1-1 هذا الدليل هو مظهر للاعتراف المتزايد بأن الحصول على الأراضى غالبا ما يكون أمراً حاسماً إذا كانت العائلات الضعيفة تريد أن تتمتع بسبل العيش المستدامة في المناطق الريفية. فضمان الحصول على الأراضى، سواء كان ذلك بوسائل رسمية أو غير رسمية أو عرفية، هو أمر لا غنى عنه حتى تتمتع العائلات الريفية بشبل العيش المستدامة، كما أنه جزء مهم من التنمية المستدامة. ويبين هذا الدليل أن أمن الحصول على الموارد هو مسألة نسبية وأن خصائص هذا الأمن تختلف من سياق إلى سياق آخر وكثيراً ما تكون مشكلات حيازة الأراضي عاملاً كبيراً في انعدام الأمن الغذائي، وفي ضيق فرص العيش، وبالتالي في ظهور الفقر. ولهذا ينبغى أن يكون الحصول على الأراضي موضع الاعتبار عند وضع الحلول لمختلف أوضاع التنمية الريفية وانعدام الأمن الغذائي فى كل حالة على حدة. وهذا يتطلب الاعتراف بمشكلات حيازة الأراضي ومعالجتها منذ أول مراحل أي مشروع للتنمية الريفية.
1-2 وفى هذا الدليل لا تقتصر مناقشة مشكلات حيازة الأراضي على الحصول على الأرض فقط، بل إنها تشمل أيضاً الحصول على بقية الموارد الطبيعية مثل المياه والأشجار، وهي موارد قد تكون ضرورية لمعيشة السكان. وتسهيلا للمناقشة يستخدم تعبير "الحصول على الأراضي " ليشمل أيضاً الحصول على سائر الموارد الطبيعية .
1-3 والغرض من هذا الدليل هو تقديم الدعم لمن يعملون في تقييم الاستجابات المناسبة لحالات انعدام الأمن الغذائى ولأوضاع التنمية الريفية، وتصميم الاستجابات الصحيحة. ويعترف الدليل بأن هذا الجمهور الذى يتوجه إليه يضم أشخاصاً من أوساط جامعية ومهنية متباينة، ولكن القليل منهم هم الذين تدربوا على معالجة قضايا حيازة الأراضي، سواء كان التدريب رسميا أو غير رسمي. وإذا كان الدليل موجهاً أساساً لواضعى المشروعات الإنمائية فإن محتوياته ستكون مفيدة أيضا للعاملين في برامج التنمية بمعناها الأوسع.
1-4 ويهدف هذا الدليل إلى بيان أن حيازة الأراضي هي قضية مهمة في الأمن الغذائي وفى سبل العيش الريفي المستدامة. وهو يضع تعريفاً لحيازة الأراضي ويشرح كيفية إدارتها في مختلف الأوضاع. ومن الضروري تحليل كيفية سير حيازة الأراضي في التطبيق العملي- على النحو الذي يظهر عملياً لمعرفة من له حق الحصول على الأراضي وإلى أى نوع من الأراضي ومتى يحدث ذلك- لأن هذا التحليل يبرز القضايا الأساسية في كل من الحصول على الأراضي وفى أمن الحيازة. كما أنه يكشف عن تعدد أصحاب المصلحة في الأراضي: أولئك الذين لهم سلطة التحكم في الأراضي وكيف يمارسون هذا التحكم، وأولئك الذين يستخدمون الأراضي، وأولئك السكان الأصليون وغيرهم من المجموعات المحرومة، وأغلبها من النساء، ممن لا يملكون أرضاً أو لا يستطيعون المطالبة بالأراضي استناداً إلى سند صحيح.
1-5 ويحلل الدليل مختلف الأوضاع المهمة التي لها وضع حاسم في حيازة الأراضي في الوضع الحاضر. وهذه تشمل أوضاعاً تحدث فيها زيادات غير محتملة في الضغط على موارد الأراضي أو تكون فيها حيازة الأراضي غير مأمونة، مما يؤدي إلى تدهور البيئة، والأوضاع التي يكون فيها تمييز جنساني في الحصول على الأراضي مما يقلل من حقوق أشخاص بعينهم أو عائلات ومجتمعات بعينها. وفي أحوال أخرى قد ينشأ تضارب بسبب التنازع على الحصول على الأراضي أو قد تنشأ مشكلات بسبب هذه النزاعات ويصعب معالجتها وهذه النزاعات وما يصاحبها من حالات انقطاع أو هجرة ونزوح تثير تحديات كبيرة من منظورحيازة الأراضي.
1-6 والمقصود من المعلومات الواردة في هذا الدليل أن تكون مفيدة للعاملين في مشروعات التنمية الريفية في العالم بأكمله. وإذا كان الدليل قد وضع لتعريف قارئيه بالقضايا الرئيسية في حيازة الأراضي وبالسياق التى تظهر فيه هذه القضايا، فلا يغيب عن البال أن قضايا الحيازة تختلف اختلافا كبيراً من بلد إلى بلد آخر بل حتى داخل البلد الواحد بل إن قضايا الحيازة أعقد بكثير مما هو وارد في هذا الدليل، كما أنها تعتمد على السياق المحيط اعتماداً كبيراً، سواء من حيث أشكال الحيازة نفسها أو من حيث تشابك العلاقات بين مختلف الحقوق من الناحية الزمنية والمكانية ومن ناحية الموارد. ولا يحاول هذا الدليل أن يقدمللقارئ معلومات تفصيلية عن حيازة الأراضي بل إنه يعرض في الفصل"5" منهجية يمكن استخدامها للتعرف على الأشخاص الذين يستطيعون أن يساهموا بالخبرة والمعرفة بحيازة الأراضي في المشروعات والبرامج الإنمائية الريفية.
