LOS RECURSOS ENERGÉTICOS RENOVABLES Y LAS POLÍTICAS DE ELECTRIFICACION RURAL
Aldo Fabris
Eduardo Sotelino
Secretaría de Energía Buenos Aires Argentina
Resumen
El presente trabajo recopila la información existente sobre los programas de electrificación rural en el Cono Sur de América Latina y efectúa una síntesis de las políticas aplicadas por los distintos países, para desarrollar programas de abastecimiento eléctrico rural que utilicen recursos renovables orientados al sector doméstico rural y a los servicios rurales.
Un aspecto importante expuesto en este trabajo, es el de los modelos de implementación de servicios de esta naturaleza, ya sean con el criterio de concesión del servicio del mercado rural disperso, como el aplicado en la Argentina, o el aplicado en algunos casos en el Perú y en Bolivia, de venta de equipos en propiedad a los usuarios con la gestión por parte de las comunidades beneficiadas.
El tercer aspecto que se analiza son las nuevas posibilidades de financiación y de sostenibilidad de estos programas en un marco de grandes cambios estructurales en el sector eléctrico regional. En particular la aplicación criterios de mercado con la consiguiente modificación de roles de los operadores eléctricos y con la consecuente privatización de las empresas estatales.
Políticas de Electrificación Rural
Existen distintos grados de desarrollo en los países del Cono Sur en la implementación de programas de electrificación rural con recursos renovables. Sin embargo se observa una tendencia creciente a converger a mecanismos comunes. Sobre todo a partir de la necesidad de generar sistemas sostenibles en el tiempo y gestionados con criterio empresario.
Los límites de la electrificación rural por red, se encuentran acotados por la baja densidad de habitantes rurales y por los costos crecientes de las redes, lo que obliga ante la escasez de recursos a elaborar programas que utilicen recursos renovables y a llevar a cabo emprendimientos eléctricos con tecnologías como la fotovoltaica, la eólica o la microhidraúlica, para citar algunas de las de mayor uso.
Existen grandes diferencias entre los países del Cono Sur en lo que respecta a los índices de ruralidad, así tenemos países como Bolivia con un 51% de población rural y Brasil con un 25% de población rural. Estas diferencias nos indican grados muy diversos de desarrollo. Como consecuencia la electrificación rural en la región presenta una diversidad muy grande y determina políticas ajustadas a las realidades de los países que la integran.
CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS PAISES DEL CONO SUR | ||||||
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País | Argentina | Chile | Bolivia | Brasil | Perú | Uruguay |
Superficie (Km2) | 2.780.000 | 756.945 | 1.039.000 | 8.500.000 | 1.289.215 | 176.215 |
Pob. total (en miles) | 33.500 | 14.237 | 7.100 | 150.000 | 3.173 | |
% Población Urbana | 88,00 | 85.77 | 51,00 | 75,50 | 80,00 | |
% Población Rural | 12,00 | 14,23 | 49,00 | 25,00 | 20,00 | |
Tasa Crec. Pob.Urb.(%) | 1,5 | 4,40 | 20,00 | |||
Tasa Crec. Pob.Rur. (%) | 2,0 | 2,10 | -0,66 | |||
Tasa Crec. Total (%) | 1,24 | |||||
N. Viv. Rurales | 1.220.765 | 538.029 | 712.000 | 5.675.430 | 77.000 | |
N. Viv. Rurales s/energía | 308.267 | 215.794 | 619.000 | 4.139.309 | 15.200 | |
Nivel de cob. elec.(%) | 75,00 | 59,9 | 13,00 | 27,00 | 20,87 | 80,00 |
Siguen siendo muy importantes los subsidios de los estados y de la ayuda internacional en los proyectos de electrificación con tecnologías renovables, en particular en sistemas fotovoltaicos y en microcentrales hidroeléctricas. Los montos de inversión en subsidios para equipos varían entre un 50% a un 100%.
La participación del sector privado en la inversión y prestación de servicios de electrificación rural con tecnologías renovables como fotovoltaica, eólica, biomasa, microhidro, etc., ha comenzado, en particular en la Argentina donde el modelo de empresas rurales que abastezcan el denominado mercado eléctrico disperso ha comenzado a aplicarse. Otros países del Cono Sur como Perú, Bolivia y Brasil están en el camino de seguir modelos similares.
En el caso de Chile dentro de su plan de electrificación rural, se toma en cuenta la participación privada, pero orientada a emprendimientos puntuales a cargo de las empresas concesionarias del mercado eléctrico concentrado o de cooperativas o de comunidades, aportando un mínimo del 30% en las obras de abastecimiento eléctrico. Una situación similar es la de Bolivia aunque sin un plan de electrificación rural de carácter tan específico.
En el Brasil no hay actualmente un programa nacional de electrificación rural, las empresas concesionarias del abastecimiento eléctrico elaboran sus propios programas aisladamente. Existe el PRODEM que es un programa de energización, rural y donde la electrificación rural es el factor más importante para el desarrollo de las comunidades rurales. Existen propuestas en estudio para el noroeste de Brasil de desarrollar modelos de abastecimiento eléctrico rural aplicando metodologías similares a la Argentina, que incorporan criterios de mercado, de sostenibilidad y de inversiones de riesgo.
En el Uruguay, la empresa nacional UTE elabora sus propios programas de electrificación rural y ha desarrollado algunas acciones importantes sobre todo en la utilización del recurso eólico en la generación aislada.
En el Perú, se han establecido mecanismos y procedimientos para concesionar servicios rurales de energía eléctrica con energías renovables, donde el Estado aporta los recursos requeridos para permitir la viabilidad de los proyectos.
PROGRAMAS DE ELECTRIFICACION RURAL
ARGENTINA
Marco General
La República Argentina ha reestructurado su industria eléctrica reorganizando los actores del mercado dentro del Eléctrico en generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios. Como parte de este proceso, se ha llevado acabo la privatización de las principales empresas eléctricas nacionales y gran parte de las empresas eléctricas provinciales. Entre los objetivos perseguidos por esta transformación se destaca el precio de la energía en el mercado, alineado con los costos de producción, lo que ha resultado en la mayoría de los casos una disminución de los precios de las tarifas eléctricas para los consumidores.
Con el objeto de implementar en el área rural los criterios generales de esta transformación, la Secretaría de Energía ha aplicado una metodología que permite estructurar los mercados eléctricos provinciales en dos áreas de concesión. Una de ellas corresponde a la que tradicionalmente ha contado con el suministro eléctrico proveniente del sistema de red interconectado o de los sistemas de red aislados y se ha dado en llamar Mercado Eléctrico Concentrado. La otra corresponde al resto del área territorial históricamente sin servicio eléctrico y se ha dado en llamar Mercado Eléctrico Disperso.
Esta forma de organizar los mercados eléctricos tiene ventajas comparativas con los esquemas tradicionales que toman en cuenta un solo mercado en una única área de concesión:
Las obligaciones de los concesionarios en cada zona quedan claramente definidas. El área concentrada se ocupará de mejorar la calidad del suministro y el área dispersa de ampliar el suministro a las áreas rurales que carecen actualmente de energía eléctrica.
Se separan dos mercados de distintas características y naturaleza. El mercado concentrado puede funcionar con reglas usuales de mercado. Para ser viable la operación privada del mercado disperso esta debe ser subsidiada. Quedan entonces separados en dos empresas: la del mercado disperso que necesita subsidios y la del mercado concentrado que no lo necesita.
Se acota la responsabilidad del concesionario del mercado concentrado, disminuyendo la incerteza que representa para el operador la obligación de abastecer todo el territorio provincial en condiciones de costo de abastecimiento indeterminado.
Se forman dos empresas especializadas en cada una de las tecnologías específicas al mercado que desean abastecer. La del mercado concentrado especializada en la distribución de energía eléctrica por redes y sistemas aislados de mayor porte y la del mercado eléctrico disperso, especializada en proveer servicios de abastecimiento eléctrico puntuales o domiciliarios a través de sistemas solares, eólicos, de microturbinas hidráulicas y pequeños sistemas diesel según sea más conveniente desde el punto de vista de los costos.
Programa de Abastecimiento Eléctrico a la Población Rural Dispersa
Con el objeto de avanzar en la electrificación rural dentro del esquema previsto de suministro de energía eléctrica, la Secretaría de Energía ha establecido el «Programa de Abastecimiento Eléctrico a la Población Rural Dispersa» PAEPRA. Mediante este programa, se pretende abastecer a 1,4 millones de habitantes (300.000 usuarios domésticos) y alrededor de 6.000 servicios públicos (puestos sanitarios, escuelas, puestos de policía, servicios de agua potable, etc.). El programa se desarrolla en áreas donde la baja densidad de la población y la distancia a la red eléctrica no permite por los elevados costos, el abastecimiento eléctrico por medios tradicionales.
Este programa es el resultado de la aplicación de la metodología anteriormente citada, al considerar el mercado eléctrico constituido por el mercado eléctrico concentrado y el mercado eléctrico disperso. El proceso licitatorio del mercado eléctrico disperso se realiza sobre la base de la venta del 100% de las acciones de una empresa de Energía Rural (SA) creada con el fin de suministrar el servicio eléctrico en el área rural, a la que se le otorgará la concesión del servicio.
Los oferentes deberán demostrar capacidad técnica y económica en sus ofertas. En los antecedentes técnicos el postulante deberá demostrar capacidad en:
Operación y mantenimiento de sistemas de abastecimiento eléctrico en condiciones similares a las del mercado disperso.
Operación y mantenimiento de servicios no eléctricos (abastecimiento de agua, sistemas de comunicaciones, etc.) condiciones similares a las del mercado disperso a abastecer.
Montaje de sistemas de abastecimiento eléctrico mediante sistemas diesel, fotovoltaicos, eólicos y microturbinas hidráulicas.
Fabricación y provisión de partes y componentes para sistemas autónomos de generación sean estos fotovoltaicos, eólicos, microturbinas hidráulicas, diesel, etc.
En cuanto a la solvencia económica, dado que se está entregando a un privado la prestación de un servicio público en carácter de monopolio, la autoridad concedente protegerá adecuadamente los intereses de los usuarios verificando la capacidad de los postulantes en que se refiere a los activos fijos y patrimonio neto, debiendo ser superiores a una suma fijada previamente de acuerdo al tamaño del mercado disperso en cuestión. Los antecedentes técnicos y la solvencia económica formarán parte del sobre No l del concurso y de ser satisfactorios el postulante quedará habilitado para continuar. De no ser satisfactorio, su oferta económica no será abierta.
Cada postulante para construir su oferta económica, (esencialmente el subsidio solicitado por usuario abastecido) deberá estudiar el contrato de concesión, que será el que establece los detalles que obligarán a la empresa ganadora de la licitación y determina las características del mercado que debe abastecer.
El cumplimiento del contrato que liga a la autoridad concedente y a la empresa que presta el servicio, será vigilado por autoridad competente, el Ente Regulador Eléctrico Provincial. El Ente tiene como funciones vigilar la calidad del servicio, la aplicación correcta de las tarifas acordadas y las normas de impacto ambiental.
Las características salientes del contrato de concesión son las siguientes:
La concesión tendrá una duración de 45 años, divididos en períodos de gestión de 15 años cada uno.
Cada 15 años el Ente Regulador llamará a una nueva oferta pública por la empresa (S.A.) mediante un concurso de iguales características al presente.
Se proveerá una planilla con un cuadro tarifario máximo según tipo de servicio. El cuadro tarifario inicial será fijado por un período de cinco años a partir del cual se renegocia con el Ente Regulador correspondiente. Las tarifas máximas están relacionadas con la energía puesta a disposición y no a la efectivamente consumida.
El impuesto al valor agregado (IVA) solo se aplicará a la tarifa y al derecho de conexión.
El concesionario gozará de exclusividad zonal que alcanzará a aquellos usuarios para los cuales la energía puesta a disposición sea de:
Hasta 30 kWh/mes para servicios puntuales o domiciliarios de abastecimiento.
Hasta 60 kWh/mes para usuarios con servicios colectivos reducidos de abastecimiento (5 horas).
Hasta 90 kWh/mes para usuarios con servicios colectivos de abastecimiento a tiempo completo (24 horas).
Ninguna persona física o jurídica podrá prestar el servicio en la zona de concesión para los tipos de servicios especificados hasta el requerimiento de energía consignado. En el caso de usuarios que requieran cantidades mayores de energía, no existirán subsidios ni exclusividad zonal.
El concesionario será responsable de las inversiones necesarias para establecer y ampliar el suministro.
El concesionario tendrá la obligación de mantener y operar los servicios existentes en el área de concesión.
El concesionario estará obligado a prestar distintos tipos de servicio como ser: servicios puntuales o domiciliarios en toda el área de concesión y otros servicios colectivos de cualquier tipo que se estén prestando al momento de la concesión.
La empresa recibirá por cada usuario conectado, un subsidio mensual a las tarifas que será independiente del tipo de servicio que reciba.
Por cada nuevo servicio habilitado el usuario pagará un derecho de conexión.
El concesionario estará obligado a cumplir determinadas pautas de calidad del servicio ofrecido a los usuarios, las que serán monitoreadas por el Ente Regulador.
A los efectos de cumplir con las obligaciones, anexo al contrato se incorporará un Reglamento de Suministro.
El concesionario deberá cumplir las obligaciones de impacto ambiental especificadas en el anexo pertinente.
Financiamiento
El programa cuenta con una financiación adecuada a sus características. Los emprendimientos del programa se llevan a cabo aplicando los siguientes criterios generales:
Las tecnologías de suministro competirán sobre la base del menor costo de la energía suministrada.
El programa se implementará a través de la concesión de los servicios eléctricos de cada provincia a una o más empresas particulares que deseen hacerse cargo del servicio dentro de un contrato de concesión.
El procedimiento de adjudicación de cada área prevé en todos los casos una licitación pública internacional, donde los distintos oferentes competirán sobre la base de sus antecedentes técnicos y su solvencia económica.
La licitación será adjudicada al oferente que solicite el menor subsidio por usuario abastecido.
Bajo estas condiciones, la inversión total que se estima en 314 millones de dólares será financiada por las tarifas a los Usuarios Domésticos (142 millones), por los subsidios provenientes de fondos eléctricos ya existentes que manejan los Estados Provinciales (75 millones) y por subsidios a la inversión del Estado Nacional (75 millones). Este modelo de financiamiento se lo ha dado en llamar Responsabilidad Compartida, en tanto que el mismo hace posible el programa a través de la participación responsable de los usuarios, los Estados Provinciales y el Estado Nacional.
Resultados 1995–1997
En el presente, están en marcha tres empresas privadas, EJSEDSA en la provincia de Jujuy, ESEDSA en la provincia de Salta y EDERNSA en la provincia de Río Negro. Estas empresas son concesionarias del servicio eléctrico de los respectivos mercados dispersos provinciales. El número total de usuarios potenciales correspondientes a las tres empresas es de 30.000 (20.000 Salta, 5.000 Jujuy y 5.000 de Río Negro). La empresa EJSEDSA tiene en la actualidad 1518 usuarios abastecidos.
Están a punto de licitarse el mercado eléctrico disperso de dos nuevas Provincias con unos 7000 usuarios potenciales y en estudio avanzado doce Provincias con unos 110.000 usuarios potenciales.
Conclusiones
Como metas de este programa se espera arribar a resultados que permitan:
Brindar un servicio eléctrico básico, pero suficiente para cubrir las necesidades de iluminación y comunicaciones sociales de la población rural dispersa.
Lograr en un plazo de cinco años una cobertura significativa del mercado potencial existente.
Crear puestos de trabajo en el sector privado.
Lograr un sistema de suministro eléctrico aplicando recursos renovables, sostenible en el tiempo.
Lograr que la empresa privada que cubre los servicios, obtenga una buen desempeño económico a un costo mínimo de subsidio y con una calidad de servicio adecuada a la población a atender.
BOLIVIA
Macro General
Las reformas estructurales del Estado Boliviano en los últimos años, han permitido ampliar las posibilidades de difusión de las Energías Renovables y asignar una mayor prioridad a la solución de los problemas energéticos en el sector rural.
Las reformas han posibilitado nuevas oportunidades para el desarrollo de la electrificación rural. En particular, la Ley de participación popular que forma parte de las políticas de descentralización, transfiere a los municipios la atención de las demandas y la gestión de la energía en el área rural.
El apoyo de las Organizaciones Internacionales a través de asistencia y asesoría técnica, han posibilitado una mayor comprensión de los alcances y límites de las Energías Renovables. Así durante la última década han colaborado los siguientes organismos: Embajada Real de los Países Bajos, Programa de Energía del Banco Mundial (ESMAP), Cooperación Técnica de la República Federal Alemana (GTZ), National Rural Electric Cooperative Association (NRECA) y la Agencia Española de Cooperación Iberoamericana (AECI).
Se ha promovido el trabajo en conjunto de todos los actores del proceso: Estado, Universidades, Institutos relacionados con el agro y la energía. Proveedores de equipos, tecnología y servicios para el uso de Energías renovables, en particular fotovoltaica, microhidro y Eólica e instituciones financiadoras de programas de electrificación rural.
Programas de Electrificación Rural en Bolivia
El Estado Boliviano dentro del marco jurídico legal presente de la energía, ha desarrollado políticas especificas en las distintas áreas que la componen. En el caso rural se ha elaborado un programa denominado Estrategias Nacionales de Energía Rural.
Este documento se basa en tres principios:
Maximizar las inversiones en proyectos energéticos rurales mediante el criterio de confinanciamiento entre el sector público y la iniciativa privada.
Diversificar la tecnología utilizando energías renovables (solar, eólica, microcentrales hidráulicas y biomasa), además de los sistemas centrales de distribución de energéticos comerciales, como mecanismos para elevar la oferta energética en el área rural.
Atender las demandas rurales de energía de acuerdo a los mecanismos de la Ley de participación Popular. y en función de los recursos económicos disponibles.
Los resultados que se esperan obtener de las Estrategias Nacionales son:
Mayor cobertura de los energéticos en el área rural en forma sostenible y eficiente.
Mayor participación del sector privado en la inversión del sector energético rural.
Consolidación de los mercados energéticos activos en el área rural.
Procesos tendientes al uso productivo de la energía en el área rural.
Cobertura energética de los servicios básicos rurales (educación, salud y saneamiento basico)
Uso eficiente y racional de la energía
Conservación del medio ambiente
Financiamiento
Hasta el presente el financiamiento de los programas de electrificación rural con energías renovables desarrollados en Bolivia, fueron realizados mediante aportes del estado, subsidios de los Organismos de Cooperación Internacional y aportes de los usuarios. Se está gestionando un crédito por parte del BM para la implementación de un programa de electrificación rural que contemple el uso de recursos renovables. Las provincias con fondos propios han comenzado a ofrecer subsidios para sistemas domésticos y a encarar obras de electrificación en los servicios que prestan.
En 1997 los proyectos con financiación suman unos US$ 25 millones, de los cuales el 40% corresponde al sector privado, 25% a la Cooperación Internacional y un 35% al sector público. De estos valores el 80% corresponde a la electrificación rural y un 20% al uso racional de la energía.
Resultados 1990–1997
De los 6.350.000 habitantes de Bolivia el 48% es población rural, se estima que para el año 2.000 del 16% al 20% de la misma cuente con energía eléctrica. La densidad actual de la población rural es de 2.8 habitantes por kM2.
Para el año 2000 Bolivia contará con unos 830.000 hogares rurales o sea un hogar cada 4 kM2. La baja densidad y los altos costos de la red eléctrica inducen a pesar que para llegar a niveles de electrificación rural razonables es necesario aplicar una política que contemple el uso de los recursos renovables con tecnologías tales como la fotovoltaica y la generación microhidroeléctrica.
La Cooperación Internacional desarrolló distintos programas que permitieron la evaluación de recursos, la capacitación de personal, y el desarrollo de programas regionales, particularmente con tecnologías FV y de MH para el abastecimiento eléctrico rural, tanto en el área del altiplano como en el oriente boliviano. La gestión de los emprendimientos con el asesoramiento de las entidades internacionales de cooperación fue realizado por la comunidad que recibía el servicio, por los Municipios o por las Cooperativas Eléctricas.
En la actualidad se encuentran en servicio mas de 3000 sistemas FV domésticos gestionados por las comunidades en el caso del altiplano y por la Cooperativa Eléctrica de Santa Cruz de la Sierra. Se prevé instalar por parte de esta última la instalación de 2000 sistemas además de los ya puestos en funcionamiento.
Se ha puesto en marcha un programa para electrificar 128 centros comunitarios de alfabetización y capacitación con sistemas FV, financiado por la UNICEF. Se ha desarrollado un programa hidroenergético a cargo del Instituto de Hidráulica e Hidrología de la Universidad Mayor de San Andrés, que hasta la fecha lleva realizado 13 emprendimientos de 5 kW a 80 kW de potencia, con un total de 346 kW instalados. También se ha desarrollado en Bolivia la industria de partes para sistemas FV y sus organizaciones de comercialización, tal como la cámara industrial y comercial de renovables.
Perspectivas
Existen condiciones para el crecimiento de la electrificación rural en Bolivia por medio del uso de energías renovables en el futuro próximo. Podemos señalar entre ellas:
Necesidades identificadas, tanto de servicios como de usuarios domésticos en el área rural.
Costos razonables de estos sistemas frente a los sistemas convencionales
Políticas energéticas orientadas a estos emprendimientos.
Sector privado motivado Recursos Humanos suficientes.
Existencia de normas Incentivos Públicos.
Cooperación Internacional
Desde el punto de vista de la Secretaría Nacional de Energía, las condiciones existentes conducirán a un mercado sostenible de tecnologías renovables orientado por la demanda, donde el papel del estado será el de facilitador y normador de las actividades.
BRASIL
Macro General
El Brasil se encuentra en una etapa de transición en lo que respecta a la aplicación de políticas de mercado en la industria eléctrica. En general los programas de electrificación rural son desarrollados por las empresas eléctricas. Existe un programa de carácter nacional el PRODEM que como parte de sus objetivos desarrolla aspectos de electrificación rural, en particular en el sector de servicios, como parte de una estrategia de desarrollo socio económico local.
Actualmente, con la participación del Banco Mundial y otros organismos de cooperación internacionales, se ha elaborado una propuesta de programa para utilizar las energías renovables en el noroeste del Brasil. En su elaboración participaron los estados de Bahía, Minas Gerais y Ceará. En general la propuesta ofrece soluciones basadas en la aplicación de criterios de mercado con tecnologías renovables para la electrificación rural, en particular la fotovoltaica.
Programas de Desarrollo Energético
En Brasil fue creado en el año 1994 el «Programa de desarrollo energético de los estados y municipios» PRODEEM. Dicho programa tiene como objetivos:
Viabilizar la instalación de microsistemas energéticos para abastecimiento local, en comunidades aisladas no servidas por la red eléctrica y destinados a apoyar las demandas sociales básicas
Promover el aprovechamiento de fuentes de energía descentralizadas en la sustitución de energéticos para el abastecimiento de las pequeñas empresas, los núcleos de colonización y las poblaciones aisladas.
Complementar la oferta de energía de los sistemas convencionales con la utilización de fuentes de energía renovables y descentralizadas.
Promover la capacitación de Recursos Humanos y el desarrollo de la tecnología y la industria nacional a los efectos de mantener la continuidad de los sistemas a implantar.
Para llevar acabo estos objetivos el programa cuenta con:
Los recursos presupuestarios a el destinados.
El apoya técnico de los órganos y sectores comprometidos en las cuestiones energéticas.
El apoyo voluntario de los estados, el distrito federal, los municipios y las organizaciones públicas o privadas nacionales o extranjeras.
El PRODEEM es coordinado desde el ministerio de Minas y Energía, siendo sus funciones compatibilizar las actuaciones de los diferentes sectores que participan en el mismo, ya sean de carácter social, económico o de abastecimiento energético.
Fundamentos del PRODEEM
En el programa el tratamiento de las necesidades energéticas de las localidades rurales aisladas, no es concebido con las reglas establecidas para los sistemas energéticos convencionales. En este sentido debemos hacer algunas definiciones importantes:
Macrosistema energético es aquel que produce combustibles o energía eléctrica para consumo nacional o de una gran región.
Microsistema energético es aquel que produce energía para satisfacer necesidades individuales o de una pequeña localidad, utilizando energéticos de producción y uso local.
Aceptados estos conceptos, podemos definir los fundamentos del PRODEEM como:
La energización de las localidades rurales aisladas pasa por la utilización de energéticos de producción local. Los microsistemas energéticos deben ser ajustados a las condiciones socioconómicas de las localidades.
La identificación de las necesidades sociales debe preceder a la energética.
A cada necesidad energética local corresponde aplicar la solución estratégica de abastecimiento mas adecuada.
La reducción del subdesarrollo energético depende de las experiencias compartidas y de los acuerdos convenidos entre los participantes.
La elección de los microsistemas energéticos esta basada en una clasificación que los diferencia entre si, en función de los plazos de ejecución
Este último concepto significa entender que los microsistemas no forman un conjunto homogéneo. De tal modo que los microsistemas de corto plazo son aquellos que permiten la elección y la aplicación de las tecnologías que utilizan las llamadas energías gratuitas. Los ejemplos de este caso son: destilador solar de agua y colector solar plano, panel fotovoltaico, aerogeneradores, arquitectura solar y microcentrales eléctricas.
Los microsistemas de mediano plazo son aquellos definidos por el período necesario para transformar en energéticos otros recursos naturales locales. Como ejemplo de estos últimos tenemos los deshechos en general para la obtención de biogás, calor, electricidad y fuerza motriz y el bosque nativo para obtener combustibles.
Los de largo plazo se caracterizan por el aprovechamiento en mayor escala de concentración de los energéticos de producción local y cuya tecnología exige inversiones en investigación y desarrollos importantes. Como ejemplos de este caso tenemos: los bioleos para producir fuerza motriz y electricidad, los bosques energéticos para producir calor, la energía hidráulica para producir electricidad, la energía solar para producir electricidad de media tensión y calor de mediana temperatura, la energía eólica para producir electricidad de mediana tensión y el aprovechamiento de la biomasa en gran escala.
Desarrollo del Programa
El desarrollo del programa en el corto plazo es el siguiente:
El Ministerio de Minas y Energía sugiere el programa
Cada uno de los estados aceptan participar del programa definiendo la institución y el profesional que coordinara a nivel de unidad de federación.
Cada Estado escoge el Municipio que servirá de polo de demostración.
El representante estadual en visita al municipio polo, identifica en conjunto con los representantes locales las localidades cuyas necesidades básicas de orden energético permanecen insatisfechas. Selecciona aquellas que pueden ser atendidas en el corto plazo y escoge el microsistema mas adecuado.
Los Agentes Gubernamentales, Municipal, Estadual y Federal, invitan a los fabricantes de equipos a participar del PRODEEM y con estos encuentran la, manera de conseguir los primeros microsistemas y la forma de repartir los gastos de esta primera fase de difusión.
Iniciando la sensibilización cultural, los equipos son instalados y mantenidos en su funcionamiento. Los beneficios generados son evaluados, así como el comportamiento de la población y las modificaciones verificadas en la vida cotidiana. El medio científico académico es invitado para dar su colaboración. Todo es coordinado por el gobierno del municipio polo.
Comprobada la factibilidad del ejemplo demostrativo, los entes participantes establecen un plan de acción para atender las solicitudes de otras localidades del municipio.
Los empresarios y Gobiernos promueven los procesos de comercialización, asistencia técnica y fabricación de los equipos. Se aumenta la cantidad de sectores invitados (financieros, tecnológicos, científicos, institucionales, empresarios, etc.). Se crean incentivos para micro y pequeños empresarios en el municipio polo.
La secuencia en la aplicación del PRODEEM es la siguiente.
La coordinación estadual del PRODEEM selecciona los Municipios mas adecuados entre aquellos que presentan las condiciones mas favorables para la instalación de microsistemas energéticos.
Cada Estado realiza su propio programa.
Cada Municipio manifiesta oficialmente a la coordinación del estado del PRODEEM su interés en participar presentando las localidades que podrían recibir microsistemas de corto plazo.
Los proyectos son elaborados por los Gobiernos estadual y municipal con apoyo del Gobierno Federal. Las necesidades de recursos financieros son identificadas por proyecto y por municipio.
Los Gobiernos Federal, Estadual y Municipal en conjunto con la iniciativa privada, suman sus esfuerzos para conseguir estos recursos por medio de las distintas fuentes de financiamiento Nacional e Internacional.
Se inician las obras de construcción e instalación de los proyectos de corto plazo.
Los Gobiernos y la inciativa privada inician estudios sobre los proyectos de largo plazo.
Perspectivas
La falta de energía como causa del subdesarrollo, obliga a los responsables del área energética a inducir en el área de sus competencia a acciones creativas, concretas y modificar esta situación sin afrontar los excesivos costos de los sistemas de electrificación rural tradicionales.
Entendido esto, percibido y asumido por los gobernantes y empresarios en todo el país la iniciativa del PRODEEM puede obtener buenos resultados. Razones para ello pueden expresarse como:
No exige desembolsos financieros iniciales.
Persigue la elevación de la calidad de vida y del nivel de vida.
Abre espacios para soluciones reales, condicentes con el tipo de condiciones socio económicas locales y da resultados inmediatos.
Obtiene facilidades de financiamiento futuro a través de diversas fuentes nacionales e internacionales, gubernamentales y estatales que tienen intereses en este tipo de proyecto.
Los resultados de este esfuerzo contribuyen por otra parte a mejorar la matriz energética nacional, a disminuir la vulnerabilidad externa, a promover el avance de las innovaciones y la adecuación tecnológica, a la armonización de los problemas energéticos y el medio ambiente y a incentivar el desarrollo económico social de la región.
Resultados del PRODEEM 1995 1999
Los proyectos para este periodo están previstos para abastecer de energía a escuelas, puestos de salud, centros comunitarios, agua potable y comunicación de emergencia.
1.-Metas físicas
Año 1995: proyecto polo, uno por cada estado.
Año 1996: proyecto polo, uno por cada municipio por cada estado, 300 proyectos en total.
Año 1997: 1.000 proyectos.
Año 1998: 3.000 proyectos.
Año 1999: 5.000 proyectos.
2.- Recursos
Las inversiones en energía equivalen al 25% del total del PRODEEM
Ejercicio | Número de Proyectos | Población beneficiada | Origen de los recursos (R$ Millones) | |||
Fiscales | financiación externa | Estados y Municipios | Total | |||
1995 | 25 | |||||
1996 | 300 | 120.000 | 5 | 5 | ||
1997 | 1000 | 400.000 | 5 | 5 | 5 | 15 |
1998 | 3000 | 1.200.000 | 10 | 10 | 20 | 40 |
1999 | 5000 | 2.000.000 | 10 | 10 | 30 | 50 |
Desarrollo de los proyectos
Región Centro Oeste | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Estado | Municipio | Localidad | Población | Inversión R$ 1000 | Equipos | Servicios |
GO | Corumbaiba | Periquitos | 330 | 36 | FV 46 Módulos | CC, BA, IP, TV, H |
MS | Corguinho | Boa Sorte | 220 | 48 | FV 36 Módulos | E, CC, PS IP, BA, TV |
MT | Santo Antonio do Leverger | Corrego Grande | 162 | 29 | FV 23 Módulos | E,CC, PS, I P |
Región Norte | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Estado | Municipio | Localidad | Población | Inversión R$ 1000 | Equipos | Servicios |
AM | Silves | San Joao do Pontao | 157 | 40 | FV 49 Paneles | E, CC, PS, BA |
PA | Santo Antonio do Tauá | Travessa C | 900 | 40 | FV 22 Paneles Eólico 2 | PS, BA, TA, IP |
RO | Porto Vello | Mutum Parana | 440 | 60 | FV | E, PS, PP, CC, IP, TV |
TO | Dianópolis | Povoado Boa Sorte | 700 | 44 | FV 23 Módulos | E, PS, TV, BA, PT, |
Region Nordeste | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Estado | Municipio | Localidad | Población | Inversión | Equipos | Servicios |
AL | Belo Monte | Pé Leve | 87 | 50 | FV Eólico | ER, CC, IP, BA, |
BA | Candeal | Paraguacu | 50 | 50 | FV 21 P Desalinizador | Desal. AI, IV |
CE | Itapiuna | Queixada | 81 | 81 | FV 76 P Biodigestor | ER, CC, PT, IPBA |
MA | Humberto de Campos | Ilha do Caparral | 126 | 126 | FV 74 P Eólico | ER, PS, BA, IP |
PB | Barra de Sao Miguel | Sitio Pinhoes | 23 | 23 | Eólico FV5P Colector plano | ER, Ba, PA, Radio yTV |
PI | Dom Inocencio | Riacho Seco | 45 | 45 | FV 47 P | ER, PS, BA, |
RN | Touros | Mundo Novo | 37 | 37 | FV 36 P | ER, PS, BA, CC |
SE | Carrira | Fortuna Ladeira da Coalhada | 33 | 33 | FV 30 P Eólico Desalilizador | ER, CC, PS, BA TV |
Región Sudeste | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Estado | Municipio | Localidad | Población | Inversión | Equipos | Servicios |
ES | Mantenópolis | Cabeceira de Barra Alegre | 120 | 26 | FV 21P | ER, AA HC |
MG | Comercinho | Macacos | 64 | 64 | FV | ER, AA, R |
RJ | Angra dos Reis | Aracatiba | 950 | 51 | FV30P | ER, PS, CC, PA |
Región Sur | ||||||
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Estado | Municipio | Localidad | Población | Inversión | Equipos | Servicios |
Oct 1995 | Guaraquecaba | Guaraquecaba | 476 | 35 | FV 9P Eolica | ER, PS, FH |
RS | Sao José do Norte | Capivaras Passinhos Varzea | 550 | 85 | FV 30P Eolico | ER, PS, R |
SC | Vaca Branca | Timbo Grande | 168 | 39 | FV 27P | ER, PS, CCPA; I |
CHILE
Marco General
Chile fue el primer país en aplicar criterios de mercado en el sector eléctrico. De forma parecida a la de la Argentina los actores del sector eléctrico fueron reestructurados en: generadores, transportistas, distribuidores y grandes consumidores.
En lo que respecta a la electrificación rural los aspectos centrales fueron definidos en 1994 en un marco que contempla:
Mantener el carácter regional de la toma de decisiones, en función de los planes de desarrollo de cada región.
Ampliar las alternativas tecnológicas de la electrificación rural, tomando en cuenta los sistemas de autogeneración de energía con sistemas fotovoltaicos, eólicos, mini y micro centrales hidroeléctricas, grupos electrógenos y sistemas híbridos.
Fortalecer el modelo de confinanciamiento con inversiones aportadas por el estado, las empresas eléctricas y los usuarios.
Tomando en cuenta estos criterios, el Programa de Electrificación Rural (PER) tiene como meta elaborar un modelo de gestión y planificación, que fortalezca el proceso de descentralización de los proyectos de electrificación rural, mejorando la eficiencia de la gestión y superando los niveles históricos en la incorporación de nuevos usuarios al sistema eléctrico.
Programa de Electrificación Rural PER
En Chile luego del análisis de los resultados y de la experiencia alcanzada en la prestación del servicio eléctrico rural, se ha elaborado un programa que contempla la electrificación rural, tomando en cuenta las necesidades de energía eléctrica de la población rural dispersa y la falta de rentabilidad de estos emprendimientos para las empresas eléctricas de distribución.
El Estado financia la mayor parte de la inversión en este tipo de emprendimientos, a los que se suma el aporte de las empresas privadas y de los usuarios. Las metas del PER son ambiciosas y pretenden en los aspectos socioeconómicos:
Integrar a los habitantes rurales al desarrollo económico nacional.
Frenar la emigración a las ciudades.
Aumentar la generación de ingresos.
Mejorar el nivel sociocultural.
Principios básicos
El programa prioriza la opción de suministro en 220 V y 50Hz., esta es la solución normalmente deseada por los usuarios, siempre y cuando los costos tomando en cuenta la inversión, la operación, la administración y el mantenimiento sean razonables. En caso contrario se opta por la solución inmediatamente inferior en costos.
El aporte estatal está orientado a financiar las inversiones de los sistemas de electrificación y a los gastos de administración del programa global. Los costos de operación, mantenimiento y administración deben ser cubiertos con la tarifa.
El estado no financia el 100% de la inversión. Tanto usuarios como prestadores de servicios deben contribuir a su financiamiento.
Los operadores de los sistemas podrán ser: empresas privadas, asociaciones de usuarios, y municipios.
Las empresas privadas asumen un nuevo papel, aparte del tradicional de proveedoras de equipos y consultorías, el de prestación de los servicios eléctricos, en particular el de autogeneración.
La autogeneración comprende el uso de las tecnologías que utilicen recursos renovables como el solar, hidraúlico, biomasa y eólico.
La sustentabilidad de las soluciones de autogeneración se basa en: tarifas reales, cobrabilidad, calidad de servicio y gestión administrativa.
Los programas de electrificación rural son de carácter regional adecuados a las necesidades de cada zona. Requiriendo organizaciones de carácter regional que evaluen las necesidades y las posibles soluciones.
La cogeneración se considera una solución transitoria en los casos en que la demanda crezca a niveles que haga necesario la conexión o la extensión de la red eléctrica.
Las acciones en el proceso de electrificación rural que demanden actividades de gestión deben orientarse a la contratación con la actividad privada, por sobre la alternativa de creación de organismos estatales.
Financiamiento
La financiación por parte del estado de los emprendimientos en electrificación rural se canaliza a través de los gobiernos regionales. El financiamiento tiene la característica de subsidio a la inversión, no al consumo. Los fondos provienen del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Los proyectos a ejecutarse deben someterse previamente a un estudio socio económico, para el cual se utiliza una metodología de evaluación de proyectos de electrificación rural elaborada por la Comisión Nacional de Energía (CNE). Las tareas de evaluación las cumplen las Secretarías Regionales de Planificación y Cooperación (SERPLAC), usando como indicador de rentabilidad el Valor actual de los Beneficios Neto (VAN). Los proyectos son financiados por el estado en el caso de VAN privado negativo. y estimando un VAN social positivo.
Se estima en 103.000 las viviendas rurales a electrificar hacia el año 2000, con un orden de inversiones de US$ 150 millones, el equivalente al 75% de cobertura del área rural.
Resultados 1992–1996
La cobertura nacional hacia 1996 alcanzaría el 63%, un 10% mayor a 1992. Desde 1992 a 1996 se han incorporado 61.804 usuarios al servicio eléctrico rural. En 1996 se incorporaron 17.612 usuarios de los cuales 831 corresponden a los sistemas denominados de autogeneración: 801 con paneles FV y 3 sistemas eólicos con 30 usuarios.
El programa para el año 1997 prevé:
Establecer paquetes de proyectos para obtener economías de escala.
Promover la competencia entre las empresas para la asignación de subsidios.
Aplicar el análisis de costos unitarios.
Potenciar los proyectos que utilizan energías renovables (Solar, eólica, biomasa, etc.).
Aumentar los montos asignados al FNDR.
Aumentar la participación de la empresa privada.
Perspectivas
El éxito del programa depende del compromiso de las regiones y de la actividad privada encarnada en las empresas distribuidoras eléctricas y en las cooperativas eléctricas, tanto en la gestión y evaluación de proyectos como en la inversión.
El estado ha financiado hasta el presente el 90% de la inversión, se estima ir disminuyendo su participación a valores no mayores al 70%, incrementando el aporte de las empresas a cargo del servicio y de los usuarios.
El balance de las actividades del PER, luego de dos años de operación ha sido exitoso comparando las inversiones y el número de viviendas electrificadas en relación al periodo 1992–1994.
PERÚ
Macro General
En el Perú bajo el nuevo marco regulatorio, la actividad eléctrica se define como un negocio en el que puede intervenir cualquier inversionista privado para obtener rentabilidad, este enfoque no toma en cuenta los criterios de carácter social sustentados en el pasado que originaron la aplicación de tarifas que no cubrían los costos, la existencia de subsidios cruzados y la injerencia política en la gestión empresarial.
Los elementos principales del marco regulatorio para el desarrollo de las energías renovables en el país se resumen a continuación:
Se ha definido el papel de las entidades nacionales respecto de las energías renovables, asumiendo la Dirección Ejecutiva de Proyectos (DEP) del Ministerio de Energía y Minas la coordinación general.
Existen en el Perú un buen número de entidades independientes (CENERGIA, PAE, Universidades, ONG, etc.) que desde tiempo atrás han realizado esfuerzos en proyectos de energías renovables en forma independiente y no coordinada. Este aspecto está siendo revertido y la experiencia acumulada por todas las organizaciones esta siendo puesta al servicio del interés común.
Programas de Electrificación Rural
El estado con el objeto de promover la participación del sector privado en el mercado eléctrico disperso, ha establecido mecanismos y procedimientos adicionales para transferir al sector privado instalaciones existentes o cofinanciar instalaciones nuevas.
Esto posibilita concesionar previa licitación pública, servicios rurales de energía eléctrica con energías renovables en zonas geográficas predeterminadas, aportando el estado los recursos requeridos para hacer viable la participación de las empresas privadas. Así mismo es posible cofinanciar proyectos de generación eléctrica eólica de gran potencia para alimentar el sistema interconectado.
Financiamiento
El financiamiento de obras de electrificación rural con recursos renovables (solar, eólico y microhidro) tiene tres fuentes:
Fondos públicos para proyectos piloto, promoción, capacitación y cofinanciamiento.
COFIDE/Gobierno Holandés fondos para créditos
GEF con donaciones para la ejecución de estudios
Sector privado con inversiones propias, donaciones, etc.
Se pretende electrificar con renovables unos 700.000 hogares sin energía eléctrica situados en los departamentos de Amazonas, Loreto, San Martin, Pasco, Uyacali, Madre de Dios, Cuzco y Puno, mas la conversión de 100.000 hogares abastecidos con servicios Diesel. Este proyecto requiere US$ 420 millones. El crédito holandés administrado por el COFIDE es de US$ 5 millones.
Resultados 1990–1997
Durante el año 1996 se han abastecido de energía eléctrica con paneles FV a siete islas del lago Titicaca con un total de 46 sistemas individuales y 7 comunales. En mayo de este año se ha ejecutado un proyecto de electrificación rural con sistemas fotovoltaicos domésticos en parajes de Piura, que beneficiaron a 7.000 pobladores.
Proyectos ejecutados | |||
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Ubicación | Tecnología | Cantidad | Población |
Zonas de frontera | Fotovoltaica | 207 paneles | 1242 |
Los Uros | Fotovoltaica | 44 paneles | 220 |
Comunidades nativas | Fotovoltaica | 62 paneles | 434 |
Taquile | Fotovoltaica | 70 paneles | 350 |
Malabrigo | Eolica | 1 (250 kW) |
En lo que respecta a la generación eléctrica con mini y microcentrales hidráulicas, en el Perú existen en funcionamiento unas 64 centrales con una potencia instalada de 12,5 MW. Por otra parte el MEM esta ejecutando un plan de rehabilitación de pequeñas centrales con una potencia instalada estimada en 9,2MW. El ministerio de agricultura por intermedio del Proyecto Nacional de Manejo de Recursos Hídricos están otorgando créditos a comunidades rurales para la construcción de minicentrales hidráulicas y tendido de redes primarias.
Microcentrales Hidroeléctricas Instaladas por Empresas de Distribución | ||
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Empresas | Cantidad de centrales | P. Instalada (kW) |
Electro Norte S.A | 5 | 930 |
Electro Norte Medio S.A | ||
Hidrandina S.A | 12 | 2.790 |
Electro Sur Medio S.A. | 10 | 1.490 |
Electro Nor Oeste S.A. | 8 | 780 |
Electro Oriente S.A. | 2 | 410 |
Electro Sur Este S.A. | 9 | 1090 |
Electro Centro S.A. | 5 | 2030 |
SEAL S.A. | 6 | 890 |
Otras (mineras, comunidades) | 7 | 2.140 |
Total | 64 | 12.550 |
Perspectivas
Para lograr la consolidación de los programas de inversión, administración, operación y mantenimientos de los sistemas de energías renovables ya instalados y por instalarse es necesario en el corto plazo continuar con la asistencia técnica especializada para la gestión, el monitoreo, seguimiento y perfeccionamiento de los proyectos piloto. Es necesario un planeamiento integral del proyecto, como medida primaria para solicitar financiamiento exterior y participación del sector privado en obras de electrificación rural con energías renovables.
La necesidad de abastecer zonas rurales y aisladas con energía eléctrica, teniendo en cuenta su difícil accesibilidad y la poca atracción para inversionistas, hace impostergable la incorporación de las tecnologías que utilizan energías renovables.
Es necesaria una política de subsidios para cubrir los altos costos de transacción y las externalidades ambientales del mercado identificado para las energías renovables.
URUGUAY
Marco General
El nuevo marco regulador eléctrico, prescribe que el transporte y la distribución eléctrica son monopolios de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica UTE. En cuanto a la generación, el sector privado puede generar y vender su energía a la red.
La red de electrificación rural en el Uruguay es una de las mas extensas de América Latina en relación a número de hogares rurales. Los hogares rurales sin energía eléctrica representan el 19% de la población rural.
Programas de Electrificación Rural
La UTE a desarrollado proyectos de electrificación rural utilizando energía eólica y energía solar mediante el uso de turbinas eólicas y paneles fotovoltaicos en localidades alejadas de la red eléctrica.
En la localidad de Polanco, Municipio de Lavalleja se ha instalado un sistema híbrido eólico-Fotovoltaico para abastecer de energía eléctrica a una población con 53 viviendas, un salón comunal, una estación de bombeo de agua potable, una unidad sanitaria y el alumbrado publico del paraje.
Este proyecto se ha desarrollado en el marco de la cooperación de la Comunidad Europea. La central fue construida con fondos de la CE y desarrollada por la Dirección General de Energía del Uruguay, la Agencia para el desarrollo tecnológico de la Emilia Romagna y el Institut Catala d'Energía
El sistema esta alimentado por cuatro turbinas eólicas con una potencia instalada total de 32,5 kW y un conjunto de paneles fotovoltaicos con un total de 4,3 kWp de potencia instalada. Se estimó un consumo máximo de 5A a 220 V (50Hz) y una media diaria de energía útil por vivienda de 2,2 kWh. La producción diaria de la planta se estimó en 182 kWh.
El informe sobre el funcionamiento del sistema luego de dos años de servicio, muestra la necesidad de contar con un programa de gestión que garantice el mantenimiento y tome en cuenta las necesidades de la demanda y sus limitaciones. Dado los altos consumos registrados por algunos usuarios, el informe recomienda la utilización de limitadores de corriente y la realización en proyectos similares de estudios de necesidad de carga por usuario para lograr un buen diagrama del proyecto.
Polanco Sistema Híbrido Eólico - Fotovoltaico | |||||
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Items | Viviendas total 53 | Salón Comunal | Bombeo de Agua | Unidad Sanitaria | Alumbrado Público |
Potencia total Instalada (W) | 300 | 115 | 900 | 160 | 216 |
Potencia Simultánea Máxima (W) | 230 | ||||
Consumo diario Medio (Wh) | 2250 | 115 | 3600 | 1530 | 864 |
La UTE conjuntamente con el Fondo de Inversión Social del Estado (FISE) llevó adelante un programa de electrificación con paneles fotovoltaicos de servicios rurales, que en una primera etapa incluyó a 49 escuelas, 7 puestos de salud y 10 destacamentos policiales.
Los sistemas individuales compuestos por paneles fotovoltaicos, banco de baterías, regulador e inversor, entregan energía al sistema en 12 V continua para usos generales y en 220 V 50Hz alterna para TV color en uso en las escuelas.
Dado el excelente resultado de programa, se prevé para el periodo 1997–1998 la instalación de 100 sistemas con características similares en el mismo tipo de dependencias publicas.
Perspectivas
La experiencia adquirida tanto en el sistema híbrido eólico-solar de Polanco como en los sistemas domésticos fotovoltaicos, permiten suponer un desarrollo creciente, de las tecnologías que utilicen energías renovables para abastecer de fluido eléctrico a la población rural.
Documentos
Situación Actual de las energías Renovables en el Perú Lic. Efrain Montesinos CENERGIA- Perú Energía Renovable en un Entorno de Cambio de Política El caso Peruano- Ministerio de Energía y Minas Financiamiento de proyectos de Energía Renovable Giesecke & Tarnawiecki Convenio COFIDE- HOLANDA
Sustainable Development of Rural Areas Decentralised Electrification Maria Isabel Gonzalez - CNE Chile
Experiencias de UTE en Energías Renovables Informe de UTE a la XVI CLER Uruguay
Proposta do Projeto de Energias Renováveis para Eletrificacao Rural no Nordeste Brasil - Rio de Janeiro Programa de Desenvolvimento Energético dos Estados e Municipios PRODEEM Ministerio de Minas e Energia Secretaria de Energía Brasil
Programa de Abastecimiento Energético de la población Rural Dispersa de Argentina PAEPRA Secretaria de Energía Argentina Abastecimiento Eléctrico rural con tecnologías Convencionales y con Fuentes renovables de Energía Fabris A., Quiles E. Sotelino E. Secretaría de Energía Argentina Abastecimiento de Energía para Iluminación y Comunicación Social y Disposición de Pago de un Servicio de Baja Tensión. Secretaría de Energía Argentina