第2节:饥饿的根源、汲取的教训和新的挑战

2.01  饥饿和营养不良的结构性原因

若想确定改善粮食安全和营养状况并确保人人享有充足食物权的行动及其优先次序,就需要认识造成粮食不安全和营养不良问题的结构性和根本性原因。我们根据多种来源汇编了一张导致饥饿和营养不良的因素的名单,这张名单是示意性的,因而并非详尽无遗,现提供如下  (这里所列的原因以及下文第2节的原因都是根据大量资料,包括全球在线磋商会议和区域会议讨论中各利益相关者的意见汇编的):

a) 治 理

i) 治理结构不当,难以确保机构稳定性、透明度、问责制、法治和非歧视性,而这些特性能导致作出有效决定,为获得粮食和提高生活水准奠定基础;

ii) 战争、冲突和缺乏安全,起到了加剧饥饿和粮食不安全的主要作用;在脆弱的国家中,冲突、政局动荡和机构薄弱,使粮食不安全加剧;

iii) 缺乏高度政治承诺,没有优先重视消除饥饿和营养不良问题,包括没有充分履行以前的保证和承诺,以及缺乏问责制;

iv) 在制定政策并确立应对饥饿、营养不良和粮食不安全的政策、方案、计划和供资的优先重点,尤其是把最弱势和粮食最不安全人口作为重点方面缺乏一致性;

v) 国家在农村地区的服务不充分,社区代表没有参与关系到其生计的决策过程;

vi) 合作和供资活动零散,援助分散于大量项目之中,缺乏产生重要影响的规模,并增加了管理成本。

b) 经济及生产问题

i) 贫困和获取食物的手段不足,其原因往往是失业率高和没有体面的工作;社会保护系统不足;生产性资源如土地、水、信贷和知识的分配不平等;低工资工人及农村和城市贫民的购买力不足;以及资源的生产率低下;

ii) 农业生产的增长不足;

iii) 缺失公开、非歧视性、平等、不造成扭曲、透明、促进发展中国家农业和农村发展的多边贸易系统,这可能引起世界粮食不安全;

iv) 土地权属和获得土地、水和其他自然资源的手段持续不稳,对妇女农民来说尤其如此;

v) 国际和国家对农业部门和农村基础设施(特别是小规模粮食生产者)的投资不足;

vi) 生产者没有利用相关新技术、投入和机构的充足手段;

vii) 畜牧生产在农业系统中没有受到充分重视;

viii) 用于减少收获后损失和提供进入市场的手段的基础设施不足;

ix) 食物浪费程度高;

x) 缺乏对粮食生产者的全面技术援助。

c) 人口和社会方面的原因

i) 对妇女的作用和贡献关注不够,没有注意到她们在营养不良问题上的特殊脆弱性及其需要面对的多种形式的法律和文化歧视;包括往往未予适当解决的妇女儿童特有的营养脆弱性问题;

ii) 人口变化;人口增长、城市化和农村人口向城市迁移;农村就业和缺乏生计多样化的机会;国内不同人群间的不平等现象日趋严重;

iii) 缺乏有效的社会保障体系,包括安全网;

iv) 弱势群体如原住民、境内流离失所者或难民等被边缘化和受到歧视,粮食不安全和营养不良的大多数受害者遭受社会和文化排斥;

v) 导致营养不良问题的社会决定因素包括:缺乏安全用水和卫生设施、孕产妇和儿童护理,以及高质量的保健服务;

vi) 预防和医治因粮食和营养不安全导致的相关疫病:粮食的不适当消费和过度消费并常缺乏必要的微量元素,会导致严重的健康问题,包括营养不良和肥胖;

vii) 教育水平低下和文盲会影响营养不良问题,包括有害的哺育/行为习惯;

viii) 对保护婴幼儿良好哺育方法的支持不足。

d) 气候/环境

i) 对灾害的防备和应对不适当,是导致饥饿的一个原因,其影响波及粮食安全问题的各个方面。许多粮食不安全人口居住在边缘地区,特别易受自然灾害的影响,同时也最没有能力应对灾害影响;

ii) 生态系统退化和自然资源尤其是生物多样性枯竭;

iii) 气候变化对农业产生影响,包括土地退化,作物产量日益波动,洪水和干旱频发;以及对最弱势群体产生影响;

iv) 对自然资源的利用不可持续;

v) 没有充分重视对可持续渔业和林业的管理和保护,而这是维持其对粮食安全的贡献的一个因素。

 

 

2.02 过去的经验和汲取的教训

几十年来取得的成果表明,在全球层面,食物不足发生率和食物不足人数双双下降:食物不足发生率从1990-92年间的18.6%下降至2014-2016年间的10.9%;同期,发展中国家食物不足发生率从23.3%下降至12.9%,这意味着发展中地区作为一个整体接近实现千年发展目标1c中减轻饥饿的具体目标。

然而,食物不足人数的下降速度低于食物不足发生率的下降速度。发展中国家食物不足人数从1990-92年间的9.907亿下降至2014-2016年间的7.799亿,这远低于世界粮食首脑会议所设立的到2015年将食物不足人数降低至 5.15亿的目标。 这突出显示各方更有必要切实关注最迫切的挑战,《全球战略框架》就是为了支持这一进程而设计的。所有利益相关者需要汲取教训、积累经验,设计更有效的粮食安全和营养战略。吸取的教训包括但不局限于: .

a) 发展计划必须由国家所有并主导;

b) 国家一级要建立有效的治理体系,由所有层面的利益相关者参与,并包括有效、负责任、透明的机构、结构和决策过程,确保和平与法治,这些都是有利商业环境的要素;

c) 必须确保妇女参与农业,发挥关键作用,并考虑到发展中国家的妇女对粮食生产的潜在贡献,同时促使妇女通过推广服务和金融服务获取生产性资产和知识,使其免受歧视,否则会降低生产力,加深贫困;

d) 需要防止饥饿和营养不良问题代代相传,其手段包括教育妇女和女童并提高其识字率;

e) 需要在国家、区域和全球层面上加强打击非法、不报告和不管制捕鱼活动;

f) 需要通过投资改善农村基础设施,包括通讯、交通、储存、能源效率和整个价值链的废物回收等,减少大规模的收获后损失和食品浪费;并且减少消费者食品的浪费;

g) 所消费食品的质量、安全性和多样性以及卡路里含量都很重要;

h) 为确保贫困弱势群体在任何时候都能获得粮食,就需要制定有针对性的、设计完善的社会保护计划和安全网;

i) 所有利益相关者,尤其是小规模粮食生产者和地方社区,必须密切参与各项计划和项目(包括研究计划)的设计、规划和实施工作;

j) 必须认识到私营部门增加对农业的负责任投资这种经济活动的重要性,尤其是小规模粮食生产者作为投资者所发挥的作用,并加以推动;

k) 为了扭转农业生产率的下降趋势,同时避免对环境可持续的负面影响,需要技术开发和转让;公共和私营部门的研究和开发;以及推广服务;

l) 业已证明,生态系统、自然资源和农业生态做法的合理管理,对于加强农业可持续性、提高粮食生产者的收入及其对气候变化的适应能力来说都是十分重要的比如《保护性农业经济学》,粮农组织,2001年 ;

m) 地方知识对促进粮食安全很重要,特别是因为对自然资产和生物多样性的管理能力,以及对气候变化局部影响的适应能力,都会对粮食安全产生影响。

2.03  新出现的挑战和对未来的展望

展望未来,需要解决粮食安全和营养方面新出现的一系列挑战,其中特别包括:

a) 满足城市和农村人口不断增长而且膳食偏好不断变化所产生的食品和营养需要;

b) 可持续地提高农业产量和生产率;

c) 增强对气候变化的抵御能力;

d) 寻找可持续的办法,解决对自然资源不断加剧的竞争。