Conferencia Internacional sobre la
Contribución de los Criterios e Indicadores
para la Ordenación Forestal
Sostenible: El camino a seguir
Ciudad de Guatemala, Guatemala
Del 3 al 7 de febrero de 2003
Objetivo 3: Fortalecer la capacidad institucional y las alianzas entre los interesados para aplicar los criterios e indicadores y facilitar el intercambio de información entre todas las partes interesadas
Presidente: Sra. Christina Amoako-Nuama, Ghana
Relator: Dra. Eva Müller, OIMT
A. Introducción
Las deliberaciones llevadas a cabo por este Grupo de Trabajo así como sus conclusiones y recomendaciones se basan en (1) el documento de base presentado en plenaria por el Dr. Ravi Prabhu (CIFOR) titulado: "Fortalecimiento de la capacidad institucional y las alianzas entre los interesados para aplicar los criterios e indicadores y facilitar el intercambio de información entre todas las partes interesadas", y (2) los siguientes tres estudios de casos presentados en el debate de este grupo de trabajo:
1. "Desafíos y valores de la participación de los interesados: Experiencias de la Asociación Norteamericana de Bosques y Papel con los criterios e indicadores". Sr. Marvin D. Brown, Director, Ordenación de Tierras Forestales Privadas, Asociación Norteamericana de Bosques y Papel, Washington, DC.
2. "Medidas indígenas de sustentabilidad: elaboración de criterios e indicadores a nivel local". Dr. P. C. Kotwal y Dharmendra Chandrukar, Jefe Nacional del Proyecto y Administrador del Proyecto respectivamente, Instituto de Ordenación Forestal de la India (IIFM) - Proyecto OIMT, IIFM, Bhopal, India.
3. "Creación de compromiso y credibilidad con amplia participación de los interesados, base de datos e investigación a largo plazo". Jari Parviainen; Director, Dr. For., Instituto Finlandés de Investigación Forestal, y Jouni Suoheimo, Asesor Principal, Dr. For., Ministerio de Agricultura y Bosques, Finlandia.
B. Conclusiones y recomendaciones
Desarrollo de capacidad y fortalecimiento institucional
Conclusiones
• No se cuenta con suficiente capacidad para aprovechar totalmente el potencial de los criterios e indicadores como instrumentos para la ordenación forestal sostenible, especialmente en los países en desarrollo y específicamente a nivel local.
• Es necesario mejorar la transparencia de las actividades de las administraciones forestales, inclusive sus funciones de control y supervisión.
• Es preciso establecer formas innovadoras para poner en práctica las funciones administrativas de las instituciones forestales. Ello podría incluir la tercerización de algunas funciones de control y supervisión en relación con la aplicación de los criterios e indicadores.
Recomendaciones
• En la cooperación internacional se debería dar prioridad al desarrollo de capacidad para la elaboración y aplicación de criterios e indicadores como herramienta para mejorar las prácticas de ordenación y manejo forestal.
• [Los donantes internacionales deberían ayudar a los países en desarrollo a preparar propuestas de proyectos relacionados con criterios e indicadores para su financiación a través del FMAM].
• Las administraciones forestales deberían elaborar y aplicar criterios e indicadores en colaboración con los propietarios y administradores de bosques, otros sectores, ONGs, la comunidad científica y otras partes interesadas. El desarrollo de capacidad debe abarcar a todas las partes involucradas en el proceso de criterios e indicadores.
Participación, diálogo y alianzas de los interesados
Conclusiones
• La participación de los interesados constituye una forma única y eficaz de fomentar la ordenación forestal sostenible y los criterios e indicadores.
• Existen varios mecanismos innovadores para fomentar la participación y el diálogo de los interesados en la elaboración y aplicación de los criterios e indicadores (mesas redondas, sondeos de opinión pública, comités conjuntos de manejo forestal, uso de foros existentes como los comités municipales, etc).
• La participación eficaz de los interesados puede asegurarse si se tienen en cuenta sus necesidades e intereses (inclusive el acceso a los beneficios de la ordenación forestal sostenible) al definir los criterios e indicadores.
• Se debe concientizar a los interesados sobre los beneficios tangibles que pueden derivarse de los criterios e indicadores.
• La supervisión de la aplicación de los criterios e indicadores puede mejorar la credibilidad de las comunidades como administradores forestales competentes.
Recomendaciones
• Los países deberían fomentar mecanismos innovadores para la participación eficaz de los interesados en todos los niveles.
• La participación de los interesados debe formar parte de un proceso transparente, continuo y reiterado de elaboración y aplicación de criterios e indicadores y de seguimiento del progreso realizado.
Divulgación y educación pública
Conclusiones
• La divulgación y educación pública constituyen herramientas importantes para fomentar la ordenación forestal sostenible y los criterios e indicadores, pero no se las utiliza lo suficiente.
• La contribución de la ordenación forestal sostenible a la mitigación de la pobreza, la conservación de recursos hídricos, la biodiversidad y el suministro energético aún no se conoce cabalmente.
Recomendaciones
• Muchos interesados carecen de suficiente información sobre el papel de la ordenación forestal sostenible. Los mensajes dirigidos a los distintos grupos de interesados (poblaciones urbanas, grupos indígenas, etc.) deberían tener en cuenta sus percepciones, necesidades y capacidades.
• Se deberían utilizar los foros nacionales y locales existentes como canales de comunicación para los criterios e indicadores.
• Debería mejorarse la educación forestal a fin de impartir los conocimientos necesarios para la elaboración y aplicación de criterios e indicadores, inclusive en las áreas de la comunicación, participación de interesados, resolución de conflictos, etc.
• Las actividades de divulgación relacionadas con la ordenación forestal sostenible y los criterios e indicadores deberían cubrir también otros sectores afines, por ejemplo, recursos hídricos, biodiversidad, energía, agricultura y salud.
• El sector forestal, incluidas las organizaciones internacionales pertinentes, deberían comprometer activamente a otros sectores para aumentar la concientización y mantener los bosques en los programas de políticas nacionales e internacionales.
• Los países miembros de los procesos regionales e internacionales deberían presentar al FNUB sus informes forestales nacionales basados en criterios e indicadores con el fin de informar a esta entidad en sus decisiones sobre el seguimiento, la evaluación y la presentación de informes.
Intercambio de experiencias e información (nacional, internacional)
Conclusión
• Varias organizaciones internacionales y nacionales recopilan datos relacionados con el ámbito forestal, pero existe una escasa coordinación.
Recomendaciones
• Se necesita una mayor cooperación y coordinación entre las organizaciones y entidades encargadas de recopilar datos forestales en el ámbito nacional e internacional.
• Debería fortalecerse la cooperación Sur-Sur en todos los niveles. Esto debería incluir el uso de redes nuevas y existentes, conferencias ministeriales y otros mecanismos apropiados.
• Debería alentarse y apoyarse el intercambio de experiencias y conocimientos sobre métodos innovadores de la administración forestal pública (p.ej. tercerización, delegación de responsabilidades).
Investigación
Conclusiones
• La cobertura y calidad de los datos disponibles es una importante limitación para la aplicación eficaz de los criterios e indicadores.
• En el ámbito local, se necesita una investigación que produzca resultados relacionados con los criterios e indicadores en el corto y mediano plazo para satisfacer las necesidades de las comunidades.
Recomendaciones
• Debería llevarse a cabo una mayor investigación sobre los indicadores que sean difíciles de medir, inclusive la biodiversidad, los productos forestales no maderables, los valores no relacionados con el mercado, la conservación de suelos y recursos hídricos, el secuestro de carbono, y los aspectos sociales.
• La FAO y la UIOIF deberían facilitar la investigación sobre los indicadores de las funciones protectoras de los bosques, inclusive los recursos hídricos.
• El CDB, el CNULD y el CMNUCC deberían facilitar la investigación a fin de mejorar los indicadores relacionados con la ordenación forestal sostenible para la biodiversidad, la restauración de tierras y los ciclos de carbono.
• Se debería llevar a cabo investigación para mejorar la integración de los criterios e indicadores en los sistemas de comunicación e información de ordenación forestal así como en los procesos de reformas de políticas y normas forestales.