3. Bibliografía Comentada

Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables de la República de Panamá. 1998. Informe Nacional de la situación forestal (1996-1998). Elaborado para la XX Reunión de la Comisión Forestal Latinoamericana y del Caribe, Ciudad de la Habana, Cuba, 10-14 de septiembre de 1998. Panamá.

El informe constituye una actualización de la información presentada por la República de Panamá en la anterior reunión de la COFLAC en junio del 1996.
Trata los temas de política, legislación y planificación forestal, los bosques naturales (área, condición reservas, etc.), el desarrollo de las plantaciones forestales, la Ley General del Ambiente, además de los aspectos sociales y ambientales de los bosques. También se presentan los acuerdos y convenios alcanzados en el sector forestal panameño.

Como resultado de la interpretación de imágenes de satélite en abril 1994, se determina que la cobertura boscosa de Panamá es de 3.484.790 ha.
2.200.550 ha (28% del total de la superficie del país) forma parte del denominado Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el cual incluye cuerpos de agua, áreas totalmente deforestadas, con bosques fuertemente intervenidos, secundarios y primarios. El área total de cobertura boscosa en el Sistema es de 1.228.483 ha.

Algunos datos sobre la superficie reforestada por provincia y región de 1992 a 1997 se presentan por el Departamento de Plantaciones del INRENARE. A continuación se presenta solamente el total por el país:

Según el documento, los incendios forestales constituyen una seria amenaza de los bosques. En 1998, con la incidencia de El Niño, se han perdido 531 ha en plantaciones forestales, y unas 25.000 ha de bosques primarios y secundarios se han visto afectados por los incendios forestales.

Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables de la República de Panamá. 1990. Plan de Acción Forestal Tropical 1991-1995 (1991-2015). Resumen ejecutivo. Coordinado por el Proyecto PAN/87/001 del PNU/FAO. Panamá.

En el documento se manifiesta que la frontera agropecuaria se está ampliando, destruyendo los bosques tropicales y convirtiéndolos a potreros para la ganadería extensiva. También se menciona que desde hace tres años existe una prohibición a la tala de bosques.
El país tiene una extensión de 7.7 millones de ha, de los cuales el 30% está bajo uso agropecuario. Mientras tanto las tierras de vocación forestal son de 5.6 millones de ha. Existen 3.3 millones de ha con cobertura boscosa, de los cuales 2 millones son protectores y el resto productores. La deforestación es de 70.000 ha/año.
Los manglares, que se encuentran básicamente en el litoral pacífico, representan unas 200.000 ha.

Los bosques productores (cativales y bosques mixtos del Darién, oreyzales y bosques mixtos de Bocas del Toro y Donoso) no se manejan adecuada- ni ordenadamente. Los únicos bosques actualmente bajo aprovechamiento son los cativales, pero su permanencia se peligra por la agricultura migratoria, las quemas y la ausencia de un manejo sostenible. Se han reducido de 70.000 a 30.000 ha en los últimos 19 años. En caso de los oreyzales, existen 65.000 ha, las cuales todavía no están bajo régimen de aprovechamiento.

En el caso de las plantaciones, se estima que hay un potencial de 2 millones de ha y además existe experiencia de más de 20 años. Sin embargo sólo se han plantado unas 10.000 ha, principalmente por programas estatales.

Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables de la República de Panamá. 1990. Plan de Acción Forestal de Panamá. Documento Principal. Panamá.

Las primeras estimaciones de la cobertura forestal (Garver, 1947) señalaban que el 70% del país, excluyendo el área del Canal de Panamá, estaba cubierto por bosques. De acuerdo a estimaciones hechas en 1987 con imágenes de satélite, la superficie se ha reducido a un 43.8%.
Las causas de la deforestación son la colonización desordenada, que se aprovecha de la apertura de nuevas vías de comunicación y caminos forestales. Según el autor pareciera que el Código Agrario estimula la deforestación.

Según a la entonces Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables (1982), la superficie forestal según tipo de vegetación en 1980 era la siguiente:

También se presenta la superficie boscosa por provincia para los años 1970, 1980 y 1987 del Inventario FAO (1971), JAÉN (1981) e INRENARE (1987). El total para todo el país era para el primer año de 4.344.900 ha, para el segundo año de 3.549.700 ha y para el último año de 3.305.300 ha. Según esta información se registra una tasa de deforestación de 1,6 % anual entre los años 1970 y 1987.
Los manglares concentrados en la vertiente Pacífica abarcan 176.000 ha. Han sido reducidos sistemáticamente debido a la reclamación de los suelos para uso agrícola y ganadero, al manejo inadecuado de las cuencas y a la cría de camarones.
Los bosques homogéneos de cativales han venido abasteciendo la industria forestal nacional, sin embargo su superficie se ha visto reducida debido al aprovechamiento incontrolado y a las quemas para el cambio de uso de la tierra, de 70.000 ha (en 1970) a 30.000 ha (en la actualidad).

Las 65.000 ha de bosques de orey, aunque pudieran bien sustentar una industria, nunca han sido aprovechados comercialmente. Sin embargo actualmente sufren presión por la frontera agrícola.
En cuanto a las plantaciones forestales, éstas se iniciaron en 1967 con fines demostrativos, producción y protección. Actualmente hay una superficie plantada de casi 10.000 ha, de las cuales 7.000 ha corresponden a Pinus caribaea Var. hondurensis, 1.500 ha a Tectona grandis y el resto a otras especies.

Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables. 1994. Matriz de Política Forestal para Panamá 1995-99. Propuesta de Discusión. Panamá.

En el capítulo sobre la situación de los componentes forestales, se presenta la cobertura boscosa de Panamá entre 1970 y 1987:

Según esta información, se calculó el ritmo de deforestación en más de 61.000 ha/año, lo que equivale a una disminución anual de 1,6 %.

En cuanto a la distribución de los bosques primarios en el país, las provincias de Bocas del Toro y Darién son las que constituyen el 59 % de los bosques naturales en Panamá. Asimismo la deforestación también está concentrada en dos provincias, las de Darién y Panamá, las cuales sumadas alcanzan el 77 % de toda la deforestación del país por año. No existe información precisa sobre la extensión de bosques secundarios.

De las 7.565.900 ha de superficie total de Panamá el 38,9 % corresponde a áreas que están bajo aprovechamiento agropecuario.

En cuanto a las superficies reforestadas, se presenta la siguiente información:

Dirección de Planificación y Dirección Nacional de Desarrollo Forestal. 1990. Informe Nacional Forestal (1985-1989). INRENARE. Panamá.
Según investigaciones hechas entre 1970 y 1980 el bosque natural ha sufrido una deforestación de 80.000 ha/año durante los últimos años.
Las primeras estimaciones de la cobertura forestal (Garver, 1947) señalaban que el 70% del país, estaba cubierto por bosques. De acuerdo a estimaciones hechas en 1987 con imágenes de satélite, la superficie se ha reducido a un 44 %.
Según el autor el proceso de deforestación va en aumento debido a la búsqueda de nuevas tierras para la agricultura y la ganadería extensiva en forma desordenada, lo que muchas veces se ve estimulado por incentivos a la ganadería.

Según FAO (1980) en el país hay una superficie de 1.3 millones de ha con bosque protector. Estimaciones hechas en 1986 indican que durante el período 1980-86 se deforestaron unas 272.000 ha de bosque de protección.

Arcia, D. 1990. Síntesis de los resultados estandarizados para incorporación en la base de datos global del Estado de Cubierta Forestal en Panamá. INRENARE. Panamá.

En el documento se presentan un conjunto de tablas que reflejan el estado de la cubierta forestal en Panamá. En el mismo formato existen de otros países (como por ejemplo Honduras, Costa Rica, Belice, Venezuela, Colombia, Nicaragua, El Salvador).

Se presenta el dato del área total de bosques 1986 según la clasificación FRA1990, el cual ha sido estimado por INRENARE y es de 3.372.000 ha (con una superficie total del país de 7.551.700 ha).

El área estimada de plantaciones forestales es el siguiente:

(Para calcular el ritmo anual de cambio del área de plantaciones se utilizó una fórmula de interés compuesto.)
* datos basados en los estimados nacionales remitidos a las Comisiones Forestales Regionales de la FAO, el Décimo Congreso Forestal Mundial y otros documentos publicados por el gobierno
** datos tomados de Pandey, D. 1997. Tropical Forest Plantation Areas 1995. FAO GCP/INT/628/UK.

Además se presentan resultados estandarizados acerca del estimado de área del bosque natural:

También se presentan los datos del área total de cubierta forestal para 1980, 1990 y 1995 y el cambio anual de esta área. En estos datos, el área total de cubierta forestal es equivalente al bosque natural más las plantaciones. En cuanto al área total de tierra, el dato fue tomado del Anuario de Producción de la FAO, vol. 50 (el área total de tierra es 7.443.000 ha):

Se informa en el documento que la confiabilidad de estos datos es media, debido a que se dispone de algunas observaciones de fechas múltiples parcialmente confiables. Además, los resultados estandarizados representan sólo estimaciones globales que están calculados a partir de datos nacionales de base a través de un proceso de ajuste. A medida que se disponga de nuevos datos, se actualizarán periódicamente. Para calcular el ritmo anual de cambio del área de cubierta forestal se empleó una fórmula de interés compuesto.

Gutiérrez Raúl. 1992. Problemática de la Deforestación en Panamá. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables. Plan de Acción Forestal Tropical. Panamá, Julio de 1992.

El documento hace un análisis sobre la problemática de la deforestación en Panamá desde 1947, analiza el impacto de ésta y sus consecuencias en el uso de la tierra, el recurso agua, la vida silvestre y los recursos forestales, así mismo, establece las principales causas de la deforestación identificándolas en; agricultura migratoria y ganadería extensiva; desarrollo urbano, industrial y turístico y explotaciones madereras.
Se menciona que en 1947 el 70% del territorio nacional estaba cubierto por bosques y para 1970, dicha cobertura se había reducido al 56.4%, reducción que significó la pérdida de más de un millón de hectáreas en sólo 23 años, con un promedio de deforestación del orden de las 45,500 hectáreas anuales.

De acuerdo al documento para 1980 solamente existían 3.5 millones de hectáreas de bosques y para 1987, sólo habían 3 millones de hectáreas. En sólo 7 años se destruyeron más de 500,000 hectáreas. De 1947 a 1987, se han deforestado un total e alrededor de 2.4 millones de hectáreas, lo que significa que en sólo 40 años, se redujo la superficie boscosa del país de 70% a solo 38%, es decir, se deforestó más del 30% del territorio nacional. Estas cifras arrojan una tasa de deforestación anual de casi 60,000 hectáreas durante el referido período. Las proyecciones hasta 1992, de acuerdo al registro histórico, señalan que, en la actualidad sólo existen 2,6 millones de hectáreas bajo cobertura forestal, cifra que representa el 34% del territorio nacional.

El documento no presenta información en forma de cuadros.

INRENARE. 1993. Informe de la Comisión Interinstitucional y Multidisciplinaria sobre la Deforestación. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE). Ciudad de Panamá, Panamá, Mayo, 1993.

El documento presenta un diagnóstico de las causas de la deforestación en Panamá y una serie de recomendaciones de estrategias y medidas para enfrentar esta problemática. La elaboración estuvo a cargo de representantes de veinte entidades gubernamentales, no-gubernamentales y sector privado.
Se señalan como actores principales del proceso de deforestación a;

• los campesinos que practican la agricultura itinerante;
  
• las personas o empresarios que se dedican sobre todo a la ganadería de pastoreo;
  
• los madereros, que practican una extracción desordenada y sin manejo y;
  
• el urbanismo, que incide en la superficie deforestada.
  

Como factores principales, que se identifican como causales se encuentran;

• el estilo de desarrollo;
  
• la pobreza;
  
• la cultura del potrero y la incorrecta valoración de los recursos naturales en el sistema de cuentas nacionales.

INRENARE. 1993. La Deforestación en Panamá; Análisis de las Causas y Alternativas para su control. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE). Ciudad de Panamá, Panamá. Mayo de 1993.

El análisis parte del concepto de que la deforestación se refiere específicamente a la total eliminación del bosque mediante la tala rasa o desmonte, provocado por actividades humanas, que demandan la destrucción de este importante recurso para su desarrollo.

Se menciona citando a Gaver que en 1947, los bosques cubrían una superficie equivalente al 70% del territorio nacional. Para 1970, de acuerdo a la FAO, dicha cobertura se redujo al 58%. En 1980 los bosques cubrían solo el 47% del país y para 1987, de acuerdo a los estudios realizados por el INRENARE, en el marco del Proyecto Sensores Remotos, con el Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, la superficie boscosa se había reducido a solo 40% ( Ver el siguiente cuadro).

Cuadro 1. Estimativa de la superficie boscosa del país

Nota: Prov.= Provincia
Fuentes: Proyecto Desarrollo forestal de Panamá FAO/PNUD, 1970. Proyecto Sensores Remotos-INRENARE/MIPPE, 1986-1987

La cifras anteriores demuestran una destrucción anual que supera las 75,000 hectáreas de bosques, donde la tasa de deforestación registra un comportamiento acedente, y en la que la reducción de la cobertura boscosa como resultado de la destrucción de los bosques, según cifras de 1980 a 1987, oscila entorno al 1% anual, con respecto a la superficie total del país.

Gutiérrez R., Díaz I. 1999. Memoria de las Estadísticas de los Recursos Forestales de Panamá. Informe presentado en el Taller sobre el Programa de Evaluación de los Recursos Forestales de la FAO (FRA 2000), celebrado en Turrialba, Costa Rica del 17 al 21 de Mayo de 1999.

En el análisis de causas de deforestación de documento se menciona que las mismas tienen sus raíces en algunos megaprocesos como: a) la baja capacidad competitiva del Panamá en el mercado internacional, b) falta de acceso a financiamiento en condiciones concesionales y c) escaso o poco acceso a tecnologías que contribuyan al desarrollo, entre otras. Además, señalan que los agentes que ocasionan la directa transformación de las áreas con bosque (cambio de uso de la tierra) son principalmente la agricultura y la ganadería, así mismo, identifican los siguientes factores que también inciden en la deforestación;

• Falta de un ordenamiento territorial
  
• Sub-valoración de los bienes y servicios que ofrecen los bosques
  
• Polarización de la tenencia de la tierra
  
• Falta de manejo sostenido de los bosques naturales de producción
  
• Pobreza en el área rural
  
• Falta de concientización y de capacitación a los campesinos
  
• Falta de incorporación de las cuentas ambientales al Sistema de Cuentas Nacionales
  
• Falta de incentivos al manejo y protección de bosques
  
• Falta de incentivos a la reforestación social
  

El informe presenta los siguientes cuadros con las estadísticas forestales más relevantes y recientes a la fecha del taller.

Cuadro 1: Cobertura Boscosa por Provincia. Año 1992

Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995

Cuadro 2. Cobertura Boscosa estimada de Panamá según tipo de Bosque. Año 1998

Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente. ANAM, 1998.

Cuadro 3. Superficie estimada de bosques de producción por provincia. Año 1998

Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente. ANAM, 1998.

Cuadro 4. Estimaciones Cronológicas del Área Boscosa de Panamá. Años 1947, 1970, 1974, 1986, 1992, 1998

*Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM, 1998. Calculada en base a la tasa de deforestación 1986-1992, proporcionada por el SIG, ANAM.

Fuente: Informe de Cobertura Boscosa, 1992, SIG, INRENARE, 1995

Cuadro 5. Niveles de Deforestación por Provincias, en hectáreas, Años 1986 y 1992

**Problemas de nubes en esta provincia, dificultaron la interpretación y el inventario en 1986

Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995

Gutiérrez R. 1999. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero para el módulo "Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura". Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Dirección Nacional Forestal. Ciudad de Panamá, Panamá. Septiembre de 1999.

El documento presenta los datos de cobertura boscosa y deforestación estimados y utilizados en el Inventario Nacional de Gases de efecto Invernadero realizado con base a las directrices del Panel Intergubernamental de Expertos de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (IPCC), para el "Primer Comunicado Nacional", a presentarse ante la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático (CMCC) por parte de la República de Panamá.

El inventario presenta los siguientes cuadros de información;

Cuadro 1. Cobertura Boscosa del País (Hectáreas)

Fuente de los datos para 1986 y 1992: INRENARE, 1995

Cuadro 2. Cobertura boscosa para bosques naturales maduros por zonas de vida (Cifras en hectáreas)

Fuente de los datos de cobertura boscosa de 1986 y 1992: INRENARE, 1995