218. Diagnóstico: Los programas nacionales son la base de las actividades relacionadas con los recursos fitogenéticos regionales y mundiales; constituyen también un medio para promover la cooperación internacional en el acceso a los recursos fitogenéticos y el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de su utilización.

Los programas nacionales efectivos permiten vincular las actividades de los países y las que se realizan a nivel regional y mundial.

Muchos de los programas nacionales existentes adolecen de una planificación y una gestión deficientes, exacerbadas por la falta de recursos y la falta de relación entre actividades conexas.

219. Muchos de los países que carecen de programas nacionales sólidos o de instalaciones apropiadas de almacenamiento a largo plazo son los que tienen problemas más urgentes de seguridad alimentaria.

También se trata a menudo de países con recursos fitogenéticos abundantes y diversificados en los campos de los agricultores y en estado silvestre.

Asimismo, la capacidad a menudo limitada de los programas nacionales, en particular los de los países en desarrollo, para evaluar, utilizar y actualizar tecnologías destinadas a la conservación, la caracterización y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura es una causa importante de ordenación ineficaz de las colecciones y un factor limitante de su ulterior utilización.

220. En las actividades sobre los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura intervienen las instituciones y empresas públicas y privadas, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades y las personas procedentes de los sectores de la agricultura, el medio ambiente y el desarrollo.

La integración de las actuales actividades sobre los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura dentro del marco de un programa nacional unificado brinda la oportunidad de intensificar dichas actividades diversas dentro de un país.

221. Las colecciones nacionales ex situ son parte integrante de los programas nacionales de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.

Los bancos de germoplasma no deben considerarse como depósitos cerrados sino como centros dinámicos. La integración de la conservación, caracterización, información sobre la evaluación y utilización, facilitará la valorización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.

No obstante, el insistir demasiado en unas instalaciones centralizadas para la conservación de los bancos de germoplasma, puede desviar la atención lejos de la utilización y conducir al aislamiento, evitando que dichos bancos proporcionen beneficios óptimos al país.

Si bien suelen ser las instituciones gubernamentales las que se ocupan de la conservación y de la fitogenética en los países en desarrollo, las vinculaciones prácticas e institucionales entre ambas actividades suelen ser precarias.

Es frecuente que no existan objetivos claramente definidos y la falta de una planificación holística y orientada hacia fines determinados menoscaba la utilización racional de los recursos existentes, provocando ineficiencias, reduciendo los beneficios y suprimiendo oportunidades.

222. Objetivos a largo plazo: Identificar y satisfacer las necesidades nacionales al mismo tiempo que se establecen criterios racionales, sostenibles, eficaces y equitativos para la conservación y utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura en beneficio de las generaciones actuales y futuras.

223. Garantizar una capacidad nacional suficiente para participar en las actividades mundiales destinadas a conservar y utilizar los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y compartir los beneficios derivados de su utilización.

224. Objetivos a plazo medio: Conceder máxima prioridad al establecimiento de los elementos esenciales de programas nacionales integrados: situación nacional reconocida, marcos normativos e institucionales adecuados, incluidos mecanismos para la planificación y la acción coordinadas y una estrategia programática, beneficiándose de la ayuda para ello.

Cuando proceda, mejorar las instalaciones de conservación a nivel nacional o regional.

225. Mejorar las conexiones institucionales y sectoriales y reforzar la integración de las actividades institucionales y comunitarias.

226. Aumentar la capacidad nacional en las esferas técnica, de gestión y normativa.

227. Política/estrategia: Los programas nacionales deberán estar oficialmente reconocidos.

En la planificación y en las políticas nacionales, así como a la hora de establecer prioridades y distribuir los recursos financieros y de otro tipo, incluso los incentivos financieros para la retención de personal calificado, habrá que tener en cuenta el valor ecológico, económico, social y estético de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.

En el proceso presupuestario de los gobiernos nacionales se deberán asignar fondos específicos a los programas de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.

228. El compromiso de los países de facilitar fondos de manera sostenible para los programas y proyectos nacionales es fundamental; sin embargo, el apoyo regional e internacional es un complemento de las actividades nacionales.

229. Los programas nacionales deberán aumentar la capacidad de evaluar y determinar qué recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura son necesarios para cubrir las necesidades nacionales en cuanto a conservación y desarrollo de los mismos y las obligaciones internacionales conexas, y han de contar con políticas complementarias sobre conservación, acceso y utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.

Los programas nacionales deberán poner a disposición, cuando proceda, la colección representativa más amplia posible de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura para satisfacer las necesidades de los agricultores y para el mejoramiento de las variedades locales.

Los gobiernos, en cooperación con las instituciones nacionales, regionales e internacionales, deberán supervisar el perfeccionamiento de nuevas tecnologías de interés para la conservación, la caracterización y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.

Además, los gobiernos deberán establecer reglamentación de cuarentena y de otra índole con respecto a la importación y exportación de material fitogenético que ofrezca una protección adecuada sin limitar indebidamente la transferencia apropiada de material.

230. En consonancia con el nivel de desarrollo y complejidad de las actividades institucionales existentes, los programas nacionales deberán fomentar y facilitar la coordinación entre todas las instituciones y organizaciones pertinentes del país y establecer conexiones entre las actividades nacionales y las regionales e internacionales.

Las estrategias nacionales, integradas y holísticas, son más útiles que las operaciones sobre bancos de germoplasma.

En dichas estrategias deberán incluirse efectivamente la conservación, el desarrollo y la utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y las conexiones entre todos esos sectores.

La creación de comités nacionales de amplia composición constituirá un importante medio de organizar y coordinar las actividades en la mayor parte de los países.

231. La estructura y organización verdaderas del programa nacional dependerá de la infraestructura y de las capacidades disponibles en el país; las decisiones normativas determinarán la estrategia y el sistema de funcionamiento de los programas, sobre todo en lo que respecta a la colaboración internacional.

En los países con capacidad limitada, la estrategia puede incluir la utilización de las instalaciones materiales y la experiencia técnica de otros programas nacionales o de instituciones internacionales.

232. En los programas existentes se deberá estudiar la posibilidad de establecer relaciones más sólidas con las empresas privadas, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades rurales y la población indígena.

Habrá que crear vínculos intersectoriales con los organismos que se encargan de la planificación nacional y con otros programas destinados a la agricultura, la reforma agraria y la protección del medio ambiente.

233. Se deberán fomentar, cuando proceda, las vinculaciones institucionales entre las instituciones y las entidades nacionales especializadas en la transferencia de tecnología, con objeto de prestar asistencia a las instituciones nacionales en la negociación encaminada a la adquisición de tecnologías para la conservación, la caracterización y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y el tratamiento de los datos correspondientes, en las condiciones más justas y favorables, incluidas las preferenciales y de favor, tal como hayan sido mutuamente acordadas por todas las partes de la transacción. En el caso de la tecnología objeto de patentes y otros derechos de propiedad intelectual, el acceso a la tecnología y su transferencia deberá proporcionarse en condiciones que reconozcan la protección apropiada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual y se adecuen a los mismos.

234. Capacidad: Cuando proceda, se prestará la ayuda solicitada para facilitar la planificación nacional periódica y la determinación de prioridades.

Se dará gran prioridad a la evaluación y mejora de las prácticas de gestión en lo que respecta a los bancos de germoplasma y a los centros de investigación.

235. Las recomendaciones relativas a otras actividades incluyen las medidas necesarias para establecer programas nacionales eficaces.

236. Las actividades de investigación de los programas nacionales se orientan sobre todo a los aspectos científicos y técnicos descritos en el marco de otros sectores de actividades.

También se necesita investigar las misiones y la organización de los programas nacionales sobre los RFAA, incluido el análisis de los marcos institucionales, así como evaluar las necesidades de utilización y la eficacia de las respuestas alternativas, la ordenación de las bases de datos y la eficacia económica de los diversos criterios de conservación.

237. En determinadas cuestiones de índole normativa, jurídica e institucional, entre otras las relativas a la propiedad, los derechos de propiedad intelectual, el intercambio, la transferencia y el comercio de recursos fitogenéticos, hay un contraste cada vez mayor con los programas nacionales.

Es necesaria una labor de coordinación para facilitar a éstos información sobre estas cuestiones y evaluar los efectos de las novedades internacionales en relación con la conservación y el intercambio de los recursos fitogenéticos, e incorporar los nuevos avances de investigación, cuando proceda, a los sistemas y prácticas nacionales.

238. Coordinación/administración: Aplicar mecanismos de coordinación dentro de los países para asegurar la prioridad más eficaz en la distribución de los recursos financieros y de otro tipo.

Los gobiernos deberán revisar periódicamente sus políticas para determinar la eficacia de las mismas.

La acción coordinada y prioritaria a nivel nacional deberá complementarse con un sistema internacional igualmente coordinado y prioritario.

En un mundo en que los países son interdependientes y desean establecer medios prácticos, racionales y económicos, para conservar los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, intensificar su uso, fomentar el acceso a ellos y compartir los beneficios, es imprescindible la colaboración internacional.

239. Las redes de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y los foros internacionales (entre ellos, la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura de la FAO, la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el PNUMA, el PNUD, la UNESCO y la CDS) proporcionan mecanismos útiles a través de los cuales los países pueden coordinar sus actividades y ponerse de acuerdo sobre políticas comunes, cuando resulte necesario.

240. Esta actividad está estrechamente vinculada a las siguientes: