ANNEXE III - L'ATELIER ET SON DEROULEMENT, JOUR APRES JOUR
a) Introductions et présentations
L'atelier a été présidé par Madame le Directeur Général des Eaux et Forêts.
Mot de bienvenue présenté par Madame le Directeur Général des Eaux et Forêts à l'assistance en:
_ soulignant l'importance de maitriser les informations non seulement pour la gestion forestière mais aussi pour soutenir la validité des échanges de travaux au niveau national et régional;
_ remerciant la FAO, la BAfD, le programme CE-FAO et les observateurs; et
_ présentant de l'ordre du jour (tout en insistant sur le respect des horaires).
Mot de bienvenue présenté par la BafD en:
_ insistant sur l'apport d'une assistance aux pays membres de l'ACP dans la lutte contre la pauvreté et dans la protection de l'environnement;
_ rappelant les attente et résultats de cet Atelier.
Mot de bienvenue de la CE-FAO en:
_ exposant les raisons de la tenue de cet Atelier;
_ présentant des trois axes principaux du projet qui sont intimement liés entre eux;
_ indiquant les objectifs, les résultats attendus et les activités principales du projet.
Brève présentation des activités des quatre observateurs (ONE, PACT, CI, PAGE/IRG) et leurs intérêts à participer a cet Atelier en:
_ présentant le PE II / Programme Environnemental II et les différentes composantes qui interviennent directement dans la préservation et la conservation du patrimoine forestier à Madagascar: CAPE, ESFUM, BV, EMC;
_ sensibilisant sur les deux instruments de la nouvelle politique forestière: le PDFN et la législation forestière;
_ elaborant sur la politique forestière et son approche participative:
* des Ateliers au niveau local (régions),
* un Atelier national,
* présentation au conseil de Gouvernement et conseil des Ministres,
* adoption au niveau de l'Assemblé Nationale,
* activités ESFUM et BV ont été tirées des actions du PDFM: validation officielle des quatre PDFR.
b) Un sommaire des situations nationales sur le secteur forestier
_ La structure de collecte des données n'existe pas vraiment. La seule source d'information, provenant de la Direction du Plan, demeure toutefois insuffisante;
_ interdiction des coupes de bois;
_ consommation dépend des importations;
_ assèchement des cours d'eaux;
_ exode des populations intra-îles.
Pour combattre ces maux:
_ renforcement institutionnel du département forestier;
_ renforcement du reboisement au niveau national.
Autres actions pour arrêter la déforestation:
_ importation;
_ courants commerciaux entre îles.
_ Forêts naturelles réduites au bénéfice des plantations de canne à sucre;
_ cherté de la main d'_uvre pour le reboisement. Les produits forestiers proviennent majoritairement, à 75%, de Madagascar avec des prix dérisoires;
_ détaxation du gaz pour limiter la consommation des bois d'énergie;
_ ecotourisme prend une grande ampleur;
_ matière de réflexion: offre de collaboration, convention entre pays afin de freiner la braderie des produits forestiers.
Problématique:
_ fiches des rapports d'activités obsolètes;
_ données non fiables et/ ou incomplètes.
Solution:
_ Condition de mise en _uvre du système d'information:
* dotation en moyen;
* meilleure collaboration avec les autres fournisseurs des données;
* réseau avec les autres pays intéressés;
* motivation des gens sur l'utilisation des données;
* motivation des décideurs.
_ Disponibilité des résultats de l'IEFN;
_ cartes thématiques;
_ recueil de 200 espèces botaniques;
_ consommation massive de bois d'énergie: promotion des espèces à croissance rapide;
_ maintien de couverture forestière par les actions de BV;
_ contrôle des exportations par l'administration forestière: volonté de collaboration avec INSTAT, douanes.
Session sur les ressources forestières - FRA 2000: Un bref exposé a été effectué sur le FRA 2000 et les résultats attendus.
Les avantages suivants ont été constatés:
_ facilité d'échanges;
_ mise à jour des données;
_ collecte et utilisation des données;
_ standardisation des données par le système FORIS.
_ La définition du PFNL a été donnée, il s'agit des biens d'origine biologique et non des services;
_ une distinction entre PFNL et produits agricoles a été faite;
_ un format standard a été élaboré et validé. Les informations-clés ont été identifiées pour la planification et suivi-évaluation des activités forestières.
_ voir l'importance de l'Ecotourisme, sa valorisation économique;
_ quelles sont les informations importantes/prioritaires; et
_ que faut-il faire pour obtenir ces informations (mise en place d'une législation pour la protection, prendre en compte la potentialité de l'espèce).
_ estimation basée sur le transport;
_ estimation de la consommation des populations urbaines et rurales;
_ enquête sur l'utilisation des bois d'énergie;
_ taux de conversion du bois en bois énergie;
_ exportation et importation des bois d'énergie;
_ document élaboré par Monsieur AMOUS don't la validation est soumis aux pays présents à la réunion.
Les forestiers présents ont reconnu l'importance des informations et soulignent que l'idéal serait d'avoir un système efficace de collecte et de traitement des données. Toutefois, tous admettent qu'une seule institution ne peut se targuer d'être le seul gestionnaire de l'information. La nécessité de renforcer la collaboration d'une part entre les différentes institutions gestionnaires et d'autre part entre les pays sous-régionaux dans les échanges de données s'avère donc indispensable.
Il a été souligné également l'importance de:
_ disposer des données pertinentes pour convaincre les autorités;
_ diffuser les données, faciliter leur mise à disposition au près des différents utilisateurs. A cet effet, il a été suggéré l'établissement de catalogue d'information (qui dispose de quelles données? Quel est leur type?);
_ avoir plusieurs sources de vérification afin de pouvoir valider les données;
_ etablir un réseau d'échange entre les différents partenaires;
_ renforcer les capacités institutionnelles dans le traitement des données suivant la demande des utilisateurs;
_ elargir la collecte des données aux PFNL qui peuvent avoir une valeur économique égale au bois.
Cependant, même dans le contexte actuel, les données incomplètes ne doivent pas être une excuse pour ne pas prendre des décisions.
Par la même occasion, les pays présents ont unanimement émis le souhait d'être dotés de moyens conséquents pour pouvoir améliorer la qualité de leurs données via:
_ des formations ponctuelles relatives à l'interprétation à l'analyse et à la diffusion des données statistiques;
_ l'implantation de moyens de communication électronique (Internet) entre les pays de la zone.
d) Présentation de FOSA et de ses implications
Voir Annexe IV.
e) Discussion sur FOSA / rappel de quelques points essentiels
_ BAfD et CE sont les deux bailleurs de fonds de FOSA. Toutefois, des contacts/concertations avec d'autres bailleurs ont été déjà entrepris auparavant;
_ il est reconnu qu'une manifestation d'intérêt de la part des bailleurs de fonds renforcera l'engagement des pays membres de FOSA;
_ le rôle des points focaux inclut:
* la coordination nationale des activités FOSA avec l'appui de la FAO;
* le développement de réflexions sur le secteur forestier national et son devenir;
* le participation aux activités sous-régionales.
_ L'analyse et le développement du secteur forestier passe par:
* l'identification des contraintes locales;
* la prise en compte des réalités passées;
* l'application du principe de précaution.
g) Présentation FOSA (Suite) - le scénario
La journée a commencé par un rappel sur:
1- Les définitions de prospective et perspective.
2- Le scénario: méthode.
3- Le scénario désirable.
Ensuite une analyse des 3 premières étapes de la méthode proposée, à savoir les contraintes, les leçons du passé, les moteurs du changement, a été faite et différentes conclusions ont pu être identifiées dont:
_ la gouvernance est un sujet repris dans les 3 étapes;
_ la gestion des terres est spécifique à certaines îles et pas d'autres;
_ les facteurs socio-politiques ne sont pas aussi bien maîtrisés que les facteurs techniques;
_ la pauvreté en elle-même n'est pas une contrainte mais elle l'engendre;
_ la tendance est de voir surgir les problèmes à l'extérieur et non pas du secteur lui-même.
Qu'est ce que le scénario désirable - comment le définir? comment y arriver?
Discussion: établie sur la définition du scénario désirable ou du scénario probable. Chaque participant a un scénario de développement différent de celui de son voisin. Il serait difficile durant la réunion de définir un scénario commun. Cependant, les moyens pour arriver a ce scénario devraient être assez semblables. Un exercice a été choisi dans ce sens sur le thème: «plantations forestières en 2020». C'est un indicateur de développement. Quelles sont les questions prioritaires que nous devons nous poser si nous voulons réaliser un scénario de développement pour des plantations forestières.
Les participants ont ainsi chacun à son tour posé les questions qui leur semblaient être prioritaires pour un développement des plantations forestières. A l'analyse de l'ensemble des questions proposées les remarques suivantes ont été invoquées:
_ les questions posées sont purement techniques et c'est ce qu'on maîtrise le mieux;
_ l'impact socio-économique de la région environnante est à revoir;
_ la logique entre les contraintes, les leçons et les moteurs du changement avec le scénario plantation en 2020 n'ést pas clairement respectée;
_ la politique est un élément dynamique que l'on doit discuter en tant que support.
A rappeler que le FOSA est une étude des experts, une aide à la décision. Et pour mieux se fixer les idées, un deuxième scénario a été proposé comme exercice: «Conservation de la nature». Ce qui a suscité des questions d'ordre social, politique économique et réglementaire.
h) Présentation FOSA (suite) - le document de prospective nationale
Pourquoi un document national de perspective du secteur forestier?
_ point de départ des études de FOSA;
_ fournit une contribution essentielle pour la préparation des rapports de perspective sous régionaux et régional;
_ articulation principale de la vision du développement futur du secteur forestier.
Discussion: dans le cas de Madagascar, une question est de savoir si l'on va refaire ce qu'on a déjà réalisé, c'est-à-dire, réunir les experts pour établir la politique forestière, le PDFN si l'on veut avoir un scénario probable. Les résultats des deux années de travail étant là, il reste la volonté politique pour dégager un scénario désirable.
L'effort à réaliser en plus mérite-t-il d'être fait alors qu'on constate déjà beaucoup de manque et d'intérêt quant à la manifestation du pouvoir et des partenaires financiers pour la mise en oeuvre de la politique de développement proposée?
La réponse donnée apportée est que FOSA ne prétend pas refaire ou entrer dans un processus de politique forestière. FOSA reste une étude d'experts sachant pertinemment l'existence de la politique forestière, les moteurs de changement. Une politique forestière est un document qui doit être accepté par les pouvoirs de décision. L'étude est un avis d'experts bien informés et compétents, un outil d'aide à la décision qui va être utilisé pour ajuster une politique si nécessaire. FOSA va aider tous les pays du continent africain à revoir ou préparer un document actualisé de prospective du développement forestier. Bref, un rapport national dynamique est sollicité de la part de chaque point focal.
Continuation de la présentation FOSA sur:
_ les principes de base du document;
_ les bases;
_ le contenu du rapport national.
Plan du document national de prospective forestière:
_ Chapitre I: Brève introduction;
_ Chapitre II: Facteurs influençant le secteur forestier;
_ Chapitre III: Le secteur forestier en 2020;
_ Chapitre IV: Effets de la prospective.
Date d'achèvement de la première ébauche du document: 15 Août 2000 avec 30 pages maximum + annexes (support électronique).
Version finale: 30 septembre 2000.
Support FAO:
_ conseil et suivi technique;
_ appui institutionnel;
_ assistance financière.
Discussion: des réactions vives de la part de l'assistance ont surgi vu les contraintes temps, finances, approche FOSA, rédaction mais aussi surtout la large participation d'experts pendant deux ans nécessaire à l'établissement de la politique forestière.
La réponse a été simplement que:
_ chaque pays doit trouver le complément de financement à cette étude. Le point focal n'est pas un rédacteur mais un coordinateur;
_ la vision est qu'il faut que ce soit un effort de l'ensemble de l'Afrique. Certains pays sont plus en avance que d'autres. Il faut savoir utiliser les informations et propositions disponibles pour mettre à jour les propositions de développement qui ont été faites précédemment.
Les écarts entre la politique forestière et les réalisations effectuées jusqu'ici doivent être mesurés. Il ne faut donc pas repartir à 0.
