Page précédente Table des matières Page suivante


Chapitre 7: LA GESTION ET LA RÉGLEMENTATION DES MARCHÉS


7.1 - Les manières de gérer un marché
7.2 - Les règlements du marché
7.3 - L'entretien du marché
7.4 - La formation

Ce chapitre décrit les facteurs de gestion et de réglementation à prendre en considération lors du développement des propositions pour la création d'un nouveau marché ou pour l'amélioration d'un marché déjà existant.

7.1 - Les manières de gérer un marché


7.1.1 - Qui sont les propriétaires des marchés?
7.1.2 - Les modifications dans la gestion d'un marché
7.1.3 - Les actions institutionnelles
7.1.4 - Les responsabilités de l'organe responsable dans le cadre de la gestion d'un marché
7.1.5 - Les redevances et les revenus d'un marché
7.1.6 - Les fonctions du personnel employé au marché

Toute amélioration potentielle d'un marché devrait commencer par un examen de sa gestion pour voir si ses déficiences ne proviennent pas de là, plutôt que de sa structure physique. Il peut s'avérer suffisant de prendre des mesures drastiquement différentes en matière de responsabilités ou sur la façon de gérer le marché.

7.1.1 - Qui sont les propriétaires des marchés?

Les critères de gestion sont très différents selon qu'il s'agit d'un marché exclusivement de détail ou d'un marché ayant des fonctions de groupage ou de vente en gros. Dans le cas des marchés de groupage et de vente en gros, les producteurs et les acheteurs ont tout intérêt à se trouver dans un environnement qui facilite la fixation des cours. D'une manière générale, c'est rarement le secteur public le plus approprié pour ce genre de gestion car les services publics ont souvent des motivations très éloignées de celles des agriculteurs. Par conséquent, quand un marché a pour fonction principale le groupage de produits ou leur vente en gros, la forme de gestion la plus appropriée est probablement celle où les producteurs et les marchands sont à l'origine de sa création et de sa gestion à longue échéance. Les halles de Londres et d'Amsterdam sont deux exemples de gestion en coopérative de la part des marchands.

Par contre, ce genre de gestion ne convient pas du tout à des marchés de petite taille, dont les fonctions peuvent parfois être multiples mais dont le principal rôle est quand même la vente au détail. Même si, plus tard, on pourra envisager la privatisation de certains services (en franchisée par exemple), à court terme, la municipalité urbaine ou rurale est l'organe public le plus approprié pour gérer un marché de détail.

7.1.2 - Les modifications dans la gestion d'un marché

Toute modification à introduire dans la gestion d'un marché doit se fonder sur une évaluation concrète de ce qu'il est possible ou non. Certaines modifications d'organisation peuvent s'avérer essentielles dans certains cas, alors que dans d'autres, quelques changements mineurs peuvent suffire. Il arrive souvent, quand on analyse le fonctionnement actuel d'un marché, que l'on constate qu'il est finalement plutôt bien géré, compte tenu de ses contraintes physiques et budgétaires. Il suffit alors d'en élaborer la gestion pour essayer de l'améliorer. Les difficultés d'un marché sont souvent le fruit d'un manque de gestion unitaire, ce qui finit par gêner l'utilisation efficace de ses commodités et par limiter les moyens qui permettraient autrement de répondre efficacement aux besoins de ses utilisateurs.

Pour les petits marchés ruraux ou les marchés urbains installés dans les rues: une organisation complexe n'est pas recommandable. La présence de personnel à plein-temps n'est pas viable économiquement parlant et il faut choisir entre une exploitation en franchisée sous le contrôle d'une entreprise privée, et une gestion en coopérative par un groupe ou une association de marchands. Au niveau le plus élémentaire, en particulier quand les redevances pour location de stands ou d'emplacements sont perçues mensuellement ou annuellement, des inspections régulières de la part des officiers des services de santé et des organismes délivrant les patentes peuvent être un système suffisant de gestion.

Pour les marchés plus importants: les fonctions de contrôle et d'orientation sont assurées au jour le jour par des fonctionnaires nommés par les municipalités. La question de base est ici: comment améliorer ce système? Il est souhaitable qu'un marché assure sa propre comptabilité, qu'il ait son propre budget, certifié séparément par experts-comptables, et que toute son exploitation dépende d'un seul et unique organe responsable.

Les fonctions d'orientation et de contrôle sont en général dévolues à un Comité de gestion où les différents pouvoirs locaux directement concernés par l'exploitation du marché, ainsi que les associations de producteurs, de marchands et de consommateurs sont largement représentés. Si les marchands ne sont pas groupés en association, une des premières tâches du Comité doit être de les aider à s'associer. Le Président du Comité répond directement au Chef de la municipalité locale.

Le Comité de gestion a la responsabilité de créer une organisation efficace et de la faire fonctionner; il faut donc qu'il fixe les procédures à suivre sur les aspects suivants:

Dans le cas de petits marchés ruraux ou urbains installés dans les rues, ces fonctions existent tout aussi bien mais elles sont bien moins complexes. Dans ce cas, il convient de déléguer la majorité des décisions aux associations de marchands. L'organe responsable du marché - municipalité locale ou société privée - doit organiser des réunions régulières avec les marchands afin de discuter avec eux des problèmes à résoudre pour prendre les décisions nécessaires.

7.1.3 - Les actions institutionnelles

Une fois que le cadre général de l'exploitation souhaitée pour le marché a été arrêté, il faut affiner quelque peu les objectifs avant de passer à la réalisation des décisions prises. Dans le cas de projets complexes, il faut généralement effectuer les actions suivantes:

7.1.4 - Les responsabilités de l'organe responsable dans le cadre de la gestion d'un marché

Le rôle de l'organe responsable ou de l'organe de gestion est crucial pour la bonne administration et la bonne exploitation d'un marché, et il est souvent besoin de rendre ce rôle plus rigide si l'on veut obtenir de bons résultats. Ceci est valable pour la gestion de marchands de rue individuels comme pour celle des associations de commerçants. Pour exploiter journellement de façon efficace un marché, son organe responsable doit assurer les fonctions minimales suivantes:

7.1.5 - Les redevances et les revenus d'un marché

Un marché dispose de différentes possibilités de revenus. Le système de perception doit en être aussi simple et aussi peu coûteux que possible, et il doit être semblable aux systèmes usuellement pratiqués. Il doit également être aussi transparent que possible pour bien montrer qu'il est juste. Un système bien adapté à un gros marché urbain peut ne pas l'être pour un petit marché de rue. Les redevances pratiquées sont en général les suivantes:

7.1.6 - Les fonctions du personnel employé au marché

Le personnel du marché a la responsabilité de coordonner et de gérer correctement les activités du marché afin d'assurer à ses utilisateurs la disponibilité continue des services prévus. Indépendamment du titre donné au responsable d'un marché, son rôle essentiel est de représenter le maillon de liaison entre les utilisateurs et le Conseil d'administration ou le Comité de gestion. Il est aidé dans ses tâches par un nombre restreint d'employés. A titre d'exemple, l'administration d'un marché de taille moyenne ou de grande taille peut s'organiser en trois services: premièrement, la perception des redevances, les services administratifs (y compris le service de renseignement sur les cours et prix pratiqués) et la comptabilité; deuxièmement, la sécurité et le contrôle de la circulation interne; et troisièmement, le nettoyage et l'entretien. Il est surtout essentiel de veiller au respect des normes d'hygiène (ramassage et évacuation des ordures et respect des normes concernant la vente de viande et de poisson), et à la sécurité. Ces tâches requièrent en général la coopération des officiers de santé et des forces de l'ordre. Eviter les vols et les délits dans les marchés est un énorme problème dans le monde entier, et les pertes causées par la délinquance sont souvent à l'origine d'une bonne part des coûts que les marchands ont ensuite à supporter.

Une autre fonction importante déléguée au personnel du marché est celle d'encourager et de divulguer l'efficacité. Il doit donc entretenir de bonnes relations avec les différents utilisateurs, et les faire participer aux activités d'exploitation et d'entretien. Le personnel du marché doit également s'attacher à rechercher l'utilisation d'équipements plus performants afin d'attirer de plus en plus de marchands et maximiser ainsi le chiffre d'affaires.

7.2 - Les règlements du marché


7.2.1 - L'administration du marché
7.2.2 - L'exploitation du marché
7.2.3 - Les pratiques commerciales
7.2.4 - L'ordre public
7.2.5 - La sécurité et les mesures anti-incendie
7.2.6 - Le contrôle de l'hygiène et les inspections

Sans un minimum de discipline, bien comprise et acceptée par les utilisateurs, un marché ne peut pas fonctionner correctement, en conséquence de quoi, pour assurer une bonne exploitation et l'utilisation correcte des commodités qu'offre un marché à ses utilisateurs, il faut absolument faire savoir à tous les règles auxquelles ils sont soumis. Il faut que ces règles soient simples et les faire respecter. Il existe malheureusement de nombreux règlements de marché qui, par excès de despotisme, passent à côté de leur objectif d'exploitation efficiente parce que personne ne les respecte.

Pour qu'un règlement soit respecté dans un marché, il faut qu'il y ait en amont une législation appropriée qui le prévoit. C'est le fait, en général, d'une ordonnance des pouvoirs locaux ou, plus rarement, d'une loi spéciale sur les marchés. Cette réglementation doit permettre à l'organe responsable du marché d'émettre des statuts et de les modifier par la suite. Les propositions concernant le règlement doivent être discutées entre l'organe responsable du marché, le personnel du marché et les utilisateurs du marché. Elles ne doivent pas se limiter à la manière de gérer les points de vente car le comportement des utilisateurs doit également être pris en compte. Les règles émises doivent tenir compte de la disponibilité en personnel pour les surveiller et du contexte culturel prévalent. Pour qu'elles soient appliquées sans créer de problèmes, les règles en question doivent être claires, concises, rédigées dans un langage simple, intelligible à tous. Des écriteaux, placés en différents endroits clés du marché, devraient résumer les principales règles à respecter, notamment l'horaire, les normes de circulation, les comportements à respecter, aussi bien de la part du public que de la part des marchands.

Un modèle de règlement simple et de compréhension facile est donné à l'annexe C. Les règles qu'il contient doivent être choisies et modifiées en fonction de la taille du marché concerné et de son type d'activités. Les questions de base dont il faut toujours tenir compte sont récapitulées ci-dessous. Il est recommandé de les mettre par écrit dans les contrats de location.

7.2.1 - L'administration du marché

Les questions administratives doivent inclure le nom et l'adresse de l'organe responsable du marché, ses responsabilités générales et ses pouvoirs disciplinaires, ainsi que les sanctions applicables en cas de violation des règles du commerce, de l'hygiène ou de la sécurité. Les contrats de location doivent spécifier leur durée et les modalités de renouvellement ou de résiliation (période de préavis et façon de présenter ledit préavis). Le mieux serait d'éviter que les locations de stands durent plus d'un an. Les utilisateurs occasionnels doivent être assujettis à des redevances journalières, payables à l'avance.

Les sanctions doivent être appliquées en cas de non-paiement des redevances (en général, résiliation du contrat). La responsabilité des marchands, en cas de dégâts causés par eux-mêmes ou par leurs assistants aux parties communes du marché et/ou aux stands ou emplacements loués, doit y figurer. L'autorité compétente pour la résolution des différends entre utilisateurs et administration du marché doit également être nommée.

7.2.2 - L'exploitation du marché

Les heures d'ouverture et de fermeture du marché doivent être spécifiées, et les jours fériés indiqués (fêtes nationales ou religieuses). Certains marchés prévoient un horaire spécial pour l'approvisionnement et la préparation des stands (en général deux ou trois heures avant l'ouverture au public). Dès l'ouverture au public, tout approvisionnement ou tout autre accom-modement du stand doivent être interdits. Après l'heure de fermeture, on admet un battement de 30 minutes pour donner aux marchands la possibilité de se replier.

Le règlement devrait donner au personnel du marché des pouvoirs lui permettant de procéder à des contrôles de la circulation et du stationnement dans l'enceinte du marché pour éviter l'obstruction des passages, y interdire le lavage ou la réparation des véhicules, ou un stationnement par trop prolongé après les opérations de déchargement.

L'organe responsable du marché doit avoir le droit d'interdire aux utilisateurs l'érection d'une structure quelle qu'elle soit, tout comme l'installation d'un réfrigérateur ou d'un autre équipement électrique sans permission préalable. Il doit également avoir le droit de procéder à des inspections des lieux en tout temps, et d'ordonner aux marchands de procéder aux réparations nécessaires, le cas échéant.

7.2.3 - Les pratiques commerciales

Il faut interdire aux marchands de vendre des articles différents de ceux pour lesquels ils ont pris leur stand en location. Il faut obliger les marchands sous contrat permanent à tenir leur stand ouvert pendant tout l'horaire d'ouverture et ce durant toute la durée de leur contrat. Il faut les empêcher d'empiéter sur la voie publique et de gêner la circulation.

En tenant compte des usages locaux, il faut obliger les marchands à afficher leurs prix sur des ardoises ou des écriteaux (voir figure 84) et à utiliser des balances de précision. L'organe responsable du marché doit avoir un droit d'inspection et pouvoir dépêcher son personnel pour effectuer des vérifications (en général en collaboration avec le service local des poids et mesures).

Figure 84 Ecriteaux de prix accompagnant la présentation des marchandises

Source: FAO (dessin de Jean-Michel Ambrosino).

7.2.4 - L'ordre public

L'organe responsable du marché doit se réserver le droit d'interdire l'entrée du marché à toute personne indésirable, voire même d'expulser toute personne causant des perturbations dans son enceinte. Il doit également avoir le droit de résilier les contrats passés avec les marchands ayant eu des altercations avec d'autres marchands, avec les services administratifs du marché ou avec le public en général.

7.2.5 - La sécurité et les mesures anti-incendie

Tout ce qui peut créer une possibilité de vol, d'accident ou de dégât causée par le feu ou par une mauvaise utilisation des équipements doit être minimisé. Pour renforcer la sécurité, toutes les zones dangereuses, comme par exemple les locaux où sont installés les tableaux électriques, doivent être fermées et seul le personnel autorisé doit pouvoir y accéder. Des extincteurs et des bouches d'incendie doivent être prévus et régulièrement contrôlés. L'accès aux équipements de lutte contre l'incendie doit être maintenu libre. Il faut interdire d'allumer des feux pour la cuisson de nourriture, sauf aux endroits expressément prévus à cet effet.

7.2.6 - Le contrôle de l'hygiène et les inspections

L'hygiène est un aspect délicat de tous les règlements de marché et il faut que l'organe responsable ait le droit de retirer toute marchandise impropre à la consommation et de rendre invalide tout contrat passé avec des marchands qui violent fréquemment les normes d'hygiène. Quand il existe des stands, les produits n'ont pas à être posés par terre et on doit donner au responsable du marché le droit de faire enlever toute marchandise souillée. Les équipements et produits de nettoyage doivent être rangés loin des denrées alimentaires. Les marchands doivent être obligés à maintenir la propreté de leur stand et à aller déposer leurs ordures dans les poubelles prévues à cet effet. Il faut les obliger à procéder à un nettoyage général de leur stand à la fin de l'horaire de vente.

A moins que le marché ait prévu des enclos spéciaux pour les animaux vivants, le règlement doit en interdire l'accès, l'abattage ou le sacrifice. Toute viande entrant dans un marché doit passer par l'inspection des services vétérinaires compétents. Les étals de bouchers et leurs couteaux ou instruments doivent toujours être propres et les bouchers ne doivent pas être autorisés à découper à l'avance les morceaux en tranches. Les produits congelés doivent être immédiatement mis dans les chambres froides ou dans les congélateurs.

Pour éviter la propagation de maladies par contact direct ou par la manipulation de produits, toute personne travaillant dans un point de vente de laitages, poisson, volaille, produits à base de viande ou plats cuisinés doit subir une visite médicale annuelle et, de préférence, porter un tablier et une coiffe (bonnet ou foulard).

7.3 - L'entretien du marché

Le problème de l'entretien des marchés est très important pour l'efficacité de leur exploitation. Il est pourtant fréquent qu'ils soient mal entretenus, notamment parce que les revenus perçus par le marché sont versés dans les caisses de la municipalité ou du Trésor public. La création d'une gestion autonome peut avantageusement résoudre ce problème. Il est bon que le marché puisse disposer d'un fonds de réserve pour son développement et son entretien et qu'il réserve de 20 à 30% de ses revenus à son entretien.

L'entretien d'un marché comporte différents aspects. Il faut prévoir quotidiennement le nettoyage des parties communes et des stands individuels, tout particulièrement en ce qui concerne les stands de vente de viande, de poisson ou de plats cuisinés. Il faut prévoir périodiquement le nettoyage et l'entretien des structures, notamment l'enlèvement des toiles d'araignées, le nettoyage et la réparation des revêtements de toit et des murs latéraux, la maintenance des principaux services: approvisionnement en eau, évacuation des eaux de surface, égouts. Les infrastructures et les différents éléments accessoires (sols, grilles d'entrée, clôtures, emplacements et stands) doivent être maintenus en état d’efficacité.

Un bon entretien des chambres froides est également important. Elles représentent un risque du point de vue de la santé. Pour assurer la bonne conservation des produits congelés, il faut vérifier la précision du thermostat, contrôler l’efficacité du système de dégivrage et inspecter les conduites de ventilation pour voir si elles ne sont pas obstruées par les produits conservés.

Tableau 15 ENTRETIEN ET RÉPARATIONS DES MARCHÉS

Lieux concernés

Fréquence

Responsabilité

PARTIES COMMUNES ET EXTÉRIEUR



· Balayage des parties communes avant l'ouverture

tous les jours

nettoyeurs attitrés

· Lavage de l'abattoir (le cas échéant)

tous les jours

nettoyeurs attitrés

· Nettoyage des toilettes et vespasiennes

tous les jours

nettoyeurs attitrés

· Ramassage des ordures après la fermeture

tous les jours

nettoyeurs attitrés

· Lavage du sol des chambres froides, des rails de pendaison et des crochets de suspension (le cas échéant)

toutes les semaines

nettoyeurs attitrés

· Pulvérisation d'insecticides

tous les mois

nettoyeurs attitrés

· Inspection, nettoyage et curage des collecteurs

tous les mois

nettoyeurs attitrés

· Rafraîchissement des marquages de sol à l'intérieur comme à l'extérieur

tous les ans

entreprise spécialisée

· Débouchage éventuel des collecteurs et des égouts

tous les ans

entreprise spécialisée

· Vérification des circuits d'électricité

tous les ans

entreprise spécialisée

· Entretien des grilles d'entrée et des clôtures

tous les 2-3 ans

entreprise spécialisée

· Entretien des routes internes et des sols

tous les 3-5 ans

entreprise spécialisée

STRUCTURES



· Balayage des allées et nettoyage des entrées avant l'ouverture

tous les jours

nettoyeurs attitrés

· Balayage des stands avant l'ouverture

tous les jours

marchands

· Lavage des stands de viande et de poisson

tous les jours

marchands

· Enlèvement des toiles d'araignées du toit

toutes les semaines

nettoyeurs attitrés

· Substitution des lampes ou des néons, etc.

selon nécessité

nettoyeurs attitrés

· Nettoyage des vitres

tous les 2-3 mois

entreprise spécialisée

· Vérification des lampadaires et des fusibles, etc.

tous les ans

entreprise spécialisée

· Vérification des équipements anti-incendie, alarmes, etc.

tous les ans

entreprise spécialisée

· Entretien des stands fixes

tous les 2-3 ans

entreprise spécialisée

· Peinture des structures et huisseries, etc.

tous les 3-5 ans

entreprise spécialisée


Le ramassage et l'évacuation des ordures (voir chapitre 6) représentent un problème majeur. Dans l'enceinte du marché, il appartient aux personnes chargées du nettoyage du marché de les ramasser; à l'extérieur, c'est en général la municipalité qui s'occupe de l'enlèvement des ordures et de leur transport jusqu'à la décharge finale.

La responsabilité de l'entretien du marché doit être répartie entre l'organe responsable du marché et les marchands. Pour les opérations d'entretien extraordinaire, le mieux est de s'adresser à des entreprises spécialisées. Le tableau 15 récapitule les opérations d'entretien d'un marché.

7.4 - La formation

Dans le cadre de projets de développement de marché un peu complexes, la formation devient essentielle. Elle sert à renforcer chez les employés attachés au marché leur capacité de gestion afin qu'ils puissent mieux administrer le marché, et à aider les marchands à améliorer leurs marges de gain. Un programme de formation bien agencé à l'usage des marchands devrait les porter à devenir plus compétitifs.

Pour mettre sur pied un programme de formation, il faut commencer par nommer une personne qui prenne en charge son organisation, sa coordination et sa supervision. Ses tâches sont alors de définir les profils requis pour le personnel du marché et les lacunes à combler chez les marchands afin de faire la sélection des candidats admis à participer. Il vaut toujours mieux que le programme principal prévoit de faire bénéficier certaines personnes d'une formation additionnelle dans les différents domaines de façon à pouvoir, plus tard, poursuivre une partie des activités de formation. Quand le programme de formation est lourd, il faut procéder à des évaluations périodiques de la validité des activités mises en oeuvre.

La formation des marchands doit être accompagnée d'une campagne d'encouragement à une meilleure pratique commerciale (échanges commerciaux basés sur le poids de la marchandise, par exemple). Ce genre de formation est souvent confié aux équipes de vulgarisation.


Page précédente Début de page Page suivante