18. La Cooperación Interinstitucional para la Investigación,
Extensión y Comunicación en Ganadería y Medio Ambiente

Manuel D. Sánchez y Lydda Gaviria

1. Introducción

En las varias presentaciones y discusiones de este seminario se ha planteado la urgente necesidad de cambiar los esquemas actuales de producción ganadera hacia una intensificación que permita mayor productividad por unidad de área, y de esta manera liberar tierras que puedan ser destinadas a la reforestación u otros fines que resulten en beneficios ambientales. Si esta intensificación se hace incluyendo estratos arbóreos, se pueden obtener ventajas adicionales tanto en la ecología como en la biodiversidad.

Los sistemas extensivos de ganadería son relativamente simples. Con pocas especies animales y vegetales, requieren una reducida mano de obra e insumos, y son relativamente de baja productividad en términos de unidades de carne y/o leche por superficie. Una intensificación significa mayor biomasa vegetal y animal, un flujo más rápido de nutrientes y energía por el ciclo productivo, y consecuentemente mayor participación de recursos humanos. Si las disciplinas en el pastoreo extensivo son pocas, y por tanto las instituciones interesadas, al aumentar la complejidad, igualmente se incrementan las especialidades requeridas, y necesariamente también las instituciones.

El gran éxito logrado por la producción industrial de monogástricos (básicamente de gallinas de postura, pollos de engorde y cerdos) ha sido posible gracias a la iniciativa privada y la industria, con apoyo parcial de las instituciones de investigación, frecuentemente bajo contratos. La posibilidad de establecer las granjas sin conexión alguna con la áreas de producción de los alimentos (que pueden ser producidos en cualquier parte del planeta) y frecuentemente ni con aquellas para depositar los residuos, ha facilitado su expansión hacia mercados urbanos de los países poblados junto con los atractivos de rentabilidad económica. Las organizaciones e institutos nacionales e internacionales han intervenido poco en este proceso. Incluso el Instituto Internacional de Investigación en Ganadería (ILRI) sigue excluyendo a los monogástricos de su agenda a pesar de las presiones externas.

Esta visión empresarial de la producción animal también se ha dado en cierta manera en la ganadería bovina en algunos países, principalmente industrializados. La ganadería lechera especializada y el engorde de bovinos han seguido esencialmente los modelos de los monogástricos. No obstante, su expansión a nivel mundial no ha sido tan amplia debido a problemas con el clima (el calor de las zonas tropicales), las enfermedades y a los riesgos inherentes de los ciclos productivos a largo plazo (años en bovinos vs semanas en pollos de engorde). En este caso la investigación se ha realizado más en universidades e institutos de investigación que por la iniciativa privada. La infraestructura y el rebaño animal necesario para realizar este trabajo ha estado mayormente disponible en las instituciones públicas.

Debido a la complejidad del proceso de intensificación ganadera (Cuadro 1) con varias disciplinas teoréticamente involucradas, una coordinación interinstitucional no sólo es deseable sino indispensable, si es que algún día esta intensificación se dará de manera generalizada. En las siguientes secciones se mencionarán el tipo de acciones requeridas, las instituciones que podrían estar involucradas y algunas modalidades de cooperación en ganadería y medio ambiente.

Cuadro 1. Aspectos involucrados en la intensificación ganadera.

La cooperación interinstitucional tradicional era básicamente entre instituciones gubernamentales. Debido a la complejidad burocrática y a la falta de transparencia en algunos casos, la tendencia actual es de involucrar cada vez más a las organizaciones no gubernamentales en las actividades de extensión, comunicación y desarrollo. Las ONGs están más cerca de los destinatarios finales y por tanto, generalmente son más efectivas.

2. Investigación

La investigación agropecuaria y forestal a nivel mundial se realiza en los institutos de investigación del Grupo Consultativo sobre Investigación Agrícola Internacional (CGIAR, http://www.cgiar.org/), y el secretariado del Comité Técnico Asesor (TAC), que está en la sede de la FAO, Roma.

Forman parte del CGIAR el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), el Instituto Internacional de Investigación en Ganadería (ILRI), el Centro Internacional de Investigación en Agroforestería (ICRAF), el Centro Internacional de Investigación Forestal (CIFOR) y el Centro Internacional de Investigación Agrícola en Zonas Áridas (ICARDA), entre otros.

Estos institutos realizan investigación pecuaria y/o forestal en sus propios centros y estaciones experimentales y cada vez más en colaboración con los institutos nacionales de investigación (INIA) y las universidades. Las áreas geográficas y las disciplinas de trabajo relacionadas con la ganadería están indicadas en el Cuadro 2.

A nivel regional, al igual que el CATIE en Centroamérica, el Instituto Caribeño para la Investigación y el Desarrollo Agrícola (CARDI) también trabaja en la investigación en la ganadería ovina y caprina en países de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECS).

Cuadro 2. Investigación en ganadería y foresta en los
centros internacionales y regionales de investigación.

A nivel de cooperación bilateral, los países industrializados tienen sus agencias de cooperación e institutos de investigación y desarrollo para asistir a los países en desarrollo (Cuadros 3 y 4).

• El CIRAD, el Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agronómica para el Desarrollo, es el organismo científico francés especializado en la agricultura tropical. Tiene departamentos de ganadería y medicina veterinaria y de foresta, y trabaja en las zonas tropicales del mundo incluyendo Centroamérica.
• El nuevo Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) que reemplaza al ORSTOM, es el instituto francés que apoya la investigación básica a nivel internacional.
• La Agencia de Desarrollo Internacional de los EE.UU. (USAID) apoya la investigación en ganadería a través del Programa de Apoyo a la Investigación Cooperativa de la Ganadería Global (GL-CRSP) y directamente con programas en los países.
• El Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (CIID ó IDRC en inglés) es el instituto canadiense para la investigación internacional y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), que se ocupa de administrar la ayuda internacional de Canadá.
• La Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA), la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), las Agencias de Desarrollo Danesa (DANIDA), Finlandesa (GLOBAL FINLAND), Holandesa (NMFA-BDC), Británica (OCI), Sueca (SIDA) y Española (AECI) cumplen similares funciones.
• Otros institutos de investigación con intereses en la ganadería tropical, foresta y recursos naturales son el Rowett Research Institute (RRI), el Oxford Forest Institute (OFI), y Natural Resources Internacional (NRI) en Inglaterra; el International Agricultural Centre (IAT) y el Technical Centre for Agriculture and Rural Cooperation (CTA) en Holanda; y el Institute of Agriculture in the Tropics (IAT) en Alemania.

Cuadro 3. Institutos de Investigación Europeos con intereses
in ganadería y/o forestal.

3. Extensión

El esquema clásico de extensión, como enlace entre la investigación y la producción, de origen norteamericano, fue adoptado en la mayor parte de países latinoamericanos sin pasar por un proceso de consulta y adaptación. Este vínculo entre la investigación y la producción agropecuaria era realizado por los servicios de extensión de los ministerios de agricultura de los países.

La falta de efectividad y los considerables retrasos en la transferencia de conocimientos, entre otras razones, han llevado a la virtual desaparición de la extensión tradicional, que ha sido reemplazada por otros tipos de servicios de extensión, ya sean privados como proporcionados por universidades y organizaciones no-gubernamentales (ONGs). Una nueva metodología para la transferencia de conocimientos y de información sobre necesidades es la comunicación para el desarrollo (Cuadro 4).

Cuadro 4. Agencias de Cooperación Bilaterales.

Las organizaciones internacionales de las Naciones Unidas (FAO, PNUMA y PNUD) y de los Estados Americanos (IICA) tienen una función mixta en el apoyo a la ganadería, al manejo de los recursos naturales y al medio ambiente. Con fondos propios y con fondos de donantes, implementan proyectos con componentes de investigación, extensión, comunicación, capacitación y desarrollo, en coordinación con las instituciones nacionales gubernamentales y ONGs.

Cuadro 5. Organizaciones Internacionales en
agricultura y medio ambiente.

3.1 Colaboración con FAO

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), dentro del programa de trabajo de la División de Producción Animal (AGA) y con el apoyo de otras divisiones como la de Producción y Protección Vegetal (AGP), la de Investigación, Extensión y Capacitación (SDR) y la de Recursos de Montes (FOR), está interesada en el tema de la ganadería y los recursos naturales.

Esta reunión, por ejemplo, fue apoyada con fondos del presupuesto regular de AGA como parte de las actividades ligadas a la iniciativa de la ganadería y el medio ambiente. A partir del próximo bienio (2000-2001) el proyecto técnico "La protección de los recursos naturales en los sistemas de producción pecuaria" se ocupará de este tema.

El programa de cooperación técnica (PCT) de la FAO es un mecanismo de apoyo técnico a los países miembros que lo soliciten (FAO, 1998). Con sus criterios y requisitos bien definidos, los proyectos PCT pueden ayudar en la demostración y en la capacitación de tecnologías que ayuden a mejorar la producción, transformación, almacenamiento y comercialización de productos agropecuarios, piscícolas y forestales. Los proyectos PCT están concebidos para durar menos de dos años, e idealmente sirven para iniciar actividades que posteriormente serán continuadas por algún otro proyecto gubernamental o de algún donante o institución financiera.

Para proyectos de desarrollo de mayor duración, la FAO puede asistir en la preparación de documentos, en la solicitud de fondos a donantes y en la administración de los mismos. Las actividades de la iniciativa de la "Ganadería y el Medio Ambiente" financiadas por varios donantes (BM, UE, DANIDA, USAID, etc.) es el mejor ejemplo de los proyectos bajo este tema. El Centro Virtual sobre la "Ganadería y el Medio Ambiente" que será creado, ayudará a coordinar las futuras actividades y a las instituciones involucradas, servirá de foro para la discusión de temas de interés y como fuente de información y de contactos. Este Centro Virtual tendrá su página dentro del sitio Internet de la FAO y utilizará mayormente comunicación e información electrónica.

Como parte de las actividades encaminadas a la seguridad alimentaria, los proyectos "Telefood" financian pequeñas iniciativas comunitarias para mejorar la producción y/o transformación de alimentos. Muchas de las solicitudes recibidas tratan de producción pecuaria, en particular sobre la crianza de pequeñas especies.

La FAO ha dado prioridad al desarrollo de sistemas de información electrónicos y por medio del Centro Mundial de Información Agrícola (WAICENT) se puede tener acceso a las bases de datos y a miles de documentos relacionados con los temas que abarca la organización. La página Internet de la FAO está en: http://www.fao.org

3.2 Comunicación para el Desarrollo

La comunicación para el desarrollo ha sido la estrategia para permitir una mejor transferencia de tecnologías a los productores y de necesidades generales y particulares de las comunidades a las instancias superiores.

Tiene tres funciones principales:

• Facilitar la participación de los diferentes actores, incluida desde luego la población rural, en el análisis de situaciones para proponer iniciativas de desarrollo.
• Hacer inteligible y significativa la información y dirigirla hacia la capacitación, el intercambio de experiencias, y la transferencia de conocimientos y de tecnología.
• Reforzar la aceptación de políticas por parte de la población rural destinataria, por medio de procesos interactivos de ajuste y ejecución de las mismas.

La comunicación para el desarrollo significa mediar entre las necesidades y los conocimientos de la población rural, las fuentes de información y la capacidad de responder a esas necesidades.

El Grupo de Comunicación para el Desarrollo (actualmente en el Servicio de Extensión, Educación y Comunicación, SDRE) tiene treinta años prestando servicio al desarrollo rural, a través de proyectos, asesorías, componentes al interior de proyectos técnicos y de desarrollo rural.

La Comunicación para el Desarrollo de la FAO ha validado una serie de metodologías participativas, para la producción de materiales pedagógicos (Audiovisuales, radio e impresos), y para su utilización en el mundo rural. Su objetivo principal ha sido el de reforzar la capacidad nacional de los países miembros con la formación de su personal, y con la instalación e implementación de sistemas de comunicación y de información rural. Para la conformación de éstos, la FAO involucró instituciones de contraparte, organismos de desarrollo, universidades y centros de investigación, organismos privados y no gubernamentales y organizaciones indígenas y de productores.

Se pueden identificar dos modelos o tipos de sistemas de comunicación: El primero consiste en la creación y fortalecimiento de una entidad especializada en comunicación para el desarrollo. Esta, articulada sobre unidades de comunicación de cobertura local y en instituciones o programas de transferencia tecnológica y de desarrollo rural, presta servicios de información y capacitación a los productores agropecuarios.

Alrededor de esta estrategia se fomenta el desarrollo de empresas privadas de comunicación que además de producir materiales para el sistema de transferencia tecnológica incursionan en otras áreas de la comunicación tales como la información y el uso de medios diferentes del vídeo. Actualmente se desarrollan los Sistemas de Información Rural utilizando Internet, y equipo de cómputo para hacer llegar al campo la información necesaria sobre mercados, climas, servicios gubernamentales, etc. para ayudar a las asociaciones campesinas y de agricultores, a tomar decisiones acertadas.

El segundo tipo consiste en constituir una célula de comunicación en el seno de una entidad de desarrollo y transferencia tecnológica para los productores agropecuarios. Este modelo emplea el sistema de extensión y la comunicación como medio más eficiente y menos costoso.

Otra estrategia ha sido la de capacitar personal en metodologías de comunicación para el desarrollo en los países que lo han solicitado, buscando que el personal pertenezca a una institución de gobierno, organismos no gubernamentales u organizaciones de productores.

El Grupo de Comunicación para el Desarrollo tiene capacidad de prestar sus servicios a través de personal formado en ONG's, las empresas de servicios, y en organismos de gobierno, en países como México, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, y Dominicana entre otros. También puede prestar sus servicios a través de los proyectos de campo, en los cuales hay formación de personal (Honduras, El Salvador, Costa Rica y República Dominicana.)

3.3 Redes

Dentro del proceso para facilitar la cooperación institucional se han formado varias redes sobre investigación y desarrollo en ganadería, agroforestería y en foresta, que incluyen a las instituciones y países de la región (Cuadro 6).

• La red de la Asociación Latinoamericana de Producción Animal (ALPA) se estableció recientemente y funciona mediante el correo electrónico, como foros de discusiones en temas ganaderos y eventos en Latinoamérica.
• La Red Europea de Investigación Forestal Tropical (ETFRN) proporciona información sobre actividades y fuentes de financiamiento, y tiene enlaces con numerosas instituciones y ONGs dedicadas a asuntos forestales y de recursos naturales en Latinoamérica.
• La Red Internacional de Metodologías de Investigación de Sistemas de Producción (RIMISP) abarca a los principales INIAs (37 en total) de 13 países de Latinoamérica. Sus actividades las realiza por medio de proyectos donde participan varias instituciones formando consorcios.
• La Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Sistemas Agroforestales de la FAO agrupa a 18 coordinaciones nacionales dedicadas a la agroforestería y es coordinada por el Departamento de Montes de la FAO.
• La Unión Internacional de Organizaciones de Investigación Forestal (IUFRO) reúne a las principales organizaciones e institutos de investigación forestal y tiene un programa especial para los países en desarrollo. El Fondo de Desarrollo de IUFRO proporciona financiamiento para transporte.

Cuadro 6. Redes principales en ganadería,
agroforestería y foresta.

3.4 Fundaciones e Instituciones Financieras

Además de los organismos de cooperación bilateral mencionados anteriormente existen otras fundaciones que apoyan proyectos de investigación, extensión, comunicación, capacitación y desarrollo. El Cuadro 7 indica algunas fundaciones privadas y el Cuadro 8 las principales instituciones financieras.

• El Consejo de Fundaciones (Foundation Council, http://www.cof.org/) y el Centro de Fundaciones (Foundation Center, http://www.fdncenter.org) proporcionan información y enlaces a las fundaciones en los EE.UU. de todo tipo, incluyendo las que financian proyectos internacionales.
• El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF en Inglés) es un mecanismo de financiamiento que proporciona donaciones y fondos a los países para proyectos y actividades destinados a la protección del medio ambiente mundial.
• El funcionamiento del FMAM es responsabilidad del PNUMA, PNUD y del Banco Mundial. Los fondos pueden emplearse para financiar proyectos relacionados con los cambios climáticos, la diversidad biológica, las aguas internacionales y el agotamiento de la capa de ozono. También se aplican para actividades relacionadas con la degradación de tierras, en particular desertificación y deforestación, relacionadas con los anteriores. El Banco Mundial es el depositario de este fondo. Los países que pueden recibir fondos del FMAM son aquellos que pueden recibir préstamos del Banco Mundial y créditos de la Asociación Mundial de Fomento o donaciones del PNUD.

Cuadro 7. Algunas fundaciones que apoyan la agricultura y el desarrollo.

Cuadro 8. Instituciones Financieras.

4. Conclusiones

A nivel internacional y regional existe un gran número de instituciones y alternativas para recibir apoyo técnico y asistencia financiera, tanto en forma de donaciones como de créditos para hacer realidad o mejorar las iniciativas de investigación, extensión, comunicación y desarrollo en aspectos relacionados con la ganadería, los recursos naturales y el medio ambiente. Cada institución y país de la región puede buscar el tipo de colaboración interinstitucional que más le convenga de acuerdo con sus necesidades y condiciones particulares.

La intensificación de la ganadería con los beneficios que puede acarrear al medio ambiente y a la sociedad si es conducida correctamente, sólo puede hacerse realidad mediante la colaboración y coordinación de esfuerzos entre los individuos e instituciones involucradas.

La información y comunicación electrónica, cada vez más accesible a todos los niveles, permite facilitar los procesos anteriores y se ha convertido en una herramienta casi indispensable en la época actual.

Bibliografía

FAO. Technical Cooperation Programme (TCP) Guidelines. Field Programme Circular No. FPC 3/98. 1998. Italia