Cet atelier fait partie:
a) des activités prévues dans le cadre du projet EC/FAO (GCP/INT/679/EC) pour l'amélioration de la collecte des données forestières dans les pays ACP; et
b) des réunions préparatoires (planification) à l'étude FOSA (Forestry Outlook Study for Africa).
En octobre 1999, Madagascar avait été invité à participer à l'atelier organisé pour l'Afrique centrale (Lambaréné, Gabon) pour des raisons d'usage de la langue française. Cependant, il est apparu que les problèmes du développement forestier rencontrés dans les îles de l'océan indien (Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles) méritaient d'être considérés durant un atelier spécifique.
2.2 L'organisation et les participants de l'atelier
L'atelier s'est déroulé à Andasibé à environ 120 km à l'Est d'Antananarive et s'est tenu à l'hôtel Vakona Forest Lodge dans d'excellentes conditions. La logistique était organisée par l'administration forestière avec le soutien de la FAO-Madagascar et l'appui financier du projet EC/FAO. La BAfD a participé financièrement au déplacement et l'hébergement des points focaux FOSA.
Le nouveau directeur général du Département des forêts de Madagascar - Mme Fleurette Andriantsilavo, nommée à ce poste en décembre 1999 - a présidé l'ensemble des sessions de travail. Elle était accompagnée par une forte délégation de sa direction composée des responsables des services de planification et des statistiques forestières. Le point focal FOSA de l'île Maurice était le Conservateur des forêts (Mr S. Paupiah) et pour Comores le Directeur du département des forêts (Mr A. Ben Houssen). Le point focal des Seychelles n'a pu se déplacer suite a un incident de nature personnelle. Trois organisations non gouvernementales étaient représentées: Conservation International, PACT-Madagascar et PAGE-IRG. L'Office national pour l'environnement (ONE) avait envoyé un délégué. La Banque africaine de développement (BAfD) était représentée par Charles Omoluabi. Le représentant de la FAO, Mr J. Clément, ancien directeur à FO/Rome et récemment arrivé à Madagascar, a pris part activement aux dernières sessions de l'atelier. Voir annexe I pour la liste des participants.
2.3 Le déroulement de l'atelier
L'atelier s'est déroulé selon le programme établi et comprenant une visite de terrain dans les plantations forestières de Fanalamanga (voir annexes II et III).
Après le déplacement en voiture d'Antananarivo à Andasibé, le premier jour de travail (jusque tard dans la soirée) a été consacré aux notes d'introduction à l'atelier, aux présentations des participants et aux problèmes de la collecte des données forestières dans les différents pays présents. Les thèmes sur les ressources forestières, les produits forestiers non ligneux et le bois énergie ont été également abordés. Les présentations faites par les représentants des pays participants ont été suivies avec beaucoup d'intérêts. Ainsi, bien qu'un commerce du bois important existe entre Madagascar et Maurice, les îles entretiennent peu de coopération sur les problèmes forestiers. La difficulté de collecter des données forestières fiables a été généralement reconnues et des propositions ont été discutées.
La deuxième journée a été entièrement consacrée à FOSA. Après une présentation de l'organisation générale de l'étude, les résultats attendus de l'atelier ainsi que le mandat du point focal ont été proposés. Une discussion s'est ensuite organisée sur les contraintes actuelles du développement forestier dans les îles ainsi que sur les principales leçons à retenir du développement passé du secteur forestier. Ensuite, après un exposé sur quelques principes théoriques relatifs à la prospective, les participants de l'atelier ont priorisés les «moteurs du changement» qui vont orienter le développement futur du secteur forestier.
La troisième journée a commencé par une visite de plantations de la société Fanalamanga (65 000 ha de plantations de pins réalisées avec un financement de la Banque mondiale) en compagnie de son directeur général et son directeur d'exploitation. Les problèmes que rencontre cette société ont servi d'illustration très pertinente et concrète sur les sujets de la collecte d'informations fiables et récentes.
Les travaux de l'après-midi ont porté sur la définition du scénario de prospective à l'horizon 2020 et sur les questions à poser (et réponses à y apporter) pour espérer réaliser ce scénario. La journée s'est terminée en discutant du contenu du rapport national de prospective et des conditions de temps et de moyens pour le réaliser.
Le matin de la quatrième journée a été consacré à la rédaction des recommandations et la présentation des conclusions de l'atelier ainsi qu'aux souhaits traditionnels accompagnant la fin des activités. L'atelier s'est terminé vers 10h30 avec le départ des participants pour Antananarivo.
Des comités de rédaction ont pris note des différentes interventions faites durant l'atelier. Une documentation nombreuse a été mise à disposition des participants.
2.4 Les conclusions et recommandations de l'atelier
En application de la recommandation prise par la réunion de commission de la faune sauvage et des forêts à Dakar 1998, l'atelier sous-régional sur "la collecte et l'analyse des données forestières et la planification de l'étude prospective du développement forestier pour l'Afrique, FOSA" s'est tenu à Andasibe, Madagascar du 15 au 18 mars 2000; celle-ci a regroupé 18 participants de 3 pays de la sous-région (Comores, Maurice et Madagascar) ainsi que les représentants de la BAfD, de la FAO et des partenaires de l'environnement oeuvrant à Madagascar: Conservation Internationale (CI), Private Agency Collaboration Together (PACT), Projet d'Appui à la Gestion de l'Environnement/International Resource Group (PAGE/IRG), Office National pour l'Environnement (ONE).
_ Considérant l'importance vitale d'une information fiable et disponible à temps pour la planification de la gestion durable des forêts,
_ conscient de nombreuses lacunes dans le domaine de la connaissance des caractéristiques essentielles du secteur forestier,
_ considérant les avantages multiples qu'offre FOSA, notamment en ce qui concerne la maîtrise des données sur le secteur forestier, la fourniture d'éléments de décision et la promotion de la coopération sous-régionale et régionale,
_ considérant la nécessité d'assurer l'accomplissement correct du mandat des points focaux en vue de garantir le succès de FOSA,
La Réunion recommande:
Dans le cadre de la collecte des données et des statistiques forestières:
· Etablir un système de vérification de la fiabilité des données basé sur un catalogue d'information et sur un réseau d'échanges par internet entre les différents partenaires nationaux (Ministères, ONGs et autres organismes concernés) et sous-régionaux;
· elargir la collecte des données au secteur informel, notamment le bois de chauffe et les produits forestiers non-ligneux;
· organiser des formations adaptées pour le personnel chargé de la dollecte des données forestières pour faciliter l'interprétation, l'analyse et la diffusion des statistiques forestières.
Dans le cadre de l'étude FOSA:
En application de la recommandation prise par la réunion de commission de la faune sauvage et des forêts à Dakar 1998, la réunion sous-régionale sur la planification de l'étude prospective du développement forestier pour l'Afrique (FOSA) et sur la collecte et l'analyse des données forestières s'est tenue à Andasibe, Madagascar du 15 au 18 mars 2000. La réunion a regroupé 18 participants de 3 pays de la sous-région (Comores, Maurice et Madagascar - Seychelles empêché) ainsi que les représentants de la BAD, de la FAO et des partenaires de l'environnement oeuvrant à Madagascar: Conservation Internationale (CI), Private Agency Collaboration Together (PACT), Projet d'Appui à la Gestion de l'Environnement/International Resource Group (PAGE/IRG), Office National pour l'Environnement (ONE).
_ Considérant l'importance vitale d'une information fiable et disponible à temps pour la planification de la gestion durable des forêts,
_ conscient de nombreuses lacunes dans le domaine de la connaissance des caractéristiques essentielles du secteur forestier,
_ considérant les avantages multiples qu'offre FOSA, notamment en ce qui concerne la maîtrise des données sur le secteur forestier, la fourniture d'éléments de décision et la promotion de la coopération sous-régionale et régionale,
_ considérant la nécessité d'assurer l'accomplissement correct du mandat des points focaux en vie de garantir le succès de FOSA.
En particulier:
Aux Gouvernements:
_ de confirmer le point focal dans sa fonction en tant que responsable de la préparation du document prospective national et des différentes tâches pour la mise en _uvre de FOSA, dont la participation à la deuxième réunion FOSA sous-régionale,
_ de faciliter la constitution d'un groupe de travail pluridisciplinaire et intersectoriel dont les activités seront coordonnées par le point focal FOSA,
_ d'apporter au point focal un soutien financier, logistique et technique dans l'exécution de son mandat. Ce soutien concerne en particulier, l'accès à l'information utile pour l'étude et la coordination avec les autres départements et organisations travaillant dans le pays.
Aux points focaux:
_ de préparer un plan de travail des tâches à réaliser pour la mise en _uvre de FOSA dans chaque pays. Ce plan de travail tiendra compte des capacités financières et humaines disponibles afin de réaliser les activités nécessaires selon les dates convenues (remise du rapport national en septembre 2000). Ce plan de travail est à envoyer à la FAO dès que possible.
A la FAO:
_ d'aider les pays dans leurs tâches en fournissant un appui technique régulier,
_ d'appuyer les pays dans leurs efforts pour identifier des partenaires potentiels pour fournir un soutien technique et financier complémentaire à FOSA.
_ d'intervenir auprès d'autres organisations pour une participation active, un élargissement de partenariat et un renforcement de la coopération sous-régionale et internationale dans l'étude FOSA.
2.5 Observations particulières
· L'atelier a représenté une occasion pour les trois directeurs en charge des forêts (et présents à l'atelier) d'établir des contacts directs pour discuter de problèmes liés à l'information et au développement du secteur au niveau national et sous régional.
· L'île de la Réunion n'a pas été invitée à l'atelier. Cette île fait cependant partie du contexte des îles de l'Océan indien et sa présence ne peut être ignorée. Il faudra informer ce partenaire potentiel des activités de FOSA. L'Office National des Forêts de France (ONF) apporte déjà un appui technique à Madagascar.
· FOSA crée certainement un intérêt chez tous les participants qui s'intéressent à la planification forestière. Malgré tous les plans environnementaux et autres plans d'action existant, une demande pour cet exercice sur le long terme est réelle mais pas vraiment bien formulée. Il est, par contre, certain que la réponse à cette demande devra être adéquate pour ne pas décevoir.
· Durant cet atelier, l'exercice de prospective a été développé beaucoup plus loin que lors des ateliers FOSA précédents. Contraintes, leçons du passé, moteurs du changement ont été non seulement expliqués mais aussi discutés en profondeur avec les participants. Les questions à se poser pour atteindre un scénario «désirable ou probable» en l'an 2020 ont été également abordées. Il manque cependant une technique pour aider les participants à préciser et décrire ce scénario.
_ Un pays comme Madagascar a développé récemment une politique forestière et des plans environnementaux. Ces exercices sont lourds et ont demandé beaucoup d'énergie. Il est indispensable de bien définir la place et l'utilité de FOSA parmi ces différents exercices et plus particulièrement les Programmes forestiers nationaux (PFN).
· FOSA devrait attirer des jeunes universitaires qui désirent s'exercer à la prospective et la planification forestière. Il serait intéressant d'explorer les possibilités de collaboration avec des universités locales pour aider les points focaux FOSA à réfléchir et rédiger le document de prospective nationale.
