AGRONoticias América Latina y el Caribe
 

Editorial

La idoneidad de las inversiones integrales como respuesta a las necesidades territoriales de la región de América Latina y el Caribe: Dos experiencias exitosas en sus diseños y metodologías

A través del Programa de Cooperación de la FAO con el Banco Mundial, el Centro de Inversiones (TCI) continúa apoyando iniciativas que refuerzan el desarrollo territorial rural en América Latina y el Caribe. Dos Oficiales de Inversiones del TCI, Fabrice Edouard y Luis Loyola, nos cuentan sus respectivas experiencias en materia de planificación e implementación de inversiones integrales en la República Dominicana y Argentina.

 

-      El Proyecto de Desarrollo Municipal - PRODEM–  (República Dominicana):

 

El Centro de Inversiones (TCI) viene brindado su apoyo al Proyecto de Desarrollo Municipal (PRODEM) en República Dominicana desde su preparación. El PRODEM es un proyecto financiado por el Banco Mundial que comenzó a finales de 2010 con el objetivo de mejorar la capacidad institucional y de gestión de los municipios participantes de 5 provincias en materia de (i) planificación; (ii) administración de los recursos financieros y personales; (iii) contratación de bienes y servicios, así como brindar los servicios municipales que les corresponde. El proyecto está a cargo de la Secretaría de Economía y está implementado por la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT). La fecha de cierre del Proyecto se cumplirá en Febrero de 2016.

 

El PRODEM se ejecuta en 31 gobiernos locales de 11 municipios a través de 3 componentes: (1) Fortalecimiento Institucional para los gobiernos locales y el sistema nacional de apoyos a los municipios; (2) Inversiones (sub-proyectos) para el fortalecimiento de los servicios mínimos (vía de acceso, mercados, recreación, manejo de desechos sólidos, mataderos de animales, cementerios…etc.) y (3) Administración, monitoreo y evaluación del proyecto. El proyecto fue reestructurado en 2014 y el monto del crédito financiado por el Banco Mundial aumentó a 17 millones de USD. TCI está estrechamente involucrado en la asistencia técnica al Gobierno en materia de planificación local, fortalecimiento de la gestión municipal y monitoreo y evaluación del Proyecto.

 

TCI- Agronoticias entrevistó a Fabrice Edouard, Oficial de Agricultura que trabaja para TCI desde 2010, y que acaba de llegar de su última misión de Asistencia Técnica (13 al 18 de Abril) al PRODEM. En esta última misión, Fabrice Edouard ha estado revisando los avances para fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos locales,  los aspectos claves relacionados con los servicios ofrecidos a la población y la preparación del proceso de Evaluación y Cierre del proyecto.

 

EL PRODEM se enmarca dentro de la implementación de una nueva ley municipal en materia de gestión territorial e institucional y, desde un punto de vista técnico se pilotea una metodología de fortalecimiento de capacidad de gestión basada en mecanismos contractualesy en el enfoque “Aprendiendo Haciendo”. Esto consiste en apoyar a los gobiernos locales en fortalecer su capacidad de gestión en línea con el cumplimiento de la nueva Ley y en proveer mejores servicios a la población a través de la construcción o reparación de infraestructuras. En la medida que los gobiernos locales adquieren nuevas capacidades y mejoran sus prácticas de gestión, el monto que el proyecto transfiere para el desarrollo de obras y servicios a través del Componente 2 (inversiones municipales) aumenta. La característica particular de este proyecto es sin duda este mecanismo contractual que hace que la implementación del Componente 2 esté vinculada con los avances que tienen los gobiernos locales en los procesos de fortalecimiento de sus capacidades de gestión.

 

Sin embargo, Fabrice Edouard describe que este aspecto clave del diseño del proyecto tiene consecuencias positivas y negativas sobre su implementación. El mecanismo contractual mostró resultados alentadores en la voluntad de los gobiernos locales para cumplir con la nueva ley municipal y las formas de gestión local asociadas. Sin embargo, los desembolsos del proyecto se hacen más lentos porque este mecanismo obliga cierto rigor en la atribución de los fondos de inversiones relacionados con el componente 2. Por esta razón, entre otras, se tuvo que reestructurar el proyecto y reducir el monto de inversión a transferir a los municipios.

 

Entre los hallazgos que se puedan replicar en otros proyectos, Fabrice Edouard destaca que el fortalecimiento de las capacidades para proveer mejores servicios a la población representa un incentivo importante para que los gobiernos locales mejoren también las prácticas de gestión en las áreas de planificación, administración financiera, recursos humanos y contratación. El enfoque Aprendiendo-Haciendo ayudó también a que el desarrollo de las capacidades se base en aspectos prácticos, tales como el mejoramiento de las prácticas de contratación de bienes y servicios, la organización del personal, y en particular el fortalecimiento de mecanismos de participación social en la planificación y supervisión de obras.

 

Un ejemplo de buenas prácticas en este proyecto son los presupuestos municipales participativos:  a través de comités de barrio, organizaciones locales y otros mecanismos de participación ciudadano, la población local ha logrado orientar más del 40% de la inversión del gobierno central a los gobiernos locales.

 

El reto, ahora que el PRODEM entra en su fase final de implementación y que no se prevé un financiamiento adicional o una nueva fase, es que el Gobierno y en particular la DGODT institucionalicen los mecanismos probados y aseguren que se mantendrá un equipo experimentado que pueda seguir contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de gestión de los demás gobiernos locales del País.

 

-      El Programa Integral Sistema Cacique Guaymallén, Provincia de Mendoza, Argentina

 

El Centro de Inversiones de la FAO, el Departamento General de Irrigación (DGI) de Argentina, el Gobierno de Mendoza, el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales de la Nación han preparado, junto con el apoyo del Banco Mundial, el Programa Integral Sistema Cacique Guaymallén, el cual desarrolla diversas alternativas de solución para contribuir a un mejor aprovechamiento productivo y social de siete municipios del área metropolitana. Luís Loyola, Oficial de Inversiones de TCI, nos cuenta que trabajar de forma integral fue fundamental para formular el Programa Integral Sistema Cacique Guaymallén. El sistema condiciona el ordenamiento territorial y es el principal receptor del sistema aluvial del Área Metropolitana central de Mendoza, y comprende riego, abastecimiento a plantas potabilizadoras, reutilización de aguas servidas, recibe el vertido de residuos sólidos urbanos, entre otras problemáticas.

 

Luis Loyola nos cuenta que más de un millón de habitantes dependen del Sistema Cacique Guaymallén, debido a su emplazamiento en medio del Área Metropolitana central de la provincia de Mendoza. El Programa Integral busca dar solución a la compleja problemática del tradicional canal de riego y sus subsistemas. Lo formularon cerca de 100 especialistas de más de 20 entidades provinciales, nacionales e internacionales junto a sus beneficiarios y comunidades afectadas. Establece la necesidad de 46 obras, una importante cantidad de acciones complementarias y un plan de ejecución por unos 500 millones de dólares. Su concreción permitirá modernizar el sistema pensando en su presente y futuro.

 

El Programa Integral Sistema Cacique se ejecutará en un cronograma de 10 años y alcanzará una superficie de 38.000 hectáreas en 17.000 parcelas de riego, beneficiando a unos 13.000 productores. Más de un millón de habitantes en los siete Departamentos del Área Metropolitana: Ciudad, Godoy Cruz, Guaymallén, Las Heras, Maipú, Luján de Cuyo y Lavalle, dependen de él, ya sea de su caudal superficial o de las aguas que filtra a sus acuíferos.

 

Por la cantidad de dimensiones a intervenir, es uno de los mayores desafíos de planificación del ordenamiento territorial que se haya realizado. El Programa Integral se propuso tomar las características actuales, diagnosticar los problemas y proponer alternativas que condujeran a soluciones y potenciara a los beneficios. Del diagnóstico surgió la necesidad de mejorar el servicio de agua en cantidad, calidad, oportunidad y equidad, para todos los usos, minimizando los riesgos, de manera tal que contribuya al desarrollo sustentable de la Provincia.

 

El trabajo se desarrolla en el marco normativo del Plan de Ordenamiento Territorial de Mendoza y del Plan Estratégico Agua 2020 de Irrigación, además de aplicar por primera vez en Mendoza en el marco de la Ley 8051 de Ordenamiento Territorial una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para construir y evaluar el Programa. Para ello se adoptó la metodología de Evaluación de Sistemas Agroalimentarios – SAFA , que evalúa la sustentabilidad de un sistema a través de 4 dimensiones: Ambiental, Social, Económica y Gobernabilidad, lo que garantiza una visión integral y permite anticiparse a los posibles impactos mediante la adopción de las mejores soluciones.

 

El equipo de profesionales e instituciones involucradas relevó todos los antecedentes y trabajos anteriores sobre el Cacique Guaymallén. En la metodología de participación interinstitucional se analizó las diversas miradas de los organismos y de la población beneficiaria, se focalizaron las “problemáticas objetivas” y se diseñó las posibles herramientas para abordarlas. De este trabajo resultó el actual Programa Integral.

 

Los 46 proyectos resultantes bajo el Programa se formularán y ejecutarán con la misma mirada integral y completa; y atenderán los objetivos de sustentabilidad. Con esta finalidad, se ha diseñado un innovador Plan de Ejecución monitoreado por una unidad de seguimiento, denominada Unidad Ejecutora Interdisciplinaria (UEPISCG). Instituciones ejecutoras, como Irrigación, Ministerio de Infraestructura, Hidráulica, Municipios, deberán formular y ejecutar los proyectos, con seguimiento de la UEPISCG que se desempeñará en el ámbito de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT) del Ministerio de Tierras Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de Mendoza. La UEPISCG deberá brindar apoyo para conseguir financiamiento y efectuar un seguimiento que garantice el desarrollo del Programa en su sustentabilidad.

 

Obras más importantes:

 

•El revestimiento del canal, con mini centrales hidroeléctricas, habilitación de caminos y parques, y relocalización de viviendas,

 

•La separación de agua aluvial de la de riego, dando calidad, control y garantía al servicio,

 

•La presurización de las redes secundarias, garantizando el servicio agrícola a la vez de permitir un riego de jardines apropiado, preservando el agua potable para el uso humano,

 

•El sistema de defensa aluvial completo del piedemonte mendocino, protegiendo áreas de alto valor, que hoy tienen serios problemas,

 

•La mejora de cunetas y colectores para los municipios,

 

•Reservorios para agua de lluvia, con revestimiento de canales troncales en Lavalle que garanticen un adecuado servicio de riego y manejo del agua de lluvia,

 

•El acueducto metropolitano, llegando a las Plantas de potabilización en forma entubada, para evitar contaminación y garantizar la provisión,

 

•La calidad de agua para Lavalle, brindando agua de río desde el Dique Algarrobal, con una nueva planta potabilizadora en la zona de La Pega,

 

•El control de los reúsos, buscando que Campo Espejo se transforme en modelo, con un sistema de riego sin restricciones, garantizando un total aprovechamiento de las aguas de reúsos.

 

•La mejora de calidad y control sobre el sistema Pescara.

 

 

    

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