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III. Temas
El enfoque central de la Conferencia FAO/Países Bajos está
dirigido a promover el manejo sostenible del agua para alimentos y ecosistemas
en base a un enfoque de los actores que facilita la toma de decisiones
correctas, eficientes y equitativas para la evaluación, concesión
y regulación de los recursos hídricos, tanto en calidad
como en cantidad.
Las necesidades de agua para la producción de alimentos y la
agricultura deben ser armonizadas con las necesidades de la conservación
de los ecosistemas y también integradas con otros usos del agua
tales como energía, navegación y los sectores industriales.
Los intercambios de las concesiones de agua deben equilibrar las necesidades
competidoras de las áreas urbanas y rurales y los usos no productivos
y las políticas vinculadas con las mismas a nivel local e internacional.
La Conferencia contribuirá a una nueva perspectiva del agua para
alimentos y para los ecosistemas.
Dentro del tema central de «Apoyo a los actores para manejar
el agua para alimentos y ecosistemas» la Conferencia tiene el
objetivo de determinar como pueden ser apoyadas las prácticas
locales y las políticas nacionales. Este proceso debe estar basado
en la comprensión de las experiencias locales anteriores usando
casos propios para identificar «casos exitosos» y llegar
a recomendaciones para los distintos agro/ecosistemas.
La Conferencia se enfocará en tres temas interrelacionados:
- Fortalecimiento de la ejecución:
capacidad para la acción. Es necesario saber más acerca
de las complejas interrelaciones del agua para alimentos y para ecosistemas.
Más conocimientos, información confiable y mayor concienciación
ayudarán a mejorar la capacidad de los actores y asegurar que
se tomen decisiones correctas, principalmente a nivel local, sobre
los insumos (cantidad y calidad del agua), resultados e impactos.
A través de las consideraciones sobre las mejores tecnologías,
este tema contribuirá de manera práctica a ejecutar
nuestros compromisos de modo de equilibrar efectivamente el agua entre
los medios de vida de la población y los ecosistemas resilientes.
Los temas clave que enfrentará la Conferencia, por lo tanto,
son: a) como fortalecer efectivamente la participación de los
actores y, b) como integrar y aplicar los conocimientos para manejar
la interrrelación entre el agua para alimentos y para ecosistemas.
- Una «Nueva Economía » para
el agua y para los ecosistemas. Los insumos, los servicios y los
impactos deben ser analizados respecto a los valores sociales, económicos
y ambientales de cada actor. El objetivo es ayudar a que todos los
actores tomen decisiones transparentes en base a información
confiable sobre la concesión de recursos naturales y aseguren
que sus decisiones sean consistentes con las prioridades a los más
altos niveles (nacionales/fronterizos). Esto conducirá a nuevas
perspectivas, a una «Nueva Economía» para el Agua
para Alimentos y para Ecosistemas. Algunas preguntas clave pueden
incluir: a) ¿cómo evaluar las distintas externalidades
positivas y negativas del uso del agua? y, b) ¿cómo
asegurar que los distintos valores del agua sean incluidos en el proceso
de la toma de decisiones por parte de los actores?
- Un ambiente favorable. Finalmente, deben
ser adoptados acuerdos institucionales y administrativos completos
a niveles nacionales y fronterizos para permitir un manejo sostenible
del agua para alimentos y para los ecosistemas, una representación
equitativa de todos los interesados en los procesos de toma de decisiones
y para mantener la consistencia de las actividades a todos los niveles.
Las preguntas que posiblemente enfrente la Conferencia podrán
ser: a) ¿qué arreglos y políticas institucionales
ayudan a los actores locales a manejar sus recursos y a satisfacer
a los diversos usos y usuarios del agua? y, b) ¿cómo
pueden las instituciones y organizaciones ofrecer una plataforma para
negociaciones a fin de tomar decisiones conjuntas abarcando a pescadores,
ganaderos, agricultores de secano e industrias de modo que incluyan
las necesidades específicas de la naturaleza y el ambiente?
TEMA 1 – Fortalecimiento de la ejecución: capacidad para
la acción
Generación de conocimientos sobre las necesidades e impactos
para apoyar el manejo por parte de los interesados del agua para alimentos
y ecosistemas Introduction
Los servicios del ecosistema incluyen la producción de alimentos
y otros productos y la provisión de agua limpia y, en último
grado, cumplen una función prioritaria para determinar las perspectivas
de desarrollo de los países. Los ecosistemas están interconectados
por el agua y establecen las condiciones ecohidrológicas para
la diversidad biológica en cualquier hábitat. La producción
de cultivos, árboles, ganado, pescado y otra biomasa depende
de acceso a recursos de agua dulce renovable. El ser humano ha dramáticamente
alterado la capacidad de los ecosistemas a través del aumento
de la producción agropecuaria y de otros sectores productivos,
ignorando a menudo el abastecimiento de productos que pueden ser de
la misma importancia como agua limpia, madera, biodiversidad y control
de las inundaciones.
Existe una imperiosa necesidad de colocar el enfoque actual más
allá de «un intercambio entre usos competitivos»
que crea una dicotomía entre el agua para la producción
de alimentos y el agua para apoyar los servicios del ecosistema para
el bienestar humano. La compatibilidad entre los alimentos y los ecosistemas
no está restringida al problema de conceder suficiente agua a
cada actor ni de hacer compromisos sobre el uso de un abastecimiento
compartido y limitado. Realmente es necesario compatibilizar las necesidades
y servicios para ambos sistemas. Los sistemas de producción de
alimentos deben ser manejados como ecosistemas con servicios adjuntos
mientras que los ecosistemas deben ser considerados no solamente en
sus dimensiones ambientales sino también en su capacidad para
producir alimentos o generar ingresos los cuales a su vez contribuyen
a aliviar la pobreza y el hambre.
Esta integración raramente ha sido integrada en el proceso de
toma de decisiones, especialmente debido a falta de información
y a acuerdos institucionales inadecuados. Si bien la información
acerca de las condiciones ambientales y la presión sobre los
ecosistemas está disponible en muchas áreas, esta información
a menudo es incoherente, incompleta y requiere integración para
apoyar las decisiones políticas y de gestión. Los enfoques
sectoriales son válidos cuando el intercambio entre los productos
y servicios son modestos. Sin embargo, hoy día el manejo de la
agricultura y de los ecosistemas debe conjugar objetivos que están
en conflicto y tomar en consideración las interrelaciones entre
los problemas del agua y el ambiente. Los beneficios adicionales del
conjunto de bienes y servicios producidos por un ecosistema podrían,
de otra manera, quedar enmascarados en la evaluación del sector.
Las necesidades reales de agua dulce para generar adecuadamente servicios
clave a partir del ecosistema en beneficio de la población mundial
actual no son conocidas. El uso más eficiente del agua dulce
en los ecosistemas existentes y para la producción de alimentos
requiere un cambio en el manejo del agua para combinar el manejo de
los recursos hídricos y un enfoque integrado en base a los ecosistemas.
El proceso de manejo del agua para satisfacer las necesidades de la
producción de alimentos y los ecosistemas por parte de los actores
se debe basar en conocimientos sólidos y confiables acerca de
esas necesidades, los resultados y los impactos de los distintos usos
que dependen del agua. Las preguntas clave que podría enfrentar
la Conferencia, por lo tanto, son:
a) ¿Cómo fortalecer efectivamente
la participación de los actores?
b) ¿Cómo integrar y aplicar los conocimientos
para manejar las interrelaciones entre el agua para alimentos y para
ecosistemas?
Lecciones obtenidas de la experiencia
La Conferencia buscará aprender más acerca del papel
del agua en la integración de alimentos y ecosistemas. El análisis
de casos locales contribuirá a extraer lecciones de experiencias
anteriores, identificar enfoques exitosos y hacer recomendaciones para
el conocimiento de las futuras generaciones y para poner ese conocimiento
disponible en apoyo del manejo por parte de los actores. Algunas preguntas
que podrían ser presentadas son:
a) Conocimientos integrados para manejar las interrelaciones entre
agua para alimentos y para ecosistemas
- ¿Cuáles son los requerimientos/necesidades
de los ecosistemas en lo que se refiere a cantidad, calidad y oportunidad
y cómo pueden ser considerados en las políticas y programas
de concesión/regulación de aguas?
- ¿Cuáles son los efectos positivos
acumulados (externalidades positivas) de los ecosistemas, en lo que
se refiere a retención de agua, tratamiento de agua, control
de erosión y otros? y, ¿cómo pueden efectivamente
ser considerados y fomentados en «servicios ambientales»
(pagos por servicios ambientales)?
- ¿Cuáles son los impactos de los distintos
ecosistemas en lo que se refiere a calidad y cantidad de agua, de
desarrollo agrícola y prácticas de campo (en sistemas
de secano o regados, ganaderos, intensivos y sistemas subsistenciales)?
y, ¿cómo pueden ser compensados y manejados por estrategias
globales y diversificadas?
- ¿Cuáles innovaciones han demostrado
ser efectivas para hacer un uso óptimo de las relaciones simbióticas
entre la producción agrícola y la conservación
de los ecosistemas?
- ¿Cómo es posible llegar a obtener
ganancias en la productividad del agua sin comprometer los requerimientos
de agua del ecosistema?
- ¿Cuáles son las tecnologías
disponibles para el diseño, ingeniería y rehabilitación
de ecosistemas y cuán efectivas son para mejorar el funcionamiento
del ecosistema, sus servicios y su productividad?
La Conferencia también buscará comprender
como los actores usan los conocimientos y la información en sus
decisiones sobre manejo del agua y que formas de gestión del
agua aseguran que las decisiones tomadas por individuos o por organizaciones
son hechas en beneficio colectivo.
b) Participación efectiva de los interesados
· ¿Cómo movilizar los grupos y las redes existentes
para contribuir al posterior desarrollo y ejecución de un enfoque
integrado del manejo del agua, la tierra y la biodiversidad?
· La participación en instituciones de gestión
requiere inversiones sociales y, a menudo, de capital, las cuales pueden
representar una barrera práctica para los sectores más
pobres y vulnerables de la sociedad. ¿Cómo puede el Manejo
Integrado de los Recursos de Aguas ser institucionalizado con la inclusión
de esos grupos marginables?
- ¿Cómo los actores locales están
usando el conocimiento sobre agua para alimentos y para ecosistemas
en sus procesos de toma de decisiones?
- ¿Cómo los actores invierten en desarrollo
de conocimientos e información para apoyar el proceso?
- ¿Cómo es posible elevar la capacidad
de los actores para mejorar sus conocimientos?
- ¿Cuál es la función de los
actores intermedios y nacionales para asegurar que el proceso sea
correcto?
- ¿En qué forma los conocimientos deberían
ser puestos a disposición de los actores?
- ¿Qué tipo de administración
es más adecuada a las condiciones locales sin comprometer la
efectividad y consistencia del proceso a los niveles más altos?
TEMA 2 – Una “Nueva Economía” del Agua para
Alimentos y Ecosistemas
Toma de decisiones en base a informaciones trasparentes, bien informadas
y equitativas, según metodologías apropiadas para evaluar
los valores multidimensionales del agua.
Introducción
La intensificación de la competencia por los recursos hídricos
aumenta el valor del agua en todas sus formas y usos. Un aumento de
la escasez de agua indica la necesidad de hacer un uso más prudente
de la misma para asegurar que es utilizada donde tiene mayor valor y
de manera que su uso refleje su valor. Los actores deben ser apoyados
para tomar decisiones correctas sobre el uso y el manejo de los recursos
hídricos y para tomar las opciones adecuadas entre varias posibles
necesidades. Las preguntas clave incluyen: ¿cómo compatibilizar
las necesidades de agua del ambiente y el mantenimiento de la biodiversidad
con las necesidades de agua para actividades económicas como
la agricultura, la industria, la energía hidroeléctrica
y la recreación? o, ¿cómo evaluar las externalidades
positivas y negativas del uso del agua y cómo asegurar que esos
valores son incluidos en la toma de decisiones? o, ¿cómo
apoyar a los interesados en el manejo del agua de tal manera que refleje
los valores económicos, sociales y ambientales de todos sus usos?
En la actualidad existen varias metodologías confiables de evaluación
para apoyar a los actores en la toma de decisiones siguiendo bases sólidas,
transparentes y equitativas sobre el manejo del agua. El problema, sin
embargo, es como aplicar prácticamente esas metodologías
y como son considerados los valores por los actores locales y nacionales
en el manejo de sus recursos hídricos. El Tema de la Conferencia
analiza las posibilidades de una «Nueva Economía»
para el agua para alimentos y para ecosistemas aprendiendo de experiencias
exitosas. Es necesaria una buena comprensión de los valores actuales
de productividad y socio-económicos y los posibles usos que pueden
ser considerados en las estrategias de toma de decisiones.
Lecciones obtenidas de la experiencia
Este tema revisa la función de la evaluación de los casos
en que se han hecho intentos para manejar el agua de tal manera que
refleja sus diferentes valores tales como el Pago por Servicios Ambientales,
cuotas, mercados del agua o concesiones y sistemas de distribución
controlados por el Estado. Las preguntan que podrían ser hechas,
son:
- ¿Cómo evalúan los actores
los servicios relacionados con el agua para alimentos y ecosistemas?
- ¿Qué grupos «vulnerables»
y componentes de los ecosistemas insuficientemente apreciados necesitan
una representación más equitativa de sus valores para
la toma de decisiones?
- ¿Cómo son las actuales metodologías
de valoración usadas en los procesos reales de los procesos
de manejo de aguas?
- ¿Cómo expresan sus valores del agua
aquellos que por lo general no tienen peso en el proceso de toma de
decisiones, tales como los sectores rurales más pobres y el
medio ambiente en si mismo?
- ¿Los mecanismos actuales de concesión
y toma de decisiones reflejan los distintos valores que los diferentes
actores ponen en el agua? o, ¿quiénes son los perdedores?
o, ¿puede esto ser corregido y cómo? o, ¿cómo
es la «ética» de las concesiones de agua?
- ¿Cómo las metodologías de
valoración u otras herramientas ayudan a los actores a aceptar
ciertas opciones entre usos diferentes y conflictivos del agua?
- ¿Una valoración más explícita
y transparente ayuda a los actores a compatibilizar necesidades potencialmente
conflictivas y cómo ayuda a los actores a identicar formas
para agregar valor por medio de decisiones sobre manejo de aguas?
- Finalmente, ¿ayuda la valoración
a mejorar la productividad económica así como también
la equidad de la distribución de los usos del agua? o, ¿quién
se beneficia del uso de los servicios del agua en esos sistemas y
cómo son distribuidos los beneficios entre los distintos usos
del agua?
A partir de estas experiencias se pueden extraer lecciones sobre temas
como:
- Como tomar en consideración distintos aspectos
de los servicios del ecosistema que son actualmente subestimados o
invisibles para quienes toman las decisiones (p. ej., el valor de
los peces en los sistemas basados en el arroz).
- ¿Qué metodologías y enfoques
para la valoración del agua funcionan en forma prácticamente
aceptable para los distintos agrosistemas?
- ¿Cómo es posible ayudar a los interesados
a asegurar un uso productivo de los recursos hídricos, a negociar
patrones de intercambio y compensaciones y a crear valores entre los
distintos usos?
- ¿Cómo pueden los interesados y las
necesidades ser apoyados para expresar y difundir sus valores, (p.
ej., garantizando flujos ambientales básicos para satisfacer
las necesidades del ecosistema)? o, ¿el agua como un derecho
humano? o, ¿cómo hacer que toda la población
acceda a la seguridad alimentaria?
- ¿Cuáles son las deficiencias actuales
del proceso de valoración?
- ¿Cómo pueden los principios de valoración
de aguas ser trasladados a decisiones sobre concesiones, instrumentos
políticos y estructuras institucionales? (p. ej., ¿pueden
los valores del agua estar correlacionados con los pagos de agua,
pagos por servicios ambientales, mercados de agua basados en ciertos
derechos?). Esta última pregunta se sobrepone y relaciona con
el tercer tema de la Conferencia: Instituciones.
TEMA 3 – Un Ambiente Favorable
Proporcionar el marco institucional que permita a las partes interesadas
gestionar sus recursos.
Introducción
Los procesos de toma de decisiones de los actores locales son parte
de un conjunto de sistemas a mayor escala. Instituciones y políticas
nacionales correctas son fundamentales para el éxito de los programas
de manejo de agua por parte de los actores y para reunir y conglomerar
los arreglos locales en una forma consistente. Las estructuras sectoriales
que caracterizan a muchas de las instituciones existentes a menudo son
inadecuadas para proporcionar un foro efectivo para los actores locales
en el manejo del agua para la seguridad alimentaria y para los ecosistemas
en forma integrada y sostenible. ¿Qué arreglos institucionales
y políticas ayudan a los actores a manejar sus recursos y a satisfacer
los múltiples usos y usuarios del agua?
Si bien en varios países se han ejecutado reformas institucionales
-o están siendo planeadas-, no existe un modelo universal único
para un diseño adecuado. Por lo tanto, es necesario aprovechar
los impactos de varios procesos de reformas institucionales y observar
como las distintas reformas han afectado la capacidad de los interesados
para manejar sus recursos de aguas.
Lecciones de la experiencia
Este tema extraerá las consecuencias de procesos de reformas
institucionales pasados y en ejecución para apreciar como las
distintas organizaciones e instituciones ayudan a mejorar el manejo
del agua. Los aspectos organizativos e institucionales a ser incluidos
en estos casos son sumamente amplios y variados. Sin embargo, muchos
de ellos tendrán un antecedente común ya que fueron formulados
en respuesta a las presiones globales para la descentralización,
privatización y liberalización de las instituciones nacionales.
Ejemplos de tales reformas institucionales son la introducción
de los mercados de aguas, asociaciones público-privado, instrumentos
tales como los principios de fijación de precios y de pago por
parte del contaminante, estructuras descentralizadas tales como las
Asociaciones de Usuarios del Agua y enfoques basados en el derecho.
Algunas preguntas importantes para el análisis de casos podrían
ser:
· ¿Cómo las instituciones y organizaciones afectan,
positiva y negativamente, las prácticas de manejo de los actores?
· ¿Cuál es el impacto de los diferentes arreglos
institucionales sobre las necesidades específicas del ambiente
y de los grupos vulnerables?
· La participación en el manejo de las instituciones
requiere inversiones sociales de los actores, a menudo de capital, lo
cual puede representar una barrera para su ingreso. ¿Cómo
las instituciones facilitan la participación de los segmentos
más pobres y vulnerables de la sociedad?
- ¿Quién en esas instituciones representa
a los grupos rurales débiles y a los ecosistemas?
- ¿Cómo los distintos arreglos institucionales
promueven o previenen la cooperación y la integración
entre los sectores y los distintos niveles (p. ej., uso múltiple
simultáneo del agua)?
- ¿Cómo los valores y las opiniones
se convierten en decisiones dentro de los procesos de los interesados?
y, ¿cómo puede asegurarse un proceso ecuánime
de toma de decisiones?
- ¿Son las instituciones locales (sectoriales)
tales como las Asociaciones de Usuarios del Agua y los Grupos de Riego
apropiados para los usuarios no regadores?
- ¿Son las estructuras basadas en el mercado
(mercados de agua, fijación de precios, asociaciones público-privado)
adecuadas para salvaguardar las necesidades públicas? Viceversa,
¿hay sistemas centralizados de manejo que satisfacen esas necesidades?
A partir de esas experiencias, es posible extraer lecciones sobre temas
tales como:
- ¿Cómo pueden las instituciones y
las organizaciones ofrecer una plataforma para tomar decisiones conjuntas
o establecer negociaciones que involucren a los pescadores, los ganaderos,
los agricultores de secano y el sector industrial y que incluyan las
necesidades específicas de la naturaleza y el ambiente?
- ¿Cómo se organizan instituciones
que apoyen el manejo del agua por parte de los actores locales -incluyendo
los sectores pobres y vulnerables- y que al mismo tiempo aseguren
la consideración de las necesidades del ecosistema?
- ¿Cómo es posible asegurar que instituciones
locales (nuevas) sobre aguas se conjuguen con las estructuras institucionales
formales e informales?
- ¿Cómo es posible asistir a los grupos
vulnerables para que desarrollen su capacidad y lleguen a ser actores
importantes en el proceso de manejo del agua?
- ¿Cómo pueden ser planificadas políticas
orientadas a través de todos los sectores y a múltiples
usuarios de modo de permitir la efectiva participación y colaboración
pública y civil?
- ¿Cuáles son los beneficios y las
limitaciones de los diferentes modelos institucionales?
- ¿Qué funciones institucionales nuevas
de gestión y de qué calidad son requeridas para hacer
compatible el uso del agua para alimentos y para ecosistemas, planificar
el abastecimiento y la productividad/demanda de agua en todos los
sectores usuarios del agua y organizar la planificación y el
desarrollo descentralizados con la regulación centralizada
de los recursos hídricos?
- ¿Cómo es posible trasladar las lecciones
de otros países y regiones al diseño de instituciones
locales de manejo de agua más eficientes, flexibles y localmente
responsables?
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CONFERENCIA.
Identificación de herramientas y políticas que requieren
los usuarios del agua a fin de obtener equidad, sostenibilidad ambiental
y eficiencia económica.
