РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ И ОБЩИЕ МЕХАНИЗМЫ

Ключевые принципы и стратегии в области обеспечения продовольственной безопасности и питания предусматриваются рядом общих механизмов. В частности, это положения Плана действий Всемирного продовольственного саммита и Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности, Заключительной декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности 2009 года, Добровольных руководящих принципов в поддержку поступательного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности (ДРППП), Добровольных руководящих принципов ответственного государственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности (ДРПРВ), Принципов ответственного инвестирования в агропродовольственные системы (ОИАПС), Рамочной программы действий по обеспечению продовольственной безопасности и питания в условиях затяжных кризисов (РПД), а также Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), провозгласившего право человека на достаточное питание, и всех применимых международных правовых документов, затрагивающих вопросы продовольственной безопасности, питания и прав человека. Ввиду непосредственного отношения к вопросам продовольственной безопасности и питания, особой важностью в этом плане обладают следующие механизмы и документы:

3.01  ПОВЕСТКА ДНЯ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

В сентябре 2015 года 193 государства утвердили Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и обязались вывести мир на траекторию устойчивого и жизнестойкого развития, руководствуясь принципом "никто не должен быть забыт". Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года носит универсальный характер, применима ко всем странам, находящимся на разных этапах развития, предусматривает продолжение работы, начатой в период действия целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и окончательное достижение целей, которых не удалось достичь. Повестка дня на период до 2030 года предполагает работу всех стран и заинтересованных сторон по таким направлениям, как "население", "планета", "процветание", "мир" и "партнерства" и достижение комплексных и неделимых 17 целей и 169 задач, которые обеспечивают сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития – экономического, социального и экологического. Данные цели и задачи направлены на осуществление прав человека всех без исключения, и многие из них связаны с вопросами, рассматриваемыми КВПБ, в частности с ЦУР 2 "Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства". Повестка дня на период до 2030 года осуществляется на страновом уровне, однако успешность ее выполнения зависит от способности стран обеспечить поддержку всеми заинтересованными сторонами достижения упомянутых целей и средств их осуществления. В связи с этим Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития признает важность решений и рекомендаций КВПБ для наращивания усилий по искоренению голода и неполноценного питания. Кроме того, в Повестке дня на период до 2030 года однозначно подтверждается важная роль и многосторонний характер КВПБ, концентрирующего свои усилия на претворении в жизнь Повестки дня на период до 2030 года, а также, способствующего в рамках своего мандата осуществлению последующей деятельности и проведению обзора в рамках Повестки дня на период до 2030 года.

3.02  ДОБРОВОЛЬНЫЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В ПОДДЕРЖКУ ПОСТЕПЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА НА ДОСТАТОЧНОЕ ПИТАНИЕ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ДРППП)

ДРППП образуют всеобъемлющую основу для достижения целей в сфере обеспечения продовольственной безопасности и питания. В них провозглашается, что право на достаточное питание должно стать главной целью политики, программ, стратегий и законодательства в области продовольственной безопасности, что в основе мероприятий, нацеленных на повышение уровня продовольственной безопасности, должны лежать принципы прав человека (участие, ответственность, недискриминация, транспарентность, человеческое достоинство, расширение возможностей и верховенство права), и что политика, программы, стратегии и законодательство должны способствовать укреплению статуса обладателей прав и ответственности носителей обязанностей, тем самым ужесточая понятия прав и обязанностей по сравнению с понятиями благотворительности и добровольности.

3.03  ПЯТЬ РИМСКИХ ПРИНЦИПОВ УСТОЙЧИВОЙ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В пяти Римских принципах устойчивой глобальной продовольственной безопасности, принятых Всемирным саммитом по продовольственной безопасности в ноябре 2009 года, заложена мощная стратегическая основа для координации деятельности всех заинтересованных сторон на глобальном, региональном и страновом уровнях и предусмотрен двуединый подход к борьбе с голодом.

Принцип 1: Инвестирование средств в реализацию планов, принимаемых самими странами, с целью выделения ресурсов на должным образом проработанные и ориентированные на конкретные результаты планы и партнерские отношения.

Принцип 2: Усиление стратегической координации на национальном, региональном и глобальном уровнях в целях совершенствования регулирования, достижения более эффективного распределения ресурсов, недопущения дублирования усилий и выявления недостающих ответных мер.

Принцип 3: Стремление к всеобъемлющему двуединому подходу к обеспечению продовольственной безопасности, который включает: 1) прямые меры по незамедлительному смягчению проблемы голода в интересах тех, кто наиболее уязвим, и 2) среднесрочные и долгосрочные программы в области устойчивого сельского хозяйства, продовольственной безопасности, питания и развития сельских районов для устранения коренных причин голода и бедности, в том числе на основе последовательной реализации права на достаточное питание.

Принцип 4: Обеспечение важной роли многосторонней системы посредством неуклонного повышения эффективности, расширения возможностей реагирования, усиления координации и наращивания результативности деятельности многосторонних учреждений.

Принцип 5: Обеспечение устойчивых и существенных обязательств со стороны всех партнеров по инвестированию в сектора сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания с выделением необходимых ресурсов на своевременной и надежной основе и с ориентацией на многолетние планы и программы.

3.04  ДОБРОВОЛЬНЫЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОТВЕТСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ВЛАДЕНИЯ И ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ, РЫБНЫМИ И ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ДРПРВ)

КВПБ одобрил ДРПРВ на своей 38-й (специальной) сессии в мае 2012 года. ДРПРВ служат в качестве справочного материала и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в свете достижения продовольственной безопасности для всех и поддержки поступательного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности (см. раздел 4.8).

3.05  ПРИНЦИПЫ ОТВЕТСТВЕННОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ В АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ (ОИСХ)

Принципы ответственного инвестирования в агропродовольственные системы были одобрены КВПБ на его 41-й сессии в октябре 2014 года. Принципы затрагивают все виды инвестиций в агропродовольственные системы – государственные, частные, крупные, небольшие – и во все звенья продовольственных систем, включая производство, переработку, сбыт, розницу, потребление и утилизацию товаров. Они служат основой, которую все заинтересованные стороны могут использовать в целях стимулирования инвестиций в сельскохозяйственные и продовольственные системы через разработку национальной политики, программ, нормативной базы, программ социальной ответственности бизнеса, отдельных соглашений и контрактов (см. раздел 4.2).

3.06 РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПИТАНИЯ В УСЛОВИЯХ ЗАТЯЖНЫХ КРИЗИСОВ (РПД)

Рамочная программа действий по обеспечению продовольственной безопасности и питания в условиях затяжных кризисов была одобрена КВПБ на его 42-й сессии в октябре 2015 года.

В ней описываются конкретные меры, которые можно предпринять для ликвидации острых проявлений отсутствия продовольственной безопасности и недоедания, а также для повышения устойчивости в условиях затяжных кризисов с учетом особых проблем, характерных для такого рода ситуаций, таким образом, чтобы не допустить усугубления глубинных причин и, при наличии возможности, способствовать решению таких проблем. Рамочная программа действий призвана служить ориентиром при разработке, осуществлении и мониторинге политических и практических мер по укреплению продовольственной безопасности и улучшению питания в условиях затяжных кризисных ситуаций.

3.07 ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО ЭФФЕКТИВНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ

В основе Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи и Аккрской программы действий лежат пять основных принципов, применимых в отношении подписавших указанные документы стран:

  • Приверженность: развивающиеся страны должны разрабатывать собственные стратегии и политические меры в области развития и самостоятельно управлять работой по их реализации.
  • Согласование: доноры должны согласовывать предоставляемую помощь с приоритетами, обозначенными в стратегиях национального развития развивающихся стран.
  • Гармонизация: во избежание дублирования и высоких операционных издержек для развивающихся стран, доноры должны лучше координировать между собой работу в области развития.
  • Управление, ориентированное на результаты: все стороны, вовлеченные в отношения предоставления и получения помощи, должны в большей мере концентрировать внимание на результатах предоставления помощи, на ощутимых изменениях, которые помощь вносит в жизнь бедняков.
  • Взаимная ответственность: доноры и развивающиеся страны должны с большей прозрачностью отчитываться друг перед другом об использовании средств, предоставляемых в рамках помощи, а перед собственными гражданами и правительствами – о результатах предоставления помощи.

Декларация Пусанское партнерство для эффективного сотрудничества в целях развития устанавливает принципы, закладывающие основы для эффективного сотрудничества между донорами и развивающимися странами в целях развития. Среди этих принципов – приверженность приоритетам развивающихся стран в области развития, ориентация на результаты, широкие партнерства в целях развития, транспарентность и взаимная ответственность и отчетность. Ряд сфер требует особого внимания: создание благоприятных условий для устойчивого развития в ситуациях конфликтов и непрочности; партнерские отношения, направленные на укрепление устойчивости и снижение уязвимости перед лицом неблагоприятных воздействий; сотрудничество в формате "Юг-Юг" и трехстороннее сотрудничество на благо устойчивого развития, борьба с коррупцией и незаконными денежными потоками, частный сектор и развитие, финансирование деятельности, связанной с изменением климата.

3.08  ОБНОВЛЕННАЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ОВРПД)

ОВРПД представляет собой разделяемый всей системой учреждений ООН скоординированный подход в вопросах поддержки проводимой странами деятельности, направленной на обеспечение устойчивости источников средств к существованию в сельских районах и их способности к восстановлению, на обеспечение безопасности в сфере продовольствия и питания. В этом смысле программа не является многосторонним либо межправительственным инструментом. В июле 2008 года созданная в системе учреждений ООН Целевая группа высокого уровня по глобальной продовольственной безопасности (ЦГВУ) разработала первую Всеобъемлющую рамочную программу действий (ВРПД). В 2010 году программа была доработана, а в 2011 году обновлена – была опубликована сокращенная редакция ОВРПД.

Сокращенная редакция ОВРПД определяет десять ключевых принципов действий: двуединый подход к вопросам безопасности в сфере продовольствия и питания; необходимость в комплексном подходе; направленность деятельности, главным образом, на мелких фермеров, в первую очередь женщин; уделение особого внимания устойчивости источников средств к существованию домашних хозяйств; увеличение объемов и повышение качества инвестиций в обеспечение безопасности в сфере продовольствия и питания; важность открытых и функционирующих на должных началах рынков и торговли в целом; ценность партнерства с вовлечением широкого круга заинтересованных сторон и межотраслевого партнерства; устойчивая политическая воля, ответственное и добросовестное управление; лидирующая роль стран в определении и реализации стратегий и их поддержка на региональном уровне; ответственность за результат.

3.09  ИТОГИ ВТОРОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПИТАНИЯ (МКП-2)

В ноябре 2014 года на второй Международной конференции по вопросам питания (МКП-2) государства-члены ФАО и ВОЗ взяли на себя обязательства по искоренению голода и всех форм неполноценного питания, вновь подтвердив "право каждого человека на доступ к безопасному, достаточному и полноценному питанию в соответствии с правом на надлежащее питание и основополагающим правом каждого человека быть свободным от голода". Страны, участвовавшие в Конференции, приняли Римскую декларацию по вопросам питания и Рамочную программу действий МКП-2. В Римской декларации подчеркивается, что для искоренения всех форм неполноценного питания необходимы комплексные, межотраслевые стратегии и координация действий различных участников процесса на всех уровнях; кроме того, в Декларации содержится призыв к системе Организации Объединенных Наций, включая КВПБ, активизировать усилия и расширить международное сотрудничество на соответствующем направлении. Римская декларация дополняется Рамочной программой действий, в которой для правительств и других заинтересованных сторон приведен комплекс вариантов мер политики и стратегий по выполнению обязательств в рамках МКП-2 и представлению информации о достигнутых результатах. Оба документа были утверждены Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция A/RES/70/259). В соответствии с той же резолюцией было провозглашено Десятилетие действий в области питания (2016–2025 годы), при проведении которого центральная роль была отведена ФАО и ВОЗ в сотрудничестве с ВПП, МФСР, ЮНИСЕФ и при участии таких координационных механизмов, как Постоянный комитет Организации Объединенных Наций по проблемам питания (ПКП) и таких многосторонних платформ, как Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ), а также при поддержке со стороны других международных и региональных организаций и платформ.

3.10 ПАРИЖСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ, ПРИНЯТОЕ НА 21-Й КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ОБ ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Парижское соглашение было принято в декабре 2015 года на 21-й Конференции сторон (КС 21) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН). Данное соглашение представляет собой первое практическое воплощение глобального консенсуса относительно сокращения выбросов парниковых газов, а также осуществления мер смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему; и на его основе сформулирован глобальный план действий по достижению цели удержания прироста среднемировой температуры намного ниже 2 °С. В соглашении, которое вошло в силу в ноябре 2016 года, признается основополагающий приоритет обеспечения продовольственной безопасности и ликвидации голода и особая уязвимость систем производства продовольствия к неблагоприятным последствиям изменения климата.

3.11 ДРУГИЕ МЕХАНИЗМЫ И ДОКУМЕНТЫ

Принципы и стратегии, которые могут иметь отношение к обеспечению продовольственной безопасности, отражены и в ряде других документов, инструментов, руководящих принципов и программ. К ним относятся:

  • Конвенция о правах ребенка (КПР)
  • Международный свод правил по сбыту заменителей грудного молока
  • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ)
  • Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин (ДЛНОЖ)
  • Пекинская платформа действий по обеспечению прав женщин
  • Конвенции МОТ 87, 98 и 169
  • Международная оценка сельскохозяйственных знаний, науки и технологии для целей развития (МОСЗНТР)
  • Заключительная декларация Международной конференции по вопросам аграрной реформы и развития сельских районов (МКАРС)
  • Декларация ООН о правах коренных народов (ДПКН)
  • Усиление внимания к проблеме питания (САН). Стратегия на 2016-2020 годы:от идеи к действиям
  • Добровольные руководящие принципы обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности (Принципы УМР)
  • Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы