LAS DIMESIONES POLITICAS Y ORGANIZACIONALES DEL PROCESO DE TRANSICIÓN HACIA UNA INTESIFICACIÓN SOSTENIBLE DE LA AGRICULTURA BRASILEÑA J.N. Landers, Especialista en administración de recursos naturales. INTRODUCCIÓN La tecnología brasileña de labranza-cero ha surgido como una respuesta de los agricultores a sus propios deseos, y a los de la sociedad, de alcanzar el desarrollo económico y aliviar la pobreza en combinación con un manejo sostenible y cada vez más comunitario de los recursos naturales de la Nación. Ciertamente ésta tecnología es la mejor alternativa actual para alcanzar estas metas en los trópicos húmedos y sub húmedos, pero se requiere un mayor desarrollo en los trópicos áridos y semi-áridos, donde el pastoreo y las lluvias irregulares son grandes obstáculos para conservar la cobertura de los suelos. En las parcelas brasileñas esto ha llevado a una profesionalización del agricultor como administrador y al desarrollo de mayores habilidades en la mano de obra rural, así como a una mayor intensidad en la mejora de las cosechas y los rendimientos. Existe un efecto positivo orientado hacia un cuidado más amplio del ambiente, reducciones en el uso de insumos por tonelada de producto, y a una propensión a adoptar controles biológicos. Los impactos, cada vez más amplios de la labranza-cero y las estrategias asociadas de manejos de recursos naturales se extienden más allá de los límites de la parcela hacia una dimensión completamente nueva que integra las actividades del agricultor en las bases de la comunidad, a través de las implicancias positivas que esta nueva tecnología tiene para el medio ambiente, la seguridad alimentaria y las fuentes de agua para poblaciones urbanas, mayores rangos de vida para reservorios hidroeléctricos, menores costos para el tratamiento de aguas y el mantenimiento de caminos rurales, reducciones en las emisiones de gas de invernadero, polvo contaminado en la atmósfera e intensidad de las inundaciones. Esta es una historia de persistencia y empoderamiento de los agricultores, de administración de los recursos comunitarios, y de alianzas entre agricultores/sector privado/gobierno, que ha producido una nueva filosofía para sistemas agrícolas realmente sostenibles con altos niveles de producción; que produce un impacto considerablemente positivo en los ingresos y calidad de vida de las parcelas, especialmente al nivel de las parcelas más pequeñas cuyos niveles de reducción del trabajo y de demanda de tracción manual y animal son dramáticos. Este documento examina los mecanismos y motivaciones que hicieron posible la conversión de casi nueve millones de hectáreas (25% del total nacional para cosechas anuales), al uso de la labranza-cero, mayormente dentro de los últimos ocho años. MARCO DE ANALISIS Los primeros pioneros agricultores fueron motivados conscientemente o por necesidad debido a las grandes pérdidas por erosión. Es notable que la labranza-cero ocurriera más lentamente en áreas de suelo fértiles como el Paraná Norte y Oeste y Sao Paulo Central, debido a que los ingresos de los agricultores necesitaban más tiempo para alcanzar niveles críticos bajo una política agraria gubernamental adversa ( importaciones de alimentos baratas y ventas estratégicas de stocks gubernamentales que bajaban los precios; reducida disponibilidad de créditos, costos prohibitivos del crédito agrícola y eliminación de incentivos). Hasta la devaluación de la moneda brasileña en 1999, la tecnología de labranza-cero ha sido refinada al punto que su adopción se había convertido en una vía financieramente atractiva para los agricultores que permitiría incrementar sus ingresos (de Melo, 1999; Landers et al. 1994; De Abreu e Ferreira, 1999). Hoy los agricultores brasileños están abasteciéndose ante posible incrementos, de más del 50% en insumos importados de alta tecnología, con un alto grado de incertidumbre en las ganancias futuras para cualquier sistema agrícola sin productos de exportación. Los altos costos de los insumos están sólo parcialmente balanceados en la labranza-cero por los incrementos en los costos de combustible bajo labranza convencional. Esto podría inclinar la balanza para que aquellos que han adoptado más recientemente la labranza-cero retornen a la labranza convencional. Existen también algunos desafíos por plagas y enfermedades los cuales son más serios, pero que se encuentran en estudio por parte de investigadores y productores de plantas de los sectores privado y estatal. El desarrollo de una variedad resistente a gangrena del tallo (stem canker) en la soya fue bastante rápido y muchos agricultores sufrieron pérdidas de rendimiento sólo por uno o dos años (Yorinori, 1992). Sin embargo, tal como Franke Dijkstra, Presidente de la Cooperativa Batavo en Carambei-PR, dijo a los miembros del Tour de Estudio del IBRD/FEBRAPDP en noviembre de 1998, "en la labranza-cero tenemos muchos problemas, pero tenemos muchas más soluciones", demostrando la cualidad de persistencia que es necesaria para que el sistema funcione. Existen dos dicotomías en la experiencia brasileña con la labranza-cero. En primer lugar, entre los tres estados sureños que representan 2/3 del área total bajo la labranza-cero y el resto de Brasil, con Mato Grosso del sur en algún lugar entre ambos. Esto cae directamente en los sub-trópicos y el trópico. La región tropical de Brasil se rezagó en casi diez años respecto al sur en el desarrollo de la labranza-cero, principalmente porque la tecnología de cobertura de suelo con residuos de cosecha de los sub-trópicos por lo general no estaba adaptada a los trópicos ( lluvias y escarcha de invierno en oposición con inviernos secos y sin helada), y también a que la investigación del gobierno no priorizó la labranza-cero. La segunda dicotomía está entre los pequeños agricultores (usando niveles bajos a medios de insumos y tracción animal, manual o sembrado mecanizado con trabajo familiar), medianos y grandes agricultores mecanizados (usando insumos a niveles medios a altos , sembrado mecanizado principalmente con trabajo contratado). El mito extendido de que "la labranza-cero es para grandes agricultores", reprimió intentos de desarrollar el sistema para pequeños agricultores, hoy bastante exitosos(Ribeiro 1998). Incluso en 1990 el área de la labranza-cero en el sector de la pequeña agricultura brasileña era insignificante. A pesar que los principios básicos de rotación de cultivos, herbicidas y cultivos de cobertura eran ampliamente aplicables, la tecnología de sembrado para uso manual y tracción animal no había sido desarrollada. En este caso fue la investigación pionera en los estados de Paraná, Santa Catalina y Rio Grande Del Sur (IAPAR, EPAGRI; EMBRAPACNPT) y de pequeñas empresas manufactureras orientadas a la pequeña agricultura, las que resolvieron los problemas de adaptar la tecnología de sembrado a una pequeña escala. La adopción de la labranza-cero en pequeñas parcelas en los sub-trópicos se retrazó por casi diez años del sector mediano y grande debido a esta restricción. En la región tropical los investigadores han empezado a dirigirse a la pequeña agricultura sólo en años recientes (APDC 1997). La experiencia temprana en Paraná con barreras físicas de conservación de suelos en base a microcuencas –1970s y 80s_, dio lugar al Proyecto Paraná Rural en 1989, precedido por el proyecto nacional Microcuencas del Ministerio de Agricultura en 1987. Esta experiencia consagró el uso de la microcuenca como la unidad de planeamiento/ejecución para el manejo sostenible de recursos naturales. Paraná rural evolucionó de una simple aproximación de barreras de suelos en un enfoque integrado de manejo de suelos para control de erosión donde la labranza-cero se convirtió en la clave. El apoyo de la extensión gubernamental para la labranza-cero estaba limitado inicialmente por el hecho que los servicios de extensión no se sentían muy animados a recomendar una tecnología no-oficial. A pesar de que el uso de herbicidas desecantes había sido aprobado, había un retrazo en la aprobación de la labranza cero como sistema de sembrado. También existe una resistencia muy natural al cambio entre investigadores, extensionistas y capacitadores; ponerse a tono con la nueva tecnología requiere un esfuerzo extra y el escepticismo prevalecía hacia la labranza-cero. Estas restricciones han constituído un factor limitante en la región de Cerrado donde hasta 1998 sólo el servicio de extensión de Matto Grosso del Sur recomendaba firmemente la labranza-cero. El Banco de Brasil en el Estado Goiás resolvió el impase de créditos para los principales cultivos aceptando la tecnología por recomendación de un agrónomo, habiendo aprobado crédito para la labranza-cero en segunda cosecha en 1992 (Neis 1992). En 1996 el Presidente de EMBRAPA reconoció públicamente que la investigación se encontraba retrazado con respecto a las prácticas de los agricultores y exhortó a los investigadores a ponerse al día (Portugal 1997). La tecnología de labranza –cero también fue vista por algunos como incremento del oligopolio de firmas multinacionales en el sector de agronegocios brasileño. La labranza-cero ha sido un factor importante en el cambio del carácter vertical de los servicios agrícolas hacia un enfoque más participativo. Hoy en día la brecha tecnológica entre agricultores y técnicos se ha reducido. La adopción de la labranza-cero requiere un enfoque sistemático más que de intervenciones lineales; la comunicación efectiva con los agricultores bajo el nuevo enfoque debe ser horizontal. A través de esta aproximación participativa los técnicos han logrado apreciar el valor del juicio de los agricultores al evaluar un sistema de cultivo y sus componentes (Ribeiro 1998), algo con tantas variables que incluso con una computadora moderna podría llevar fácilmente al técnico a una conclusión errónea. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA EXPANSIÓN DE LA LABRANZA - CERO Organizaciones de Agricultores involucrados en labranza-cero y manejo comunitario de los recursos naturales Asumiendo que la investigación local en la parcela ha producido tecnología adaptada aceptable para los agricultores, la capacidad de liderazgo y las fuentes de financiamientos son los dos factores más importantes que afectan al éxito de las organizaciones de agricultores en la diseminación de la labranza-cero. El Estado o el sector privado pueden proveer los fondos mientras que líderes y organizaciones usualmente vienen de los propios agricultores. La siguiente lista de organizaciones de agricultores involucrados en la diseminación a diferentes niveles de actividades de manejo sostenible de recursos naturales , en especial la labranza-cero, sugiere que los diseños operacionales deben ser extremadamente flexibles en particular a los niveles de Municipalidades y microcuencas . Nivel de microcuenca
Nivel Municipal
Nivel Multimunicipal
Nivel de cuenca
Nivel Estatal o Regional
Nivel Nacional
Las complejas relaciones de estas entidades con otros sectores se muestran en la figura 1.
TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA Una variedad de arreglos institucionales han tenido parte en la transferencia de tecnología de labranza-cero a los agricultores; la fórmula es adhoc donde las combinaciones de entidades más apropiadas localmente emergen a través de consideraciones prácticas. A continuación se listan algunos ejemplos de estas combinaciones:
A continuación se analizan algunos ejemplos de como operan y se organizan estos arreglos institucionales. Red de ONGs La Federación Brazileña de Siembra Directa en la Paja (FEBRAPDP) fue fundada en 1992 con el único objetivo de promover la labranza-cero y ha liderado esfuerzos para expandir la labranza-cero en Brasil mediante un rol coordinador entre el Estado y el sector privado. Ha firmado acuerdos de cooperación con el Ministerio de Agricultura y Suministros, con el Instituto Estatal de Investigación de Paraná (IAPAR) y el Servicio de Extensión de Paraná (EMATER). Sus directores son muy demandados en seminarios y días de campo y sus contribuciones son voluntarias. Existen asociaciones estatales afiliadas en RS, PR y MS, mientras que la asociación labranza-cero para la región Cerrado (APDC) cubre nueve estados Cerrado. Los clubes municipales de "Amigos da Terra" así como otras ONGs que promueven la labranza-cero existen en casi 80 municipalidades del Brasil sin tomar en cuenta cooperativas y asociaciones de pequeños agricultores (las cuales fueron formadas para extensión de grupos que en muchos casos promueven la labranza-cero en el sur del país). La federación ha jugado un rol importante en la organización de eventos nacionales sobre la labranza-cero son sus afiliados, auspiciando publicaciones técnicas, cursos de entrenamiento y alianzas con el gobierno. Está afiliada a la Confederación de Asociaciones para la Agricultura Sostenible en las Américas, de la cual el Sr, Manuel H, Pereira, Presidente Fundador del FEBRAPDP es su actual Presidente. El Organigrama mostrado a continuación indica la relación del FEBRAPDP con otras ONGs la labranza-cero lo que asegura un intercambio de información técnica intranacional e internacional. Figura 2. Organigrama de las ONGs Labranza - cero en Brasil y las Américas
En el sector de los medianos y grandes agricultores, compañías de agronegocios, ONGs de agricultores, otras organizaciones de agricultores y agrónomos independientes han sido el motor principal para la diseminación de la tecnología. Encuentros nacionales sobre labranza - cero organizados por agricultores fueron llevados a cabo en Paraná (1981,1983 y 1985), Rio Grande Sur (1994), Goiás (1996) y Brasilia (1998) con un total de más de 8000 participantes. Incontables eventos locales y días de campo fueron organizados por una variedad de actores, la mayoría con algún nivel de apoyo del sector privado y en menor grado de entidades del gobierno. FEBRAPDP ha organizado tres encuentros de pequeños agricultores sobre la labranza - cero y ha iniciado eventos de investigación especializada en 1996 (Peixoto e Castro filho, 1996). Durante este periodo los investigadores han contribuído cada vez más a los resultados y la tecnología tropical se ha desarrollado rápidamente desde 1992. CATs en Rio Grande del Sur- una red de ONGs Basado en el éxito del informal Clube da Minhoca (el Club de la lombriz), fundado en 1979 en Ponta Grossa en Paraná este movimiento comenzó en Rio Grande del Sur en 1982 con apoyo del sector privado. Hoy existen en total 43 clubes a nivel municipal con un número estimado de 4000 miembros. En 1994 el CAT Cruz Alta –RS, organizó los Cuartos Encuentros Nacionales sobre la labranza - cero con un campo de demostración de 30 hectáreas y casi 2000 participantes (8000 visitas al campo). El área de labranza - cero en RS creció de menos de 250000 hectáreas en 1992-1993 a 3.8 millones de hectáreas en 1997-1998. Parte de este crecimiento se debió también al Proyecto METAS (Embrapa CNPT/EMATER-RS/Embrapa-CPACT/UFPL y siete empresas del sector privado). Encuentros mensuales para intercambiar experiencias y recibir información técnica han llevado a una evolución de otras actividades, especialmente de entrenamiento de administradores de parcelas y de trabajo rural. A pesar de que el servicio de extensión (EMATER-RS) inicialmente no trabajó con el CATs con el tiempo ha habido un acercamiento y actualmente existe una estrecha colaboración; los extensionistas incluso han sido elegidos presidentes de algunos clubes. La necesidad de un respaldo organizacional mínimo con frecuencia puede ser satisfecha mejor por un extensionista que por un agricultor ocupado y cuando el extensionista actúa en el sentido de los intereses directos del agricultor este arreglo puede funcionar muy bien. El vice presidente de FEBRAPDP para Rio Grande del Sur es nombrado en un encuentro CAT de nivel estatal y representa a la asociación CAT del Estado RS a nivel nacional. Recuadro 1- Actividades de los CATs:
Club de la Lombriz y Fundación ABC- del club de agricultores a la fundación La investigación inicial del gobierno en labranza-cero (IAPAR y IPEAME- Ministerio de Agricultura Ponta Grossa-PR), se realizaba en estaciones y no producía resultados para los problemas operativos de los agricultores. En 1984, esto sugirió la necesidad de convertir el Club de la Lombriz, fundado en 1979 en la Fundación ABC, basada en tres cooperativas locales con el apoyo de un especialista holandés en labranza - cero este trabajo se expandió al área de investigación adaptativa, con extensión de los resultados a los miembros cooperativos. Hoy, diez técnicos de la Fundación ABC cubren casi a 1800 agricultores (150000 hectáreas), quienes pagan cuatro dólares por hectárea al año por esos servicios; fondos adicionales son generados desde le sector privado (para testeo de productos), el Consejo Nacional de Investigación y ganancias autogeneradas. Otras actividades incluyen días de campo, cursos de entrenamiento, publicaciones prácticas y organización de eventos especializados (ABC 1998). La experiencia de Santa Catalina-Asistencia gubernamental integrada para pequeños agricultores- Proyecto Manejo de Tierras II. Este proyecto usa la microcuenca como unidad operativa. En SC la investigación y extensión han sido fusionadas en EPAGRI. Proyectos similares de manejo de tierras existen en los estados de Paraná y Río Grande del Sur. Alrededor de 1980 la etapa pionera de explotación de suelos para pequeña agricultura en SC, por lo común en laderas bastante escarpadas y erosionables, se estaba volviendo insostenible. Después de dos años desastrosos de fuertes lluvias y la peor erosión jamás vista en el Estado en 1984 tres proyectos pilotos fueron instalados en microcuencas a fin de desarrollar la mejor tecnología para la conservación de suelos y otras prácticas sostenibles, construyendo sobre la investigación existente y la experiencia de los agricultores con abono vegetal. La siguiente tabla describe los pasos en la microcuenca de Ribeirao das Pedras que llevaron a una amplia adopción de labranza-cero . En una evaluación luego de 10 años los rendimientos de maíz mostraron haberse elevado de 3 a 5 toneladas por hectárea, los de soya de 2.8 a 4.7 toneladas por hectárea, la demanda de trabajo por hectárea se había reducido a menos de la mitad y el ingreso neto de las parcelas se habían elevado significativamente (de Freitas 1997). Los cultivos cubiertos fueron introducidos para proteger los suelos y facilitar la labranza-cero. Este autor reporta que "mantener la cobertura del suelo es más importante para prevenir la erosión que las barreras para conservar el suelo". Tabla 3. Acciones en el desarrollo y diseminación de labranza - cero y manejo comunitario de otros recursos naturales en una microcuenca piloto en el estado de Santa Catalina. (Riberao das Pedras)
Fuente: de Freitas 1997 Durante la visita de estudio de 1998 a esta microcuenca, los agricultores indicaron que habían abandonado el uso de sus terrazas de contorno, incluso en laderas de más de un 50% de inclinación. Los agrónomos no recomiendan tal eliminación en laderas de más de un 15%, pero los agricultores insistían que no tenían ningún problema de erosión. Esta situación es replicada en otras regiones del Brasil donde existen agricultores con cinco o más años de uso de labranza-cero y las tasas de infiltración y cobertura de suelos han mejorado considerablemente. La conclusión para el diseño de proyectos es que allí donde existen agricultores en terrenos de relieve irregular que no usan terrazas de contorno o barreras, es mucho más eficiente en costo convertirse inmediatamente a la labranza-cero que permitir al agricultor invertir en barreras e infraestructura que se convertirá en obsoleta muy pronto; aquellos agricultores que utilizan terrazas deben simplemente omitir su mantenimiento y estas desaparecerán paulatinamente. El Proyecto Pro-Palha complementa al Manejo de Tierras II y fue iniciado en 1998 en base a una sociedad de siete firmas de agronegocios y dos cooperativas . La meta es convertir un área adicional de 225000 hectáreas a la labranza-cero en Santa Catalina oeste a un costo de aproximadamente $1.50 por hectárea. El Proyecto está dirigido específicamente hacia la labranza-cero y está basado en el enfoque al manejo comunitario de recursos naturales a partir de pequeñas vertientes y asociación de agricultores. EPAGRI opera a través de asociaciones de agricultores en cada microcuenca. Este enfoque debe tomar en cuenta todos los tamaños de parcelas y puede servir de base para un futuro sistema de representación en comités de cuenca para el manejo del recurso agua. Bajo la nueva política de la Secretaría Brasileña de Recursos Hídricos la formación de estos comités como mecanismo de reforzamiento de los usuarios de agua a través del movimiento " Ciudadanos por el Agua". A través de convenios de trabajo EPAGRI trabaja con autoridades municipales quienes actualmente cubren los gastos de 120 extensionistas de un total estatal de 250 en 1999. La Asociación de Labranza-cero de Cerrado (APDC) Sus acciones se han concentrado en :
Apoyo directo del sector privado En 1992 un grupo de grandes proveedores de insumos formaron un fondo para apoyar la expansión de la labranza –cero con un esfuerzo mayor en la región de Cerrado entre 1992 y 1998; sus actividades incluyeron cerca de 24 encuentros regionales de dos a más días, cientos de días de campo y publicación de literatura técnica y comercial. También se dió un considerable apoyo por parte de este grupo y de compañías individuales, a actividades promocionales por todo el país. Las acciones en 1999 se enfocan en la asistencia a la Unidad de Extensión (CATI) del Gobierno Estatal de Sao Paulo, en una campaña para reentrenar extensionistas, reorientar la investigación y extender el uso de la labranza-cero. En 1998 se creó un premio de $7000 para la mejor combinación técnico-agricultor para innovar tecnologías. Actualmente, el "Grupo Plantio Direto" (Grupo sembrado directo), cuenta con diez compañías miembros, de los sectores de fertilizantes, semillas, herbicidas y maquinaria, afiliados al FEBRAPDP. En la zona tropical la investigación y extensión oficial no contribuyó significativamente a la expansión de la labranza - cero, la cual se extendió principalmente gracias a los esfuerzos de los granjeros que importaron enfoques y tecnologías sobre labranza - cero desde el sur estimulados por las compañías de herbicidas, fertilizantes y maquinaria y dos proyectos de investigación y aplicación en el terreno (Séguy. Bouzinac et al 1992 y Vasconcelos y Landers 1993). Cotejando esta información con la experiencia de los agricultores y los pocos resultados de la investigación que fueron aplicables, la APDC (fundada en 1992) lanzó un manual técnico bastante sencillo (Landers 1994) con el apoyo de los agronegocios. La literatura comercial sobre productos desecantes, herbicidas post-emergentes y sembradores, la labranza - cero también fue un factor importante. Las iniciativas del sector privado fueron responsables en gran medida por la expansión de la labranza-cero en la región Cerrado. Generación y adaptación de tecnología Las contribuciones sumadas de los agricultores individuales han constituído probablemente el factor más importante en el desarrollo de la tecnología sobre la labranza - cero: Experimentando con diferentes técnicas agronómicas y modificaciones de equipos e indicando áreas problemáticas para la investigación. Dicha investigación se realiza cada vez más a través de fundaciones de propiedad de agricultores, de CATs y otras ONGs que realizan investigación en el terreno en sociedad con agronegocios, organizaciones de investigación y universidades. El principio de demanda generada por los propios agricultores ha sido la ruta más eficiente hacia prácticas viables y rentables de agricultura labranza - cero. En el sur de Brasil (PR, SC, RS) un gran esfuerzo de investigación ha sido conducido por el Instituto Agronómico de Paraná ( IAPAR), el cual publicó el primer boletín de investigación sobre labranza - cero, enfatizando en las rotaciones y coberturas de cultivos (IAPAR 1981), seguido por el trabajo de fundaciones de agricultores a fin de cerrar la brecha entre la investigación y las prácticas agrícolas ( fundación ABC, FUNDACEP, y recientemente muchas otras). EMPASC y ACARESC (ahora incorporada en EPAGRI) y los centros de investigación del trigo EMBRAPA (Embrapa-trigo, Paso Fundo, RS) CPAO, Dourado-Ms irrigación de arroz. IAPAR es pionero en asociación gobierno/agronegocio en labranza - cero, (ICI Brasil firmó dos contratos de investigación en 1976 y 1981) fuera del ámbito normal de testeo de productos y en colaboración con el GTZ en 1977 y también con CIDA los cuales fueron fundamentales al apoyar las investigaciones iniciales. El apoyo reciente del sector privado para la investigación ha provenido mayormente de grandes compañías de agronegocios. Una lección importante es que el desarrollo de la tecnología básica en el sector de la mediana y gran agricultura admite la transferencia de tecnología al sector de la pequeña agricultura con solo un pequeño incremento de costos en investigación adaptativa . Las ONGs de medianos y grandes agricultores han asumido por si mismas la promoción activa de la labranza - cero con pequeños agricultores (FEBRAPDP, APDC, CAT-Rio Verde), demostrando la dimensión de integración social derivada de las nuevas actitudes que implica el enfoque sobre labranza - cero. El peso de las demandas de los agricultores, transmitidas por la APDC y FEBRAPDP, condujeron a Embrapa a definir la labranza - cero como primera prioridad en 1996, y en 1998 un grupo interno de trabajo se instaló para asegurar su implementación. En ese mismo año estas iniciativas llevaron a que el Consejo Nacional de Investigación organizaran un taller con APDC, FEBRAPDP y todos los agentes representados pertinentes, a fin de determinar las prioridades de investigación a través de la investigación de las principales restricciones en la cadena de producción labranza - cero. Este esfuerzo conduce a una propuesta para enfocar con mayor claridad los fondos de investigación en los principales problemas. Se ha dado un apoyo directo del sector privado para proyectos de investigación sobre labranza - cero, en universidades, organizaciones de agricultores, incluyendo CATs , Embrapa y programas de investigación estatales. A continuación un ejemplo: Proyecto de Acción e Investigación en el Terreno (CIRAD-CA y entidades del sector privado) Desde 1986 un equipo de dos especialistas franceses y los colaboradores han realizado una investigación en campo de grandes tramados de una hectárea utilizando la maquinaria de los mismos agricultores, lo cual hace que los resultados positivos sean aplicables inmediatamente. Su trabajo ha sido fundamental para los avances de la labranza - cero en la región Cerrado, primero son soya, sorgo , mijo y posteriormente con algodón y arroz de secano (Serguy, Bouzanic et al 1996,1997; artículos en " Direto no Cerrado" nros 6 de 1997 y 11 de 1999). Estos trabajos se han realizado bajo un logrado enfoque de sistemas con una amplia adopción y a muy bajo costo, principalmente a través de contactos de agricultor-a-agricultor y días de campo. El hecho de un considerable apoyo financiero del sector privado está ligado a una correcta identificación de las demandas de los agricultores y a la brevedad del tiempo en el cual se alcanzan recomendaciones útiles, usualmente tres años. Pueden omitirse fácilmente los ensayos normales de validación de tecnología para transferir el trabajo en pequeñas áreas a la práctica de agricultores en el campo. Los agricultores han obtenido rendimientos de arroz de secano de más de cinco toneladas por hectárea con grano de calidad premium a costos de producción menores a los de la labranza convencional; iguales rendimientos record se han obtenido con otros cultivos. (Séguy, Bouzinac et al 1993). PRECONDICIONES, MECANISMOS Y MOTIVACIÓN PARA EL CAMBIO La expansión de la labranza-cero en el Brasil ha estado basado en :
La adopción de los nuevos paradigmas de labranza-cero requieren de una revelación. Implica un cambio total en la base valorativa acerca de como sembrar los cultivos y manejar los suelos. Por esta razón otro agricultor que haya adoptado la labranza - cero y haya obtenido beneficios es el mejor agente de extensión. Promover el intercambio entre agricultores es un ingrediente crucial para la adopción de la labranza-cero. Los principales mecanismos involucrados en la adopción de la labranza-cero fueron:
En este proceso, los esfuerzos aislados por parte de agricultores e investigadores no alcanzaron impactos notables hasta que la dimensión de ONGs de agricultores u otra organización basada en agricultores fuera utilizada. LECCIONES APRENDIDAS El análisis precedente de los mecanismos y marco institucional que han permitido la adopción de la labranza - cero en Brasil, apuntan claramente hacia las áreas críticas a atacar para acelerar la adopción en otros países. Tecnología de Campo Adaptada La carencia de tecnologías adaptadas puede ocasionar errores iniciales que limitan la adopción de la labranza - cero por años (testimonio de un agricultor de Paraná, Tupassi PR, 1998), el trabajo de investigación participativa en el campo debe enfocarse inicialmente en la rotación de cultivos, dessicant y otros herbicidas, cobertura de cultivos y planificación de los agricultores. La percepción de la labranza - cero como una tecnología para la gran agricultura diseñada para beneficiar a las empresas multinacionales de herbicidas, ha ocasionado que muchos directivos hayan demorado mucho para apoyar esta tecnología en el pasado. Concientización y entrenamiento En una región en la cual la labranza - cero estaba recién en sus inicios, dos tercios de las personas a quienes se preguntó por qué los agricultores no adoptaban la labranza - cero, indicaban la existencia de un conocimiento insuficiente de la tecnología y el temor a utilizarla mal. Una mayor conciencia de los beneficios y un mejor entrenamiento técnico son indispensables para superar estas restricciones. Crédito Otra posible restricción a la rápida adopción de la labranza - cero es la falta de créditos debido a que la tecnología aún no es aprobada. La carencia de las semillas para cultivos cubiertos requiere, para ser superada de incentivos especiales tales como fondos para asociaciones de productores de semillas y asistencia en el marketing (Proyecto de Manejo de Tierras II, SC y Paraná Rural). Los problemas de aceptación por parte de extensionistas e investigadores pueden ser superados a través de viajes de estudios y visitas a agricultores practicantes de la labranza - cero (Viaje de estudios Banco Mundial/ FEBRAPDP , 1998) Rápidos retornos financieros La lección más importante en manejo de recursos naturales por comunidades rurales, citada por varios EPAGRI y otros técnicos, es que la adopción de acciones menos rentables, pero con mayores impactos ambientales positivos, (tales como la reforestación, tanques de agua comunitarios para el llenado de rociadores, tratamiento de aguas servidas, etc ), puede facilitarse a través de un énfasis inicial en la generación de incrementos de ingresos por uso de tecnologías como la labranza - cero y la utilización de desechos animales, incentivado a través de clubes de amigos de la tierra, asociaciones de agricultores y otros grupos comunitarios (de preferencia en un contexto de microcuenca). La labranza - cero se percibe como la puerta hacia una nueva filosofía, que produce menor rentabilidad económica, pero conlleva a acciones con impacto ambiental positivo. Incentivos financieros La mayor parte del área de labranza –cero del Brasil ha sido implantada escencialmente con la inversión de los propios agricultores y los incentivos directos brindados por el gobierno en menor grado. Entre los pocos ejemplos de estímulos gubernamentales a la labranza - cero están:
Motivando a los directivos- El caso de los agricultores A fin de obtener el apoyo del gobierno para acciones de conservación de recursos naturales por los agricultores, es esencial que el público en general, los líderes de opinión y los directivos estén conscientes de los beneficios sociales de la adopción de estas prácticas. Sin embargo, mientras se ha avanzado algo en este aspecto aún no ha sido posible implementar sistemas de contabilidad ambiental ampliamente aplicables. El despertar de la conciencia pública brasileña sobre temas ambientales se ha basado mucho en los aspectos negativos del manejo de recursos naturales por parte de los agricultores. La sociedad ha encontrado más fácil culpar a los agricultores por los perjuicios ecológicos sin contar con que la sociedad misma como consumidora es y ha sido beneficiaria de productos agrícolas baratos a expensas de la pérdida de recursos naturales. FEBRAPDP, con la asistencia de APDC, ha intentado reforzar los lazos entre ambientalistas y agricultores a través de publicaciones, eventos y talleres (como aquellos de discusión de la Agenda 21), promoción de persona a persona, y entrevistas en diarios y televisión que muestran los beneficios de las prácticas de labranza-cero para la sociedad. Areas clave para educar a la opinión pública son :
Marco legal
ACCIONES PROPUESTAS PARA PROMOVER UNA INTENSIFICACIÓN SOSTENIBLE Cooperación Interministerial La administración de vertientes entrecruza diferentes ministerios con intereses convergentes y el uso de la microcuenca como unidad de planeamiento tanto para el Ministerio de Agricultura como el de Ambiente, podría proveer de una plataforma para acciones conjuntas. El apoyo a las prácticas de labranza-cero como herramienta para el manejo de vertientes y agricultura sostenible, por parte del Secretariado de Recursos Hídricos del Ministerio del Ambiente y del Ministerio de Agricultura, se encuentra en una etapa inicial, pero muy prometedora de colaboración. Los grandes impactos de éstas prácticas justifican por sí mismas enfocar los esfuerzos de manejo de recursos naturales a nivel de parcela basados únicamente en la adopción de la labranza - cero, y en una segunda fase complementar el enfoque con acciones tales como reforestación, remoción de desperdicios tóxicos, etc con largos períodos de retorno. Sin embargo, la aplicación de desechos animales en cultivos han sido exitosamente asimilados en proyectos de manejo de microcuencas en Santa Catalina debido a que generan retornos financieros inmediatos. Proyecto Internacional para estimular la labranza-cero a nivel mundial 1. Nivel internacional
2. Nivel nacional
Incentivos por secuestro de carbono Estos incentivos se basan en los cálculos de Rattan Lal (Lal, 1977), ajustando por un promedio de 1.1 de densidad en los suelos brasileños (Lal usó 1.4 a 1.45 para estimados bajos y altos, y un contenido incremental promedio de SOC de 0.001% por año como una meta realista a alcanzar). Suponiendo un área cultivada de 40 millones de hectáreas, Brasil podría alcanzar para el año 2020 un incremento agregado en SOC (absorción de carbono) equivalente al 40% calculado para los EEUU, más el ajuste de 1.4/1.1 por densidad promedio, o 178 Tg más el secuestro de carbono representado por el contenido de 45% de carbono en residuos de cosecha, estimado en un promedio de 3 Toneladas DM por hectárea, o 120 millones x 0.45 = 90 millones de toneladas de carbono. J. Kinsella puso un valor de 30 dólares por acre (74 dólares por hectárea) a la absorción de carbono en los valores indicados de 10 dólares por hectárea para los EEUU (comunicación verbal, Rural Week, While B. Watson-ENV-IBRD, Rural Week 1999). La primera figura sería un gran estímulo para acelerar la adopción de la labranza - cero en el Brasil, donde la tecnología ya es bien conocida, pero podría no ser suficiente para otros paises en los cuales la resistencia al cambio de los agricultores sigue siendo alta. La segunda figura sería de dudoso efecto en cualquier lugar. Líneas de crédito de inversión de bajo interés Líneas de crédito por debajo del 5 % anual y 2 a 4 años de período de gracia serían un incentivo adecuado en muchas situaciones. Esto no sería un subsidio ya que la diferencia entre 5% y las tasa de préstamo comercial podrían considerarse como una transferencia social para compensar al agricultor por los beneficios sociales de la adopción de la labranza - cero . Incentivos al desarrollo de pequeña tecnología en el campo Estos incentivos se dirigirían a los CATs y otras asociaciones de agricultores para hacer ajustes locales a la tecnología de labranza - cero, afinar nuevos cultivos, incrementar la eficiencia de fertilizantes, testeo de equipos y herbicidas, y otras áreas de impacto inmediato sobre la rentabilidad. Este dinero sería un fondo base para las ONGs de los agricultores, digamos un máximo de 5 a 10.000 dóláres por año durante 4 años (posiblemente con un límite por agricultor participante o por hectárea). Esto capacitaría a los CATs y entidades similares a contratar servicios profesionales para ejecutar y documentar desarrollo tecnológico en el campo y diseminarlo. El subcontratista podría ser un agrónomo consultor privado, investigador o extensionista del gobierno. Algunos ejemplos de como este dinero podría ser utilizado como fondos de base para investigación:
Revisión de la capacidad de uso del suelo Estos criterios necesitan ser probados para manejo de labranza-cero. Este sistema reduce la susceptibilidad a la erosión (pérdidas de suelo menores en un 20% a las de labrado convencional), y promueve una mayor infiltración de lluvias, reduciendo significativamente el lavado de suelos en comparación al cultivo convencional Incentivos para la intensificación de pasturas Existen al menos 30 millones de hectáreas de pastos degradados en las áreas de Cerrado y el Amazonas. La tecnología actual permite convertir estas áreas primero en tierras productivas para el cultivo de soya, maíz y arroz de secano, progresivamente en tierras de pastura en rotación con los cultivos. Esto absorbería la presión para deforestar al absorber altas tasas de aprovisionamiento y distribuyendo la expansión de los cultivos anuales dentro de las áreas deforestadas existentes. La deforestación de nuevas tierras se produce para asimilar el crecimiento de los rebaños o para compensar reducciones en la capacidad de carga conforme las pasturas existentes se degradan; la opción de dejar que el área de pastos degradados en el área amazónica se reviertan en selva puede no ser efectiva. En zonas cercanas a las nuevas líneas de transporte fluvial o ferroviario existiría siempre una presión por expandir la frontera agrícola, lo que podría resultar en un mayor sacrificio de selva virgen si las sanciones e incentivos no hacen de la intensificación una alternativa atractiva financieramente (C.F, Mahar 19). Restringir tal incentivo únicamente al área de Cerrado sería ecológicamente más aceptable y podría, indirectamente, quitar presión del área amazónica. Un enfoque de incentivos y sanciones podría ser efectivo:
Internalizar el costo social de preservar la vegetación nativa justifica las transferencias sociales en forma de incentivos para este fin. BIBLIOGRAFIA
|
