在2005年3月，菲律宾中部一所学校的27名儿童在食用了可能被杀虫剂污染的木薯甜食之后死亡。此前一周，在中国台湾省度假的16名游客因在自助餐后出现剧烈腹痛而病倒，而美国歌手温妮 · 休斯敦在飞越大西洋的航行之后被立即送往巴黎的医院。在伦敦，一名消费者对一家餐馆提出200万美元的赔偿要求，因为据称那里的供餐导致她沙门氏菌中毒，而且英国食品标准局再次扩大召回已经数量众多的食品种类，它们被含有致癌物质的染色剂苏丹红1号污染。中国的媒体则报告说，已经在全国12个省市的食品中发现了苏丹红1号。
上述报导可通过简单的网络新闻搜索来收集 [查看此处]，这表明了为什么食品安全已经成为消费者、农民、食品加工商、食品零售商和政府等各方面严重关注的一个问题。这些事例仅仅是世界范围公共卫生所面临威胁的很小一部分，而大多数情况则逃过了疾病报告系统。据世界卫生组织估计，发展中国家每年有将近200万儿童死于主要由细菌污染的食品和水源引起的腹泻，而在工业化国家，每年有高达三分之一的人口患食源性疾病。
“食物链”方式。据粮农组织报告，发达国家和发展中国家的食品安全体系均面临着前所未有的挑战，它们来自迅速的都市化、食品贸易的全球化、食物消费规律的变化以及更加集约化的食品生产技术。为了帮助成员国应对这些挑战，粮农组织正在制定一项综合战略，使各国能够确保“安全和有营养”的食品供应。该项战略将以文件形式提交给本月召开的粮农组织农业委员会讨论，它呼吁在食物链的关键环节上采取控制措施，从而保证食品能够达到国际或国家标准，并将该方法扩大到营养问题方面。该战略涉及正式和非正式食物链，并且概述了能够使各国根据自己的特殊需要、资源和能力逐步地实施该战略的方法。
“就食品安全而言，”该报告说，“食物链涉及所有用于粮食生产的投入，包括动物饲料、生产中和产后阶段的化学处理，甚至包括生产粮食的土地和水，这一概念现在已被普遍接受。”减少食品风险需要有效的法律、技术和行政框架。食品安全的传统做法均侧重于强制执行的机制上，即不安全食品“被发现后”便被从市场上清除出去，而不是采取共同的行动来预防食品安全问题的发生。因此，多数食品安全法规体系的作用往往是反应式的，都是用执行标准来定义，而不是采取预防的方法进行风险评估从而减少风险。
有许多非法规干预措施可作为食物链方法的组成部分。在这些干预措施中，最重要的是用来提高效率、减少损失、提高质量，以及在可能的情况下提高食品附加值的粮食和农业管理体系。这些措施由生产者、加工商和销售商来实施，而不是官方的食品管理机构，它的优势是技术可行性、成本效益和经济活力得到增强。
降低成本。尽管从确定和评估风险和不良影响的角度看，有必要采用“整条食物链”的方法，但是，干预措施应当着重于食物链中最为有效并科学地确定的环节上。因此，粮农组织的“食物链方式”是一套有针对性的干预措施，由包括食品监管机构、农业推广机构、生产者、加工者、销售者乃至消费者在内的各类机构和人员来执行。
根据拟议的确保安全和有营养食品供应战略，粮农组织将通过法规和非法规干预措施，为其成员国实施当前国际标准提供规范化的政策和技术建议。所以，预计本战略的实施可以加强技术援助和能力建设活动，促进有关减缓费用增加的政策建议，在食物链的适当环节增加公私营机构投资。预计该战略的实施将在通讯和推广服务以及加强与从事相同工作或相关领域的其他国际机构的合作方面发挥重要作用。
粮农组织将进一步扩大在制定国际标准方面的工作，包括根据粮农组织和世界卫生组织对人类营养需求所作的科学评估，对“预期营养值”进行审议。有关食品构成的合作性研究及不同产后处理和加工技术与操作规范的性质与作用的研究，都将有助于确定特定食品，特别是通过正式和半正式渠道销售的地方和传统食品的预期营养值。
“粮农组织已经开展了重要的正常和实地计划活动，这些活动均是针对确保安全和有营养的食品供应，”该报告得出结论。“制定战略性的食物链方法将为充分利用粮农组织各项计划的优势力量、加强合作并将某些迄今尚未包括的活动纳入这一总体框架内提供了机会。”
阅读完整的农委会文件全文 “粮农组织安全和营养食品供应战略” 另见我们的焦点文章：全球化和畜牧业 和 良好农业规范与可持续农业和乡村发展 获取整套农委会文件 2005年4月出版