Servicios Veterinarios en México

Resumen del documento ‘La Reestructuración de los Servicios Veterinarios en México’ por Juan Manuel Pérez Trujillo, MVZ, MSc, 1996.

Prólogo

El perfil ha sido resumido bajo 14 títulos [los mismos títulos usados anteriormente para otro grupo de países]. Estos títulos son relacionados a las actividades y al desempeño de los sectores público y privado en la entrega de servicios veterinarios. Resúmenes de semejantes perfiles sobre Argentina, Trinidad y Tobago y Jamaica han sido preparados en la misma forma para facilitar la comparación entre los distintos sistemas nacionales. Al final del resumen han sido introducidas algunas observaciones por los editores para estimular debate y discusión.

Los textos entre paréntesis cuadrados son comentarios de los editores. Las cifras monetarias están cotizadas en dólares EE.UU.

El resumen ha sido preparado por Paul McCosker y repasado por el Grupo de Servicios Veterinarios de la FAO.

Introducción

Según los datos del Censo Nacional de Población de 1990, de las 29,911 personas que declararon ser médicos veterinarios zootecnistas (no necesariamente graduados), 25,477 [el 85.2%] afirmaron estar ocupados, mientras que la primera Encuesta del Mercado de Trabajo del MVZ realizada por la FedMVZ en 1995 señala que el 92.6% de los entrevistados contaba con un trabajo. De ellos, el 91.5% respondió estar trabajando en una actividad relativa a la profesión. De los ocupados, el 30% dijo trabajar en un organismo oficial; el 26.2% por cuenta propia; el 20.8% en compañías privadas; el 19% en instituciones educativas y el 4.6% en otras actividades.

Las especies de ganado más comunes son: bovinos (35.4 m, incluyendo 4.1m de ganado lechero), porcinos (17.1m), ovinos y caprinos (15.3), aves (312.2m, incluyendo 183.6m aves de carne) y pavos (4.6m).

El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 estableció la política de base para la reestructuración de los servicios veterinarios en México y la transferencia o delegación de actividades y obligaciones al sector privado. El objetivo fundamental fue el incremento de la producción y de la productividad del sector pecuario mediante varias acciones, entre las que se destacan: la descentralización de responsabilidades y recursos hacia los Estados; el fortalecimiento de la autonomía de gestión de los productores; la concertación entre gobiernos y productores para elaborar y ejecutar programas de desarrollo rural con el uso coordinado de todos los recursos disponibles; y el ejercicio de una firme política para intensificar la eficiencia productiva y potenciar la utilización de los recursos.

En 1989 la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH) estableció el Programa de Acreditación Profesional (Veterinarios) en colaboración con el Colegio Nacional de MVZ. Bajo este Programa se actualizarían más de 5,000 MVZ y se les otorgarían facultades para realizar tareas oficiales. A partir de ese año los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria funcionaron en el ámbito estatal, mientras que los Comités Participativos Mixtos por especie-producto en el ámbito central. Se constituyeron dos órganos consultivos, el CONASA(Consejo Técnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal) en 1991 y el CONAPROZ (Comité Consultivo Nacional de Normativas de Protección Zoosanitaria) en 1993, para asesorar SAGRA sobre los programas de sanidad animal y las Normas Oficiales Mexicanas, respectivamente.

Los Servicios Veterinarios Gubernamentales

1 Tareas y Responsabilidades del Gobierno

La Dirección General de Salud Animal (DGSA) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR) es el organismo nacional encargado de ejecutar la política que el gobierno dicte en materia de salud animal. Los roles respectivos de los sectores público y privado en la entrega de los distintos tipos de servicio veterinario están resumidos en el Cuadro 1.

Cuadro 1 Roles respectivos de los sectores público y privado en la entrega de los distintos tipos de servicio veterinario

Notas:
(a) El MVZ está pagado por la Secretaría de Salud y es responsable de la inspección en pie y del examen post-mortem. Se está tomando en consideración un programa de acreditación similar al de la SAGAR.
(b) A través de la red nacional de laboratorios (dos centros de referencia nacional, un laboratorio de alta seguridad, nueve laboratorios regionales y otros 28 laboratorios de apoyo a las campañas zoosanitarias).
(c) Para todas las enfermedades no incluidas en programas nacionales.
(d) Tuberculosis bovina, brucelosis bovina y caprina, rabia.
(e) En 1994, había un total de 5,264 médicos veterinarios acreditados en diferentes áreas más 3,664 bajo capacitación: 2,202 en tuberculosis bovina y brucelosis, 1,059 en movilización animal, 929 en fiebre porcina clásica y enfermedad de Aujeszky, 406 en garrapatas, 386 en salmonelosis aviar y enfermedad de Newcastle, 131 en influenza aviar, 100 en establecimientos destinados al sacrificio de animales, 39 en manejo de empresas industriales y 13 en manejo de empresas mercantiles.
(f) Las autoridades zoosanitarias federales donan los biológicos de algunas campañas a los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria, a fin de que estos organismos recuperen fondos.

Las funciones de los MVZ oficiales de la SAGAR y de la DGSA son de carácter normativo, así como de planeación, organización, dirección y control general de los programas y servicios veterinarios nacionales, mientras en el ámbito estatal (delegaciones estatales) consisten en dirigir y coordinar la aplicación de las normas y en desarrollar las estrategias generales de los programas, tratando de adaptarlas a las condiciones específicas de la entidad correspondiente. En el ámbito operativo (en los distritos de la SAGAR) las actividades de los médicos veterinarios oficiales corresponden a las acciones de campo específicas para los programas y los servicios. Sin embargo, el número de estos veterinarios se está reduciendo mientras está creciendo el número de médicos veterinarios aprobados.

Los médicos veterinarios oficiales que se ocupan de la inspección zoosanitaria internacional en los puertos, aeropuertos y en las fronteras del país, son empleados federales bajo la dirección del Director General del Servicio de la Inspección Fitosanitaria de la SAGAR.

2 Experiencias del Gobierno en la Ejecución de sus Tareas

Los servicios gubernamentales han mejorado substancialmente en el cumplimiento de la obligación de proteger la salud animal y la salud pública en el país a raíz de las medidas adoptadas en la reestructuración de los servicios veterinarios. Los cambios hechos fortalecieron el funcionamiento del sistema de cuarentena y el control de la movilización animal, la estructuración del sistema nacional de vigilancia epizootiológica y de la unidad de evaluación de riesgo en salud animal, todos los laboratorios de la red nacional incluyendo los laboratorios de apoyo de campañas, la cobertura de la inspección sanitaria de la carne a través de un incremento del 87% en el número de establecimientos TIF y el control y registro de empresas y productos.

3 Evaluación de los Servicios Gubernamentales por los Usuarios Finales

En general los usuarios finales de los servicios veterinarios están convencidos de que las medidas adoptadas y las estrategias aplicadas hasta el momento son apropiadas y responden, a su nivel de alcance, a necesidades y problemas prioritarios que les plantea la situación actual y el futuro inmediato.

En el ámbito de los productores pecuarios y de sus organizaciones, el citado convencimiento y la participación en las acciones que implican los servicios veterinarios, se consideran como parte de un proceso en desarrollo y evolución constante; por lo tanto, tales usuarios exigen permanentemente que las mejoras continúen y que se apliquen nuevas alternativas ante los cambiantes problemas que se enfrentan en la producción, en la industria y en el comercio pecuario. Asimismo debe decirse que para dichos usuarios es difícil evaluar los servicios veterinarios oficiales por separado de las políticas generales del gobierno, ante las cuales manifiestan varios puntos de insatisfacción y de desacuerdo, sobre todo en aspectos de política económica.

4 Problemas Encontrados y Cambios Futuros Contemplados

La puesta en práctica de la recién creada (1996) Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria y la ampliación de áreas de aprobación oficial marca una nueva etapa para los servicios veterinarios tanto oficiales como privados. Habrá mayores oportunidades de ejercicio libre de la profesión ligado a la actividad oficial, ya que la intensificación del control zoosanitario en el comercio pecuario nacional e internacional genera definitivamente una necesidad paralela de intervención del MVZ. Además, como organismo autónomo de la SAGAR, la Comisión tendrá la capacidad de practicar la recuperación de los costos de sus servicios e ir generando fondos que se utilizarán para financiar progresivamente un mayor porcentaje de su presupuesto operativo. De esta manera se pretende asegurar la continuidad y el avance de los programas y de los servicios fitozoosanitarios.

5 Logros más Importantes con Respecto a Enfermedades, Potencial de Exportar y Productividad Ganadera

Situación Epizootiológica

Metas de gran trascendencia se empezaron a lograr progresivamente en 1994, algunas de ellas sin precedentes en el acontecer pecuario nacional como: la erradicación del gusano barrenador y la enfermedad hemorrágica viral de los conejos; estados declarados oficialmente libres de enfermedades tales como fiebre porcina clásica, salmonelosis aviar, enfermedad de Newcastle e influenza aviar; incremento en el número de hatos libres de enfermedades como tuberculosis bovina y brucelosis; incremento en el número de pruebas diagnósticas de campo y de laboratorio y de vacunaciones hechas (brucelosis, fiebre porcina clásica, rabia paralítica bovina o derriengue); disminución drástica o eliminación de casos o brotes de enfermedades bajo campaña oficial de erradicación (fiebre porcina clásica, salmonelosis aviar y enfermedad de Newcastle e influenza aviar).

Productividad Ganadera y Exportaciones Potenciales

Sin lugar a duda el potencial para la exportación de productos pecuarios ha crecido substancialmente a raíz del mejoramiento de la situación epidemiológica arriba mencionado. Se espera realizar exportaciones una vez que las condiciones económicas y financieras lo permiten.

6 Efectos de los Cambios en la Entrega de Servicios y Privatización sobre el Sector Privado (Grandes y Pequeños Productores) y sobre la Disponibilidad de Servicios

Las políticas gubernamentales han originado una transformación radical en el mercado de trabajo del médico veterinario zootecnista, marcando una tendencia importante hacia la iniciativa privada (compañías privadas y ejercicio independiente), colocando al sector oficial en segundo lugar. La proporción de los MVZ trabajando en el sector público bajó desde el 85% en los años setenta al 30% en 1995.

7 Estrategia y Resultados de los Cambios hechos sobre Servicios en Áreas Remotas

Las poblaciones marginadas que viven en áreas remotas encuentran ahora más dificultad en recibir cualquier tipo de servicio veterinario, ya sea oficial o gratuito: estos grupos, que pertenecen al estrato con menor disponibilidad de recursos económicos, a pesar de que posean animales domésticos en cría de traspatio como aves, animales de trabajo, cerdos u otra especie, no disponen de recursos suficientes para pagar ni los servicios de un médico veterinario ni, tampoco, en la mayoría de las veces, para adquirir los medicamentos recomendados. Sin embargo, si sus animales tienen una enfermedad relacionada con alta morbilidad o mortalidad, conseguirían la pronta visita de un MVZ oficial o aprobado sin mucha dificultad.

Los ranchos ganaderos de cría extensiva del norte y del trópico húmedo no tienen serias dificultades en conseguir fármacos o servicios veterinarios ya que una gran proporción de sus Asociaciones Ganaderas Locales cuentan con farmacia veterinaria y contratan servicios de médicos veterinarios aprobados para atender las necesidades de sus agremiados.

8 Indicadores/Comparadores Estadísticos (para 1995)

En el siguiente cuadro se muestra la distribución absoluta y relativa de recursos financieros públicos en el sector de salud animal.

Cuadro 2 Distribución absoluta y relativa de recursos financieros públicos en el sector de salud animal ($EE.UU.)

(1) materiales, suministros y servicios generales
ND No Disponible

LOS SERVICIOS VETERINARIOS EN LA PRÁCTICA PRIVADA Y EN LA INDUSTRIA

El perfil presenta datos sobre 7 diferentes tipos de práctica profesional, derivados de entrevistas con 191 MVZ individuales y toma en cuenta datos proporcionados por sus organizaciones representativas. No se obtuvo respuesta de veterinarios dedicados exclusivamente a equinos. Ninguno de los entrevistados estaba enterado de MVZ ocupados en actividades no veterinarias. Por lo general se considera que el ingreso satisface las necesidades básicas de los profesionales aunque reconocen que, al igual de toda la población del país, son años de dificultad económica.

9 Actividades

Bovinos: En la ganadería lechera las actividades relacionadas con la reproducción (diagnóstico de gestación, problemas de fertilidad e inseminación artificial) cuentan por un 80% de los casos. Es muy común que el propietario y el MVZ convengan en un acuerdo denominado ‘iguala’, mediante el cual el profesional visita y atiende las necesidades médicas y/o zootécnicas del hato en cambio de una cuota periódica fija. Las actividades relativas a carne de ganadería dependen en buena parte del área geográfica del país en que se ejerce la profesión, principalmente en relación con las campañas zoosanitarias oficiales. Así, por ejemplo, en el norte del país y en los estados en donde existe interés en la exportación de ganado, la actividad preponderante es el desempeño como MVZ aprobado por la SAGAR en las campañas de tuberculosis bovina, brucelosis y garrapata y, por lo descrito anteriormente, el control de la movilización animal. A esto sigue la reproducción. Las actividades que generan el mayor ingreso neto son: las pruebas de tuberculina (en estados exportadores), el diagnóstico de gestación y las pruebas de fertilidad, así como las actividades de asesoría. Un buen número de asociaciones ganaderas locales contrata uno o dos médicos veterinarios aprobados en diferentes campos por la SAGAR, con el fin de ofrecer a los socios los servicios múltiples de estos profesionales: pruebas diagnósticas y actividades de campañas, expedición de certificados zoosanitarios, asesoría técnica, tratamientos, cirugías, diagnóstico de gestación, etc.

Porcinos: Los veterinarios que trabajan con esta especie asesoran y atienden tanto los aspectos de producción como los de medicina preventiva y la patología de los porcinos. Un buen número de estos profesionales participan como MVZ aprobados en las campañas contra la fiebre porcina clásica y la enfermedad de Aujeszky. Las actividades que generan mayor ingreso bruto como neto son las de asesoría técnica tanto en el área zootécnica como en la de medicina preventiva.

Mascotas y Animales de Granja: Estos veterinarios, establecidos en poblaciones medianas y pequeñas, corresponden al prototipo general del MVZ. Su actividad preponderante se orienta más a la atención de pequeñas especies o mascotas (50%) mientras que el trabajo como MVZ aprobado por la SAGAR ocupa no más de un 15-20% de su tiempo.

Avicultura: Estos profesionales generalmente trabajan en los mataderos o a pleno tiempo exclusivamente para los grandes consorcios avícolas, algunos también en empresas y granjas integradas de alguna manera con dichos consorcios. Las actividades que generan el mayor ingreso bruto son: asesorías, examen clínico y necropsias.

Industria farmacéutica: Alrededor de 3,560 MVZ trabajan en la industria farmacéutica (560 en laboratorios o empresas industriales o productoras y cerca de 3,000 en empresas mercantiles). Las actividades del MVZ en este sector abarcan varias funciones: técnico-científicas en producción y control de calidad, mercadotecnia y ventas, administración, investigación, etc.

Industria pecuaria (Industrias procesadoras de cárnicos, lácteos y de producción de alimentos balanceados): la única información que fue posible captar para el presente estudio fue la del caso de los médicos veterinarios que se desempeñan en los establecimientos Tipo Inspección Federal (TIF) dedicados al sacrificio de animales y al procesamiento de productos cárnicos. En 1994, el número de establecimientos TIF registrados ante la SAGAR era de 128 plantas, con una clara tendencia hacia el incremento. El número de MVZ aprobados llegaba a 100 y se programaban nuevos cursos para atender su creciente demanda. El MVZ realiza sus servicios profesionales tanto en el área administrativa o de gerencia como en la inspección y verificación zoosanitaria. En las industrias lecheras y de alimentos balanceados el MVZ desenvuelve también funciones directivas y de gerencia así como de carácter técnico y promocional. Algunas de las grandes empresas lecheras cuentan con un cuerpo médico veterinario propio o contratado para proveer servicios exclusivos a sus productores abastecedores.

10 Indicadores Financieros Claves por Tipo de Práctica

Los indicadores financieros claves, derivados de los resultados de las entrevistas con 191 MVZ que trabajan en la práctica privada y en la industria, están presentados en el Cuadro 3a (por lo que se refiere a bovinos, porcinos, mascotas y animales de granja y aves) y en el Cuadro 3b (por lo que se refiere a mascotas, industria farmacéutica e industria pecuaria). Las cifras monetarias están in $EE.UU. (Pesos Mexicanos 7.5 = $EE.UU.1, Mayo 1996) y son valores promedios para Veterinarios con 3 o más años de práctica.

Cuadro 3a Ingresos y gastos por tipo de práctica

(a) Mascotas y animales de granja.
SR Sin Respuesta

Cuadro 3b Ingresos y gastos por tipo de práctica

(a) Se refiere principalmente a la industria de la carne.
(b) Se refiere principalmente al costo de medicamentos y gastos de operación.
(c) No incluye la adquisición de un local ni de un vehículo.
SR Sin Respuesta

11 Fuentes Primarias para Financiar el Establecimiento de una Práctica Veterinaria Privada

Los créditos que un MVZ puede utilizar para iniciar, fortalecer o expandir sus servicios profesionales, son los mismos que encuentra cualquier otro ciudadano. La crisis económica surgida en diciembre de 1994 provocó un inmediato cierre de créditos y, aunque posteriormente se abrieron paulatinamente nuevas líneas de crédito, éstas son inaccesibles por las altas tasas de interés.

En general no existen subsidios gubernamentales o asistencia financiera disponible para ninguna de las áreas de actividad profesional del MVZ. Sin embargo, el programa de aprobación profesional ante la SAGAR constituye un estímulo para que los médicos veterinarios en ejercicio libre de la profesión orienten sus actividades hacia tareas de prioridad nacional y, de este modo, consigan una fuente de ocupación e ingreso.

12 Obstáculos Principales al Éxito de Practica Veterinaria Privada

Los obstáculos principales para el éxito de la práctica privada veterinaria son los mismos que los ganaderos (y toda la población) experimentan debido a la difícil situación económica-financiera del país, a raíz de la inflación, la devaluación del peso mexicano de 1994, la apertura comercial del país con la puesta en marcha del Trato de Libre Comercio (TLC) de Norteamérica, siempre en 1994, y el desequilibrio entre los precios recibidos por los productores para sus productos y los precios de los insumos. Además, las altas tasas de interés y la falta de créditos accesibles empeoran paulatinamente las deudas de los productores.

13 Satisfacción de los Usuarios Finales con los Servicios

Si bien por lo general los usuarios manifiesten un buen nivel de satisfacción hacia los servicios veterinarios privados, unos pocos dicen haber tenido malas experiencias. Las quejas principales de los usuarios se refieren al incremento de los costos, incluyendo los medicamentos, a los honorarios y a los insumos básicos. Algunos consideran que ‘el gobierno’ debería subsidiar estos costos, a fin de apoyarlos en sus márgenes de utilidad ‘para competir mejor comercialmente’.

Puntos para Discusión Planteados por Los Editores

1 Índices de recursos asignados a la mejora y al mantenimiento de la salud del ganado doméstico

¿Cuáles son los índices significativos de comparación de los recursos asignados a la mejora y al mantenimiento de la salud del ganado doméstico entre los diversos países? Comparando los tres perfiles de servicios veterinarios vistos hasta ahora, se puede calcular que Argentina tiene una relación de 2.650 bovinos, 1.250 pequeños rumiantes y 115 cerdos por veterinario; Trinidad y Tobago tiene una relación de 407 bovinos, 363 pequeños rumiantes y 319 cerdos por veterinario; México tiene una relación de 1.167 bovinos, 500 pequeños rumiantes y 567 cerdos por veterinario. Sin embargo, es probable que una grande proporción de veterinarios registrados se dedique a la práctica en animales pequeños y no en el sector del ganado. Por ejemplo 150 de los 191 veterinarios entrevistados en México, es decir el 78,5%, eran médicos para pequeños animales. Si esta proporción fuera representativa de todos los veterinarios mexicanos, los recursos humanos asignados a la salud del ganado cambiarían dramáticamente. ¿Cómo debería ser clasificada la contribución del personal auxiliar tal como ayudantes de laboratorio, personal de campo, etc.?

Dado que en los tres países mencionados los bovinos son la especie de ganado más importante desde el punto de vista del número (excluyendo a los pollos) y de valor, y que la mayoría de los programas financiados con fondos públicos se dirige hacia las enfermedades del ganado bovino, el fondo/cabeza de bovino podría servir como indicador para el compromiso hacia la salud animal. Por lo tanto, el gobierno de Argentina está gastando $EEUU17, Trinidad y Tobago EEUU$78 y México $EEUU0.37 por cabeza por año. Sin embargo, esta cifra puede también ser engañosa, pues no incluye las contribuciones que pueden hacer los productores ni las de los gobiernos de provincia. Además, una grande proporción de fondos públicos se emplea en sueldos, cuyos niveles pueden variar substancialmente entre los países, al igual que el costo de la vida.

Según parece, en México se ha alcanzado un progreso notable, a pesar del gasto público comparativamente bajo, en la mejora de la situación sanitaria del ganado.

2 La descentralización de la responsabilidad y de los recursos a los estados tiene efectos perjudiciales en la capacidad nacional de responder a los brotes severos de enfermedad exótica?

Generalmente se considera que la descentralización de la responsabilidad y de los recursos a los estados obstaculiza la gerencia coordinada del control de brotes agudos de enfermedad exótica que implican más de una unidad administrativa. Hay varios países en donde éste ha sido demostrado ser el caso, ej. Alemania en el principio de la epidemia pasada de PPC. En el caso de Méjico, la acreditación de veterinarios ha aumentado el número del personal competente en el control de enfermedades disponible al nivel de los estados, ha mejorado el funcionamiento de las cuarentenas, del control de las movilizaciones, de la vigilancia epidemiológica, de los laboratorios etc. Estas mejoras están ocurriendo sobre todo al nivel de los estados? Si eso es el caso, hay una estructura o un mecanismo de gerencia capaz de coordinar actividades del control de enfermedades entre los estados, si, ej. la fiebre aftosa se introduce en el país? El manejo de los controles zoosanitarios en un sistema descentralizado es un asunto importante y Méjico es un país grande. Las experiencias hechas por las autoridades mexicanas en esta área podrían servir como guía para otros países.