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焦点问题 / 2001

 
具体可以做些什么工作来利用农业处理当今世界的一些基本问题?

9月11日之后的农业

作者:路易丝·弗雷丝科(Louise O. Fresco)
粮农组织农业部助理总干事*
9月11日之后的愤怒及所流露出来的同情着重表明了许多人们对于其生活的世界怀有深深不安的感觉。看来简直所有事情均失控:从恐怖主义到飓风,从气候变化到艾滋病及疯牛病。在最贫穷国家,人们陷入具有深远意义的变化:在亚洲,森林正在丧失以便发展高速公路和城市,稻田变成工厂以生产微芯片。非洲牲畜因疾病而大量死亡。在拉丁美洲农村地区,拖拉机正在迅速取代手工劳动,使农村妇女和男人加入城市失业队伍。

全球化世界中的农业

在一个遭受恐怖主义和战争之害的世界,谈论农业、贫困和饥饿有意义吗? 今天谈论农业是有意义的,也许比以往任何时候更有意义,这有三个原因:
饥饿和贫困使社会动乱的可能性增加,大多数居民生活在农村地区或者刚刚迁移到城市。
目前关于迅速现代化的不安感在粮食和农业领域尤其突出。
在农业领域具有共同及负责任开展行动的必要性以及更为重要的是,具有共同和负责任开展行动的潜力。

农业在许多方面因其本身的成功而受害。科学发展带来农业革命化,使生产率大大提高。世界作为一个整体变得更加富裕,饮食情况好转。国际贸易繁荣,食物价格较低。在所有地区,农民为世界市场生产。世界许多地区的饮食多样化。

但是进展不平衡。有8亿人仍然长期挨饿,其中大部分人生活在农村地区,这些地区因降雨量低、土壤贫瘠、基础设施不足及制度不健全而农业发展受到限制。它们真正是世界上脆弱的地区。企图煽动社会动乱及拒绝现代化的人们可以在这些地区找到沃土。

农业进展往往不平衡,因为我们着重解决短期生产问题而不注意长期生态和经济可持续性。消费者责备农业生产不安全和没有味道的食物,这些食物感染疯牛病和沙门氏菌;环境保护主义者责备农业使地表水遭污染,湖泊干涸及森林遭受毁坏。全球化产生了重大直接和间接影响:种子和农药工业的所有权集中,遗传生产的一致性及地方品种和地方食物的消失。

可悲的怪事是,农业在国民生产总值中所占的百分比下降所产生的假象是该部门如果没有完全遭到破坏则无关紧要,而回到传统的方法将对目前有所改进。这种反现代的观点的最终结果是盲目地拒绝生物技术,从而使技术应付新的生态和社会挑战的潜力完全丧失。

新时期农业

 
已批准了植物遗传资源条约... 2001年11月3日粮农组织大会批准了一项《国际粮食和农业植物遗传资源条约》。 该条约将确保植物遗传多样性得到更好的利用,以应付消除世界饥饿的挑战。详细情况...
然而,重新产生政治意愿为比较稳定和公正的世界发展农业的时机可能已经成熟。在2001年11月成功地结束了关于共享植物遗传资源利益的协定的8年谈判(见我们有关要点文章:植物遗传资源)。还缔结了以下方面的协定:减少有害农药贸易和应用的风险,监测动物疾病,食品安全的重要性。粮农组织正在探索可能减少担心及增加消费者信心的一个适宜农作方法守则。

相互联系感日益强烈。但是还需要增加农业和粮食生产问题的全球所有感以及认识到消除饥饿和贫困的共同责任感。如果发展援助作为有助于世界政治联合的一个手段,发展援助也许增加。

因此农业和粮食安全的前进道路是什么?具体可以做些什么工作来利用农业处理当今世界的一些基本问题? 首先,我们必须认识到农业是解决办法的一部分而不仅仅是一个问题。在世界许多地区,农业发展是社会稳定和公平的关键。如果透明和公正地处理革新,农业发展可能有助于减轻对现代化和变革速度的微妙而未说出的担心。农业还在减少气候变化影响方面发挥作用。如果适当采用科学手段,我们有足够的科学手段实现可持续集约化。

同时,二十一世纪的农业必须准备面对新的发展,其中许多发展同全球化和现代化有关。主要有:

更多超国家管理机制-世贸组织、生物多样性公约、关于气候变化的京都议定书、知识产权法规、欧洲联盟和北美自由贸易协定等区域组织。其中许多管理机制并非在农业部门发起,但农业将需要适应并“保护其范围”。

在重新制定农业方针方面,民间社会的作用至关重要。需要认真寻求由科学推动的革新与消费者关注,包括道德方面之间的平衡。食品安全将成为衡量农业信用的手段。

农业将不仅仅是每公顷生产多少卡路里或干物质。社会将增加对农业的要求,主要是保护环境价值如生物多样性和农场或社会一级的其它增值。保护收入和农村生计在南方和北方同样重要。

将为全世界发展精准农业技术,考虑到具体生产制度的条件。虽然新的科学领域现在看来是在生物技术领域,但只有通过对特定地区的土地和水管理进行研究才能使农民缩小产量差距。

畜牧业将大幅度增长。人畜共犯病及其它动物疾病,其中许多立即产生跨界影响,日益令人关注,产生重大贸易影响。

国际工业投入和加工业的更加集中看来不可避免,然而中等规模和地方工业的动态对于健康的商业发展可能至关重要。

今后的研究、发展和政策将不能孤立地看待农业,而是需要考虑到从物理环境和生产到消费及健康的整个链。

基本挑战在于两项主要原则。第一,保证及便于贫穷国家和穷人进入市场、获取技术和知识(特别是非洲一定不能再错过技术发展机会,非洲错过了绿色革命的机会)。第二,保持及加强多样性和备选办法-产品及生产技术多样化使消费者和生产者能够在知情的情况下作出选择,而不是强迫它们接受计划。在所有这些活动中,必须公开生产过程及科学重点。

新时期的粮农组织

在粮食和农业领域,粮农组织起到客观中介机构的作用,使来自不同背景和信念的决策者一起讨论生态和社会平衡发展的技术办法。在对农村地区的变化进行管理及增强消费者信心方面,粮农组织向各国政府和民间社会提供咨询。让我们不要忘记在没有对话和没有选择自由的情况下产生的憎恨和不信任。粮农组织帮助培养农业部门的所有感和共同责任感。在当今冲突和不安全的时代,我们必须注意机遇。制定新的农业方针提供了这种机遇。如果没有解决饥饿问题办法及因而没有为每个文明社会提供生计的农业,不可能有持续的稳定和公正。但这种农业必须根据良好生态、公平经济和对生产者和消费者关注的尊重的原则进行管理。在一个全球化世界,地方解决办法必须纳入整个世界范围内。我们必须动员意愿、筹措资源和发展知识以开展该项活动-今天比任何时候都更需要开展该项活动。


* 路易丝·弗雷丝科(Louise O. Fresco) 于2006年6月1日离来粮农组织。弗雷丝科博士现已在阿姆斯特丹大学任教授一职,专业重点为国际发展和可持续性问题
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于2001年12月发表
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