• Principales conclusions de la mission
• 1. VUE D'ENSEMBLE
• 2. CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE
• 2.1 Situation de l'économie
• ^{2.2 Le secteur agricole dans l'économie nationale}
• ^{2.3 Tendances de la production de maïs}
• ^{3. PRODUCTION VIVRIERE EN 1997/98}
• ^{3.1. Caractéristiques de la campagne}
• ^{3.2 Rendements}
• ^{3.3 Superficies ensemencées}
• ^{3.4 Superficies récoltées}
• ^{3.5 Production totale}
• ^{3.6 Elevage}
• ^{4. SITUATION DES CULTURES PAR PROVINCE}
• ^{4.1 Province du sud}
• ^{4.2 Province de l'ouest}
• ^{4.3 Province de Lusaka}
• ^{4.4 Province de Luapula}
• ^{4.5 Province du nord}
• ^{4.6 Province du nord-ouest}
• ^{4.7 Province de Copperbelt}
• ^{4.8 Province centrale}
• ^{4.9 Province de l'est}
• ^{5. DISPONIBILITES ALIMENTAIRES}
• ^{5.1 Prix des aliments et possibilités d'accès}
• ^{5.2 Situation de l'offre et de la demande de céréales}
• 5.3 Besoins d'aide alimentaire d'urgence

De tous les pays d'Afrique australe, la Zambie est, semble-t-il, celui qui a le plus souffert des anomalies atmosphériques provoquées par El Niño. Le nord du pays a reçu des pluies anormalement abondantes et incessantes accompagnées d'inondations généralisées durant toute la campagne, tandis que le sud a connu une quasi-sécheresse.

Compte tenu de ces difficultés, une mission FAO/PAM d'évaluation des récoltes et des disponibilités alimentaires s'est rendue dans le pays du 27 avril au 14 mai 1998, au moment des récoltes, pour déterminer l'incidence des anomalies météorologiques sur la production vivrière et la situation des disponibilités alimentaires en général, et évaluer les besoins d'importations de céréales pour la campagne commerciale 1998/99 (mai-avril), y compris l'aide alimentaire dont les populations démunies auront besoin. Cette mission était accompagnée d'observateurs de la communauté du développement de l'Afrique australe (SADC) et du Système d'alerte precoce en cas de famine de l'USAID (FEWS).

Pour effectuer son évaluation, la mission s'est entretenue avec les autorités nationales, centrales, provinciales et dans les districts, avec des représentants des Nations Unies, des organisations bilatérales et des donateurs, avec les ONG, avec les principaux responsables des sociétés privées compétentes; elle a entrepris en outre des visites complètes sur le terrain qui lui ont permis de s'entretenir avec les agriculteurs en même temps qu'elle effectuait une évaluation des cultures sur place. La mission s'est rendue dans huit des neuf provinces de la Zambie, la province non visitée étant Copperbelt qui est une zone essentiellement minière avec peu de production agricole. Les observations sur cette province ont été obtenues de source indirecte et par des renseignements provenant des provinces voisines dans la zone nord très pluvieuse.

La mission a constaté qu'en 1997/98 la production agricole, surtout celle de maïs, denrée de base du pays, a beaucoup baissé par rapport à l'an dernier et en comparaison avec la production des cinq dernières années. Il y a quatre causes principales à ce déclin. La première est l'irrégularité anormale des pluies. Les provinces du nord de la Zambie - Copperbelt, Luapula, nord et nord-ouest - ont reçu des quantités excessives de pluies pendant toute la campagne et connu des crues étendues, surtout dans les zones de basse altitude. Cela explique que les pertes de récolte aient été importantes et les rendements très faibles. Le sud du pays - provinces de Lusaka, du sud et de l'ouest - a subi une quasi-sécheresse qui a terriblement diminué les rendements et la production totale. Seules deux provinces, du centre et de l'est, ont relativement peu souffert des aléas climatiques. La deuxième cause a été la perte massive de bétail dans la province du sud, provoquée par la maladie du "corridor" (forme de theilériose) qui a sévi l'an dernier. Pour cette province qui dépend traditionnellement d'une agriculture utilisant des boeufs de trait, c'est un coup terrible qui l'oblige à réduire considérablement les superficies ensemencées. Troisièmement, l'accès aux intrants, et surtout aux engrais, pour les petits producteurs a été gravement compromis par le manque de crédit, le niveau élevé des prix et les livraisons tardives. Quatrièmement, avec l'élimination des subventions pour le maïs par suite de la politique de libéralisation des marchés, il y a eu un recul important du maïs au profit des cultures de rapport bénéficiant du soutien de sociétés privées qui ont accordé des prêts saisonniers et offert des services de vulgarisation et de commercialisation, ainsi que de cultures vivrières nécessitant moins d'engrais.

La mission estime, pour 1997/98, la production totale de maïs à 548 000 tonnes environ, de sorgho à 24 000 tonnes, de mil à 60 000 tonnes, de riz à 4 000 tonnes, de blé à 71 000 tonnes, soit 707 000 tonnes de céréales. Les stocks céréaliers détenus par l'Office des réserves alimentaires, les minotiers et les négociants privés, et les ménages ruraux, sont évalués à 107 000 tonnes. Les disponibilités céréalières totales pour la campagne commerciale 1998/99 s'élèvent donc à 814 000 tonnes. Par rapport à ce volume, celui de l'utilisation céréalière totale qui tient compte de la consommation humaine (modifiée pour intégrer la substitution croisée manioc-maïs), les semences, l'alimentation du bétail, la fabrication de bière et les pertes alimentaires, est estimé à 1 474 000 tonnes, ce qui laisse un déficit de 660 000 tonnes.

Les importateurs privés qui disposent de sources extérieures de devises ne souhaitent pas importer de maïs, évoquant l'instabilité du taux de change du kwacha contre le dollar et le faible pouvoir d'achat des consommateurs. Ces différentes considérations amènent la mission à estimer les importations céréalières commerciales, y compris la farine de maïs d'Afrique du Sud, à 364 000 tonnes (dont 23 000 tonnes de riz et 41 000 tonnes de blé). Ceci laisse un déficit non couvert de 296 000 tonnes, dont un volume d'aide alimentaire d'urgence estimé à 45 000 tonnes.

La capacité d'importation de la Zambie est actuellement très faible. Au 28 février 1998, les réserves en devises détenues par la Banque de Zambie se montaient à environ 166 millions de dollars; d'après la banque, ce montant devrait permettre de couvrir les importations de biens et de services pendant six mois à peine. Par conséquent, pour faire face au déficit de 296 000 tonnes, la Zambie aura besoin d'une aide internationale sous forme de dons, d'importations à des conditions de faveur et d'aide alimentaire sélective.

2.1 Situation de l'économie¹

La Zambie, pays enclavé, s'étend sur une superficie d'environ 750 000 kilomètres carrés, sa population est estimée à 10 millions d'habitants au 31 décembre 1997, son taux de croissance démographique annuel étant de 3,2 pour cent. Par rapport aux autres pays d'Afrique subsaharienne, la Zambie est très urbanisée car la moitié de sa population vit en zone urbaine. Elle recèle de vastes ressources terrestres encore inutilisées, qui permettraient une expansion de l'agriculture. Elle possède aussi de nombreux minéraux, principalement le cuivre et le cobalt, qui lui ont assuré massivement dans le passé et lui assurent encore aujourd'hui ses recettes en devises.

Cependant, depuis le milieu des années 70, les recettes tirées des exportations de minéraux tendent à baisser en raison de la situation défavorable du commerce extérieur et d'une chute de la production. En outre, en 1980 la dette extérieure du pays s'élevait à 3 261 millions de dollars E.-U.; en 1990, à 7 265 millions de dollars E.-U. et en 1995, dernier chiffre obtenu, elle s'élevait à 6 853 millions de dollars E.-U. Le niveau de vie des Zambiens ne cesse de baisser: en 1980, le PNB par habitant était de 630 dollars E.-U., en 1996 il était estimé à 430 dollars E.-U. Depuis 1992, le Gouvernement applique un programme de réforme économique destiné à encourager le passage à une économie de marché pleine et entière et la réduction du rôle de l'État. Toutefois, les résultats économiques ont été inférieurs aux prévisions et la dépendance vis-à-vis des sources de financement extérieures des investissements est grande.

La capacité d'importation de la Zambie est actuellement très faible. Au 28 février 1998, les réserves du pays s'élevaient à 166 millions de dollars E.-U., qui équivaudraient, d'après les estimations de la Banque de Zambie, à 1,5 mois d'importations de biens et de services seulement.

^{2.2 Le secteur agricole dans l'économie nationale}

Par rapport aux autres secteurs de l'économie, la contribution de l'agriculture au PIB de la Zambie est faible. En 1996, elle ne représentait que 16 pour cent contre 40 pour cent pour l'industrie et 44 pour cent pour les services.

Le secteur agricole est subdivisé en trois sous-secteurs selon les catégories d'agriculteurs, à savoir: les grands exploitants (>40 ha), les exploitants moyens _émergeants_ (10 à 40 ha) et les petits exploitants (1 à 10 ha). Les petits exploitants sont les plus nombreux, environ 92 pour cent, les 8 pour cent restants étant de grands et moyens exploitants.
Le maïs est de loin la principale culture vivrière et l'aliment de base du pays. En 1997, il occupait 60 pour cent des superficies vouées aux cultures vivrières, et les autres céréales, (riz, sorgho et mil) 15 pour cent. Les 25 pour cent restants étaient plantés en tournesol, soja, arachides, haricots divers, racines et tubercules.

Trois provinces - centre, est et sud - assurent 75 pour cent de la production totale de maïs. Les petits agriculteurs emploient de la main-d'oeuvre familiale et des outils manuels rudimentaires ou des animaux de trait, surtout dans les trois provinces susmentionnées. Il apparaît clairement que les agriculteurs diversifient leurs cultures abandonnant en partie le maïs au profit d'autres produits vivriers et de rapport, car les subventions pour le maïs ont été supprimées dans le cadre de la libéralisation de l'économie.

Les cultures de rapport soutenues par des sociétés privées qui accordent des prêts saisonniers (coton, tournesol et tabac en particulier) et des services de vulgarisation, ainsi que les cultures vivrières nécessitant moins d'engrais, remplacent de plus en plus le maïs. Les patates douces acquièrent rapidement de l'importance comme cultures vivrières et de rapport. Dans les zones qui ne cultivaient pas de manioc auparavant, les agriculteurs recherchent du matériel végétal pour disposer d'une culture vivrière de remplacement face à la diminution de la production de maïs.

^{2.3 Tendances de la production de maïs}

Du début des années 80 à 1989, la production de maïs a suivi une tendance ascendante. Mais, à partir de 1990, cette tendance a commencé à baisser, enregistrant un net recul en 1992/93, année de sécheresse dans la plupart des pays d'Afrique australe. Il y a eu une légère reprise après la sécheresse, mais la production n'a pas retrouvé ses niveaux de 1988/89 (Figure 1).

Durant la campagne agricole 1997/98, la production vivrière a beaucoup baissé, en particulier celle de maïs, par rapport aux niveaux récents. La production de maïs a perdu environ 43 pour cent par rapport à l'année précédente et 41 pour cent par rapport à la moyenne des cinq dernières années. Cela est dû à la fois à la réduction des superficies et à la baisse des rendements.

^{3.1. Caractéristiques de la campagne}

^{Précipitations}

Le régime des pluies en Zambie durant la campagne agricole 1997/98 peut être attribué au phénomène atmosphérique El Niño. Dans le nord, les pluies ont été excessives, accompagnées de graves inondations un peu partout. La plupart des zones ont reçu des volumes d'eau deux fois plus importants que la normale saisonnière. Les rendements en ont souffert, surtout ceux de maïs, manioc, haricots et sorgho. Les inondations ont été particulièrement graves dans les dambos et les zones humides, ainsi que le long des principaux bassins fluviaux. On estime que 15 pour cent des terres cultivées ont été dévastées. En revanche, les pertes de cultures et la réduction des rendements ont été moins prononcées en altitude. Dans ces zones, les rendements de sorgho et de manioc auraient même légèrement augmenté. Dans l'ensemble, la production de la campagne a été médiocre et très inférieure à la moyenne.

Par contre, dans le sud, les précipitations ont été très irrégulières, inférieures à la normale et mal réparties. Les rendements ont baissé considérablement et une grande partie des agriculteurs n'ont rien récolté, notamment en ce qui concerne le maïs. La Figure 2 compare les précipitations dans le nord et dans le sud de la Zambie d'octobre 1997 à avril 1998. Ce qui est plus significatif encore et que la figure ne montre pas, c'est le nombre de jours de pluie chaque mois. Les pluies sont tombées de façon continue dans le nord, mais les données pluviométriques de la station de recherche de Mochipapa, par exemple, indiquent que le volume des pluies durant le mois de novembre (134,8 mm) est tombé en huit jours, et la grande quantité de pluie de janvier (266,7 mm), en 17 jours. En février, il n'a pas plu du 1er au 11 mai, et les 95,8 mm enregistrés sont tombés en neuf jours. La moyenne des précipitations en février est de 280-300 mm. 



^{Fourniture d'intrants}

L'accès insuffisant aux intrants, surtout aux engrais, a été le principal facteur négatif pour les petits producteurs. Les agriculteurs et les vulgarisateurs de terrain à tous les niveaux (province, district, bloc et camp) se sont inquiétés de l'incidence à long terme de l'élimination des subventions aux engrais, de l'absence de crédit et de la livraison tardive des engrais. De plus, l'accès physique aux engrais a été difficile, car les routes sont impraticables dans les zones inondées et de plus le faible pouvoir d'achat est une grave contrainte pour la majorité des petits producteurs. Par conséquent, le manque d'engrais, associé à l'excès de pluie, a beaucoup réduit les rendements et la production totale de maïs.

Par ailleurs, les semences de maïs distribuées aux agriculteurs dans le nord étaient de qualité relativement médiocre et la germination n'a pas été bonne. Cependant, la part relative de l'excès de pluie et de la mauvaise qualité des semences serait difficile à déterminer.

^{Energie agricole}

Habituellement, les boeufs sont largement utilisés pour les labours dans les provinces du centre, de l'est et du sud. Durant la campagne 1997/98, l'emploi des boeufs pour les cultures dans la province du sud a été fortement limité par suite des pertes massives et généralisées de bétail, y compris des boeufs de labour, provoquées par la maladie du «corridor», forme de theilériose. Pour cette province qui dépend des boeufs pour les cultures, le coup a été très dur. On estime donc que les emblavures de maïs ont diminué de 25 à 30 pour cent par rapport à la campagne précédente.

^{Ravageurs et maladies des cultures et pertes de produits vivriers}

Les ravageurs et les maladies n'ont pas été un problème grave dans toutes les provinces. Toutefois, dans le nord, les charançons ont diminué la production de haricots tandis que le maïs et le sorgho ont souffert de flétrissure de la feuille par suite des pluies excessives. On signale également dans ces provinces des infestations de cochenilles et de virus de la mosaïque du manioc.

Les pertes de maïs après la récolte sont généralement élevées en raison des médiocres installations de stockage dans la plupart des exploitations, tandis qu'avant les récoltes, les pertes de manioc dues aux inondations seront exceptionnellement importantes cette année dans les provinces productrices de manioc du nord.

^{3.2 Rendements}

Compte tenu de tous les facteurs examinés ci-dessus, il est apparu clairement à la mission que les rendements de la plupart des cultures avaient considérablement baissé. On estime que le rendement global de maïs a reculé d'environ 18 pour cent par rapport à l'an dernier et de 21 pour cent par rapport à la moyenne des cinq dernières années.

^{3.3 Superficies ensemencées}

Dans les provinces du nord (Copperbelt, Luapula, nord, nord-ouest), l'étendue des semis de maïs a été réduite par suite de l'association de pluies excessives, d'inondations et, dans une moindre mesure, de la substitution du maïs par d'autres cultures. Dans la province du sud, la forte baisse des superficies ensemencées, estimée par la mission à 25 pour cent, est due aux pertes importantes de boeufs de labour. Dans les provinces du centre et de l'est, la réduction des superficies vouées au maïs est due largement à la diversification qui privilégie d'autres cultures, en particulier le coton, le tournesol et le tabac, qui bénéficient du soutien des sociétés privées. Dans la province de l'ouest, les semis de maïs ont souffert des inondations dans le bassin fluvial du Zambèse (crues originaires de la province du nord-ouest en amont), qui est la partie la plus productive de la province.

^{3.4 Superficies récoltées}

Dans les provinces du nord, la superficie récoltée a été nettement inférieure à la superficie ensemencée à cause des inondations. Dans la province du sud, les superficies récoltées sont estimées à 50 pour cent des superficies ensemencées, déjà réduites, à cause des conditions de quasi-sécheresse.

^{3.5 Production totale}

Les fortes réductions des rendements, des superficies ensemencées et des zones récoltées ont provoqué une baisse considérable de la production alimentaire totale du pays. La mission estime la production de maïs, aliment de base de la population, à 548 362 tonn^{es, soit 43 pour cent de moins que l'an dernier et 58,6 pour cent de la moyenne des cinq dernières années (Tableau 1).}

^{Sources: 1997/98: estimations des missions; autres années - Office central des statistiques.}

^{3.6 Elevage}

Dans le sous-secteur de l'élevage, les petits éleveurs possèdent 82 pour cent du cheptel national. Les efforts passés pour introduire des races bovines à plus forts rendements afin d'accroître le revenu des agriculteurs et le potentiel de traction animale ont donné des résultats mitigés. Dans la province du sud, la maladie du «corridor» a décimé les troupeaux de bovins ces derniers mois et provoqué des pertes importantes de revenu et de capacité de traction animale pour un grand nombre de petits éleveurs.
 
 

^{4.1 Province du sud}

En 1997/98, la production agricole de cette province a été très faible et très inférieure à la moyenne en raison de plusieurs facteurs. Tout d'abord, les précipitations ont été insuffisantes et très irrégulières, mal réparties et caractérisées par des vagues de sécheresse prolongées. Par conséquent, les rendements agricoles ont terriblement baissé, et la mission estime qu'ils sont inférieurs de 50 pour cent à ceux de la précédente campagne. Beaucoup d'agriculteurs ont perdu la totalité de leur récolte de maïs qui est l'aliment de base de la population. Le deuxième facteur est la perte grave et généralisée de bétail, y compris des boeufs de labour, provoquée par la maladie du «corridor» (forme de theilériose). Pour cette province qui dépend traditionnellement des boeufs de labour, c'est un coup terrible, qui a entraîné une réduction de plus de 25 pour cent des semis de maïs par rapport à la précédente campagne. S'ajoutant à cette réduction, il y a eu une baisse des superficies récoltées à cause des mauvaises précipitations. La mission estime que la superficie récoltée est à peine supérieure à 50 pour cent de la superficie ensemencée. L'autre facteur négatif a été l'accès insuffisant aux engrais par manque de crédit après la fermeture du principal institut de crédit financé par l'État, Lima Bank, la faiblesse du pouvoir d'achat, l'utilisation de variétés de maïs à maturation précoce mais à faible rendement, les retards dans les semis dus à l'irrégularité des précipitations et au manque d'animaux de trait, et la diversification qui fait abandonner le maïs pour des cultures de rapport comme le coton et le tournesol.

Compte tenu des effets de tous ces facteurs négatifs, qui ont été vérifiés sur place au cours d'évaluations et d'entretiens approfondis avec les agriculteurs, la mission estime la production totale de maïs de cette province en 1997/98, à 74 693 tonnes, soit 30 pour cent de la production de l'an dernier et 44 pour cent de la moyenne des cinq dernières années. Le sorgho et le mil, surtout cultivés dans des zones de faible altitude (vallées), ont subi de fortes réductions de rendement et leur production totale est aussi très inférieure à la moyenne.

^{4.2 Province de l'ouest}

Dans cette province, la production agricole a été très faible à cause des précipitations inférieures à la normale et des inondations en plaine. Ainsi, à Sesheke, les pluies ont été insuffisantes, avec un volume total de 424,6 mm (volume normal 600 mm) mais la plupart des champs situés en plaine (qui sont les régions les plus productives) ont été inondés, anéantissant les rendements. La production de maïs du district pour cette campagne est estimée à 23 076 tonnes, soit une baisse de 40 pour cent par rapport à l'an dernier. Dans le district de Senanga, les pluies très faibles ont achevé de détruire les cultures en altitude, tandis que les plaines basses ont été entièrement inondées par les fortes pluies tombées dans la province du nord-ouest, où il n'y a eu aucune récolte. La situation est quasiment identique dans le reste de la province, sauf dans le district de Kaoma qui a eu de bien meilleures pluies et pas d'inondations car il est situé plus en hauteur. Cependant, les semences de maïs n'ont été disponibles que fin novembre après les premières pluies. Des engrais étaient disponibles mais beaucoup d'agriculteurs n'avaient pas les moyens d'en acheter et les épandages ont donc été très insuffisants. On estime que les emblavures de maïs ont baissé de 45 pour cent par rapport à la campagne précédente. Toutefois, les semis de mil et de sorgho ont augmenté de 100 pour cent et 5 pour cent respectivement par rapport à la campagne précédente. La mission estime le volume total de la production de maïs en 1997/98 dans cette province à 22 534 tonnes, soit 42 pour cent de moins que pour la campagne précédente. Les récoltes de manioc ont beaucoup souffert aussi car les inondations ont fait pourrir les cultures. Beaucoup de ménages n'ont même pas de bétail à vendre car, dans cette province, la propriété du bétail est très mal répartie. Les autres sources de revenu (pêche, fabrication de bière) ne suffiront pas à satisfaire les besoins alimentaires minimums de nombreux ménages.

^{4.3 Province de Lusaka}

Dans cette province, comme dans celle du sud, les pluies ont été insuffisantes, irrégulières et mal réparties. Le district de Kafue, qui borde celui de Mazabuka dans la province du Sud, a reçu de bonnes pluies de fin décembre jusqu'à fin janvier, mais des vagues de sécheresse prolongées en février et mars, époque critique pour le développement des cultures, ont nettement réduit les rendements, surtout ceux de maïs. De plus, les pertes de bétail, y compris les boeufs de labour, ont entraîné de fortes réductions des superficies ensemencées. Par conséquent, on estime que la production de maïs a baissé de 70 pour cent par rapport à 1997. Le district de Luangwa, dont une grande partie s'étend dans des zones de faible altitude du bassin fluvial Luangwa, souffre de déficit alimentaire chronique et la situation a été aggravée cette année par l'association des crues dans les zones de faible altitude (causées par les fortes pluies en amont dans le nord de la Zambie) et les précipitations insuffisantes en altitude. Le district de Chongwe, qui borde la province du centre, a eu des pluies légèrement meilleures que celles de Kafue et Luangwa. Toutefois, les vagues de sécheresse, la perte de boeufs de labour provoquée par la maladie du «corridor», l'accès limité aux engrais et le manque de crédit, ont entraîné de fortes réductions de la production vivrière.

Dans la province de Lusaka, la production de sorgho, de mil et de plantes racines est très limitée et toutes ces productions ont été aussi mauvaises que celles de maïs cette année. La production totale de maïs en 1997/98 dans cette province aurait diminué de 32 pour cent environ par rapport à celle de la campagne précédente.

^{4.4 Province de Luapula}

Les résultats des récoltes varient selon les emplacements et les types de culture. Les rendements et la production totale dans les zones d'altitude (à l'exception des marécages, des zones lacustres et des bassins fluviaux) ont moins souffert de l'excès de pluies et des inondations. Par contre, dans les zones basses, les crues ont été catastrophiques. Dans ces régions, les semis ont été détruits. Dans le bassin du lac Bangweulu, les inondations ont également endommagé de nombreux villages, notamment Kasoma Lunga, Bwalya, Mponda, Matongo, Nsamba et Kasoma, ainsi que Lunga qui fournit habituellement des boutures de manioc dans presque toute la région. Il faudra donc distribuer des boutures de manioc pour la prochaine campagne.

La production totale de maïs de la province en 1997/98 est estimée à 14 021 tonnes, volume inférieur de 58 pour cent à celui de la précédente campagne et de 39 pour cent à la moyenne des cinq dernières années. On remarquera que la plupart des terres agricoles de cette province sont situées dans les vallées, ce qui a beaucoup contribué à réduire la production totale de la province.

^{4.5 Province du nord}

D'après les estimations, la production agricole de 1997/98 est inférieure à la moyenne pour trois raisons principales:

Pluies excessives: les pluies ont commencé à temps et se sont poursuivies pendant toute la campagne mais elles ont été excessives. La croissance et le développement des cultures ont donc beaucoup souffert du lessivage des engrais et des autres éléments nutritifs du sol. Les semences ont été soit emportées par les pluies, soit immergées par des crues prolongées et la germination a été mauvaise.
Livraison tardive et coût élevé des engrais et absence de système de crédit pour les petits producteurs;
Accès malaisé aux villages situés en dehors des routes principales et par conséquent difficulté à livrer les engrais et assurer les services de vulgarisation;

La plupart des districts, notamment Mbala, Nakonde, Isoka, Chilubi, Luwingu, Mporokoso, Mpika, Kaputa, Chinsali et Mungwi ont reçu des pluies nettement supérieures à la moyenne et produit des récoltes nettement inférieures. A cela se sont ajoutés des problèmes d'accès et de fourniture des semences. Par conséquent, la production totale de maïs de la province en 1997/98 est estimée à 40 128 tonnes, soit 59 pour cent de moins que l'an dernier et 66 pour cent de moins que la moyenne des cinq dernières années.

^{4.6 Province du nord-ouest}

Dans cette province, comme dans celles du nord, de Luapula et de Copperbelt, les pluies ont été excessives et de graves inondations ont ravagé les zones de basse altitude. C'est une des principales provinces productrices de manioc mais cette année la production aurait baissé de plus de 10 pour cent car les tubercules arrivés à maturité ont pourri à cause des inondations prolongées. La contribution de cette province à la production nationale de maïs est très faible, estimée à 2,4 pour cent seulement en 1995/96, meilleure campagne sur les cinq dernières années. Cette année, les pluies excessives qui ont lessivé les éléments nutritifs du sol ont considérablement réduit la production de maïs. Les cultures de sorgho, mil et haricot ont été très étendues mais faibles en quantité et surtout destinées à la consommation familiale. La production de patates douces a augmenté rapidement ces dernières années tant pour la consommation familiale que pour l'exportation vers la province de Copperbelt et même jusqu'à Livingstone où la demande est forte.

La production de maïs de la province en 1997/98 est estimée à 20 287 tonnes, soit 53 pour cent de moins que le volume de la précédente campagne.

^{4.7 Province de Copperbelt}

Cette province est essentiellement un complexe urbain composé d'une suite de villes minières - Chingola, Luanshya, Kitwe et Ndola - avec quelques activités agricoles dans les zones péri-urbaines. En 1995/96, meilleure campagne sur les cinq dernières années, cette province n'a fourni que 5,4 pour cent de la production nationale de maïs. Comme elle est située dans le nord du pays qui a reçu des pluies excessives et subi des inondations en 1997/98, les rendements ont beaucoup souffert.

La production de maïs de la province en 1997/98 est estimée à 25 895 tonnes, soit 51 pour cent de moins que l'année précédente.

^{4.8 Province centrale}

Les résultats de la campagne ont été moyens pour toutes les cultures. Le volume et la répartition des précipitations ont été favorables, malgré une interruption en février. Toutefois, les zones de basse altitude des bassins fluviaux de Chisomo, Lukusashi, Luano et Luangwa ont subi des inondations qui ont endommagé les cultures.

La production totale de maïs est estimée à 126 000 tonnes, soit 18 pour cent de moins que l'an dernier et 41 pour cent de moins que la moyenne des cinq dernières années.

Le principal facteur responsable du recul de la production de maïs a été la substitution de cette culture par des cultures vivrières nécessitant moins d'intrants et par des cultures de rapport bénéficiant du soutien de sociétés privées. Les facteurs responsables de ce changement sont l'insuffisance des engrais, leur prix élevé, leur livraison tardive et l'absence de système de crédit pour les petits agriculteurs.

^{4.9 Province de l'est}

Des entrevues avec des agriculteurs, des négociants en grain, des fonctionnaires du gouvernement et des négociants sur les marchés parallèles, ainsi que l'observation sur place des champs de maïs, de manioc, de patates douces et d'arachides, ont permis de conclure que la production de maïs de la province de l'Est en 1998 a reculé de 22 pour cent par rapport à l'année précédente. Trois principaux facteurs expliquent ce recul:

Moins d'épandage d'engrais chimiques en raison de l'absence de crédit.
Pluies excessives durant la première partie de la période de croissance (décembre et janvier), suivies par 4 à 5 semaines de sécheresse au moment de l'émergence des cultures. Les éléments nutritifs du sol ont été lessivés, surtout dans les zones sableuses de Katete et Petauke. Les cultures étaient rabougries et les rendements ont baissé.

Accès réduit au crédit pour les cultures de maïs. Par conséquent, beaucoup d'agriculteurs sont passés à d'autres cultures subventionnées par des sociétés privées, comme le coton et le tabac. Etant donné que les petits agriculteurs manquent généralement de main-d'oeuvre, la culture du coton a entraîné de fortes diminutions des emblavures de maïs.

Les cultures vivrières qui remplacent le maïs sont les patates douces, le riz, le manioc, le sorgho et le mil. Cependant, les cultures de sorgho et de mil sont limitées aux zones de basse altitude. Le manioc est produit sur petite échelle et sa culture augmente. Les patates douces sont cultivées par la plupart des ménages mais elles sont consommées surtout durant les premiers mois de la campagne de commercialisation du maïs et ne sont pas stockées par les agriculteurs pour être consommées plus tard. Les mouvements et l'utilisation du riz (provenant surtout du district de Chama et du Malawi) ne sont pas bien documentés. Actuellement, c'est le riz du Malawi que l'on trouve sur le marché. Le riz de Chama devrait venir vers fin juin. Etant donné la réduction des emblavures et des rendements de maïs, la production de 1997/98 est estimée à 194 292 tonnes pour la province de l'Est, soit 22 pour cent de moins que la production de 1997.
 
 

^{5.1 Prix des aliments et possibilités d'accès}

Le prix du maïs a augmenté d'août 1997 à avril 1998 puis il a commencé à reculer avec l'arrivée de la nouvelle récolte de maïs sur le marché (Figure 3).

Toutefois, les prix pourraient remonter bientôt car la récolte a été mauvaise. L'accès à la nourriture pour les pauvres en zones urbaine et rurale sera très difficile avec cette nouvelle montée des prix. En zone rurale, la plupart des ménages consomment déjà la nouvelle récolte de maïs, à cause du manque de stocks de report de l'an dernier.

^{5.2 Situation de l'offre et de la demande de céréales}

Les prévisions concernant la situation de l'offre et de la demande de céréales et les besoins d'importation pour 1998/99 (mai/avril) sont résumées au Tableau 2. Le bilan de l'offre et de la demande repose sur les hypothèses suivantes:

• Population de 10,24 millions d'habitants à la moitié de la campagne commerciale 1998/99.
• Estimation de la production pour 1997/98 basée sur l'évaluation des principales cultures vivrières faite sur place.
• Stocks d'ouverture calculés à partir des chiffres cumulatifs de l'Office des réserves alimentaires (50 000 tonnes de maïs), des minotiers et des négociants privés (30 000 tonnes de maïs, 1 000 tonnes de riz, 25 000 tonnes de blé) et un total estimatif de 1 000 tonnes de sorgho/mil détenues par les ménages ruraux.
• Consommation annuelle par habitant de 102 kg de maïs (reflétant la substitution croisée manioc/patate douce, voir ci-dessous), 2,9 kg de sorgho, 3,6 kg de mil, 2,6 kg de riz et 11 kg de blé.
• Autres usages:
• rétention de semences (9 000 tonnes de maïs, semences 20 kg/ha ; 500 tonnes de sorgho; 500 tonnes de mil; 2 000 tonnes de blé);
• fourrage, 30 000 tonnes de maïs;
• brassage de bière, 60 000 tonnes de maïs et 10 000 tonnes de sorgho/mil;
• mouvement net de produits transfrontière jugé négligeable compte tenu de la forte baisse de production en 1997/98;
• pertes après récolte: 7,5 pour cent de maïs, 5 pour cent de sorgho; 3 pour cent de mil; 3,5 pour cent de riz et 2,7 pour cent de blé.
• Stocks de clôture: Office des réserves alimentaires: 10 000 tonnes de maïs, négociants/minotiers privés: 30 000 tonnes de maïs, 1 000 tonnes de riz, 20 000 tonnes de blé; ménages ruraux: 2 000 tonnes de sorgho/mil.

Manioc, aliment de base de la population dans les provinces du nord et de l'ouest (Luapula, nord, nord-ouest, ouest); il est indirectement incorporé dans le bilan céréalier sur la base des hypothèses suivantes: cette culture est essentiellement produite et consommée dans ces provinces avec peu de mouvements vers le reste de la Zambie car elle est encombrante et de faible valeur. La production de manioc de 1997/98 est estimée à 817 000 tonnes, au net des pertes avant récolte causées par les inondations étendues et prolongées dans ces provinces. La production totale de maïs dans les mêmes provinces en 1997/98 aurait décliné considérablement, d'après les estimations, par rapport aux niveaux de l'an dernier (Tableau 1). On suppose que dans ces provinces, la baisse de la production de maïs sera directement compensée par la consommation accrue de manioc, ce qui réduira la demande nationale de maïs. Tout excédent de manioc sera reporté sur la campagne suivante, car cette culture résiste dans le sol pendant assez longtemps. En effet, dans les provinces productrices de manioc, la sécurité alimentaire sera meilleure qu'ailleurs. Les cultures de patates douces sont plus développées dans le pays que celles de manioc mais les parcelles des ménages qui les produisent sont plus petites. Elles sont largement commercialisées dans le pays et la demande s'accroît. On pense qu'elles se substitueront directement au maïs à l'échelle nationale, ce qui contribuera encore à réduire la demande de maïs.

La demande d'importations de céréales dérivée de ce bilan s'élève à 660 000 tonnes. A la suite d'entretiens avec des représentants de la Banque de Zambie et de plusieurs minotiers privés à Lusaka, la mission estime que les importations commerciales de maïs, y compris de farine de maïs d'Afrique du Sud, se monteront à 300 000 tonnes environ. Ce chiffre est relativement bas car les minotiers privés hésitent à s'engager dans l'importation de maïs à cause: a) de l'instabilité du taux de change kwacha/dollar qui rend hasardeuses ces importations; b) du faible pouvoir d'achat de la majorité des consommateurs qui limite les ventes de maïs importé; c) du manque de devises dans le secteur bancaire. D'autre part, les déficits en riz (23 000 tonnes) et blé (41 000 tonnes) devraient être entièrement couverts par les importations du secteur privé.

Le déficit à couvrir s'élève donc à 296 000 tonnes, dont un volume estimatif de 45 000 tonnes d'aide alimentaire d'urgence. A l'heure actuelle, la Zambie dispose de très peu de réserves en devises, estimées par la Banque de Zambie à 166 millions de dollars environ, représentant six semaines d'importations de biens et de services au total. Le déficit devra donc être couvert en grande partie par l'aide internationale, sous forme de dons, d'importations à des conditions de faveur et d'aide alimentaire sélective.

 

	Maïs	Sorgho/Mil	Riz 1/	Blé	Céréales totales
Disponibilités totales	628	85	5	96	814
Production	548	84	4	71	707
Stocks	80	1	1	25	107
Utilisation totale	1 224	85	28	137	1 474
Consommation alimentaire	1 044	67	27	113	1 251
Autres usages et pertes	140	16	-	4	160
Stocks de clôture	40	2	1	20	63
Besoins d'importation	596 2/	0	23	41	660

 

1/ Riz sous forme usinée (taux de conversion 0,67 riz paddy/riz usiné).
2/ Y compris 45 000 tonnes d'aide alimentaire d'urgence.

5.3 Besoins d'aide alimentaire d'urgence

Trois facteurs importants doivent être pris en compte pour comprendre l'ampleur du déficit de production de la Zambie et les besoins d'aide alimentaire qui en découlent. Tout d'abord, les précipitations ont été plus abondantes que la moyenne dans la majeure partie des provinces du nord, du centre, du nord-ouest et de Luapula, endommageant les biens et les récoltes. En revanche, les provinces du sud et du sud-ouest ont eu des pluies inférieures à la moyenne qui ont limité la production. Deuxièmement, les récents changements de la politique de fourniture d'intrants agricoles, surtout d'engrais et de semences améliorées, ont influencé le choix des petits agriculteurs d'utiliser des intrants et de planter telle ou telle culture. La mission a constaté que les agriculteurs abandonnent les cultures nécessitant beaucoup d'intrants (comme le maïs) au profit de cultures qui demandent moins d'intrants (comme le manioc et dans une certaine mesure le sorgho et le mil) un peu partout dans le pays. Ce nouveau choix de cultures tend à accentuer les mauvais résultats du maïs dans toutes les provinces. Tout cela a contribué à ce que la production et les disponibilités de maïs soient nettement inférieures au niveau habituel. Troisièmement, dans les régions visitées, les engrais ont été livrés tardivement, ce qui a empêché de nombreux agriculteurs de bien les utiliser. Cela a également empêché d'accroître la production agricole. Au total, la production et la productivité du maïs et des autres céréales et plantes racines ont considérablement baissé compromettant la sécurité alimentaire d'une grande partie de la population.

Dans ces circonstances, la mission a défini deux niveaux de problèmes d'approvisionnement. Le premier est une situation d'urgence pour les populations des bassins fluviaux, des zones humides et des régions frappées par la sécheresse qui ont pratiquement perdu toutes leurs récoltes et auront besoin d'aide alimentaire d'urgence. D'autres secours d'urgence seront également nécessaires compte tenu des mouvements des prix sur le marché, de la situation nutritionnelle et de la façon dont les populations pourront faire face aux pénuries dans les zones en difficulté. Les besoins d'urgence des populations affectées sont estimées à 45 000 tonnes à partir de juillet/août 1998. La population qui devrait bénéficier d'une aide d'urgence est estimée à 140 000 ménages (830 000 tonnes) comme le montre le Tableau 3 ci-dessous.

 

Province	Nombre  de ménages	Population  en difficulté	Besoins  en maïs  (tonnes)
Centre	8 232	50 070	1 457
Est	10 447	61 260	1 662
Nord	16 680	100 650	3 622
Nord-Ouest	10 225	60 950	2 038
Ouest	45 190	271 177	18 801
Luapula	32 257	193 180	12 291
Sud	15 375	93 150	5 116
Total	138 406	830 437	44 987

 

Le deuxième niveau du problème des approvisionnements alimentaires est plus général et concerne le déficit de la production alimentaire nationale qui compromettra les approvisionnements vivriers et le bien-être nutritionnel des populations urbaines et rurales si des mesures ne sont pas prises pour alimenter les marchés en céréales. Pour améliorer la situation générale des approvisionnements vivriers du pays, des mesures incitatives doivent être prises pour encourager le secteur privé à jouer un rôle plus important dans l'importation de céréales. On estime que le secteur commercial importera 364 000 tonnes de céréales. Comme la capacité d'importation du pays est gravement compromise par le manque de devises, un soutien de la balance des paiements sera nécessaire pour couvrir environ 296 000 tonnes.
 

Aide alimentaire sélective

Les zones qui ont subi des pertes de production durant la campagne actuelle sont généralement situées dans les bassins fluviaux, autour des lacs et dans les régions humides du nord de la Zambie, ainsi que dans les zones de sécheresse du sud et de l'ouest.

Les populations des zones de sécheresse et d'inondations seront les premières bénéficiaires de l'aide alimentaire. Les opérations se dérouleront selon deux étapes importantes: tout d'abord, le gouvernement, en collaboration avec un groupe multi-institutions d'analyse de la vulnérabilité, entreprendra une évaluation détaillée des besoins pour déterminer l'ampleur des pertes et leurs conséquences. Deuxièmement, les bénéficiaires seront enregistrés pour garantir l'inclusion des populations affectées et de certains groupes socio-économiques spécifiques dans les zones en difficulté. L'assistance ira en priorité aux groupes vulnérables (identifiés par le groupe d'analyse de la vulnérabilité), et plus particulièrement aux ménages qui ont pratiquement perdu toutes leurs récoltes et qui ne disposent ni de sources de revenu extérieures ni d'autres moyens de faire face à la disette, aux ménages dirigés par des femmes, aux femmes enceintes, aux mères allaitantes et aux enfants.

Pour identifier les populations vulnérables, il faudra également tenir compte des autres moyens de survie existants dans les districts et les zones affectées, par exemple la pêche, le bétail (bovins, petits ruminants, volaille), le commerce et l'argent envoyé par des parents émigrés. La mission a identifié les zones suivantes qui ont souffert de pluies excessives ou de sécheresse:

Dans la région nord, la mission a recommandé de fournir une aide d'urgence dans les zones ci-après:

• Bassin du Chambeshi couvrant les districts de Mbala, Mungwi et Chilubi;
• Bassin de Luangwa couvrant le district de Mpika;
• Bassin du fleuve Luapula couvrant les districts de Mwense, Kawambwa et Nchelenge;
• Zone lacustre et zone humide des marais de Bangweulu couvrant les districts de Samfya et Milenge; les marécages de Mweru Wantipa couvrant les districts de Chienge et Kaputa; le lac Mweru couvrant les districts de Nchelenge et Chienge, y compris les secours d'urgence aux populations insulaires;
• Plateaux de Luena et vallées du fleuve Kalungwishi couvrant les districts de Chienge et Kawambwa;
• Vallée de Luano, Lusemfwa, vallée de Chisomo et marais de Lukanga couvrant les districts de Mkushi, Kapiri Mposhi et Serenje.

En ce qui concerne les régions du sud et de l'ouest, les opérations d'urgence devront englober les zones suivantes:

• Les plaines inférieures des districts de Sesheke et Senanga dans la province de l'ouest;
• Les zones de sécheresse, y compris le village de Liangati dans le district de Senanga et une partie des zones environnantes; et le village de Sichili et une partie de la zone environnante dans le district de Sesheke;
• Les districts de vallée dans la province du sud, en particulier Sinazongwe et Siavonga, et quelques zones de plateaux dans lesquelles la récolte a été entièrement détruite.

Il faudra également évaluer la situation dans d'autres provinces à partir d'informations sur les conditions locales et l'évolution de la situation nutritionnelle et des approvisionnements sur les marchés.

Mesures de suivi pour identifier la population en difficulté

La mission a approuvé le plan conjoint du gouvernement, du système des Nations Unies, des donateurs et des ONG pour évaluer les besoins alimentaires dans les zones frappées par la sécheresse et les inondations afin que les secours soient regroupés et correctement ciblés. Compte tenu du plan qui a été adopté, le Gouvernement de la Zambie, en collaboration avec FEWS, VAM, FHANIS et les ONG compétentes devrait entreprendre immédiatement l'évaluation des besoins.

Logistique de l'aide alimentaire

Le PAM, en collaboration avec le Gouvernement et les autres organisations compétentes et notamment les ONG, devra trouver les moyens nécessaires pour se procurer l'aide d'urgence, pour couvrir les frais de livraison jusque dans le port d'entrée et pour financer le transport terrestre jusqu'aux entrepôts primaires et tertiaires. Le PAM fournira le soutien technique nécessaire et mettra au point les détails concernant les modalités de stockage et de distribution.

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 1 La présente section repose sur la publication de la Banque mondiale intitulée "Aménagement de la dette en Afrique subsaharienne" et sur diverses sources.

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Le présent rapport a été établi sous la responsabilité des secrétariats de la FAO et du PAM à partir d'informations provenant de sources officielles et officieuses. La situation pouvant évoluer rapidement, prière de s'adresser aux soussignés pour un complément d'information le cas échéant.
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