RAPPORT SPÉCIAL

MISSION FAO/PAM D'ÉVALUATION DES RÉCOLTES ET DES DISPONIBILITÉS ALIMENTAIRES EN ANGOLA

1^er juillet 2002

Faits saillants

1. VUE D'ENSEMBLE

Une mission FAO/PAM d'évaluation des récoltes et des approvisionnements alimentaires s'est rendue en Angola du 15 mai au 6 juin 2002 pour estimer, comme lors des années précédentes, la production agricole de 2002 et les besoins d'importation de céréales - aide alimentaire y compris - pour la campagne de commercialisation 2002/2003 (avril/mars). Après quelques séances d'information organisées par le Ministère de l'agriculture et du développement rural (MINADER), la mission a visité, sur une période de deux semaines, 10 des 18 provinces du pays. Des responsables de l'Unité de sécurité alimentaire du MINADER et des observateurs de la Communauté du développement de l'Afrique australe (SADC) et de USAID se sont joints à elle.

Les visites sur le terrain ont été réparties entre deux groupes; au premier ont été attribuées les provinces de Malange, Kwanza Norte, Kwanza Sul et Lundal Sul, au second celles de Bié, Huambo, Benguela, Moxico et Huila. L'accord de cessez-le-feu signé avec l'UNITA le 4 avril 2002 a été bien respecté, ce qui a permis aux équipes de parcourir de longues distances et de couvrir une zone plus vaste que les précédentes missions. L'Unité de la sécurité alimentaire du MINADER, le PAM/VAM et les ONG actives dans le pays ont fourni à la mission des informations sur la situation des autres provinces.

L'aggravation du conflit survenue en 2001/02 a intensifié l'exode rural; entre juin 2001 et mars 2002, les villes ont vu affluer plus de 400 000 nouveaux arrivants. On ignore cependant le nombre exact de ces personnes déplacées, dont une grande partie n'ont pas signalé leur arrivée aux autorités.

On estime à 4 millions au total le nombre de personnes qui, depuis 1998, ont été contraintes de quitter leur foyer. Deux millions d'entre elles environ ont reçu des terres et certaines - celles qui sont maintenant dans leur deuxième campagne agricole - ne sont plus tributaires de l'aide alimentaire. Le gouvernement et les ONG déploient de vastes efforts pour fournir suffisamment de terres et d'intrants à la population rurale déplacée. Le MINADER a signalé que 211 758 hectares ont été attribués à 392 386 familles de personnes déplacées, ce qui représente en moyenne 0,54 hectare par famille. On estime à 1,4 million le nombre de personnes qui auront besoin d'une aide alimentaire entre mai 2002 et avril 2003. La population locale qui possède des terres ne court aucun risque majeur en matière de pénurie alimentaire, mais le manque de diversité dans le régime alimentaire pourrait toutefois occasionner des problèmes de malnutrition chez la population enfantine, d'autant plus que la récolte de haricots semble peu prometteuse. Les difficultés semblent en revanche inévitables dans les mois à venir pour les familles déplacées, dont les petits lopins de terre ne sont guère productifs et dont le régime alimentaire est encore moins diversifié.

Le retour de la paix, survenu trop tardivement, n'a eu aucun effet notable sur l'importance des superficies mises en culture pendant la campagne de 2001/02. Celles-ci sont estimées 2,24 millions d'hectares, ce qui représente une progression de 6 pour cent par rapport aux 2,11 millions d'hectares de l'an dernier. Les superficies consacrées au sorgho et au mil ont été accrues du fait que les principales régions de culture de ces deux plantes ont été relativement épargnées par le conflit. Cette expansion a toutefois été limitée par des pénuries de semences: au cours de la campagne 2001/02, 4 612 tonnes de semences au total ont été distribuées à 374 335 familles - contre 5 472 tonnes et 294 880 familles l'an dernier.

L'Angola a été épargné par la sécheresse qui a frappé une grande partie de l'Afrique australe. Les précipitations sont arrivées tardivement mais ont été satisfaisantes par la suite. Toutefois, suite à une mauvaise répartition des précipitations et à des retards dans les semis, les rendements de l'ensemble des cultures sont généralement restés inférieurs au potentiel réel. La plus grande partie du manioc semé à l'arrivée des premières pluies (en octobre/novembre) a été touchée par le virus de la mosaïque. Dans les secteurs les plus durement touchés par le conflit, les dégâts infligés aux cultures par les opérations militaires ont également entraîné une baisse des rendements.

La mission prévoit pour 2002 une production céréalière de 549 000 tonnes (céréales usinées y compris), ce qui représente une baisse de 5 pour cent par rapport à l'an dernier. La production de manioc - denrée de première importance dans le nord de l'Angola - devrait enregistrer une hausse de 7 pour cent par rapport à l'an dernier et s'établir à quelque 5 620 000 tonnes (poids frais).

Les besoins d'importations céréalières sont estimés à 725 000 tonnes pour la campagne de commercialisation 2002/03 (avril/mars). Le volume des importations commerciales devrait s'élever à 504 000 tonnes, les 221 000 tonnes restantes devant être fournies au titre de l'aide alimentaire.

L'arrêt des hostilités survenu au début du mois d'avril a également permis de mesurer l'ampleur des souffrances endurées par la population prise au piège du conflit dans les zones rurales. Un nombre considérable de personnes - principalement les familles des soldats de l'UNITA - souvent gravement malades et souffrant de malnutrition ont depuis regagné les principales villes de province et les centres d'accueil mis en place à leur intention. La situation nutritionnelle de la population serait extrêmement préoccupante dans certaines des régions qui sont à nouveau accessibles.

Certaines personnes déplacées ont déjà commencé à regagner leur foyer afin de préparer les terres pour la prochaine campagne et de semer les cultures de saison sèche dans les zones de terres humides. On signale également le retour de réfugiés, dont la progression sera toutefois lente: le trajet à parcourir est long et semé d'obstacles (pénuries de vivres et de semences, mines terrestres, ponts effondrés, fleuves infranchissables). Les agriculteurs de retour sur leurs terres doivent recevoir une aide alimentaire et être approvisionnés en intrants agricoles dans les plus brefs délais.

2. CONTEXTE SOCIO-ÉCONOMIQUE

La superficie totale de l'Angola est de 1,247 million de kilomètres carrés. Sa population est estimée, en 2001, à 13, 8 millions d'habitants. Le pays est richement doté en ressources naturelles et possède notamment de vastes réserves de pétrole, de gaz et de minéraux précieux (en particulier des diamants). De nombreux fleuves lui assurent également un important potentiel hydroélectrique. L'agriculture est également favorisée par la fertilité des sols dans le nord du pays ainsi que dans les montagnes du centre - zones où la hauteur annuelle des précipitations dépasse 1 000 mm. Le cheptel est concentré principalement dans la région du sud, moins arrosée et moins peuplée que les autres régions. L'Angola dispose également d'importantes ressources marines et fluviales (en particulier les pêcheries) et d'un secteur forestier florissant.

Malgré ces richesses, une grande partie de la population angolaise vit au-dessous du seuil de pauvreté. La guerre civile, qui a commencé en 1975 - après l'accession du pays à l'indépendance - et s'est poursuivie jusqu'en avril 2002, a été l'une des causes principales de l'instabilité sociale et du marasme économique qui ont régné dans le pays. Les effets conjugués de la guerre et de politiques économiques inadaptées ont entraîné une hausse de l'inflation (estimée à 115 pour cent à la fin 2001).

Le taux de croissance du PIB réel a enregistré une baisse continue entre 1996 et 1999, passant de 11,7 à 2,7 pour cent, pour remonter à 4,1 pour cent en 2001. Il devrait atteindre 10,5 pour cent en 2002, grâce principalement à la production pétrolière, estimée à 920 000 barils par jour¹. Le secteur agricole, dont la contribution au PIB est relativement moins importante (moins de 7 pour cent) que celle des secteurs pétrolier (61 pour cent) et minier (9 pour cent), constitue une importante source d'emplois pour la population rurale et permet d'assurer l'approvisionnement en denrées alimentaires. Avant l'accession du pays à l'indépendance, en 1975, la production alimentaire était élevée et l'Angola était un gros exportateur de maïs et de café.

Alors que le maïs est la denrée de base dans les régions montagneuses du centre, le mil et le sorgho sont les principales cultures dans les régions méridionales, plus sèches. Dans le nord, c'est la culture du manioc qui l'emporte. L'élevage joue un rôle essentiel, surtout dans le sud. Dans la plupart des secteurs touchés par le conflit, on est quasiment passé à une agriculture de subsistance - pas (ou peu) d'excédents exportables, activités commerciales réduites au minimum. N'ayant qu'un accès limité aux terres, insuffisamment approvisionnées en semences, les populations déplacées peuvent rarement subvenir à leurs propres besoins.

Du fait de la guerre, le pays a pendant de nombreuses années été tributaire des importations de denrées alimentaires - importations commerciales de blé et de riz, et d'aide alimentaire (constituée principalement de maïs et de haricots).

3. PRODUCTION ALIMENTAIRE EN 2001/02

3.1 Répartition des cultures

La proportion de terres consacrées aux principales cultures vivrières - maïs, mil/sorgho et manioc - varie du nord au sud du pays. Les écarts entre les provinces, parfois très marquées, s'expliquent par les différences en matière de durée des périodes de végétation, d'altitude, de qualité des sols et de traditions locales. Les autres grandes cultures vivrières sont les haricots, les arachides et les patates douces. Le riz et les pommes de terre occupent une place importante dans certaines régions où les conditions de croissance sont favorables.

La polyculture constitue la norme et l'on voit fréquemment des cultures de maïs et de haricots associées à des cultures d'arachides, de manioc et de patates douces. Le maïs n'est pas toujours consommé comme céréale, en particulier dans les provinces du nord où la culture du manioc prédomine, où il se consomme traditionnellement vert et n'est pas stocké. En raison d'une période de végétation qui s'étend sur presque deux ans (entre 18 à 24 mois) le manioc n'est pas entièrement récolté pendant l'année où il est semé; selon les estimations, les rendements obtenus au cours de la première année correspondent à 30 pour cent de la production. Une grande partie de la récolte de sorgho sert à la fabrication de la bière et de boissons non alcoolisées.

La production horticole (tomate, oignon, chou, ocra, poivron, carotte, potiron) est importante, en particulier dans les régions de basses terres humides ainsi que dans celles où l'on peut trouver de l'eau d'irrigation pendant la saison sèche. Parmi les fourrages verts importants, on peut citer les feuilles de manioc, de potirons, d'hibiscus, de pommes de terre douces, de haricots, de niébé et d'amarantes, qui peuvent aussi être séchées. La banane, la mangue, l'ananas, les agrumes, le fruit de la passion, le tabac et la canne à sucre sont à la fois des cultures vivrières et des cultures de rapport. La banane constitue un aliment d'appoint précieux dans les régions bien arrosées.

3.2 Pluviométrie

La hauteur annuelle des précipitations, qui peut atteindre 20 mm sur la côte méridionale et 2 000 mm dans certains secteurs du nord-est, oscille entre 1 200 et 1 400 mm dans les principales régions productrices du centre de l'Angola. C'est dans le nord du pays que les pluies arrivent le plus tôt - dès le mois de septembre - et se prolongent le plus longtemps - jusqu'à la mi-mai. Elles sont interrompues par une période sèche qui commence à la mi-décembre et s'achève au milieu du mois de janvier lorsque la Zone de convergence intertropicale (ZCIT) se déplace vers le sud, puis de nouveau vers le nord. La région du centre n'a qu'une seule saison des pluies, qui commence environ avec un mois de retard mais dure plus longtemps. La région méridionale n'a elle aussi qu'une seule saison, relativement courte, lorsque la ZCIT l'effleure avant de remonter vers le nord.

Comme l'an dernier, les pluies sont arrivées tardivement et ont été mal réparties. Malgré tout, l'Angola a été épargné par la sécheresse qui a touché une grande partie de l'Afrique australe en 2001/02.

Dans le nord, les semis de la plupart des cultures céréalières ont été décalés d'un mois (octobre/novembre au lieu de septembre/octobre). De ce fait, les cultures n'étaient pas assez développées pour pouvoir résister à la vague de sécheresse du mois de décembre, qui, malgré le renouvellement fréquent des semis, a occasionné une baisse globale des rendements. Le manioc a cependant pu s'implanter dès les premières pluies. Après un départ tardif, les précipitations ont été normales dans la région du centre et abondantes dans l'ensemble des régions en mars/avril. Lorsque la mission était sur place, au mois de mai, les agriculteurs des provinces du nord étaient encore en train de se consacrer activement aux derniers semis de manioc. La plupart des provinces méridionales n'ont pas été suffisamment arrosées pour que les semis puissent débuter avant la fin du mois d'octobre, mais les cultures se sont par la suite bien développées, malgré quelques dégâts occasionnés en mars et en avril par de violentes précipitations qui ont touché en particulier les plantations de haricots. Malgré le caractère incomplet des relevés pluviométriques des provinces, on peut estimer à 800-900 mm la hauteur moyenne des précipitations sur les grandes zones de culture entre novembre 2001 et fin avril 2002.

3.3 Approvisionnements en intrants

La fourniture de semences, d'outils et d'engrais aux personnes déplacées et à quelques résidents a encore été l'une des principales activités au cours de la campagne agricole 2001/02. Les ONG ont essentiellement distribué - quoiqu'en moindre quantité cette année - des semences de maïs, de haricots, de niébé, de mil, de sorgho, d'arachides et de légumes. Au total, 4 612 tonnes de semences ont été distribuées à 374 335 familles, (contre 5 472 tonnes et 294 880 familles l'an dernier). L'approvisionnement a eu lieu tardivement dans toutes les régions (ce qui n'est qu'un demi-malheur, ce retard ayant permis d'éviter un gaspillage de semences: les premiers semis auraient en effet été perdus en raison de l'insuffisance des précipitations au début de la campagne). Ce retard serait dû en partie à des problèmes de dédouanement, à propos desquels il faudra solliciter l'intervention du gouvernement angolais. Il a également été difficile de trouver les variétés adaptées aux spécificités de chaque zone agro-écologique: de fait, on a souvent imputé les mauvaises récoltes à un choix de semences inadéquat, d'où la nécessité d'apporter à l'avenir une attention toute particulière à cette question.

On commence dans les provinces à développer des variétés de plantes améliorées et adaptées aux caractéristiques locales. A Luanda, l'Unité de coordination des opérations d'urgence de la FAO, travaillant en coopération avec des ONG, est en train de mettre en place un programme de multiplication de semences de patates douces et de boutures de manioc pour la campagne agricole 2002/03.

Les ONG ont également distribué 1 247 tonnes d'engrais. Le MINADER a quant à lui fourni 10 652 tonnes d'engrais dans le cadre du programme d'assistance en cas d'urgence (PNEAH) mis en place par le gouvernement.

3.4 Superficies cultivées

Les tableaux 1, 2 et 3 indiquent les estimations de la superficie des principales cultures vivrières. La superficie totale de 2001/02 est estimée à 2,24 millions d'hectares, ce qui représente une hausse de 6 pour cent par rapport aux 2,11 millions d'hectares de l'an dernier. Les superficies cultivées en maïs, en sorgho/mil et en manioc ont augmenté respectivement de 8, 25 et 6 pour cent par rapport à l'an dernier. Les superficies consacrées aux haricots et aux arachides sont en revanche restées identiques.

Tableau 1: Superficie cultivée en 2000/01 et 2001/02 (en hectares)

Source: GSA/MINADER, Angola.

3.5 Rendements des cultures

Les rendements de l'ensemble des cultures ont été inférieurs aux potentiels réels en raison de l'arrivée tardive des précipitations et des délais occasionnés de ce fait pour les semis. La faible fertilité des terres surexploitées situées à proximité des villes a également contribué à cette baisse des rendements, notamment sur les terres attribuées aux personnes déplacées. Les rendements du maïs, du sorgho et du mil ont été inférieurs à ceux de l'an dernier, mais ce sont les cultures de haricots qui ont le plus souffert de la mauvaise répartition des précipitations et des invasions de pucerons. On peut également imputer cette baisse de la production céréalière aux dégâts subis par les cultures lors d'opérations militaires.

La plus grande partie du manioc semé en octobre/novembre 2001, à l'arrivée des premières pluies, a pu résister à la sécheresse. Les rendements devraient toutefois être limités en raison de l'importance des dégâts provoqués par le virus de la mosaïque, de la faible densité des cultures et de la précocité des récoltes, effectuées parfois avant la maturation des cultures. Les prévisions de rendement des principales cultures vivrières pour la campagne agricole 2001/02 sont indiquées dans les tableaux 2 et 3.

3.6 Prévisions concernant la production agricole en 2001/02

Les estimations concernant la production agricole sont indiquées dans les tableaux 2 et 3. La production de maïs devrait atteindre 426 000 tonnes, niveau pratiquement identique à celui de l'an dernier. La production de sorgho et de mil a reculé de 20 pour cent, tandis que celle du manioc a enregistré une hausse de 7 pour cent.

Tableau 2: Superficies, rendements et production des principales cultures céréalières en 2001/02

Source: GSA/MINADER et estimations de la mission.

Tableau 3: Superficies, rendements et production des autres grandes cultures en 2001/02

Source: GSA/MINADER et estimations de la mission.

Le tableau 4 met en regard la production estimée de céréales secondaires et les résultats des dernières années.

Tableau 4: Production de céréales secondaires de 1996/97 à 2001/02 (en milliers de tonnes)

3.7 Élevage

La guerre ayant décimé une grande partie du cheptel, il faudra des années pour que le secteur de l'élevage - florissant avant le conflit - puisse se relever. La mission a pu constater que seules les régions méridionales, où l'élevage est le pilier de l'économie des ménages, disposent encore d'un cheptel important. Les statistiques nationales ne sont pas à jour, et, pendant sa visite d'inspection, la mission a rassemblé les estimations des effectifs du cheptel dans les importantes provinces de Huila et de Cunene. Ces données, ainsi que les estimations du MINADER, sont présentées dans le tableau 5.

La fin de la guerre, l'ouverture des routes et la libre circulation dans le pays devraient permettre aux provinces du sud d'accroître les ventes de bétail destinées aux régions du nord. Le commerce du bétail devrait également être favorisé par l'augmentation des besoins en animaux de trait - de nombreuses terres abandonnées devront en effet être remises en état pour la prochaine campagne.

Tableau 5: Estimation des effectifs du cheptel en 2001/02

Source: MINADER

4. SITUATION PAR PROVINCE

La mission s'est rendue dans 10 des 18 provinces de l'Angola - Malange, Kwanza Norte, Kwanza Sul, Lunda Sul, Bié, Huambo, Benguela, Moxico, Cunene et Huila. Les informations concernant ces provinces sont présentées ci-dessous.

Malange

Trois quarts au moins de cette province auraient été touchés par le conflit, en particulier dans le sud, qui est la principale région de production du maïs. On estime qu'au cours de la campagne 2001/02 le secteur agricole a mobilisé approximativement 140 000 familles sur une surface d'exploitation de quelque 157 000 hectares. La denrée de base est le manioc; la population consomme habituellement le maïs (plus des trois quarts de la production) encore vert, avant la fin du mois de décembre. Les productions de manioc et de patates douces sont estimées respectivement à environ 911 000 et 35 000 tonnes. L'arrivée tardive des pluies a occasionné une forte baisse des rendements des cultures de haricots et d'arachides; en revanche, la culture du manioc a bénéficié de meilleures conditions que celles de l'an dernier, grâce notamment à l'importante quantité de boutures provenant des précédentes campagnes. Les semis du manioc ont commencé en octobre/novembre et les cultures se sont développées normalement.

La mission a recueilli des témoignages faisant état de pénuries d'outils et de distributions tardives et insuffisantes de semences. Certaines de ces dernières auraient par ailleurs été de mauvaise qualité (notamment celles de haricots) ou inadaptées (en particulier celles de maïs). L'insuffisance des rendements, en particulier sur les lopins attribués aux personnes déplacées, s'explique également par la réduction de la fertilité des terres situées à proximité des principales agglomérations et sur lesquelles l'essentiel des cultures ont été concentrées en raison de l'insécurité qui régnait dans le pays. Le manioc planté pendant la campagne 2000/2001 était en train de mûrir et la récolte a commencé. Certains champs auraient été détruits par l'armée au cours de ses offensives contre l'UNITA.

Aucun problème majeur ne semble devoir menacer la sécurité alimentaire des agriculteurs dans les secteurs où le manioc est l'aliment de base. On peut cependant craindre que le manque de diversité du régime alimentaire ne provoque des cas de malnutrition chez les jeunes, d'autant plus que l'on prévoit une production médiocre d'aliments riches en protéines (haricots et arachides). Les personnes déplacées qui ne possèdent pas de terres et les populations vulnérables des zones touchées par les conflits auront encore besoin d'aide en 2002/03.

Kwanza Norte

La moitié de la province environ a été touchée par le conflit. Selon les estimations, les activités agricoles occupent 69 000 familles, travaillant sur 79 000 hectares. On prévoit pour la campagne 2001/02 une production de 3 071 tonnes de maïs, 1 417 tonnes de haricots et quelque 476 000 tonnes de manioc. L'arrivée tardive des précipitations a été défavorable aux semis - notamment de maïs - de la première campagne. En revanche, les cultures de maïs, d'arachides, de patates douces et de niébé de la deuxième campagne se sont bien développées. Les cultures de haricots de la deuxième campagne ont été endommagées par les pluies abondantes tombées en avril et l'on s'attend à une réduction de la production. Bien que la superficie cultivée ait été réduite en raison des difficultés survenues lors des semis de la première campagne, les rendements devraient être supérieurs à ceux de l'an dernier, sauf en ce qui concerne la production de haricots.

Le paysage de la province de Kwanza Norte se caractérise par des collines herbeuses, séparées par des vallées couvertes d'un dense manteau forestier qui offre un cadre protecteur favorable à la croissance des cultures. La mission a observé que de nombreuses personnes quittaient chaque matin la capitale, Ndalatando pour aller travailler sur leurs terres et rentraient le soir avec un chargement de produits agricoles. Elle a également noté la remise en état partielle des vastes plantations de café et l'importance de la canne à sucre, des melons et des ignames, produits partout visibles. Le palmier est également une source importante d'huile comestible, de vin de palme et de revenus.

Les familles d'agriculteurs pour lesquelles le manioc est la denrée principale disposent de réserves alimentaires satisfaisantes. Le maïs se consomme généralement encore vert.
Lunda Sul

La moitié occidentale de la province de Lunda Sul a été fortement touchée par le conflit. On estime à quelque 45 000 le nombre de familles d'agriculteurs pour la campagne agricole 2001/02, et à environ 51 000 hectares la superficie cultivée, essentiellement en manioc. Le maïs est destiné à la consommation et se mange vert. La campagne agricole a été plus satisfaisante que l'an dernier et la production de manioc devrait, malgré le retard généralisé des précipitations, atteindre environ 302 000 tonnes. Les productions de maïs et des autres cultures, notamment les patates douces, ne devraient pas être très importantes. Une vague de sécheresse survenue au mois de décembre a détérioré les cultures de maïs poussant sur les sols légers. Le maïs déjà établi avant le stade de la floraison mâle aurait dû pouvoir résister à cette agression, et les agriculteurs ont laissé entendre aux membres de la mission que la variété utilisée n'était peut-être pas la bonne.

Les cultures d'arachides, de patates douces, de pois bambarra et de melons de la seconde campagne (semées en avril 2002) étaient en bon état dans les secteurs où les sols sont plus fertiles. Toutefois, seuls les agriculteurs résidents ont eu suffisamment de semences. La FLM a signalé des retards dans l'approvisionnement en semences des personnes déplacées. Les outils n'ont pas été distribués en quantités suffisantes pour répondre aux véritables besoins.

On signale d'importants mouvements de retour de personnes déplacées. La FLM a signalé à la mission que la moitié de la population d'un camp de personnes déplacées (à Luemba) avait pu rentrer chez elle. La province reste cependant coupée de Luanda, le pont qui permet de franchir le fleuve ayant été bombardé pendant la guerre.

La situation alimentaire est stable pour les familles d'agriculteurs pour lesquelles le manioc constitue la principale denrée. La situation est en revanche plus préoccupante pour les familles de personnes déplacées qui auront peu d'autres choses à manger.

Kwanza Sul

Une bande côtière représentant approximativement 20 pour cent de la superficie de la province a été épargnée par la guerre. Pour la campagne agricole 2001/02, les estimations font état de 100 000 familles d'agriculteurs et d'une superficie cultivée de 107 000 hectares. La principale culture vivrière de cette province du centre est le maïs, qui occupe environ la moitié de la superficie cultivée, le manioc n'en occupant quant à lui qu'un cinquième. Les autres cultures vivrières sont les haricots, les arachides, les patates douces, les pommes de terre, les bananes, la papaye et la canne à sucre. Les cultures commerciales - café et coton - sont également importantes.

Les régions côtières ne connaissent généralement qu'une seule campagne agricole. Pendant la saison sèche, (à partir du mois de mai), les cultures maraîchères irriguées constituent cependant un secteur très dynamique. Les premières pluies de la campagne 2001/02 se sont fait attendre, puis ont ensuite généreusement arrosé la région. Les personnes déplacées ont cultivé quelque 400 hectares de maïs dans la zone côtière proche de Sumbe, principale ville de la province. Les rendements sont estimés à environ 0,4 tonne par hectare. Les autres cultures ont été défavorisées par des pénuries de semences. Dans les plaines situées à l'intérieur des terres, les cultures de maïs des agriculteurs résidents, implantées sur de bonnes terres, semblaient être en bien meilleur état, avec des rendements estimés par la mission à 1,5 tonne par hectare. Les rafles étaient cependant de très petite taille, phénomène qui s'explique par les pratiques culturales apparemment caractéristiques de l'ensemble du secteur septentrional: les exploitants ont l'habitude de semer plusieurs semences (entre 4 et 20) dans chaque trou de plantation et de ménager un espace de 1 mètre entre les trous.

Les productions de maïs (que les agriculteurs laissent généralement parvenir à maturité et conservent sec) et de manioc sont respectivement estimées à quelque 20 000 et 153 000 tonnes. Les agriculteurs résidents pour qui le maïs est la denrée de base ne devraient pas connaître de difficulté majeure en termes de sécurité alimentaire. La situation des personnes déplacées - leurs rendements sont faibles et leurs réserves de vivres seront épuisées avant la prochaine récolte - est en revanche plus préoccupante; elles n'ont guère d'autres ressources alimentaires et ne possèdent pas - ou peu - de cultures de manioc, contrairement à de nombreux résidents qui cultivent un peu de manioc et peuvent en outre diversifier leur régime alimentaire grâce à diverses cultures fruitières pérennes.
Benguela

La province de Benguela - notamment les régions intérieures éloignées de la côte orientale - a été fortement touchée par le conflit. Pour cette campagne, on estime à 166 000 le nombre de familles d'exploitants et à 202 000 hectares la superficie cultivée. La province possède trois zones agro-écologiques: une zone côtière, une zone intermédiaire et une zone de montagnes. La récolte de maïs a été pratiquement inexistante sur la zone côtière, mais la culture du sorgho a donné d'assez bons résultats. Les récoltes de la seconde campagne ont été satisfaisantes dans les deux autres zones. Les productions de maïs, de sorgho/mil et de manioc devraient s'établir respectivement à 31 487, 12 110 et 78 000 tonnes. Les ONG ont déploré des retards dans la fourniture des semences et la mauvaise qualité germinative des semences importées - en particulier de la variété de maïs «Matuba».

Huambo

Bien que cette province ait été presque entièrement touchée par le conflit, elle a relativement moins souffert que les régions orientales du pays. Elle compterait 278 000 familles d'agriculteurs exploitant 439 000 hectares de terres. Les chiffres prévisionnels de la production de la campagne agricole 2001/02 sont les suivants: 143 000 tonnes de maïs, 24 000 tonnes de sorgho/mil, 29 000 tonnes de manioc et 53 000 tonnes de patates douces. Les cultures de sorgho - plante relativement nouvelle dans cette région - étaient en bon état, mais les exploitants ont signalé les mauvais résultats de deux variétés de maïs - Matuba et Kalahari. Les agriculteurs commençaient à effectuer dans les terres humides les semis des cultures qui parviendront à maturité pendant la saison sèche. La quasi-totalité de la province a été touchée par la guerre, mais l'accès à la côte est de nouveau possible: il faudra toutefois tenir compte du risque constitué par les mines terrestres sur certaines routes secondaires.

Bié

La moitié environ de la province de Bié a été gravement touchée par la guerre. Le nombre de familles d'agriculteurs est estimé à 173 000, pour une superficie cultivée de 214 000 hectares. Les résultats prévisionnels de la production de la campagne 2001/02 sont les suivants: 47 000 tonnes de maïs, 9 000 tonnes de sorgho/mil, 195 000 tonnes de manioc et 26 000 tonnes de patates douces. Là encore, la variété de maïs «Matuba» n'a guère donné satisfaction - cette variété exige apparemment beaucoup d'intrants ainsi que des terres plus fertiles que la moyenne. Les cultures de haricots poussant dans les terres humides semblaient prometteuses, contrairement au sorgho cultivé dans les zones montagneuses. Pour des raisons de pénurie alimentaire, la plus grande partie du maïs avait été consommée avant d'être parvenu à maturité et seule une petite quantité de maïs sec a été conservée. Les agriculteurs ont signalé qu'une grande partie des semences qui leur avaient été fournies étaient de mauvaise qualité, vraisemblablement de faible capacité germinative, et qu'ils préféraient par conséquent les consommer.

Moxico

Cette province a été profondément éprouvée par la guerre. Le nombre d'agriculteurs est estimé à 70 000, la surface cultivée à 49 000 hectares. Les productions de maïs, de sorgho/mil et de manioc sont estimées respectivement à 8 391, 592 et 142 000 tonnes. La mission a appris qu'une grande partie des cultures avait été détruite par l'armée pour empêcher le ravitaillement des forces de l'UNITA. Les combats ont profondément marqué la quasi-totalité de la province et la réinstallation de la population nécessitera d'importants efforts (notamment les travaux de déminage).

Huila

La province de Huila a moins souffert de la guerre et la production est relativement normale dans le secteur méridional. On compterait, pour la campagne 2001/02, 148 000 familles d'agriculteurs cultivant 261 000 hectares. La production est estimée à environ 96 000 tonnes de maïs, 21 000 tonnes de mil/sorgho, 84 000 tonnes de manioc et 27 000 tonnes de patates douces. Le maïs est la principale denrée et la variété Kalahari s'est bien adaptée aux conditions locales. La mission a toutefois constaté que les plans de maïs et de mil étaient très petits et semblaient peu prometteurs en termes de rendement. L'élevage joue un rôle important dans cette province; les effectifs du cheptel se seraient accrus l'an dernier en raison des flux migratoires provenant des provinces avoisinantes.
Cunene

La province de Cunene est l'une de celles qui n'ont pas été directement touchées par le conflit. Selon les estimations, 91 pour cent de la population sont encore occupés dans le secteur agricole. Faiblement arrosée, cette région vit essentiellement de l'élevage et de la culture du sorgho/mil. Pour la campagne agricole de 2001/02, le nombre d'agriculteurs est estimé à 49 000, la superficie cultivée à 76 000 hectares. La production de sorgho/mil est estimée à 29 000 tonnes. Le cheptel compterait 1,6 million de bovins et 600 000 chèvres. Les campagnes de vaccination des bovins menées l'an dernier ont permis de vacciner 500 000 bêtes.

5. SITUATION DES APPROVISIONNEMENTS ALIMENTAIRES

5.1 Denrées alimentaires: accès et prix

Pays déchiré par la guerre au cours des dernières années, l'Angola a été le cadre d'importants mouvements migratoires qui ont considérablement freiné la production agricole et perturbé l'approvisionnement de la population en denrées alimentaires. Le conflit a paralysé l'ensemble des activités commerciales et désorganisé le système des prix. Entre mars 2001 et l'arrivée de la mission, la monnaie nationale a subi une dépréciation de 100 pour cent, tandis que le taux d'inflation atteignait 115 pour cent en 2001. Les opérations militaires ont rendu les réseaux routiers inutilisables et contribué de ce fait à accroître l'irrégularité des approvisionnements (mais également leur coût, le transport des marchandises se faisant généralement par voie aérienne).

L'exode rural, en particulier en direction de la capitale surpeuplée, Luanda, ne s'est pas accompagné de l'essor concomitant de l'emploi. Le taux de chômage est élevé, et il n'est pas de rue ni de quartier de la ville qui ne serve de cadre aux activités de l'économie dite «informelle». Cette absence de débouchés rémunérateurs frappe également les principales villes de province de l'intérieur du pays.

Le coût de l'assortiment alimentaire² a baissé après la signature de l'accord de paix, en raison de l'amélioration des perspectives touchant les échanges commerciaux entre les provinces. La figure 1 ci-dessous indique le prix (en dollars) d'un assortiment alimentaire dans la province de Moxico, profondément meurtrie par le conflit.

Figure 1: Angola - Prix de l'assortiment alimentaire dans la province de Moxico

Source: PAM/VAM.

On constate généralement d'importantes différences de prix, liées aux dysfonctionnements du marché évoqués plus haut. Sur la base du prix de l'assortiment alimentaire, on peut distinguer trois groupes de provinces, respectivement caractérisées par:
- un accès facile et des prix bas (provinces de Benguela et Huila);
- un accès relativement facile et des prix moyens (provinces de Bié, Kuanza Norte, Malange, Uige et Huambo);
- un accès difficile et des prix élevés (provinces de Moxico et de Lunda Sul).

5.2 Situation de l'offre et de la demande de céréales en 2002/03

Le tableau ci-dessous indique les prévisions de l'offre et de la demande de céréales pour la campagne de commercialisation 2002/03 (avril/mars). Les données concernant le manioc y figurent également, afin de souligner l'importance relative de cette plante, aliment de base dans les provinces du nord dont la culture s'étend rapidement dans les autres provinces.

Tableau 6: Bilan alimentaire pour la campagne de commercialisation 2002/03 (en milliers de tonnes)

Comme ce fut le cas au cours des dernières années, la situation économique et militaire du pays a empêché la constitution de stocks dans les zones rurales, qui ne disposent donc pratiquement d'aucune réserve. Faute d'informations sur les stocks nationaux de blé et de riz (consommés principalement dans les zones urbaines), on suppose que les volumes sont les mêmes.

Le volume de céréales nécessaire pour les besoins de la consommation nationale a été calculé sur la base d'une estimation démographique (la population compterait 14 896 005 habitants au milieu de la campagne de commercialisation) et d'une consommation annuelle de 78,2 kg de céréales par habitant - chiffre qui tient compte des rations qui seront distribuées au cours de la campagne de commercialisation 2002/03 à 1 417 500 personnes entièrement tributaires de l'aide alimentaire. L'estimation de la consommation moyenne par habitant a été réalisée en divisant le volume des importations prévues au titre de l'aide alimentaire (soit 221 000 tonnes) par le nombre de bénéficiaires puis en agrégeant le résultat obtenu à la consommation moyenne qui est de 70 kg. La rubrique «autres utilisations» comprend les céréales utilisées comme semences ou destinées à l'alimentation animale ainsi que les pertes après récolte, soit un volume estimé à 20 pour cent de la production totale pour les céréales secondaires, 8 pour cent pour le riz et 30 pour cent pour le manioc.

Sur la base des précédents calculs, les besoins d'importation de céréales sont estimés à 725 000 tonnes. Le volume des importations commerciales devrait atteindre 504 000 tonnes, dont 280 000 tonnes de blé, 157 000 tonnes de riz et 67 000 tonnes de maïs. Cette prévision tient compte de l'accroissement des importations enregistré au cours des dernières années, mais reste peut-être trop prudente compte tenu de la reprise prévisible de l'économie et des activités commerciales. Les importations commerciales laissent un déficit de 221 000 tonnes qui correspond à l'aide alimentaire qui sera livrée à 1 417 500 personnes particulièrement vulnérables. Le PAM va fournir 191 491 tonnes de céréales à 1 240 500 personnes; l'approvisionnement des 177 000 personnes restantes sera assuré par d'autres organisations humanitaires travaillant en Angola.

6. AIDE ALIMENTAIRE NÉCESSAIRE POUR LES SITUATIONS D'URGENCE ET POUR LE REDRESSEMENT DU PAYS

Contexte: On estime que suite à la reprise du conflit à la fin de 1998, quatre millions d'Angolais environ ont été déplacés et n'ont plus été en mesure de participer au cycle normal de la production agricole. La paix est de nouveau revenue dans le pays le 4 avril 2002, date de la signature du cessez-le-feu entre l'UNITA et les forces du gouvernement. Les activités humanitaires prévues pour les douze prochains mois se dérouleront par conséquent dans un contexte radicalement différent de celui qui a marqué les interventions du PAM depuis la reprise du conflit en 1998. Les organisations humanitaires pourront notamment intervenir dans de nombreuses régions qui étaient inaccessibles avant le mois d'avril dernier.

C'est dans ces régions à nouveau accessibles que des institutions des Nations Unies, des ONG et des représentants du gouvernement ont réalisé conjointement une série d'évaluations rapides des besoins essentiels afin de connaître les conditions de vie de populations entièrement ou partiellement privées depuis de nombreux mois de l'accès aux produits de base, alimentaires et autres. Plusieurs cas graves de malnutrition nécessitant une aide alimentaire d'urgence ont déjà été observés; de fait, il est probable que la sécurisation et l'ouverture progressive du pays vont découvrir aux organisations humanitaires un nombre croissant de personnes victimes de la famine. Il faudra en outre fournir une aide alimentaire aux familles des soldats de l'UNITA vivant dans des zones de cantonnement réparties aux quatre coins du pays (il en existait 36 lors de la visite de la mission).

Les besoins en aide alimentaire présentés dans cette section, soigneusement examinés et dûment approuvés par la mission conjointe d'évaluation, sont fondés sur les résultats des évaluations rapides des besoins essentiels ainsi que sur ceux des enquêtes effectuées en mars et en avril dernier dans chaque province devant recevoir une aide alimentaire par les groupes chargés de l'évaluation de la vulnérabilité. Les membres regroupent des ONG, le PAM, des instances gouvernementales et des institutions des Nations Unies. Dans chaque province, les membres de la mission se sont entretenus avec diverses ONG et responsables gouvernementaux à propos des résultats de ces enquêtes.

Présente sur place pendant trois semaines (du 25 mai au 5 juin), la mission a pu examiner avec les instances gouvernementales concernées, des organisations humanitaires ainsi qu'un grand nombre d'informateurs-clé et de bénéficiaires tous les aspects de la situation actuelle en matière de sécurité alimentaire ainsi que les perspectives pour les douze mois à venir.

Accès aux denrées alimentaires et groupes cibles: Bien qu'un grand nombre de personnes déplacées aient pu accéder aux terres au cours des deux dernières campagnes agricoles, seule une petite partie d'entre elles sont parvenues - et il leur a fallu pour cela trouver d'autres sources de revenus que leur production - à subvenir à leurs propres besoins.

L'insécurité alimentaire continue de menacer la plupart des personnes déplacées: les parcelles qui leur sont allouées sont trop petites, les intrants agricoles sont de mauvaise qualité, et les récoltes ne peuvent, par conséquent, assurer la subsistance des familles. Les autres secteurs de l'économie sont languissants et ne leur offrent pratiquement aucun débouché susceptible de constituer une source complémentaire de revenus. La situation alimentaire risque d'être particulièrement difficile pour les 300 000 personnes qui, contraintes de fuir après le début du mois d'octobre 2001, n'ont pas pu gagner les zones sécurisées suffisamment tôt pour pouvoir être prises en compte dans les programmes de distribution de terres et d'intrants.

Bien que l'on puisse s'attendre à ce que le réseau de distribution commerciale atteigne au cours des douze prochains mois la plupart des régions demeurées jusque-là inaccessibles, il est hautement probable que les échanges porteront, non pas sur les denrées alimentaires de base, qui sont des marchandises commercialisées en grandes quantités et dont le coût unitaire est peu élevé, mais sur des produits industriels de consommation relativement chers, tels que vêtements, cigarettes, sel, sucre, savon, etc. Il faudra par conséquent assurer un approvisionnement en denrées alimentaires et autres produits propres à permettre une reprise dans les régions redevenues accessibles après de longues périodes d'instabilité militaire et à conforter la situation des résidents, des personnes déplacées et des familles des soldats de l'UNITA qui n'ont pas pu participer à la campagne agricole en cours.

D'une manière générale, la production agricole de la campagne 2001/02 a été paralysée par les opérations militaires dans toutes les zones instables. La carte 1 ci-dessous tente de rendre compte de l'impact du conflit armé sur la production agricole de ces régions.

Les régions désignées comme «fortement touchées» sont celles qui n'ont pu être approvisionnées en intrants agricoles, dont les superficies cultivées ont été fortement réduites et où les cultures vivrières ont souvent été détruites par les militaires. La mission n'a pas été en mesure de s'y rendre en raison d'importantes difficultés d'accès, mais les évaluations rapides qui y ont été effectuées révèlent des symptômes évidents de malnutrition - chronique et aiguë - chez les populations de la plupart de ces régions. Certaines personnes ont dû parcourir 50 ou 60 km pour récolter les restes de leurs cultures de patates douces ou de manioc.

Les régions désignées comme « touchées » sont celles où un approvisionnement insuffisant en intrants agricoles, les problèmes de sécurité et le mauvais fonctionnement du réseau commercial ont contraint la majorité de la population à cultiver des parcelles plus petites qu'en temps normal. Ces régions sont également celles où la distribution des terres aux personnes déplacées s'est heurtée à de graves difficultés.

Accès aux terres: Les résidents vivant dans les secteurs sécurisés ont généralement accès aux terres et cultivent par conséquent de plus grandes parcelles que les personnes déplacées. Dans les provinces septentrionales et méridionales, la superficie cultivée est d'environ 1 hectare dans les régions peu sûres et de 2 à 3 hectares dans les secteurs plus sécurisés.

Les personnes déplacées qui ont réussi à s'installer dans les zones sécurisées ont plusieurs moyens de se procurer des terres. Ces dernières peuvent leur avoir été octroyées par le MINADER au cours des dernières années, par des membres de leur famille ou dans le cadre d'accords relevant de coutumes locales. Ils peuvent également travailler pour des résidents locaux qui leur octroient en échange un lopin de terre. Il est peu probable que les personnes déplacées arrivées récemment aient eu le temps de se procurer suffisamment de terres pour pouvoir subvenir à leurs besoins alimentaires. En revanche, les groupes qui sont arrivés avant octobre 2001 ont pu bénéficier d'une distribution de parcelles (généralement d'un peu moins de 0,5 hectare) et cultiver quelques plantes vivrières. Rien, en revanche, n'a été officiellement prévu pour les personnes déplacées arrivées après octobre/novembre 2001; il se peut toutefois que certaines d'entre elles, dans les provinces du nord, aient pu participer aux activités agricoles de la seconde campagne (entre janvier et avril).

Selon les normes touchant la réinstallation des populations déplacées, les terres distribuées doivent pouvoir garantir la subsistance d'une famille moyenne, mais cette exigence - qui vise aussi bien la quantité que la qualité des terres - n'a pas été respectée dans de nombreuses régions. Qui plus est, les parcelles distribuées sont souvent des terres que la population locale considère comme impropres aux activités agricoles, ou alors des terres vierges, ou encore des terres qui sont restées en jachère pendant de nombreuses années et qu'il est difficile de labourer assez profondément pour assurer une bonne croissance des cultures.

Nutrition: Dans les régions accessibles aux organisations humanitaires et bénéficiant de programmes de nutrition thérapeutique et complémentaire, les enquêtes sur la situation nutritionnelle des enfants de moins de cinq ans réalisées dans le cadre des évaluations de la vulnérabilité révèlent des taux de malnutrition relativement stables.

Le nombre d'admissions dans les centres de ravitaillement a cependant considérablement augmenté: a) dans les régions dans lesquelles sont arrivées récemment des personnes déplacées en mauvaise santé et souffrant de malnutrition; b) dans les secteurs qui regroupent une population importante de personnes déplacées; c) dans les zones où l'on signale un accroissement des taux de morbidité et de mortalité. Entre novembre et janvier, l'augmentation du nombre d'arrivées a été la conséquence directe des opérations militaires, notamment dans les provinces de Huambo, Huila, Bié et Moxico; entre mars et avril, elle s'explique par l'afflux de populations en provenance de régions jusque-là inaccessibles à la recherche d'une aide humanitaire - de nombreuses personnes, après avoir parcouru de longues distances, sont arrivées malades (tuberculose, anémie et diarrhée étant les maladies les plus courantes).

Les évaluations rapides des besoins critiques effectuées dans les régions de nouveau accessibles par des ONG - agissant pour leur propre compte ou en collaboration avec des institutions des Nations Unies et des instances gouvernementales - ont révélé une situation nutritionnelle parfois extrêmement critique. Les résultats des opérations de sélection du MUAC indiquent que les taux de malnutrition dépassent dans l'ensemble 20 pour cent dans les provinces de Bié (Chitembo, Cuemba et Chindumba), de U