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Les petits pays en développement; caractéristiques et vulnérabilité[93]


1. Introduction

Chacun s'accorde généralement à reconnaître que les petits pays en développement souffrent de handicaps spécifiques découlant de l'interaction de plusieurs facteurs tenant à leurs dimensions. Ils ont en commun un certain nombre de problèmes structurels: leurs populations sont réduites, et tel est par conséquent le cas aussi de leurs marchés; leur base de ressources est étroite, fragile et aisément perturbée par des catastrophes naturelles; ils sont généralement tributaires, pour leurs recettes en devises, d'une gamme limitée d'exportations de produits primaires; et ils n'ont généralement que des capitaux locaux limités disponibles pour des investissements productifs. En bref, leur capacité de génération de recettes est réduite. L'agriculture est le principal pilier pour nombre de petits pays en développement et constitue la principale source non seulement de moyens de subsistance pour la population mais aussi de recettes d'exportation.

Les transformations qui caractérisent actuellement l'environnement international du commerce de produits agricoles, y compris ceux qui découlent de l'Accord de l'OMC sur l'agriculture, constituent des défis nouveaux pour les petits pays en développement. Si elles offrent à tous les pays la possibilité de commercer dans un environnement plus compétitif et plus juste, certaines des caractéristiques spécifiques des petits pays en développement risquent de limiter leur capacité d'en profiter.

2. Caractéristiques économiques communes

Il n'existe pas de définition universellement applicable de ce qu'est un petit pays, mais presque toutes les définitions reposent généralement sur les effectifs de la population et le niveau du PIB.

Le tableau 1 range les pays selon les effectifs de leur population et illustre plusieurs autres indicateurs touchant l'étendue de l'économie et l'importance de l'agriculture. Comme le montre le tableau, des 188 pays pour lesquels des données étaient disponibles, 83 ont moins de 5 millions d'habitants et 40 moins de 1 million. Des 40 plus petits pays, 36 sont des pays en développement, dont 31 des petits pays insulaires en développement[94].

Les données concernant ces 36 pays montrent qu'ils présentent des caractéristiques diverses pour ce qui est de leur niveau de développement économique et de l'importance du rôle de l'agriculture dans l'économie, mais ils ont comme caractéristiques communes leur petitesse, une base de ressources naturelles limitée et un degré élevé d'ouverture aux échanges.

3. Vulnérabilité économique et environnementale

Du fait de la conjugaison des facteurs susmentionnés, les petits pays en développement sont confrontés à des handicaps spécifiques:

Les catastrophes naturelles aggravent la vulnérabilité économique de ces pays car elles entraînent des coûts supplémentaires et détournent les ressources qui pourraient être affectées à des activités directement productives, sans parler de l'effet de perturbation qu'elles produisent sur l'ensemble de l'économie. En outre, pour contrer leur vulnérabilité, ces pays doivent chercher à s'adapter et à renforcer une résistance qui dépend de certains aspects du système économique. La vulnérabilité économique et la vulnérabilité environnementale sont par conséquent interdépendantes.

En bref, les petits pays en développement ont en commun quelques caractéristiques spécifiques qui risquent d'entraver leur intégration à l'économie mondiale et d'affecter leur capacité d'exploiter les possibilités qui pourront surgir grâce à la libéralisation multilatérale de l'agriculture:

Tableau 1. Quelques indicateurs liés à l'envergure de l'économie et à l'importance de l'agriculture

Pays*

Population totale
(en milliers d'habitants)

Superficie terrestre (en km2)

Terres arables et cultures perman-entes en % de la superficie terrestre

PIB
(en millions de dollars EU)

Part de l'agriculture dans le PIB (%)

Ratio exportations agricoles/PIB (%)

Part du principal produit agricole d'exportation dans le total des exportations de marchandisesa (%)

Part des trois principaux produits agricoles d'exportation dans le total des exportations de marchandisesa (%)

Part des importations de produits alimentaires dans le total des importations (%)

1999

1998

1998

1998

1997-99

1997-99

1997-99

Nioué

2

260

27

n.d.

n.d.

n.d.

71

75

7,7

Tuvalu

10

30

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

14,3

Nauru

12

20

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

9,4

Palaos

19

460

22

133

5,8 c

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Îles Cook

20

230

30

n.d.

n.d.

n.d.

4

6

12,9

Liechtenstein

32

160

25

n.d.

n.d.

n.d.



n.d.

Saint-Kitts-et-Nevis

38

360

22

291

4,6

13,4

35

38

13,1

Îles Faeroe

46

1 400

2

n.d.

n.d.

n.d.



9,0

Îles Marshall

51

180

17

97

15,0 d

1,5

n.d.

n.d.

n.d.

Antigua-et-Barbuda

65

440

18

617

4,0

5,7

1

1

9,2

Dominique

71

750

20

250

20,2

21,6

27

31

17,5

Seychelles

80

450

16

535

4,1

9,7

<1

<1

12,4

Kiribati

83

730

51

45

20,7

34,3

42

42

25,7

Grenada

94

340

32

343

8,4

15,3

38

49

16,2

Tonga

99

750

64

173

38,3

15,8

44

61

25,5

Saint-Vincent-et-les-Grenadines

113

390

28

316

10,9

24,8

37

68

16,3

Micronésie

123

700

51

213

n.d.

11,9

6

11

17,0

Sao Tomé-et-Principe

138

960

43

41

21,3

41,4

69

70

24,6

Sainte-Lucie

148

620

27

610

8,1

19,7

54

62

18,4

Samoa

159

2 840

43

175

42,0 f

18,6

12

33

20,4

Vanuatu

197

12 190

10

241

25,0 b

18,3

43

66

11,9

Bélize

226

22 960

4

680

18,7

22,3

26

51

11,6

Barbade

267

430

40

2 268

6,6 c

7,5

12

22

11,0

Islande

277

103 000

0

8 268

n.d.

2,8



5,3

Maldives

291

300

10

368 b

16,4

16

n.d.

n.d.

10,4

Bahamas

304

13 880

1

n.d.

n.d.

n.d.

3

3

9,0

Brunéi-Darussalam

328

5 770

1

n.d.

2,8

n.d.

1

1

7,4

Malte

388

320

28

n.d.

n.d.

n.d.



7,9

Suriname

417

163 270

0

808 b

6,7

30,0

10

19

19,9

Cap-Vert

427

4 030

10

496

12,2

14,8

1

1

24,2

Îles Salomon

447

28 900

2

301

n.d.

18,7

10

18

11,4

Guinée équatoriale

457

28 050

8

456

21,8

6,4

2

2

22,8

Qatar

565

11 000

2

n.d.

n.d.

n.d.

<1

<1

7,9

Djibouti

632

23 200

n.d.

519 b

3,7 b

22,0

18

24

29,8

Bahreïn

640

690

9

5 350

1,0 d

7,5

<1

<1

7,8

Comores

706

2 230

53

196

38,7

11,3

34

49

39,9

Guyana

761

214 970

2

721

34,7

40,0

24

40

7,9

Chypre

784

9 250

15

n.d.

n.d.

n.d.

39

42

7,1

Fidji

814

18 270

16

1 577

19,5

17,5

23

25

10,8

Swaziland

925

17 360

10

1 221

16,0

51,7

20

32

14,4

Maurice

161

2 040

52

4 199

8,6

17,1

20

21

10,7

Guinée-Bissau

1 199

36 120

10

206

62,4

22,8

48

51

22,3

Gabon

1 230

267 670

2

5 518

7,3

2,8

1

n.d.

8,8

Trinité-et-Tobago

1 294

5 130

24

6 382

1,8

8,7

2

4

8,9

Gambie

1 303

11 300

18

416

27,4

26,0

20

34

37,0

Estonie

1 411

45 100

25

5 200

6,4

23,6



11,1

Botswana

1 541

581 730

1

4 876

3,6

9,3

3

4

12,3

Namibie

1 757

824 290

1

3 092

10,0

9,1

5

11

6,7

Koweït

1 914

17 820

0

n.d.

0

n.d.

<1

<1

13,4

Slovénie

1 991

20 250

10

19 586

4,2

5,8



5,2

ERY de Macédoine

2 022

25 710

25

3 449

12,2

19,9



15,5

Lesotho

2 035

30 350

11

792

11,5

21,2

2

3

13,3

Bhoutan

2 085

47 000

3

398

38,2

9,1

4

7

8,5

Lettonie

2 435

64 600

29

6 084

4,3

15,8



11,4

Mongolie

2 533

1 566 500

1

916

32,8

21

7

15

11,0

Oman

2 538

212 460

0

14 962

3,3 e

7,5

2

3

10,7

Jamaïque

2 576

10 990

25

6 418

8,0

11,4

7

13

11,3

Émirats arabes unis

2 606

83 600

2

n.d.

2,2 f

n.d.

1

1

5,1

Mauritanie

2 665

1 025 520

0

989

24,8

28,9

4

7

78,2

Panama

2 856

75 520

9

9 144

7,9

7,4

23

29

8,7

Libéria

2 913

111 370

3

n.d.

n.d.

n.d.

9

10

14,3

Congo

3 018

342 000

1

1 961

11,5

7,9

3

4

17,9

Albanie

3 131

28 750

24

3 058

54,4

8,1



20,8

Uruguay

3 337

176 220

7

20 578

8,5

9,5

10

20

7,3

Liban

3 496

10 400

30

17 229

12,4

7,5

3

7

11,8

Érythrée

3 659

117 600

4

650

17,1

10,0

4

8

10,8

Lituanie

3 701

65 200

46

10 747

10,4

10,3



6,2

Rép. centrafricaine

3 717

622 980

3

1 057

52,6

7,3

11

21

14,6

Nouvelle-Zélande

3 747

270 530

12

52 944

n.d.

12,6



6,0

Irlande

3 763

70 270

15

86 265

n.d.

10,9



5,1

Arménie

3 788

29 800

19

1 894

34,0

14,3



23,6

Bosnie-Herzégovine

3 846

51 130

13

4 058

15,8

13,8



n.d.

Singapour

4 018

620

2

n.d.

0,1

n.d.

1

1

2,4

Costa Rica

4 024

51 100

10

10 479

15,2

24,7

21

40

8,1

Rép. de Moldova

4 305

33 850

64

1 699

30,5

32,1



5,2

Sierra Leone

4 405

71 740

8

669

44,2

23

n.d.

n.d.

86,3

Norvège

4 449

323 880

3

147 029

2,1

1,7



3,6

Togo

4 527

56 790

41

1 510

42,1

15,4

23

36

14,2

Turkménistan

4 636

488 100

3

2 642

26,0

11,6



15,8

Croatie

4 653

56 540

28

20 931

8,9

4,6



5,7

Papouasie-N.-Guinée

4 809

462 840

1

3 746

24,4

19,6

10

19

16,8

Kirghizistan

4 848

199 900

7

1 646

39,5

18,4



11,9

Jordanie

4 913

89 210

4

7 393

3,0

17,3

5

10

19,1

Nicaragua

5 071

130 000

21

2 007

34,1

26,4

19

29

13,5

Finlande

5 164

338 150

6

129 335

3,3

2,7



4,2

Lao, R.P.D.

5 279

236 800

4

1 261

52,6

4,3

4

6

2,6

Géorgie

5 282

69 700

15

3 451

35,6

8,2



18,4

Jamahiriya a. libyenne

5 290

1 759 540

1

n.d.

n.d.

n.d.

<1

<1

12,6

Danemark

5 305

43 090

53

173 683

2,5

8,3



5,6

Slovaquie

5 394

49 010

33

21 308

4,2

6,5



4,2

Paraguay

5 496

406 750

6

8 608

24,9

16,9

39

53

6,1

Israël

5 910

21 060

21

100 733

n.d.

3,0



5,2

Tadjikistan

6 030

143 100

6

1 779

22,1

19,9



26,7

Bénin

6 272

112 620

16

2 306

38,6

14,0

33

38

16,3

El Salvador

6 278

21 040

38

11 870

12,1

9,2

15

18

11,2

Burundi

6 356

27 830

40

885

54,2

10,4

75

89

14,5

Honduras

6 417

112 090

16

5 371

20,3

19,4

22

30

11,9

Suisse

7 170

41 290

11

262 110

n.d.

2,8



3,8

Rwanda

7 609

26 340

42

2 024

47,4

6,8

43

68

30,2

Tchad

7 885

1 284 000

3

1 694

39,8

10,4

37

48

9,1

Azerbaïdjan

7 982

86 600

23

4 181

21,4

9,3



22,7

Bulgarie

8 039

110 910

41

12 258

18,7

8,9



4,9

Autriche

8 085

83 860

a

210 913

2,2

3,4



4,5

Haïti

8 142

27 750

33

3 871

30,4

8,7

8

14

34,9

Guinée

8 154

245 860

6

3 598

22,4

6,9

3

5

14,8

Bolivie

8 329

1 098 580

2

8 586

15,4

6,6

10

19

8,4

Rép. dominicaine

8 373

48 730

32

15 853

11,6

6,8

13

24

9,5

Somalie

8 778

637 660

2

n.d.

65,0

n.d.

23

44

50,4

Suède

8 850

449 960

6

237 765

n.d.

2,6



4,1

Sénégal

9 421

196 720

12

4 682

17,4

13,1

3

6

30,1

Tunisie

9 459

163 610

31

19 956

12,4

6,8

4

6

7,4

Portugal

9 996

91 980

29

110 872

3,5

5,1



7,5

Hongrie

10 020

93 030

54

47 049

5,7

8,3



2,1

Bélarus

10 225

207 600

30

24 798

12,5

6,2



7,6

République tchèque

10 285

78 870

42

55 708

4,8

6,0



3,9

Zambie

10 421

752 610

7

3 352

17,3

8,5

2

5

17,3

Yougoslavie

10 567

102 170

37

n.d.

n.d.

n.d.



7,2

Grèce

10 591

131 960

29

121 513

7,4

5,6



9,8

Niger

10 832

1 267 000

4

2 048

41,4

13,1

9

20

23,7

Cuba

11 199

110 860

40

n.d.

n.d.

n.d.

35

43

11,6

Malawi

11 308

118 480

17

1 688

35,9

36,2

59

70

13,3

Mali

11 351

1 240 190

4

2 695

46,9

15,6

30

44

9,9

Guatemala

11 385

108 890

17

18 942

23,3

12,0

24

40

n.d.

Burkina Faso

11 535

274 000

13

2 581

33,3

12,2

39

45

13,5

Zimbabwe

12 627

390 760

9

6 338

19,5

18,7

22

29

4,2

Équateur

12 646

283 560

11

18 360

12,9

12,4

24

29

8,5

Cambodge

13 104

181 040

21

2 871

50,6

5,2

9

10

27,2

Angola

13 134

1 246 700

3

7 472

12,3

6,4

<1

<1

14,9

Cameroun

14 876

475 440

15

8 701

42,4

7,7

5

12

9,2

Chili

15 211

756 630

3

78 738

7,4

5,2

3

7

5,1

Pays-Bas

15 793

41 530

23

391 263

2,8

12,3



6,8

Madagascar

15 970

587 040

5

3 749

30,6

4,6

12

21

14,6

Côte d’Ivoire

16 013

322 460

23

11 005

26,0

31,3

36

46

9,8

Rép. arabe syrienne

16 189

185 180

30

17 412

29,0 f

9,6

7

12

15,8

Kazakhstan

16 258

2 724 900

11

21 979

9,2

4,4



8,5

Mozambique

18 292

801 590

4

3 893

34,3

6,8

6

14

18,2

Yémen

18 349

527 970

3

4 318

17,6

19,1

<1

<1

30,0

Sri Lanka

18 924

65 610

29

15 707

21,1

12,1

15

17

11,3

Australie

18 933

7 741 220

6

372 723

3,1

4,6



3,1

Ghana

19 306

238 540

22

7 501

10,4

10,3

24

28

7,4

Arabie saoudite

20 346

2 149 690

2

1 288 92

7,0

3,9

<1

<1

13,1

Afghanistan

21 765

652 090

12

n.d.

n.d.

n.d.

14

38

17,8

Malaisie

22 218

329 750

23

724 89

13,2

15,6

5

6

4,2

Corée, R.P.D. de

22 268

120 540

17

n.d.

n.d.

n.d.

3

7

25,9

Roumanie

22 479

238 390

41

414 90

15,0

3,6



4,8

Iraq

22 946

438 320

13

n.d.

n.d.

n.d.

<1

<1

31,5

Népal

23 043

147 180

20

4 783

40,5

4,0

5

12

6,8

Ouganda

23 300

241 040

28

6 775

44,6

8,7

54

63

11,3

Venezuela

24 170

912 050

4

95 023

5,0

2,4

1

1

8,0

Ouzbékistan

24 487

447 400

11

17 555

31,3

12,3



19,8

Pérou

25 662

1 285 220

3

62 745

7,1

3,3

5

7

13,7

Maroc

29 878

446 550

21

35 546

16,6

6,8

2

6

10,8

Algérie

30 291

2 381 740

3

47 347

12,1

5,7

<1

<1

24,5

Canada

30 492

9 970 610

5

598 249

n.d.

4,4



3,7

Kenya

30 669

580 370

8

11 579

26,1

16,8

26

44

13,6

Soudan

31 095

2 505 810

7

10 366

39,3

7,9

13

38

12,1

Tanzanie, Rép.-Unie de

35 119

945 090

5

8 016

45,7

9,0

16

42

16,0

Argentine

37 032

2 780 400

10

298 131

5,7

4,7

7

17

3,8

Pologne

38 627

323 250

45

158 160

4,2

4,2



4,3

Espagne

39 892

505 990

37

582 137

4,0

4,6



5,9

Colombie

42 105

1 138 910

4

102 896

13,5

5,4

16

26

9,0

Afrique du Sud

42 754

1 221 040

13

n.d.

n.d.

n.d.



3,8

République de Corée

46 740

99 260

19

320 748

4,9

2,6

<1

1

3,8

Myanmar

47 749

676 580

15

n.d.

53,2

n.d.

13

17

7,3

Ukraine

50 022

603 700

56

43 079

14,2

5,5



3,4

Congo, Rép. dém. du

50 948

2 344 860

3

6 964

58,0 b

4,2

10

13

38,1

Italie

57 531

301 340

38

1 190 929

2,8

3,3



7,1

France

59 026

551 500

35

1 446 951

2,8

4,5



5,7

Royaume-Uni

59 495

242 910

25

1 410 433

1,1

3,2



6,0

Thaïlande

62 806

513 120

35

111 327

11,2

8,4

3

6

2,1

Éthiopie

62 908

1 104 300

10

6 544

49,8

10,7

62

75

10,4

Turquie

66 668

774 820

34

198 844

n.d.

4,2

2

5

3,6

Égypte

67 884

1 001 450

3

82 710

17,5

4,9

3

6

16,8

Iran, Rép. islamique d'

70 330

1 633 190

12

113 140

25 c

3,2

2

3

18,0

Philippines

75 653

300 000

34

65 107

16,9

6,9

2

3

6,5

Viet Nam

78 137

331 690

22

27 184

25,7

11,9

10

17

3,4

Allemagne

82 026

357 030

34

2 150 519

1,2

3,1



5,9

Mexique

98 872

1 958 200

14

393 508

4,9

3,9

1

3

7,8

Nigéria

113 862

923 770

33

41 353

31,7

5,0

2

3

11,2

Japon

126 821

377 800

13

3 808 089

1,7

1,0



7,9

Bangladesh

137 439

144 000

59

42 702

22,2

3,4

2

3

17,5

Pakistan

141 256

796 100

27

63 369

26,4

5,1

7

9

14,5

Fédération de Russie

146 211

17 075 400

7

277 829

5,4

4,2



17,2

Brésil

170 406

8 547 400

8

778 209

8,4

2,7

5

13

7,1

Indonésie

212 092

1 904 570

16

94 156

19,5

9,2

2

5

8,8

États-Unis

280 434

9 629 090

19

8 699 200

n.d.

1,1



2,5

Inde

1 008 937

3 287 260

52

430 024

29,3

2,1

3

6

7,6

Chine g

1 252 952

9 561 000

14

959 030

18,4

2,0

1

1

3,0

* Rangés dans l'ordre ascendant des effectifs de la population.

n.d. - non disponible; <1 = moins de 1 pour cent; a Estimations pour les pays en développement seulement; b 1997; c 1996; d 1995; e 1994; f 1993; g À l'exclusion de la Province chinoise de Taïwan et de la RAS de Hong Kong.

Source: FAOSTAT, janvier 2002, World Development Indicators 2001.


[93] Étude fondée sur un document de travail présenté à la Table ronde sur le traitement spécial et différencié dans le contexte des négociations de l'OMC sur l'agriculture organisée par la FAO à Genève le 1er février 2002.
[94] Membres de l'Alliance des petits États insulaires (APEI), qui comprend au total 39 pays.

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