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SYNTHÈSE DES CONCERTATIONS RÉGIONALES SUR LA DÉFINITION D'UNE POLITIQUE NATIONALE DE COMMUNICATION POUR LE DÉVELOPPEMENT RURAL

LES RENCONTRES RÉGIONALES

INTRODUCTION

Dans le processus de définition de la politique nationale de communication pour le développement, il a été prévu l'organisation de treize ateliers régionaux dont les termes de mandat étaient de valider les résultats des enquêtes menées dans les provinces du pays auprès des structures déconcentrées et décentralisées de l'Etat, des ONG, des associations et organisations de la société civile, et des projets de développement intervenant dans le secteur du développement rural.

Ces rencontres régionales avaient également pour but d'identifier les besoins en information et en communication de ces différents acteurs du développement.

Elles se sont déroulées entre octobre 1999 et juin 2000.

Lieu de rencontre

Provinces regroupées 

1. Bobo-Dioulasso

Comoé, Leraba, Kénédougou, Houet

2. Dédougou

Banwa, Kossi, Mouhoun

3. Dori

Oudalan, Séno, Yagha

4. Fada N'Gourma

Gnagna, Komandjari, Gourma, Tapoa, Kompienga

5. Gaoua

Noumbiel, Poni, Bougouriba, Ioba

6. Houndé

Les Balé, Tui

7. Kaya

Bam, Sanmatenga, Namentenga

8. Koudougou

Bulkiemdé, Passoré, Sanguié

9. Ouagadougou

Kadiogo, Oubritenga, Koulwéogo, Bazega

10. Ouahigouya

Yatenga, Loroum, Zandoma, Soum

11. Pô

Nahouri, Sissili, Ziro

12. Tenkodogo

Boulgou, Koulpelogo, Kouritenga, Zoundwéogo, Ganzourgou

13. Tougan

Sourou, Nayala

Les résultats de ces rencontres sont ici présentés sous forme de synthèse à l'attention des commissions de travail dans le cadre de l'atelier national qui a eu lieu du 24 au 28 juillet 2000 à Ouagadougou.

LES ACTIVITÉS DE COMMUNICATION MENÉES DANS
LES RÉGIONS DU PAYS

LES DOMAINES D'ACTIVITÉS DE LA COMMUNICATION
POUR LE DÉVELOPPEMENT

A la lumière des réponses aux questionnaires d'enquête et des débats menés dans les ateliers régionaux, une dizaine de domaines ont été répertoriées, notamment:

  1. L'agriculture
  2. L'environnement, les eaux et forêts
  3. L'hydraulique
  4. L'élevage
  5. La santé publique
  6. L'action sociale
  7. La promotion de la femme
  8. L'économie, le commerce et l'artisanat
  9. L'éducation et la culture
  10. L'administration générale

LES MOYENS DE COMMUNICATION UTILISÉS SUR LE TERRAIN

LA TRANSMISSION ORALE

  • Réunions
  • Séminaires
  • Ateliers
  • Animation de groupe directs
  • Sensibilisation de proximité
  • Entretiens
  • Marchés
  • Lieux de baptêmes
  • Leaders de groupe
  • Causeries
  • Bouche à oreille
  • Exposés
  • Conférences
  • Echanges d’informations
  • Arbre à palabres
  • Crieurs publics
  • Mosquées, églises, temples
  • Lieux de mariages
  • Marchands ambulants
  • Débats
  • Compte-rendus

LA TRANSMISSION ÉCRITE

  • Correspondances
  • Publications
  • Rapports écrits en langues nationales et en français
  • Documentation
  • Affiches
  • Presse écrite
  • Fiches
  • Dépliants
  • Guides
  • Télécopie
  • Livres

LA TRANSMISSION VISUELLE

  • Outils GRAAP
  • Graphiques
  • Photographies
  • Dessins
  • Outils MARP
  • Tableau–langage
  • Posters
  • Expositions
  • Cartes
  • Affiches
  • Bandes dessinées
  • Boîtes à images
  • Mannequins

LA TRANSMISSION AUDIO

  • Matériel audio
  • Mégaphone
  • Griots
  • Animation radio
  • Téléphone
  • Radio cassettes

LA TRANSMISSION AUDIOVISUELLE

  • Vidéo + magnétoscope
  • Cinéma
  • Spots publicitaires
  • Télévision
  • Films sur les activités de projets
  • Diapositives+commentaires
  • Vidéo projecteurs

AUTRES

  • Visites guidées/ voyages d’échanges
  • Théâtre, sketchs, jeux de rôle
  • Formations
  • Unités de démonstration

LES THÈMES DE COMMUNICATION ABORDÉS DANS LES RÉGIONS

Les principaux thèmes de communication portent sur des sujets de développement rural liés aux domaines d'activités ci-dessus:

AGRICULTURE

ENVIRONNEMENT, EAUX ET FORÊTS

HYDRAULIQUE

ELEVAGE

SANTÉ PUBLIQUE

ACTION SOCIALE

PROMOTION DE LA FEMME

ECONOMIE, COMMERCE ET ARTISANAT

EDUCATION ET CULTURE

· COMPÉTITION SPORTIVE
ADMINISTRATION GÉNÉRALE

LES PROBLÈMES INSTITUTIONNELS ET LES BESOINS EN MATIÈRE
DE COMMUNICATION POUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LES RÉGIONS

Les ateliers régionaux ont mis en exergue des problèmes généraux et spécifiques dont certains sont liés à la situation du sous-développement socio-économique du pays et d'autres à la méconnaissance de l'importance de la communication dans le processus de développement.

LES PROBLÈMES SOULEVÉS

LES CONTRAINTES D'ORDRE GÉNÉRAL

Les ateliers ont permis de recenser des difficultés communes à l'ensemble des régions.

SUR LA RADIO

L'insuffisance de la couverture radiophonique du pays est ressentie comme un déficit majeur dans le système de communication sociale.

Par ailleurs, les ateliers ont relevé les défaillances dans l'élaboration des contenus des émissions et dans la conception d'ensemble des programmes radiophoniques: le contenu des émissions, de même que les volumes horaires consacrés au développement rural, s'avèrent insuffisants pour répondre aux besoins des producteurs et des acteurs du développement, notamment:

SUR LA TÉLÉVISION
SUR LES JOURNAUX EN LANGUE FRANÇAISE

Les ateliers ont, dans leur ensemble, souligné le caractère encore marginal de cette forme de communication en raison de deux facteurs: l'analphabétisme des populations rurales et la mauvaise distribution géographique des publications dont les 9/10 sont concentrées à Ouagadougou.

S'agissant du contenu de la presse écrite en langue française, les participants ont relevé la tendance à privilégier les communiqués et les annonces publicitaires au détriment de l'espace informationnel. Celui-ci est largement dominé par les publi-informations et rares sont les reportages consacrés aux préoccupations du monde rural. Le déplacement de la presse est estimé assez coûteux par les structures administratives décentralisées, les ONG et les associations. En-dehors de quelques projets de développement, la plupart des organismes d'intervention en zones rurales ne bénéficient pas de couverture de leurs activités par les journaux.

Enfin les ateliers ont déploré la mauvaise distribution des journaux qui contribue à l'isolement des acteurs provinciaux de la presse écrite.

SUR LES JOURNAUX EN LANGUES NATIONALES

Les participants ont souligné deux faiblesses majeures: la sous-alphabétisation des populations rurales et l'insuffisance numérique des journaux en langues nationales. Nombre de régions du pays en sont dépourvues et les centres d'alphabétisation se font du plus en plus rares dans certaines localités.

A ces problèmes s'ajoutent la mauvaise organisation de ces entreprises souvent informelles, le manque de personnel qualifié pour exécuter les tâches de production ainsi que les problèmes de distribution.

SUR LES MOYENS DE COMMUNICATION TRADITIONNELS

Les ateliers ont reconnu leur importance mais ils ont admis qu'ils n'étaient pas suffisamment exploités par tous les intervenants en milieu rural.

Sur ce fait, ils ont mis en relief les contraintes liées à leur exploitation:

SUR LES OUTILS DE COMMUNICATION DE PROXIMITÉ

Les ateliers ont reconnu leur pertinence mais leur utilisation se heurte à une série de difficultés:

LES CONTRAINTES SPÉCIFIQUES

Elles sont toutes liées à des facteurs socio-économiques:

Tous ces problèmes soulevés lors des ateliers régionaux ont débouché sur l'expression des besoins en matière de communication pour le développement dans les différentes régions du pays.

LES BESOINS EXPRIMÉS

Les besoins exprimés en matière de communication pour le développement sont de trois ordres: les besoins relatifs à la communication sociale, ceux relatifs à la communication éducative et enfin ceux portant sur la communication institutionnelle.

LES BESOINS EN MATIÈRE DE COMMUNICATION SOCIALE (MOYENS DE COMMUNICATION DE MASSE)

Les différents ateliers, après avoir souligné les insuffisances des mass médias, ont exprimé des attentes dont l'accomplissement permettrait d'accroître l'efficacité de la communication de masse en milieu rural. Ces besoins sont de plusieurs types:

LES BESOINS EN MATIÈRE DE COMMUNICATION ÉDUCATIVE (MOYENS DE COMMUNICATION DE PROXIMITÉ)

Les concertations régionales ont recensé une série de besoins dont la plupart revêtent un caractère socio-éducatif;

LES BESOINS EN MATIÈRE DE COMMUNICATION INSTITUTIONNELLE

Les participants, après avoir constaté la faiblesse des échanges inter-groupements et associations, inter-services et inter-institutions, ont exprimé le souhait de voir se développer une communication institutionnelle plus fonctionnelle à travers les points d'ancrage ci-après:

LES PROBLÈMES DE DÉVELOPPEMENT ET LES SOLUTIONS ENVISAGÉES LORS DES ATELIERS RÉGIONAUX

En même temps qu'ils ont examiné les problèmes de communication pour le développement, les ateliers ont, par voie de conséquence, étudié les problèmes locaux et régionaux de développement tels que les participants les vivent dans leur environnement; les plus récurrents ont été les plus cités.

LES PROBLÈMES LOCAUX ET RÉGIONAUX DE DÉVELOPPEMENT

LES PROBLÈMES AGRO-SYLVO-PASTORAUX

LES PROBLÈMES SOCIO-ÉCONOMIQUES

LES PROBLÈMES SOCIO-SANITAIRES

· INSUFFISANCE DE PRODUITS PHARMACEUTIQUES
LES PROBLÈMES ÉDUCATIFS ET CULTURELS

RECOMMANDATIONS PROPOSÉES LORS DES ATELIERS RÉGIONAUX

ATELIER DE KAYA

AUX ORGANISATIONS ET COMMUNAUTÉS DE BASE
  1. Une meilleure organisation des communautés de base en vue d'une prise en charge progressive de la gestion autonome de leurs structures de communication.
  2. La mise en place d'un cadre de concertation en vue de la réalisation de programmes d'animation pour la promotion de leurs activités.
AU GOUVERNEMENT
  1. La création d'un cadre juridique, réglementaire et fiscal favorable à l'installation et au fonctionnement des radios locales communautaires.
  2. L'implantation de radios rurales locales dans les provinces du Bam, du Namentenga, et du Sanmatenga pour promouvoir les activités de développement économique, social et culturel de la région du Centre Nord.
  3. L'appui et l'assistance technique du Ministère chargé de la communication dans la formation du personnel pour l'animation et la gestion.
  4. L'accélération de la réalisation de la couverture télévisuelle nationale.
  5. L'accroissement du taux des programmes destinés au monde rural, notamment ceux destinés aux femmes et aux jeunes.
A LA FAO ET AUX BAILLEURS DE FONDS
  1. L'assistance technique de la FAO pour la formation des agents techniques, vulgarisateurs et animateurs aux méthodes de la communication participative.
  2. Le financement de la production des outils de communication appropriés pour l'information et la sensibilisation des producteurs ruraux.
  3. Le financement de l'implantation de stations de radios locales rurales et l'acquisition de postes récepteurs de télévision communautaire pour la sensibilisation et la formation des producteurs.
  4. L'appui des partenaires au développement dans la définition, l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'action de la politique nationale de communication pour le développement rural, cadre d'harmonisation des approches et stratégies d'intervention en milieu rural.

ATELIER DE FADA N'GOURMA

AU GOUVERNEMENT
  1. L'accélération de la couverture télévisuelle sur l'ensemble du territoire national.
  2. L'exonération des taxes sur les moyens de communication.
  3. La restitution des conclusions de l'atelier national aux structures régionales, provinciales, et aux communautés de base.
  4. La création de centres audiovisuels communautaires dans tous les villages.
  5. partenaires au développement et aux bailleurs de fonds
  6. L'intégration du volet communication dans leurs projets et programmes de développement qui prenne en compte les méthodes d'approche participative.
  7. L'équipement de centres audiovisuels communautaires à créer dans les villages.
  8. L'appui financier pour la restitution des conclusions de l'atelier national aux structures régionales, provinciales et aux communautés de base.

ATELIER DE KOUDOUGOU

AUX AUTORITÉS POLITIQUES ET ADMINISTRATIVES

Un engagement politique soutenu des Autorités centrales en vue:

  1. d'apporter un appui institutionnel aux cadres de concertation;
  2. de trouver un mode de financement approprié pour assurer un fonctionnement régulier de la structure;
  3. D'amener les partenaires et les différents membres des cadres de concertation à respecter les décisions concertées qui en seront issues.
AUX STRUCTURES, ORGANISMES ET ASSOCIATIONS INTERVENANT EN MILIEU RURAL
  1. L'élaboration d'une stratégie pertinente de communication en milieu rural fondée sur l'approche participative.
  2. La mise en place d'un volet communication au sein des structures et organismes d'intervention en milieu rural chargés de la mise en œuvre de la stratégie appropriée.

ATELIER DE OUAHIGOUYA

A TOUS LES INTERVENANTS EN MILIEU RURAL
  1. La création et le renforcement d'un cadre de concertation provincial regroupant les partenaires au développement œuvrant dans la région;
  2. L'harmonisation des stratégies et méthodes d'intervention des différents acteurs;
  3. La prise en compte et la valorisation des moyens traditionnels de communication.
AUX PARTENAIRES AU DÉVELOPPEMENT
  1. L'appui aux structures paysannes en moyens matériels, financiers et techniques en vue de l'installation et de la gestion de radios locales destinées à la promotion du monde rural.
  2. L'appui à la création d'une Banque régionale d'outils performants destinés à l'éducation et à la sensibilisation des communautés de base.
  3. L'appui à l'installation d'une structure régionale chargée de la gestion des besoins de formation en communication pour le développement rural.
AU GOUVERNEMENT
  1. D'accélérer le processus de couverture totale du territoire par la radio et la télévision.
  2. La facilitation de l'installation des radios et télévisions locales par la simplification des procédures s'y rapportant.

ATELIER DE PÔ

AU GOUVERNEMENT ET AUX PARTENAIRES AU DÉVELOPPEMENT

Pour une synergie d'actions, la création d'une Banque régionale de supports et outils de communication de proximité devant servir à tous les intervenants pour les actions de sensibilisation, d'éducation et de communication.

AU GOUVERNEMENT
  1. La création de structures provinciales d'accueil et d'installation des grands exploitants agricoles.
  2. L'élaboration de cahiers des charges édictant les modalités de gestion des ressources naturelles.


ATELIER DE HOUNDÉ

AU GOUVERNEMENT
  1. La création et l'animation d'une deuxième chaîne nationale de TV axée sur le développement.
  2. La dynamisation et le renforcement du fonctionnement des Cadres de concertation technique provinciales (CCTP) afin de leur permettre de jouer pleinement leur rôle.
AUX POUVOIRS PUBLICS, AUX ASSOCIATIONS ET AUX ACTEURS DU DÉVELOPPEMENT

La production et la diffusion de documents utilitaires en langues nationales pour permettre aux alphabétisés d'exploiter les connaissances acquises dans leur vie de tous les jours.

ATELIER DE GAOUA

AU GOUVERNEMENT, AUX BAILLEURS DE FONDS ET AUX ONG DE DÉVELOPPEMENT
  1. création d'un bureau national permanent de coordination, suivi et appui aux activités de communication pour le développement avec comme objectifs:
  2. La promotion de la communication pour le développement.
  3. La collecte et la mise à disposition des informations et des différentes expériences de communication pour le développement.
  4. L'appui technique aux activités de communication pour le développement.
  5. L'appui dans la recherche de financement aux associations qui mènent des activités de communication pour le développement.
  6. La prise en compte systématique, dans le financement des projets et programmes de développement, du volet communication, en vue de promouvoir un développement durable.
  7. La création d'un journal en langues nationales de la région comme outil de communication des néo-alphabètes.
AU GOUVERNEMENT
  1. Une amélioration du réseau téléphonique du Sud-Ouest;
  2. Une couverture effective et efficiente de la région par la télévision et la radiodiffusion du Burkina

ATELIER DE BOBO-DIOULASSO

AU GOUVERNEMENT ET AUX PARTENAIRES AU DÉVELOPPEMENT
  1. Une formation des agents et des animateurs en techniques de communication et en gestion.
  2. La redynamisation des centres d'alphabétisation dans tous les villages de la région.
  3. Un appui conséquent à l'administration décentralisée de l'Ouest Burkina pour la redynamisation et le fonctionnement des cadres de concertation.

ATELIER DE DÉDOUGOU

AU GOUVERNEMENT
  1. La restitution systématique des résultats de l'atelier national au niveau local en vue d'une meilleure atteinte des objectifs.
  2. La baisse des coûts d'accès aux médias.
  3. La création d'une structure de mise en œuvre de la politique nationale de communication en milieu rural comprenant des communicateurs, des acteurs de développement et les représentants des institutions et que cette structure soit dotée de moyens adéquats pour son fonctionnement.
AUX PARTENAIRES AU DÉVELOPPEMENT ET À L'ETAT
  1. La création (entre opérateurs des médias, structures de développement à la base, société civile, ONG, associations, projets et Ministère de tutelle technique de la coopération et de la communication) d'une structure de concertation nationale chargée de la promotion des intérêts réciproques de ses membres dans la mise en œuvre effective de la politique nationale de communication pour le développement rural. Cette structure aura compétence pour suggérer des propositions de mesures d'accompagnement et des textes d'application appropriés au Gouvernement et aux partenaires au développement.

ATELIER DE TOUGAN

AUX POUVOIRS PUBLICS
  1. Une plus grande décentralisation des médias publics (radio, télévision, journaux) pour accompagner la politique nationale de décentralisation.
  2. Un accès facile des médias publics aux associations, aux structures de développement et aux communautés de base, à un coût acceptable pour la couverture de leurs activités.
  3. La création d'antennes régionales de la communication par l'Etat et ses partenaires en vue de promouvoir la communication participative sur le terrain.

ATELIER DE DORI

AUX POUVOIRS PUBLICS
  1. L'amélioration des programmes des médias de service public par la prise en compte effective des préoccupations du monde rural.
  2. L'implication du monde rural dans le processus d'élaboration des programmes des médias publics.
  3. La couverture télévisuelle effective de l'ensemble du territoire.
  4. La création d'une radio-télévision et de journaux locaux au service du développement.
  5. L'amélioration de la couverture radiophonique de la région.
  6. La formation des professionnels de la presse et des partenaires du développement dans le domaine de la communication pour le développement rural.
  7. L'introduction de cours en matière de communication pour le développement rural dans les écoles professionnelles.

ATELIER DE TENKODOGO

AU GOUVERNEMENT
  1. L'accélération du processus de rénovation des équipements d'émission pour une meilleure couverture de l'ensemble du pays par la radio et la télévision nationale.
  2. L'implication effective des opérateurs de la société civile et des partenaires au développement dans la promotion des médias régionaux et locaux, la promotion de journaux et de supports écrits en langues nationales.
AUX POUVOIRS PUBLICS ET AUX STRUCTURES DE PRODUCTION DES OUTILS DE COMMUNICATION
  1. réduction des coûts de production et de réalisation des outils de communication par des mesures conséquentes.
AUX PROJETS ET PROGRAMMES DE DÉVELOPPEMENT
  1. La valorisation de la communication comme outil de développement dans tout projet et programme.
  2. La définition et la mise en œuvre de stratégies claires de communication.
  3. La dotation d'une ligne budgétaire conséquente au volet communication dans tout projet et programme de développement.
  4. L'utilisation judicieuse de compétences reconnues en matière de communication pour la mise en œuvre des activités de communication.
  5. L'implication effective des communautés de base dans l'élaboration et la mise en œuvre des projets de développement.

ATELIER DE OUAGADOUGOU

A L'ETAT ET AUX OPÉRATEURS PRIVÉS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE

La promotion des initiatives privées pour le développement rural, tout particulièrement en:

  1. Trouvant des voies d'accès aux moyens de communication éducative pour les populations rurales.
  2. Réinstaurant le système de radio clubs.
  3. Créant des centres d'information dans les provinces et les villages.
  4. Développant les radios locales.
5. DÉCENTRALISANT LES MOYENS D'INFORMATION AU NIVEAU PROVINCIAL.
A L'ETAT ET AUX PARTENAIRES AU DÉVELOPPEMENT
  1. La prise de toutes les mesures nécessaires pour la formation des acteurs de développement à l'élaboration et à l'exploitation des techniques et outils de communication.
  2. La vulgarisation à grande échelle de l'utilisation des supports de communication par tous les acteurs de développement.
  3. L'harmonisation des stratégies d'intervention et le partage d'expériences des acteurs de développement.
AUX POUVOIRS PUBLICS ET AUX RESPONSABLES DES MÉDIAS PRIVÉS

Encourager les médias à travailler pour assurer une meilleure visibilité de l'action des ONG et des associations de développement par un allègement des facturations et, à terme, par leur suppression.

Aux organisations de masse

L''implication effective des organisations et des communautés de base aux différentes étapes de réalisation des activités des projets afin qu'elles s'approprient progressivement les projets en vue d'assurer leur pérennité.

Les participants aux différents ateliers ont exprimé leurs remerciements à la FAO pour son assistance technique et institutionnelle dans le processus de définition de la politique nationale de communication pour le développement rural au Burkina Faso (Projet TCP/BKF/8823). Ils ont également salué l'initiative du Gouvernement d'élaborer une politique nationale à partir d'une vaste concertation auprès des associations, ONG, structures techniques et projets de développement évoluant en milieu rural.

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