuarta etapa se establece un Plan General del Uso
de la Tierra, que tome en cuenta la sostenibilidad ambiental
y que se adecue a las políticas y estrategias de desarrollo
definidas para cada área piloto.
Los Planes Generales del Uso de la Tierra, así como
la información y sistemas generados, constituyen valiosas
herramientas que permitirán tomar decisiones sobre
el desarrollo futuro y simultáneamente actuar sobre
los problemas actuales de las comunidades, de tal forma que
se fomente la capacidad emprendedora de la comunidad para
que ésta supere los conflictos y aproveche las potencialidades
de las tierras en forma oportuna.
2. Actividades a nivel de la Región
Es también misión del Proyecto
difundir el proceso de Ordenamiento Territorial Rural Sostenible
con los resultados e informaciones obtenidas en los casos
pilotos del nivel local en los países participantes
y los demás países de la Región.
Por ello el Proyecto, utilizando a la Oficina
Regional como plataforma de difusión, promoverá
los resultados obtenidos orientándose principalmente
a promover otras iniciativas similares en la Región
que privilegien el uso de los recursos naturales bajo un Ordenamiento
Territorial Rural Sostenible en América Latina y el
Caribe. La difusión se realizará por medio de
seminarios regionales y nacionales.
Otras acciones a nivel Regional del Proyecto
son: el establecimiento de una Red Regional de Sistemas de
Información de Recursos de Tierras y la edición
de una Carta Informativa Trimestral, además de establecer
una difusión abierta por Internet.
