DEBATE DIRIGIDO: RESUMEN

Debate inicial

53. Tras recibir información acerca de algunas de las cuestiones planteadas en los Estados Unidos con respecto a la capacidad y a los esfuerzos para reducirla, el debate se centró en el propósito de la Consulta de Expertos, es decir:

identificar y esbozar estrategias y mecanismos innovadores para convencer a los interesados en reducir la sobrecapacidad y posteriormente evitar su reaparición.

54. Tras una breve mesa redonda de carácter general que versó sobre los posibles obstáculos a la aplicación de los programas de reducción de la capacidad, se mencionaron las cuestiones siguientes (en orden alfabético en su versión inglesa) como posibles factores de creación de obstáculos a la adopción y aplicación de los programas de reducción de la capacidad.

54.1. Sensibilización y reconocimiento, y el difícil equilibrio entre la capacidad y los problemas a largo plazo de la sobrecapacidad, así como la probabilidad de que los beneficios derivados de los programas de reducción de la capacidad no sean inmediatamente mensurables;

54.2. Equilibrios de poder y cuestiones de distribución, y de qué manera esto puede ocurrir en el interior de las flotas, entre varias partes de una flota y también entre diferentes grupos de interesados;

54.3. Desarrollo, y de qué manera los Estados costeros tienen el derecho de pescar y cómo esto puede afectar al hecho de tener buques de pesca, incluso cuando ya existe sobrecapacidad;

54.4. Desplazamiento, y el movimiento y efectos sobre los pescadores cuando la capacidad se desplaza de una pesquería pero no se elimina necesariamente de la actividad pesquera;

54.5. Empleo, y la utilización de la pesca como un medio alternativo de último recurso;

54.6. Financiación, y la cuestión de quién debería pagar, o al menos contribuir, a los programas de reducción de la capacidad, y cómo las condiciones financieras satisfactorias pueden inhibir el interés de los interesados en emprender estrategias de reducción de la capacidad incluso cuando ésta existe;

54.7. Seguridad alimentaria, y la utilización de la pesca como fuente de alimentos de último recurso;

54.8. Mundialización, y de qué manera las fuerzas del mercado están llegando más lejos y creando nuevos incentivos y presiones sobre recursos anteriormente aislados, antes de que las sociedades locales estén preparadas para tratar con estas fuerzas; fuerzas del mercado, cambios e innovaciones tecnológicas, previsión de los cambios y adaptación constante;

54.9. Gobernancia e instituciones, y cómo los sistemas informales pueden obtener mejores resultados pero disponen de menos legitimación formal que los procesos oficiales, y cómo diferentes grupos de interesados pueden utilizar los arreglos institucionales existentes para alcanzar sus objetivos particulares;

54.10. Información y educación, y los resultados, objetivos y metas reales y percibidos que diferentes grupos de usuarios pueden tener; de qué modo las distintas culturas pueden aceptar o rechazar los programas de reducción de la capacidad; confianza y responsabilidad;

54.11. Cooperación internacional, y necesidad de compartir los conocimientos, los resultados y los beneficios de los esfuerzos para reducir la sobrecapacidad;

54.12. Limitaciones, y el hecho de que la pesca de peces silvestres no basta para proporcionar alimentos, empleo e ingresos a todos los que desean ponerla en práctica;

54.13. Ordenación y sistemas de ordenación, y como los reglamentos existentes pueden influir en la conducta pesquera o causarla o modificarla, y como gestionar la tecnología a fin de que aumente la productividad de la flota apoyando al mismo tiempo la reducción de la capacidad;

54.14. Objetivos y percepciones, y comparación entre la cantidad de pescado que diferentes grupos de usuarios capturan actualmente respecto de lo que deberían estar autorizados para capturar, así como las controversias que pueden generar los objetivos discrepantes;

54.15. Política, y de qué modo las decisiones de ordenación pueden verse influidas o modificadas por la política;

54.16. Escala de la pesquería y número de participantes, y como un número potencialmente enorme de participantes, aunque operen individualmente a niveles bajos, puede tener en conjunto repercusiones considerables; y

54.17. Azar y conjunto de factores fortuitos, y como la adopción de programas de reducción de la capacidad puede simplemente depender de una combinación de factores imposibles de controlar ni predecir.

55. Sin establecer prioridades entre estas cuestiones, el debate se centró en un tema común que vinculaba a todas ellas - información y educación de todos los interesados que participarán de algún modo en el diseño, adopción y aplicación de los programas de reducción de la capacidad.

Debate inicial: una situación simple

56. Para ayudar a los participantes a centrar el debate en las cuestiones más básicas relacionadas con los programas de reducción de la capacidad, las deliberaciones fueron orientadas hacia el examen de una situación hipotética, muy simple, de sobrecapacidad en una pesquería con un alto coeficiente de intensidad del capital en relación con el empleo.^[8] La pesquería hipotética tenía una población de peces única y no altamente variable, pero que estaba sometida a sobrepesca. La captura estaba a cargo de una flota única y homogénea, y se llevaba a cabo en el marco de una jurisdicción única, cuyo acceso estaba limitado.

57. Uno de los primeros puntos del debate fue que - debido a que la reducción de la capacidad probablemente supondrá cambios en los medios y estilos de vida y en las propias vidas de la comunidad - los debates sobre sobrecapacidad y reducción de la capacidad crearán considerable incertidumbre y preocupación entre quienes puedan verse afectados. Por lo tanto, es absolutamente crucial que se proporcione y se comparta una información no sesgada, orientación e instrucción acerca de los efectos de la sobrecapacidad y las consecuencias de los diversos programas de reducción de la capacidad, así como las repercusiones a largo plazo de la reducción de la capacidad.

58. Por ejemplo, muchos esfuerzos locales encaminados a abordar la sobrecapacidad en una pesquería a menudo pueden verse frenados y bloqueados por el objetivo de tratar de mantener el empleo local o por preocupaciones acerca de posibles pérdidas de empleo. A nivel nacional, los objetivos generales relativos a los recursos y al empleo global pueden hacer que los programas de reducción de la capacidad sean menos difíciles de aplicar, simplemente porque las preocupaciones acerca del empleo local pueden no ser tan intensas. No obstante, incluso a nivel nacional, las autoridades encargadas de la ordenación pesquera pueden ser renuentes a abordar la sobrecapacidad debido a la cuestión de tener que apartar a algunas personas de sus actuales trabajos pesqueros. (También se observó que en algunos países puede haber diferencias en el equilibrio de poder entre distintos grupos de interesados, que es necesario tener en cuenta.)

59. Las cuestiones relativas a la asignación - o sea qué obtiene cada uno - forman parte del tratamiento de los problemas relativos a la sobrecapacidad. En consecuencia, los detalles de quién "gana" y quién "pierde" pueden constituir la parte central de los argumentos contrarios a abordar la sobrecapacidad.

60. Se expresó la firme idea de que un enfoque de cogestión probablemente permitirá obtener resultados más positivos y durables. En consecuencia, el grupo llegó a la conclusión de que es útil presentar el problema de la sobrecapacidad a los pescadores en una pesquería determinada de modo tal que les permita ver que, si se adoptan medidas, éstas pueden mejorar su situación personal y también la de la pesquería.

61. Será útil compartir y comunicar conocimientos, tanto de manera formal como informal, entre los administradores, los pescadores, los gestores, los científicos y otros grupos.

62. Es también importante comprender la situación particular, así como las características especiales de la población y de la pesquería que hace frente a una situación de sobrecapacidad. Desde el punto de vista formal, esto puede describirse como la "determinación y evaluación de las necesidades". Desde un punto de vista informal, significa entender lo máximo posible acerca de las cuestiones y de los serios problemas humanos a que hacen frente los pescadores. Este proceso de trabajar con los pescadores y otras personas para adoptar decisiones acerca de las medidas que se deben adoptar también ayuda a todos los interesados a comprender mejor las repercusiones de la no adopción de medidas.

63. Las principales cuestiones planteadas en este debate se enumeran en el Cuadro 1. Basándose en estas cuestiones, el grupo determinó los elementos esenciales y los pasos para compartir la información y los conocimientos, es decir, que se señaló la importancia de:

• alcanzar un consenso sobre la cuestión, lo que supone aprender, identificar y compartir la información acerca de las necesidades y preocupaciones de diferentes interesados, en relación con la reducción de la sobrecapacidad;

• determinar y medir los diferentes componentes del problema de sobrecapacidad;

• establecer las metas y objetivos del programa de reducción de la sobrecapacidad, como parte de la determinación de las posibles opciones para alcanzar estos resultados; y

• identificar las vías para influir en los encargados de la adopción de políticas y para emprender un proceso encaminado a reducir la sobrecapacidad e impedir su reaparición.

64. De este modo, los pescadores y las personas encargadas de la ordenación pesquera podrán trabajar conjuntamente para ejecutar un plan de reducción de la capacidad determinado.

65. No obstante, los participantes observaron que, en casi todas las pesquerías, no resulta posible convencer a todas las personas de los beneficios de la reducción de la sobrecapacidad. En último término, habrá algunos pescadores que se beneficiarán y otros que perderán. Por consiguiente, también es importante trabajar para reducir las pérdidas al mínimo posible de participantes.

66. Al concluir el debate sobre la información y la educación, el grupo designó una posible vía de comunicación para compartir la información con los interesados acerca de la sobrecapacidad y las distintas estrategias, opciones y efectos de la reducción de la capacidad (Figura 2).

Figura 2. Vías de comunicación

Cuadro 1. Cuestiones de información e instrucción relacionadas con los programas de reducción de la capacidad