Alimenter les villes: la complexité des systèmes d'approvisionnement et de distribution alimentaires

La FAO est préoccupée par l'impact que l'urbanisation et la pauvreté croissante ont sur la sécurité alimentaire des ménages à faibles revenus y compris ceux qui vivent dans les zones urbaines des pays en développement et des pays en transition (PDT). Les consommateurs qui ont de faibles revenus doivent pouvoir accéder facilement à une large variété de denrées alimentaires de bonne qualité. Cela signifie qu'ils n'ont pas seulement besoin de ressources financières mais aussi que les produits soient vendus près de leur domicile et à des prix acceptables et selon des conditions sanitaires satisfaisantes.

Pour cela, la production, la manutention, la commercialisation, le transport, la transformation ainsi que les activités de vente en gros et au détail - qui constituent les systèmes d'approvisionnement et de distribution alimentaires (SADA) – doivent être exécutés le plus efficacement possible, fournir des revenus satisfaisants aux agriculteurs et avoir lieu dans des conditions sanitaires acceptables et créer le moins possible si non aucun dommages à l'environnement. Des infrastructures pour la commercialisation et le stockage aux normes, des intrants, des règlements correctement appliqués et une bonne collaboration entre le gouvernement et les organisations de la société civile sont aussi indispensables. L'entreprenariat doit être stimulé pour tirer bénéfice des nombreuses opportunités générant des revenus qui se présentent pour satisfaire les marchés de denrées alimentaires. Le rôle joué par les autorités locales et les associations du secteur privé, les chambres de commerce, etc., est d'une grande importance, et les contraintes limitant leur implication technique doivent être limitées par le renforcement des institutions. Comme les produits arrivent sur le marché final suite à différentes étapes, les politiques locales et les plans d'action doivent faciliter les activités quotidiennes des producteurs, des vendeurs, des transporteurs, etc.

Cela fait plus de 10 ans que la FAO travaille et cherche à attirer l'attention des décideurs politiques à un niveau central et local sur la complexité des SADA des zones urbaines et sur les synergies entre les politiques centrales et locales et les programmes.

Au cours des années 90, la FAO a mis en place l'initiative «Approvisionnement et distribution alimentaires des villes». Depuis lors, différentes activités en matière d'information, sensibilisation et formation ont été réalisées. Des ateliers régionaux, sous-régionaux et nationaux ont été organisés en Afrique, Asie, Amérique latine et au Proche et Moyen-Orient, et des documents techniques et des produits multimédias ont été développés et largement diffusés auprès des décideurs politiques, du personnel technique et des chercheurs.

Dans plusieurs régions, des décideurs politiques ont signé de nombreuses déclarations, s'engageant à analyser les approvisionnements en denrées alimentaires au niveau local et les accords de distribution et tenter de résoudre les contraintes limitant l'efficacité de ces activités. Ils ont aussi exprimé leur détermination pour que les autorités locales et les organisations de la société civile jouent un rôle actif. Il reste cependant à renforcer leur capacité à analyser les problèmes locaux affectant l'approvisionnement alimentaire et les activités de distribution et à formuler des politiques locales et des plans d'action satisfaisants au niveau technique.

Grâce aux activités de la FAO et des autres institutions internationales, les défis posés par l'urbanisation, la pauvreté urbaine et la sécurité alimentaire et la nécessité d'adopter une approche locale qui améliore la sécurité alimentaire des populations urbaines ont reçu de plus en plus d'attention de la part des décideurs politiques au niveau mondial. Le combat contre la pauvreté et l'insécurité alimentaire demande toutefois encore beaucoup de travail. Les efforts de la FAO en faveur d'approches locales adaptées aux besoins de la sécurité alimentaire doivent aussi se poursuivre afin de continuer la décentralisation actuelle des responsabilités aux gouvernements locaux. Les fonds des donateurs et des gouvernements des pays en développement et des pays en transition doivent permettre de poursuivre:

• la distribution gratuite d'une documentation technique et d'outils d'information et de formation avec la Collection “Aliments pour les villes”;
• l'organisation de séminaires et d'ateliers régionaux, sous-régionaux et nationaux de sensibilisation;
• de proposer des formations selon la demande et des possibilités d'apprentissage;
• de fournir une assistance technique dans la préparation d'études de cas spécifiques;
• de fournir une assistance technique pour la formulation et la mise en œuvre de politiques, stratégies et plans d'action au niveau local.

Lectures recommandées:

• FAO, 1998. Comment ravitailler les villes.
• Argenti, O. 2000. Politiques d'approvisionnement et de distribution alimentaires pour réduire l'insécurité alimentaire urbaine.
• Argenti, O. 2001. L'étude des systèmes d'approvisionnement et de distribution alimentaires. Guide méthodologique et opérationnel.