Hacia una silvicultura sostenible

Los bosques y otras zonas arboladas desempeñan funciones económicas y ecológicas fundamentales. No sólo proporcionan bienes y medios de vida, sino que además protegen los suelos, regulan el flujo de agua y retienen el carbono que de otra manera se sumaría a los gases que provocan el efecto invernadero. Los bosques también alojan una gran parte de la biodiversidad terrestre del mundo.

En el año 2000, el mundo tenía unos 3 870 millones de ha de bosques que cubrían el 30 por ciento de la superficie de tierras. Los bosques tropicales y subtropicales constituían el 56 por ciento de la superficie boscosa, mientras que los bosques templados y boreales constituían el resto. Se estimó que los bosques naturales constituían aproximadamente el 95 por ciento de todos los bosques, mientras que los bosques de plantación constituían aproximadamente el 5 por ciento.

En conjunto, el 51 por ciento de la totalidad de los bosques está disponible para la producción de madera. Alrededor del 12 por ciento de los bosques se encuentra en espacios protegidos legalmente, mientras que el 37 por ciento restante es físicamente inaccesible o resulta antieconómico para el suministro de madera por otras razones.

Más de la mitad de la biomasa de madera consumida a nivel mundial se quema como combustible. La mayor parte de esta forma de consumo se hace en los países en desarrollo donde la madera es, con frecuencia, la principal fuente de energía. Asia y África consumen entre las dos más de las tres cuartas partes de la madera utilizada como combustible en el mundo, principalmente en las cocinas domésticas, aunque industrias familiares dedicadas a la desecación de alimentos y a la albañilería también consumen un gran volumen en algunos países.

Actualmente, la madera en rollo industrial representa aproximadamente el 45 por ciento de la producción mundial de madera. Es curioso que el consumo anual de madera per cápita en los países desarrollados y en los países en desarrollo sea casi el mismo, poco más de 0,5 m³ per cápita . Sin embargo, casi el 80 por ciento del consumo de madera en los países desarrollados tiene la forma de productos forestales industriales mientras que en los países en desarrollo bastante más del 80 por ciento se quema como combustible.

El comercio mundial de madera no permite hacer generalizaciones fáciles. Las pautas de producción y comercio son muy diversas, tanto a nivel regional como entre productos distintos. En 2000, las zonas templadas y boreales representaron el 80 por ciento de la producción de madera en rollo industrial del mundo y el 83 por ciento de las exportaciones de madera en rollo. Sin embargo, estas zonas también representaron el 85 por ciento del consumo de productos forestales. En el año 2000, las zonas tropicales fueron exportadores netos de productos forestales a razón de 59 millones de m³/año aproximadamente, aunque esto representó menos del 4 por ciento del consumo mundial.

De la deforestación a la reforestación

Se dice con frecuencia que el mundo se enfrenta a una crisis de deforestación. Ciertamente, en algunos países el panorama es alarmante y prosigue una rápida disminución de la superficie forestal. Durante los años noventa la superficie forestal total disminuyó 9,4 millones de ha por año, aproximadamente tres veces la superficie de Bélgica. A lo largo de todo el decenio la superficie perdida fue superior a la de Nigeria.

Es cierto que si las tasas de deforestación actuales se proyectan al futuro, en 2030 los bosques tropicales se habrán reducido en otro 24 por ciento. Sin embargo, la deforestación ha sido más lenta en los años noventa que en los ochenta y probablemente proseguirá más lentamente en los primeros decenios del nuevo siglo.

El panorama varía considerablemente de una región a otra. La deforestación tuvo lugar con mayor rapidez en los trópicos, donde las pérdidas en los años noventa representaron como media 12,3 millones de ha anuales. África perdió 5,3 millones de ha anuales y América del Sur 3,7 millones de ha. En contraste, las pérdidas anuales en Asia sólo fueron de 0,4 millones de ha mientras que las zonas no tropicales añadieron 2,9 millones de ha anuales a sus bosques.

En muchos países en desarrollo la deforestación neta se está haciendo más lenta actualmente. Durante más de un decenio, países como China, India, Jamahiriya Árabe Libia, Turquía y Uruguay han plantado más bosques que los que han talado. En 2000, otros países como Argelia, Bangladesh, Gambia y Viet Nam han comenzado también a acumular superficie forestal neta. Algunos países, por ejemplo Filipinas y Tailandia, han impuesto prohibiciones absolutas de talar bosques naturales, aunque estas prohibiciones son difíciles de implantar y es posible que no duren. En muchos países en desarrollo, el crecimiento de la población y la dependencia de la agricultura dará lugar a una pérdida continuada de bosques. Sin embargo, las tasas globales de deforestación se harán más lentas en los próximos decenios. Las tendencias sociales, económicas y políticas contribuirán a la disminución de la deforestación en los países en desarrollo. La urbanización reducirá la necesidad de roturar nuevas tierras fronterizas para crear medios de vida. También impulsará el cambio del uso de madera como combustible a combustibles fósiles y electricidad.

Esta desaceleración es una parte integrante del ciclo de desarrollo económico. En las fases iniciales del desarrollo, las poblaciones en rápido crecimiento dependen mucho de la agricultura y de la madera como combustible, y algunos países pueden depender de las exportaciones de madera para generar divisas, con el resultado de que la deforestación puede ser rampante. A medida que los países se hacen más ricos y más urbanizados, la necesidad de talar bosques disminuye y el valor que se da a los entornos naturales aumenta. Son cada vez más los bosques que se protegen o se gestionan de forma sostenible.

En los países desarrollados, las poblaciones sólo crecen lentamente y las zonas forestales aumentan sobre todo a medida que tierra agrícola marginal se deja de cultivar y se regenera como bosque natural secundario.

Productos forestales: demanda creciente, productividad creciente

La demanda de productos forestales seguirá creciendo a medida que crezcan la población y los ingresos mundiales. Las proyecciones más recientes realizadas por la FAO estiman que para 2030, el consumo global de madera en rollo industrial aumentará un 60 por ciento respecto a los niveles actuales, hasta alcanzar del orden de 2 400 millones de m³. También es probable que se produzcan aumentos importantes en el consumo de productos de papel y cartón.

¿Serán suficientes los recursos forestales para atender esta demanda? Hasta principios de los años noventa, las evaluaciones de los expertos eran pesimistas, pero hoy en día la mayoría de los expertos ya no prevén una crisis en la oferta de madera. Las proyecciones del consumo de madera son ahora más bajas, en parte debido al menor crecimiento de la población mundial. Además, se han producido mejoras en la gestión forestal y en las tecnologías de recolección y elaboración, incrementos en el establecimiento de plantaciones y un aumento de las funciones de los árboles fuera de los bosques.

La producción de materiales derivados de la madera aumenta continuamente su rendimiento, lo que reduce la presión sobre los recursos forestales. No sólo se trata de que haya más reciclaje de papel y madera, en el último decenio también se ha producido un cambio de la madera en rollo y aserrada industrial a tableros derivados de la madera lo que permite hacer un uso mucho mayor de la madera. La producción global de madera aserrada ha permanecido prácticamente estable desde 1970, a pesar de que la producción de tableros derivados de la madera se ha duplicado con creces, mientras que la producción de papel y cartón casi se ha triplicado.

En el futuro, las preguntas fundamentales no serán si habrá o no madera suficiente, sino más bien de dónde debe proceder, quien la producirá y como deberá ser producida.

Se ha producido un cambio en las fuentes de madera, se han abandonado los bosques vírgenes deficientemente regulados y se ha pasado a plantaciones y bosques y zonas boscosas gestionados de forma sostenible. Se espera que la producción de madera en rollo industrial procedente de plantaciones se duplique para el año 2030, pasando de los 400 millones de m³ actuales a 800 millones aproximadamente. Por tanto, el aumento de la oferta procedente de plantaciones satisfará gran parte del crecimiento de la demanda de madera durante este período. Otra fuente de madera que tendrá una gran expansión será la arboricultura fuera de los bosques.

No es probable que los cambios de las condiciones del comercio sean espectaculares, ya que la mayoría de los obstáculos arancelarios importantes ya se han reducido a niveles moderados, o se han eliminado por completo, aunque el uso de etiquetas ecológicas y los reglamentos medioambientales aumentarán sin duda alguna. Sin embargo, se producirán cambios importantes en la evolución del comercio internacional, a medida que los países en desarrollo aumenten su consumo per cápita de madera industrial. En algunos de los países más ricos, el consumo per cápita es del orden de diez veces el de muchos países en desarrollo.

Refuerzo de los servicios medioambientales en los bosques

Una mayor concienciación acerca de la importancia de los valores y servicios medioambientales refuerza los esfuerzos para conservar recursos forestales y de árboles. A medida que se reconocen los servicios medioambientales más amplios de los árboles, se fomenta la arboricultura o conservación de árboles y bosques a través de proyectos y programas de desarrollo, como un medio para impedir la erosión, regular el flujo de agua, así como evitar inundaciones aguas abajo y controlar la desertización o la salinización. Es probable que continúe la tendencia a la arboricultura y conservación de árboles y bosques.

Un cambio de actitudes ha conducido a un aumento del valor asignado a la conservación del medio ambiente y la naturaleza por organizaciones no gubernamentales y de desarrollo. Hay una presión cada vez mayor para respetar normas aceptables de gestión de los recursos naturales en todos los esfuerzos para estimular el crecimiento económico y promocionar los medios de vida para la población rural pobre. La aparición de instituciones democráticas y el mayor acceso a la información están ayudando a este proceso.

Los cambios en la escala de valores de los consumidores, especialmente en los países desarrollados más ricos, han dado lugar a tener más en cuenta aspectos medioambientales a la hora de comprar. La difusión del etiquetado ecológico permite ahora a los consumidores elegir productos procedentes de bosques gestionados de manera sostenible.

El turismo ecológico es otro resultado del mismo cambio. Actualmente, se estima que constituye alrededor del 7 por ciento del turismo mundial, y se espera que esta proporción aumente. Paradójicamente, un gran número de turistas ecológicos pueden ejercer una gran presión en lugares que ofrecen experiencias memorables. No obstante, el turismo ecológico puede demostrar ser una fuente valiosa de ingresos para comunidades locales y, por tanto, un incentivo económico para conservar los bosques que quedan.

La preocupación creciente respecto al calentamiento global ha centrado la atención en la función potencial de los bosques como reguladores de los niveles de dióxido de carbono presente en la atmósfera. Los bosques almacenan grandes cantidades de carbono en los árboles, en la vegetación del piso inferior, en la hojarasca y en el suelo. A nivel mundial, contienen aproximadamente 1 200 millones de toneladas de carbono, poco más de la mitad del total existente en toda la vegetación y suelos de la tierra.

Nuevos bosques o bosques degradados que se permite que se regeneren, absorben y almacenan carbono a medida que crecen. Por el contrario, cuando se talan o se degradan, se pueden convertir en una fuente importante de emisiones de dióxido de carbono. Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios Climáticos (IPCC), medidas como la reducción de la deforestación y el desarrollo de la regeneración y plantación de bosques podrían reducir las emisiones de dióxido de carbono en el equivalente del 12 al 15 por ciento de todas las emisiones procedentes de combustibles fósiles entre 1995 y 2050. Sin embargo todavía no está bien definido hasta qué punto se reflejará este potencial en acuerdos internacionales formales sobre el cambio climático.

Ordenación forestal sostenible

Cada vez está más aceptado el conjunto de principios conocidos como ordenación forestal sostenible (OFS) como el ejemplo fundamental para el desarrollo forestal. La OFS implica una ampliación del interés de la gestión que abarque además de la producción forestal, un mayor interés por un desarrollo equitativo, una mayor participación en dicho desarrollo, así como consideraciones de carácter medioambiental.

Si el desarrollo forestal no es equitativo, los pobres que queden excluidos de él continuarán dependiendo de los recursos forestales y de tierras, pero ejercerán una presión mayor sobre las restantes zonas a las que tienen acceso y quizás invadan ilegalmente espacios protegidos o zonas asignadas a empresas a gran escala. De aquí que un importante aspecto de la OFS esté en su interés en proporcionar medios de vida sostenibles a la población de personas más pobres y más marginadas del mundo, estimada en 350 millones, que dependen de ecosistemas forestales.

Los productos forestales no madereros (PFNM), tales como alimentos silvestres, plantas y hierbas medicinales, son cruciales para este vulnerable grupo. La mayoría son bienes de subsistencia con los que sólo se comercia en mercados locales. Sin embargo, se estima que unos 150 PFNM son objeto de comercio internacional. Aunque la dependencia de muchos productos de subsistencia puede disminuir, el aumento de la demanda de alimentos y medicinas étnicos puede tener como resultado un cultivo más sistemático de algunos PFNM. El acceso a los conocimientos y tecnología necesarios será decisivo para que las comunidades locales puedan beneficiarse de esta tendencia.

En el marco de la participación en el desarrollo asociada con la OFS, la responsabilidad fundamental de los departamentos forestales consistirá en pasar de gestionar a desarrollar políticas y realizar funciones de reglamentación. La responsabilidad de la gestión competerá en gran medida al sector privado, incluidos agricultores y comunidades locales.

Los objetivos medioambientales de la OFS incluirán un aumento de la superficie de bosques protegidos y una inversión de la pérdida de biomasa, la fertilidad del suelo y la biodiversidad que se producen cuando se degradan los bosques. Se desalentarán los procedimientos de explotación forestal no sostenible y se alentarán técnicas de talado que reduzcan los efectos negativos sobre el bosque en su conjunto. Una mayor seguridad de la posesión de tierras y árboles alentará la arbori-cultura, tanto dentro como fuera de los bosques.

Se han hecho progresos con relación a una adopción más amplia de la OFS, aunque han sido muy desiguales. En un extremo del espectro, la gestión de los bosques se vigila cuidadosamente en función de criterios sociales y medioambientales acordados. En el otro, partes importantes de bosques (principalmente tropicales) siguen teniendo una gestión deficiente o carecen de ella por completo, lo que hace que sean vulnerables a una degradación por descuido o falta de escrúpulos.

Avances en teledetección y procesamiento e intercambio de datos, facilitarán a los organismos nacionales e internacionales la vigilancia de los procedimientos de gestión forestal. Pero para que la OFS tenga éxito, será crucial reforzar las instituciones forestales del mundo en desarrollo, que siguen teniendo grandes carencias de recursos.

Pesca mundial: opciones futuras

La pesca es uno de los factores más importantes de la economía alimentaria mundial. En todo el mundo, más de 30 millones de pescadores y criadores de peces, junto con sus familias, se ganan la vida con la pesca. La mayoría de ellos son familias de pescadores artesanales de países en desarrollo.

A nivel mundial, el pescado proporciona del orden del 16 por ciento de las proteínas de origen animal consumidas por el hombre y es una valiosa fuente de minerales y ácidos grasos esenciales. Los peces de mar y de agua dulce se están convirtiendo en un recurso deportivo cada vez más importante, tanto para usuarios activos como pescadores de caña, como para usuarios pasivos como turistas, buceadores y amantes de la naturaleza.

A medida que se estabilizan las capturas marinas, crece la acuicultura

A lo largo de los tres últimos decenios la producción mundial de pescado ha ido por delante del crecimiento de la población, con el resultado de que la cantidad de pescado disponible per cápita ha aumentado. El reciente estancamiento de la pesca, propiamente dicha, se ha compensado con un rápido crecimiento de la acuicultura.

La producción anual de pescado total casi se duplicó entre 1970 y 1999, pasando de 65 millones a 125 millones de toneladas. Este aumento fue el resultado de dos tendencias contrapuestas: crecimiento de la pesca seguido de una estabilización en los años noventa, y de un espectacular crecimiento de la acuicultura también en los noventa.

Desde los años cincuenta, ha sido posible aumentar los niveles de capturas marinas gracias a avances en tecnología y rendimiento de la pesca, incluidas las fibras sintéticas para los aparejos de pesca, la congelación a bordo, la localización de peces por medios electrónicos y mejoras en la navegación. Sin embargo, a medida que más zonas de pesca y reservas de peces llegaban a la plena utilización o eran objeto de una pesca excesiva, el crecimiento de las capturas marinas comenzó a desaparecer. Durante los años noventa, las capturas marinas fluctuaron entre 80 y 85 millones de toneladas, a pesar del descubrimiento de nuevas reservas.

Si embargo, las capturas en aguas continentales siguieron creciendo moderada-mente, pasando de 6,4 millones de toneladas anuales en 1990 a 8,2 millones en 1999, aunque el total en aguas continentales puede ser mucho mayor, ya que con frecuencia la producción se intercambia, se vende o se consume localmente sin que se registre de manera oficial.

Lo que hizo posible el aumento continuo de la producción global de pescado fue el rápido crecimiento de la acuicultura que creció el 10 por ciento anual durante los años noventa. La contribución de la acuicultura a la producción mundial de pescado se duplicó a lo largo del decenio alcanzando el 26 por ciento en 1999.

Hasta ahora, la acuicultura ha estado muy concentrada en Asia que representó el 89 por ciento de la producción mundial en 1999. Ahora se cultiva una mayor diversidad de especies. Hasta mediados del siglo XX, la gama estaba limitada a ostras, mejillones, carpas, truchas y camarones. Sin embargo, desde los años cincuenta los científicos han ido solucionando de manera gradual el problema de la reproducción artificial de distintas carpas, salmónidos y otras especies.

El incremento mundial de la producción de pescado ha sido igualado por un crecimiento sostenido del consumo. El pescado representa ahora una media del 30 por ciento de las proteínas de origen animal consumidas en Asia, el 20 por ciento aproximadamente en África y del orden del 10 por ciento en América Latina y el Caribe. En 1999, el consumo medio mundial de pescado, crustáceos y moluscos alcanzó la cifra de 16,3 kg per cápita, un incremento superior al 70 por ciento respecto al nivel de 1961-63.

La pesca es también una fuente importante de medios de vida. En los países desarrollados, el empleo en la pesca ha disminuido debido a mejoras de la productividad y al colapso de algunas pesquerías importantes. En contraste, la pesca en los países en desarrollo ha seguido aumentando. Más del 90 por ciento de las personas que trabajan a jornada completa en el sector pesquero a principios de los años noventa se encontraban en economías en transición o en desarrollo.

Casi el 40 por ciento de toda la producción pesquera es ahora objeto de comercio internacional. Como consecuencia de esto, la pesca se considera cada vez más como un poderoso medio de generar divisas. Los ingresos brutos de los países en desarrollo procedentes de las exportaciones de pescado han crecido rápidamente pasando de 5 200 millones de dólares EE.UU. en 1985 a 15 600 millones en 1999, nivel que supera con mucho los ingresos de productos como el café, cacao, banano o caucho.

El consumo de pescado puede verse limitado por los límites de los recursos

Se espera que continúe aumentando el consumo de pescado per cápita. Si tuviese que determinarse solamente por el aumento de los ingresos y los cambios en las dietas, el consumo medio podría alcanzar un nivel tan alto como 22,5 kg per cápita en 2030. Combinado con el crecimiento de la población, esto supondría una demanda anual total de pescado de 186 millones de toneladas en 2030, casi el doble del nivel actual. Sin embargo, puesto que el suministro estará limitado probablemente por factores medioambientales, es más probable una demanda de entre 150 y 160 millones de toneladas o entre 19 y 20 kg per cápita.

El panorama regional será muy diverso. Las preocupaciones por la salud y la dieta harán que aumente el consumo en América del Norte, Europa y Oceanía, pero el lento crecimiento de la población hará que el aumento de la demanda global sea lento.

En el África subsahariana y en el Cercano Oriente y África del Norte, el consumo per cápita puede estancarse o incluso disminuir, a pesar de los bajos niveles actuales. En África, las reservas silvestres locales están casi plenamente explotadas, excepto en Egipto donde la acuicultura apenas ha comenzado. La demanda per cápita en Asia meridional, América Latina y China puede aumentar sólo gradualmente, mientras que en el resto de Asia oriental casi se duplicará, alcanzando los 40 kg en 2030. La acuicultura asiática debería ser capaz de aumentar la producción y cualquier escasez restante podría ser cubierta por importaciones.

Hay una tendencia creciente a comercializar pescado fresco para consumo humano. Esto es debido a que los costos para transportar el pescado fresco a los mercados están disminuyendo y a que los consumidores están dispuestos a pagar un sobreprecio por este producto. La demanda de harina y aceite de pescado seguirá creciendo rápidamente. Estos productos se utilizan para piensos para el ganado y para la acuicultura y representan en la actualidad del orden de la cuarta parte de la producción mundial de pescado. Hasta ahora, la materia prima para la harina y aceite de pescado ha provenido de la pesca de captura y es muy probable que esto siga siendo así. Sin embargo, la competencia por pequeños peces de superficie se hará más intensa y la industria de harina y aceite de pescado tendrá que explotar otras materias primas como peces mesopelágicos y krill. Los precios en aumento también impulsarán un cambio a piensos sustitutivos. Sin embargo, no se ha encontrado todavía un sustitutivo satisfactorio para el aceite de pescado.

La acuicultura y la explotación marina proseguirán su expansión

A lo largo de los tres próximos decenios, la pesca mundial satisfará la demanda mediante el cambio de la captura al cultivo de peces, que ganó fuerza en los años noventa.

La proporción de la pesca, propiamente dicha, respecto a la producción mundial seguirá disminuyendo. Se ha estimado que la máxima producción marina sostenible es del orden de 100 millones de toneladas anuales. Sin embargo, esta cifra es superior a las capturas anuales de 80 a 85 millones de toneladas conseguidas durante los años novena, y para determinarla se ha supuesto que se utilizarán grandes cantidades de recursos acuáticos subexplotados hasta el momento incluidos el krill, los peces mesopelágicos y los calamares oceánicos.

Al igual que en los años noventa, la mayor parte de la escasez será cubierta por la acuicultura, que probablemente seguirá creciendo a una tasa anual del 5 al 7 por ciento, hasta 2015 al menos.

Se mejorarán las especies objeto de acuicultura. La piscicultura tradicional, la manipulación de cromosomas y la hibridación ya han hecho importantes aportaciones. En el futuro, se puede esperar el uso de nuevas tecnologías, como la modificación genética. Ya se ha transferido un gen que codifica una proteína que protege contra la congelación en la platija ártica al salmón del Atlántico para aumentar su tolerancia a aguas frías. Sin embargo, en la actualidad, no hay ningún productor comercial acuícola que comercialice tales especies transgénicas para el consumo humano. Para que se produzca un avance en este campo, será necesario responder a las preocupaciones del público acerca de los organismos MG mediante evaluación de riesgos y el desarrollo de directrices políticas para un uso responsable.

Se domesticarán otras especies para acuicultura. En el caso del mero, el bacalao y el atún, capturados en grandes volúmenes en pesca, propiamente dicha, la producción de la acuicultura puede llegar a ser alta. Si se desarrolla pronto una tecnología comercialmente viable, la producción cultivada de bacalao en 2015 podría alcanzar la cifra de uno a dos millones de toneladas anuales.

Preocupaciones medioambientales desplazarán probablemente el interés de la acuicultura de las zonas costeras a sistemas más intensivos en aguas continentales. También se extenderá la explotación marina, aunque su futuro a largo plazo dependerá de las soluciones que se den a los problemas de propiedad relativos a los animales liberados. En la actualidad, sólo el Japón se dedica en gran escala a la explotación marina.

Las presiones sociales y políticas también impulsarán esfuerzos para reducir los efectos de la pesca, por ejemplo mediante capturas no deseadas de especies que no se pretende pescar y el uso de aparejos y procedimientos de pesca más selectivos. El aumento del uso de etiquetas ecológicas permitirá a los consumidores elegir pescado capturado de forma sostenible, tendencia que alentará planteamientos sensibles a la protección del medio ambiente en el sector.

Hacia una pesca sostenible

La influencia individual más importante en la pesca natural en un futuro es su regulación. Aunque en teoría son renovables, los recursos pesqueros naturales son finitos en la práctica a los fines de producción. Si se produce sobreexplotación, la producción disminuirá y puede incluso colapsarse.

Por tanto, los recursos se tienen que explotar a niveles sostenibles. Además, es necesario repartir equitativamente el acceso entre los productores. Al hacerse cada vez más escasos los recursos pesqueros, los conflictos sobre el acceso se hacen más frecuentes.

La principal dificultad de la política es devolver la capacidad de la flota pesquera mundial a un nivel en el cual las reservas de peces se puedan explotar de forma sostenible. Las políticas anteriores han favorecido la acumulación de un exceso de capacidad y han incitado a los pesca-dores a aumentar la captura por encima de niveles sostenibles. Los responsables de establecer políticas tienen que actuar con rapidez para invertir esta situación.

Hay numerosas medidas que pueden alentar un uso sostenible y suprimir los incentivos perversos para pescar en exceso. Es necesario generalizar la pesca basada en derechos de acceso claramente definidos: la experiencia demuestra que cuando esos derechos no sólo existen, sino que además son comprendidos y observados por los usuarios, los conflictos tienden a minimizarse.

Se tienen que establecer o reforzar leyes e instituciones para limitar o controlar el acceso a las reservas de peces marinos, tanto por grandes barcos transoceánicos como por pescadores artesanales locales. Cada vez más, la responsabilidad de la gestión pesquera tendrá que devolverse a los intereses pesqueros y a otros grupos interesados. Disposiciones tradicionales de comunidades pesqueras pueden incorporarse en nuevos regímenes de gestión. Sin embargo, la necesidad de controlar el acceso a la pesca artesanal será cada vez más acuciante. Sin duda, si no se resuelve este problema, un gran número de familias de pescadores puede verse forzado a abandonar la pesca y, a menos que existan medios de vida alternativos, caerán en la pobreza.

Para que la pesca mundial alcance su pleno potencial, tendrán que superarse las principales dificultades de política y gestión y despejarse las preocupaciones culturales y sociales de todos los grupos interesados. Se trata de enormes dificultades, pero que no son insuperables.