RAPPORT SPÉCIAL

MISSION FAO/PAM D’ÉVALUATION DES RÉCOLTES ET DES DISPONIBILITÉS ALIMENTAIRES

EN RÉPUBLIQUE POPULAIRE DÉMOCRATIQUE DE CORÉE

30 Octobre 2003

• Faits saillants
• 1. VUE D’ENSEMBLE
• 2. CADRE ÉCONOMIQUE GÉNÉRAL ET AGRICULTURE EN RPD DE CORÉE
• 3. LA PRODUCTION VIVRIÈRE EN 2002/03 (RÉVISION)
• 4. LA PRODUCTION VIVRIÈRE EN 2003/04
• 5. PERSPECTIVES CONCERNANT L'OFFRE ET LA DEMANDE DE PRODUITS ALIMENTAIRES 2003/2004 (NOVEMBRE - OCTOBRE)

Faits saillants

1. VUE D’ENSEMBLE

Une mission FAO/PAM d’évaluation des récoltes et des disponibilités alimentaires s’est rendue dans le pays du 23 septembre au 4 octobre pour estimer la récolte de 2003, établir des prévisions concernant la production de blé, d’orge et de pommes de terre d’hiver et de printemps en 2004 et évaluer les besoins d’importations céréalières pendant la campagne commerciale 2003/04 (octobre/novembre), y compris les besoins d’aide alimentaire.

La mission s’est entretenue avec les pouvoirs publics et les responsables des coopératives et elle a examiné les cultures sur pied et les récoltes déjà moissonnées qui sont encore dans les champs, pour évaluer les rendements. Elle a visité des écoles, des crèches et des hôpitaux, des centres publics de distribution de vivres et a interrogé des familles dans les villes et en milieu rural. Elle s’est rendue dans sept des 12 provinces du pays, qui assurent plus de 80 pour cent de la production nationale de céréales et de pommes de terre, à savoir Pyongan Nord et Sud, Hwanghae Nord et Sud, Pyongyang (districts et cantons ruraux), Kangwon et Hamgyong Sud. Elle a également eu des entretiens avec le personnel des organismes des Nations Unies, des ONG, des missions diplomatiques dans le pays, et aux fonctionnaires publics du pays, des provinces et des comtés. La mission a également utilisé des relevés des précipitations et des températures ainsi que des images à haute résolution prises par le satellite SPOT-4, afin de vérifier l’état de la végétation en 2003 par rapport aux années précédentes.

Cette année, les précipitations et la température au début de la campagne ont été plus favorables à la production agricole que l’an dernier. Cela a permis d’améliorer les rendements des cultures de printemps et de blé d’hiver semé fin 2002. Cela a également favorisé les travaux dans les pépinières et le repiquage du paddy et permis au maïs d’être semé et de s’implanter en temps voulu. Quelques inondations localisées ont été signalées, mais elles ont été beaucoup moins importantes que les années précédentes. Toutefois, vers la fin du mois d’août et durant tout le mois de septembre, les températures ont été inférieures à la moyenne et la couverture nuageuse supérieure dans la plupart des régions, ce qui a retardé la maturation des cultures et réduit les prévisions de rendements. Les ravageurs et maladies ont été signalés un peu partout cette année, mais leur incidence est restée généralement faible. L’amélioration de la fourniture d’électricité a permis d’améliorer le fonctionnement des stations de pompage pour l’irrigation; le nombre de rizières qui se sont desséchées durant la période de croissance a donc été inférieur aux chiffres des années précédentes et lorsque les coupures d’électricité se sont prolongées, les précipitations favorables ont permis la plupart du temps de surmonter le problème. Les épandages d’engrais ont augmenté à nouveau cette année et les fermiers ont utilisé davantage de tracteurs grâce aux disponibilités accrues de carburant et de pièces de rechange. Les travaux de construction du canal du lac Kechan-Taesong, financés par l’OPEC, ont été achevés cette année ce qui a permis d’améliorer les installations d’irrigation par gravité dans le "grenier à céréales". Ce phénomène, associé aux opérations de réalignement des terres dans les rizières, a permis d’améliorer les conditions et de rendre l’irrigation plus efficace.

Cette situation généralement favorable devrait entraîner une augmentation de 4,7 pour cent de la production vivrière estimative (céréales et équivalent céréales) en 2003/04 par rapport à 2002/03 (chiffres révisés) et permettre à la production alimentaire intérieure de continuer à s’améliorer par rapport aux faibles niveaux du milieu des années 1990. Il convient de signaler, toutefois, que les estimations des disponibilités alimentaires nationales pour l’année à venir incluent les prévisions des cultures semées au printemps et en hiver qui ne seront pas récoltées avant le second trimestre 2004. La part de ces cultures sur la production nationale totale devrait être de 12 pour cent environ. Les estimations de la production devront être révisées lorsque les résultats de ces récoltes seront connus.

En dépit de ces bons résultats, la production céréalière de 2003 reste très inférieure aux besoins minimums de consommation du pays. Le volume de la production céréalière totale estimative, y compris les pommes de terre en équivalent céréales, disponible pour la consommation durant la campagne commerciale 2003/04 (novembre/octobre) s’élève à 4,156 millions de tonnes. L’utilisation alimentaire, sur la base d’une population estimative de 23,62 millions d’habitants, et les autres types d’utilisation, sont estimés à 5,100 millions de tonnes. Cela laisse un déficit de 944 000 tonnes. Les importations commerciales ne devraient atteindre qu’une centaine de milliers de tonnes en raison des faibles capacités d’importations du pays, tandis que les importations à des conditions de faveur s’élèveraient à 300 000 tonnes et l’aide alimentaire annoncée ou dans la filière à 140 000 tonnes. Cela laisse un déficit non couvert de 404 000 tonnes qui obligera à importer des quantités supplémentaires à des conditions de faveur et au titre de l’aide alimentaire.

Bien que l’enquête nutritionnelle conjointe du Gouvernement, de l’UNICEF et du PAM effectuée en octobre 2002 ait signalé une amélioration de l’état nutritionnel général des enfants, les taux de malnutrition restent alarmants. Les disponibilités d’aliments de base restent insuffisantes, malgré l’accroissement de la production céréalière, ainsi que celles de denrées qui permettent d’avoir une alimentation plus équilibrée. Un autre problème est la détérioration ultérieure du pouvoir d’achat déjà insuffisant de nombreux ménages urbains dépendant du système de distribution public, qui ont été déplacés récemment ou sont sous-employés par suite des effets transitoires des réformes économiques et qui doivent par ailleurs faire face à de forts accroissements du prix des aliments.

Il est donc nécessaire de continuer à effectuer les distributions ciblées d’aide alimentaire aux populations vulnérables pour éviter un retour aux niveaux de malnutrition précédents. Les enfants des orphelinats, les jardins d’enfants et des crèches, des écoles primaires, les femmes enceintes et les mères allaitantes ainsi que les personnes âgées doivent rester les principaux bénéficiaires de l’aide du PAM. Par ailleurs, il faut essayer d’atteindre les ménages à faible revenu dépendant du système de distribution public dans les zones très urbanisées, qui pourraient tomber dans l’insécurité alimentaire. Pour pouvoir identifier ces ménages, le PAM doit avoir accès à des données vérifiables sur les revenus, les prix, la taille des familles et d’autres informations qui lui permettront de compléter son analyse de l’économie alimentaire des ménages et de concevoir les modalités d’aide les plus appropriées. Récemment, le gouvernement a été moins réticent que dans le passé à fournir ces renseignements.

2. CADRE ÉCONOMIQUE GÉNÉRAL ET AGRICULTURE EN RPD DE CORÉE

2.1 Situation macroéconomique ¹

La reprise économique qui s’est amorcée en 1999 s’est poursuivie pendant quatre années consécutives avec des taux de croissance estimatifs du PIB de 1,2 pour cent en 2002 et de 3,7 pour cent l’année précédente (voir Tableau 1). Cette croissance des deux dernières années est due essentiellement à l’amélioration de la production du secteur agricole. Malgré cette croissance, le pays n’a pas encore retrouvé le niveau de revenu par habitant de 811 dollars E.-U. atteint en 1997. En 1998, la population a connu une baisse du revenu par habitant de près de 30 pour cent par rapport à l’année précédente. En 2002, le revenu par habitant a été estimé à 762 dollars E.-U. La RPD de Corée connaît une grave crise économique depuis le début des années 90 et une détérioration des conditions commerciales avec ses partenaires traditionnels de l’ex-URSS et avec l’Europe de l’Est, jointes à des catastrophes naturelles de grande ampleur qui ont affecté la production agricole en 1996, 1997 et 2000.

Le déficit commercial total s’est aggravé passant du faible niveau de 448 millions de dollars E.-U. en 1997 à un record de 1,02 milliard de dollars E.-U. en 2001 suivi d’une nette amélioration en 2002 avec 790 millions de dollars E.-U. (voir Tableau 1). Le commerce avec la République de Corée a beaucoup progressé avec le temps (non inclus dans le Tableau 1 ci-dessus). La République de Corée est devenue le deuxième partenaire commercial de la Corée du Nord, après la Chine, et l’une des principales destinations de ses exportations, pour la première fois. Cependant, ces progrès et d’autres évolutions positives comme l’amélioration du niveau nutritionnel des enfants qui ressort de l’évaluation nutritionnelle effectuée en 2002, ne sont pas suffisants pour régler les problèmes d’insécurité alimentaire chronique de l’ensemble de la population.

Tableau 1: RPD de Corée – Principaux indicateurs économiques, 1997-2002 ^1/

1/ À l’exclusion du commerce entre les deux Corée.

Source: Banque de Corée, Séoul et Agence de promotion des investissements commerciaux de Corée, Séoul

(cité dans le rapport par pays 2003 de l’Economists Intelligence Unit).

2.2 Secteur agricole

En 2002, l’agriculture (forêts et pêches comprises) a fourni environ 30 pour cent du PIB (Banque de Corée). Les résultats de ce secteur ont été irréguliers avec des taux de croissance négatifs en 1997 et en 2000. Depuis plusieurs années, des catastrophes naturelles comme les sécheresses, les inondations, les raz de marée, la grêle, les cyclones et les hivers extrêmement rigoureux, ont affecté avec plus ou moins de gravité le secteur agricole et influé négativement sur la production alimentaire. Par ailleurs, l’instabilité du marché des changes n’a pas permis d’importer par voie commerciale d’importantes quantités d’intrants agricoles extrêmement nécessaires comme des engrais, des pesticides, des bâches en plastique, des pièces de rechange pour les machines, des pneus pour les tracteurs et les camions, du carburant, etc. Depuis des années la production nationale d’engrais baisse et ne couvre plus à présent qu’environ 10 pour cent des besoins totaux, rendant le pays de plus en plus tributaire des dons en engrais. Les rendements de la principale culture (paddy), qui s’élevaient à environ 7 ou 8 tonnes de paddy l’hectare dans les années 80, ont aujourd’hui diminué de moitié environ, en raison de la raréfaction des intrants agricoles. Afin d’accroître la production vivrière totale du pays, chaque parcelle de terre disponible est cultivée mais l’exploitation des terres marginales a pour effet pervers d’éroder les sols et donc de réduire encore leur productivité. Au cours des 8 dernières années, le déficit vivrier a oscillé entre 0,97 million de tonnes en 2002/03 et 2,2 millions de tonnes en 2000/01. Il est donc impératif d’accroître la productivité.

Près de la moitié des tracteurs sont en panne par manque de pièces de rechange, de pneus et de carburant. Les machines agricoles et les moyens d’irrigation, détériorés ou vieillis, ont besoin d’être remis en état ou systématiquement remplacés. Les installations d’irrigation doivent être rationalisées, et reliées de préférence à d’importants réseaux utilisant la force de gravité. Afin que la production agricole s’accroisse de façon durable, il ne suffit pas de fournir une plus grande quantité d’engrais, il faut également introduire d’autres techniques agricoles novatrices et respectueuses de l’environnement (comme l’amélioration de la fertilité des sols avec de l’engrais vert, des produits de substitution des engrais chimiques, la rotation des cultures, la protection intégrée, un aménagement des politiques, etc.). Une double récolte de blé et d’orge, après le riz et le maïs (succession de céréales) sur des sols déjà épuisés ne peut assurer la durabilité à long terme. L’introduction de légumineuses dans la rotation des cultures est essentielle. Une aide accrue de la communauté internationale est donc nécessaire pour la remise en état des industries, de l’infrastructure et du secteur agricole.

2.3 Réajustement des politiques économiques

En juillet 2002, les pouvoirs publics ont annoncé une augmentation substantielle des salaires, des prix et des taux de change, qui étaient auparavant fortement subventionnés ou maintenus artificiellement à un faible niveau². Les produits agricoles ont aussi été touchés par ce réaménagement des politiques économiques. Les cours du riz et du maïs dans les centres de distribution publics sont donc respectivement de 46 wons et de 24 wons le kilo, contre environ 0,9 et 0,7 wons/kg auparavant. Les prix à la production après ce réaménagement sont de 29 wons pour le paddy (42 wons pour le riz) et 20 wons le kg pour le maïs. Les prix des différents intrants comme les semences, les engrais, les pesticides, le carburant, l’électricité, etc. ont grimpé mais semblent avoir représenté une incitation économique pour les agriculteurs. Les cultures de rapport comme le tabac et le coton sont relativement plus rentables que les denrées de base traditionnelles, toutefois, leur culture est limitée tant que les objectifs fixés pour les céréales de base n’ont pas été atteints.

Une importante réforme du marché a été introduite en juin 2003 car, pour la première fois, les marchés de producteurs sont reconnus officiellement. Outre les légumes, les pommes de terre et le maïs vert des potagers, une variété de biens de consommation sont vendus sur ces marchés. Toutefois, les agriculteurs n’ont pas directement accès à ces marchés pour vendre leurs produits de base (au-delà des quantités de céréales allouées pour la consommation familiale) car ces produits doivent être vendus à l’organisme d’achat public. Si ces marchés de producteurs sont autorisés dans tout le pays, ils auront un rôle important dans ce nouveau système basé sur l’intéressement. Il est recommandé que, outre la fourniture de l’aide alimentaire d’urgence requise, les pouvoirs publics et la communauté internationale engagent un dialogue d’ensemble pour créer un cadre propice à la mobilisation d’une assistance économique financière, et autre nécessaire pour promouvoir la production alimentaire durable et la sécurité alimentaire générale.

Par ailleurs, la RPD de Corée a mis en place une politique de libéralisation économique contrôlée sur une échelle limitée dans trois zones administratives spéciales sélectionnées dans le pays. Il s’agit de Sinuiiju dans le nord-ouest le long de la frontière chinoise, comme zone économique libre, de Mt. Kumgang dans le sud-est, comme zone touristique, et Kaesong dans le sud-ouest comme complexe industriel. Les transports sont améliorés et les réseaux routier et ferré sont à nouveau reliés à Séoul en République de Corée. Ces zones administratives spéciales devraient engendrer une croissance économique. Toutefois, cette expérience n’en est encore qu’à ses balbutiements et seul le temps dira si elle peut avoir une incidence sur l’économie.

3. LA PRODUCTION VIVRIÈRE EN 2002/03 (RÉVISION)

Les chiffres présentés dans le rapport de la mission FAO/PAM d’évaluation des récoltes et des disponibilités alimentaires de 2002 incluaient des prévisions de production pour les cultures d’hiver et de printemps qui devaient être récoltées en 2003. Ces chiffres étaient fondés sur les prévisions des superficies cultivées et des rendements moyens établies à partir des données des cinq années précédentes. Les chiffres exacts (superficies cultivées et production) ont à présent été publiés par le Ministère de l’agriculture et leur inclusion dans le tableau pour 2002/03 a entraîné une légère augmentation de la production pour cette campagne par rapport au niveau prévu. L’étendue des cultures d’hiver et de printemps est inférieure de 20 000 hectares (près de 9 pour cent) aux prévisions. Toutefois, l’amélioration des rendements résultant des bonnes conditions météorologiques début 2003 a largement compensé cette baisse et le volume de la production, en céréales et en équivalent céréales, est supérieure de 82 000 tonnes (21 pour cent) au niveau escompté. Par rapport au volume total de la production annuelle pour l’année 2002/03, ces chiffres corrigés représentent un accroissement de la production totale de 2 pour cent sur une superficie récoltée inférieure de 1 pour cent aux prévisions.

La mission de 2002 n’avait pas inclus la production des potagers familiaux qui, pour 2003/04, a été estimée à 50 000 tonnes de céréales ou d’équivalent céréales pour l’ensemble du pays (voir la section "Potagers" ci-dessous). On est parti de l’hypothèse que la production des potagers familiaux a été à peu près la même pendant ces deux années, et on a rajouté ce chiffre au total de 2002/03, le portant à 3,969 millions de tonnes.

Les chiffres corrigés incorporant ces modifications figurent au Tableau 2 ci-dessous. Dans le présent rapport, les comparaisons avec la production de 2002/03 portent sur les chiffres corrigés.

Tableau 2:  RPD de Corée – Superficie (milliers d’ha) et production (milliers de tonnes) de cultures vivrières (modification du rapport d’octobre 2002)

1/ Conversion à partir du paddy avec un taux d’usinage de 65 pour cent.

2/ Taux de conversion des pommes de terre en équivalent céréales de 25 pour cent.

3/ Sorgho, mil, et blé et orge d’été.

4/ Une superficie de 20 000 hectares et une production de 50 000 tonnes de pommes de terre et de maïs vert (en équivalent céréales) provenant des potagers ont été ajoutées aux cultures d’hiver/printemps et aux chiffres totaux de la production nationale. Les quantités de semis nécessaires ne figurent pas dans les chiffres de la production.

* S’agissant de chiffres arrondis, les totaux ne sont pas toujours exacts.

4. LA PRODUCTION VIVRIÈRE EN 2003/04

4.1 Climat

La péninsule coréenne a un climat continental. Les températures moyennes en RDP de Corée varient entre moins 19°C en hiver (Ryanggang en janvier, mois le plus froid) et 25°C en été (Hwanghae Sud en août, mois le plus chaud). Le nombre de jours sans gelées oscille entre 160 et 190 jours, selon l’altitude et la latitude, et détermine la durée de la campagne agricole et le choix des cultures. Les précipitations annuelles moyennes varient entre 600-980 mm dans le nord et le nord-est (provinces de Jagang, Ryanggang, Hamgyong Nord et Sud) et 880‑1 300 mm dans le centre, le sud-ouest le sud-est (provinces Pyongan Nord et Sud, Nampo, Pyongyang, Hwanghae Nord et Sud, Kaesong et Kangwon). Près de 85 pour cent des précipitations tombent au printemps et en été et 60 pour cent se répartissent entre juin et septembre. Les cyclones sont fréquents et leurs répercussions se font sentir au moins une fois au cours de la période de végétation, généralement à la fin de l’été ou au début de l’automne.

La première partie de la campagne agricole 2003 a bénéficié de bonnes pluies qui ont été supérieures à la moyenne à de nombreux endroits en avril et en mai (voir Figure 1). Elles se sont accompagnées de températures généralement favorables et d’un temps ensoleillé. Début juin, les images envoyées par satellite (SMIAR FAO) indiquaient des niveaux de végétation supérieurs à la moyenne sur la plus grande partie du pays et cela durant tout le mois de juillet et une bonne partie du mois d’août. Certaines zones ont connu des problèmes localisés de répartition des pluies durant cette période, qui n’ont toutefois pas été très importants. Cependant, vers la fin du mois d’août, le temps est devenu plus nuageux et les températures, en particulier durant les heures d’obscurité, sont tombées au-dessous de la moyenne pour cette période de l’année. Cette association d’une température plus fraîche et d’une réduction des heures d’ensoleillement s’est poursuivie pendant tout le mois de septembre et jusqu’en octobre, retardant la maturation des cultures de la campagne principale d’environ 7 à 10 jours et réduisant les prévisions de rendement. Fin septembre, une grande partie du paddy n’avait pas encore été récoltée et une certaine quantité de maïs était encore sur pied. Le temps nuageux et humide a favorisé le développement des maladies des cultures comme les taches des feuilles et la pyriculariose du riz. Si les pluies se poursuivent en octobre la production de paddy pourrait diminuer du fait de l’accroissement des pertes après récolte dans les champs avant que les cultures ne soient ramassées pour le battage.

La RPD de Corée a eu la chance, à la mi-septembre, d’échapper à un cyclone qui a provoqué de terribles dégâts en République de Corée. Des vents violents et de fortes pluies se sont abattus sur les côtes de la RPD de Corée sous l’effet de ce cyclone mais les dégâts sont restés très limités.

Figure 1:  Précipitations dans quatre provinces de la RPD de Corée (2003 et moyennes à long terme)

Sources: 2003 moyenne mensuelle des précipitations par province – Ministère de l’agriculture, RPD de Corée et Données Moyennes – FAOCLIM2 – Base de données mondiales agro-climatiques.

4.2 Superficie ensemencée

La superficie totale des terres en RPD de Corée est de 122 543 km² dont 17 à 18 pour cent sont cultivées, soit un peu plus de 2 millions d’hectares. On estime qu’environ 1,4 million d’hectares sont propices à la culture des céréales, 300 000 hectares sont affectés à la culture des légumes, quelque 160 000 hectares sont des vergers et une superficie importante est consacrée à diverses autres cultures vivrières et commerciales, comme le mûrier, le ginseng et le tabac. Il existe très peu de possibilités d’expansion des superficies cultivées. Les pouvoirs publics ont cherché à bonifier quelque 300 000 hectares de terres soumises à la marée ainsi que 200 000 hectares dans les zones de montagne, en aménageant des terrasses. Compte tenu des coûts élevés de cette opération, peu de progrès ont été réalisés pour l’instant, essentiellement en montagne. La démarche en cours pour remodeler les parcelles de terre a augmenté la superficie cultivée en riz d’environ 2 pour cent.

Paddy

Le paddy est la principale culture de la RPD de Corée tant pour la superficie ensemencée que pour la production (bien que la production de riz, converti à partir du paddy avec un taux d’usinage de 65 pour cent, soit inférieure à celle de maïs). Il est cultivé essentiellement dans le centre, le sud-ouest et le sud-est du pays (basses terres de Pyongan Nord et Sud, Hwanghae Nord et Sud, Pyongyang, Nampo et Kaesong, connues sous le nom de "grenier à céréales") et sur l’étroite bande côtière orientale comprenant une partie des provinces de Kangwon, et Hamgyong Nord et Sud. Des parcelles plus petites sont aussi cultivées dans les provinces de Jagang et Ryanggang.

Le riz est cultivé dans les plaines alluviales et en terrasses équipées de systèmes d’irrigation. La superficie cultivée est restée plus ou moins stable au cours de la dernière décennie. Les parcelles de paddy varient en forme et en taille. Toutefois, une opération d’uniformisation, province par province, a été engagée au cours des quatre dernières campagnes, afin d’améliorer leur tracé. Dans de nombreuses plaines des provinces de Pyongan Nord et Sud, Pyongyang, Nampo, Kangwon et Hwanghae Sud, de petites parcelles d’une taille variant entre 0,25 et 0,5 hectare, ont été transformées et réaménagées en lots réguliers, bien délimités, d’une profondeur uniforme. D’après le Ministère de l’agriculture, le réalignement des terres a permis d’accroître la superficie totale cultivée en paddy de 60 000 hectares.

En 2003, la superficie cultivée en paddy était de 593 390 hectares, soit une augmentation de 1,8 pour cent par rapport à l’année précédente. En période de graves pénuries d’eau, la superficie des rizières peut être réduite et ensemencée plus tard en soja ou toute autre culture plus résistante comme le sorgho et le millet. Mais cette année, cette superficie élargie a pu être bien utilisée grâce aux pluies généralement favorables et à la fourniture accrue d’électricité pour les stations de pompage servant pour l’irrigation.

Maïs

Le maïs, qui est surtout produit en culture pluviale, est réparti plus uniformément que le paddy. Jusqu’en 1998, les cultures de maïs occupaient environ 630 000 hectares; depuis, les pouvoirs publics ont abaissé les objectifs en vue d’éviter que cette culture ne soit pratiquée sur des terres à faible potentiel. Sur ces terres marginales, des céréales et des légumineuses ayant moins besoin d’eau ont remplacé le maïs tandis que, dans les zones plus productives, les légumes et les pommes de terre de la campagne principale sont maintenant intégrés dans la rotation des cultures. Ainsi, la superficie cultivée estimée à 494 996 hectares cette année est légèrement inférieure aux 496 390 hectares de l’an dernier.

Pommes de terre

Les pommes de terre sont cultivées au printemps (double récolte) dans la région du "grenier à céréales", et comme culture d’été, dans les régions montagneuses du nord (Jagang, Ryanggang), où la période végétative est plus courte. En double culture, les pommes de terres sont semées en mars-avril et récoltées en juin, alors qu’en culture principale elles sont semées en mai-juin et récoltées en août-septembre. Par suite de la réduction de la productivité des céréales de la campagne principale à la fin des années 90, l’étendue des cultures de pommes de terre a été accrue dans les principales zones agricoles pour tenter de stimuler la production de glucides. La disponibilité de semences est le principal facteur limitatif de l’expansion des superficies cultivées en pommes de terre car les semences doivent être entreposées pendant les mois d’hiver, saison particulièrement rude en particulier dans le nord du pays. L’anthracnose a également fait de graves dégâts dans les cultures de pommes de terre dans certaines régions de même que les infestations de pucerons. La superficie maximale cultivable en pommes de terre de printemps et en pommes de terre de la campagne principale dans les conditions actuelles est d’environ 190 000 hectares. Les zones cultivées en pommes de terre de printemps et en pommes de terre de la campagne principale cette année ont été respectivement de 99 000 hectares et 89 000 hectares. En 2004, l’étendue des cultures de pommes de terre de printemps devrait être analogue à celle du printemps 2003.

Blé d’hiver et orge de printemps

Le blé d’hiver et l’orge de printemps sont cultivés dans toutes les provinces sauf celles de Ryanggang et Hamgyong Nord. Ce sont les principales céréales cultivées dans le cadre du programme de double culture engagé en 1996 conjointement par la FAO et le PNUD dans le cadre de l’effort gouvernemental de redressement de l’agriculture. Dans les conditions actuelles, on estime que ce programme est une stratégie efficace d’accroissement de la production vivrière. L’objectif de ce programme est de consacrer une partie des terres agricoles entre octobre et juin aux cultures précoces et hivernales de céréales et de pommes de terre qui laissent ensuite la place au maïs et au paddy de juin à septembre. L’intensification des doubles cultures a entraîné un accroissement des superficies vouées aux doubles cultures de blé d’hiver, d’orge de printemps et de pommes de terre de printemps, de 38 000 hectares en 1997 à environ 211 000 hectares en 2002/03 (soit une augmentation de près de 530 pour cent). Le blé d’hiver est ensemencé de fin septembre à mi-octobre, immédiatement après la récolte des cultures de la campagne principale. Les facteurs qui influent sur la superficie des cultures de blé d’hiver incluent les précipitations de l’automne, les disponibilités de semences, de courant électrique et de main-d’œuvre lorsque la demande est forte pour différentes autres opérations, en particulier la récolte du paddy. L’orge de printemps est semé en mars. Le blé d’hiver et l’orge de printemps sont récoltés durant la deuxième moitié du mois de juin. Une nouvelle expansion de 19 pour cent de la superficie vouée au blé d’hiver – de 57 700 hectares à 68 500 hectares – est envisagée pour 2003/04, tandis que la superficie consacrée à l’orge de printemps en 2004 devrait rester équivalente au niveau de l’année précédente.

Autres cultures

Parmi les autres cultures importantes de la RPD de Corée, on peut citer le blé et l’orge d’été, le sorgho, le millet, le soja, le sarrasin, les légumes (surtout choux, épinards, radis, concombres, aubergines et tomates) et les fruits (surtout poires, pêches, abricots, pommes et kakis). De nombreuses exploitations ont également d’importantes plantations de mûriers. La brièveté de la période de végétation réduit les possibilités de rotation des cultures et favorise la monoculture céréalière.

Le blé d’été est cultivé dans les terres d’altitude de Jagang, Ryanggang, et Nord et Sud Hamgyong, où la période de végétation est relativement courte.

La superficie consacrée aux céréales secondaires comme le sorgho, divers types de millet et le blé et l’orge d’été dans les zones montagneuses s’est accrue cette année de 54 000 hectares à 60 000 hectares, soit un renversement de tendance par rapport à la baisse de l’an dernier. Les superficies consacrées au soja, généralement semé le long des rizières ou intercalé avec du maïs ou du sorgho semblent en expansion.

Potagers

Chaque ménage des coopératives agricoles est autorisé à disposer d’un jardin privé de 30 pyongs, soit une centaine de mètres carrés. Il y a environ deux millions de ces ménages dans le pays, ce qui représente une superficie totale de potagers de 20 000 hectares. Les cultures des potagers se composent essentiellement de pommes de terre et de maïs vert précoces, suivis par des légumes: choux, piments, radis et ail. La productivité de ces parcelles est généralement supérieure à la moyenne de celle des coopératives.

Production sur les terres en pente

En RDP de Corée, les terres agricoles sont réparties entre 3 295 coopératives et fermes d’État. Toutefois, ces dernières années, les pénuries incessantes de carburant et de nourriture ont amené à couper du bois de feu sur des terrains en pente puis à cultiver ces terres. La mise en culture de ces terrains en pente a provoqué l’érosion des sols fragiles dans de nombreux endroits.

Les précédentes missions d’évaluation des cultures et des disponibilités alimentaires n’ont pas pris en compte la production des terrains en pente ayant une déclivité supérieure à 15 pour cent où le bois est coupé pour servir de combustible domestique. Ce type de culture est illégal, mais les autorités ont évité d’intervenir à la fin des années 90 lorsque la production alimentaire intérieure était particulièrement faible et les familles durement frappées. Il semblerait que ce type de culture diminue actuellement et un reboisement extensif est en cours. Néanmoins, la culture des terrains en pente est clairement pratiquée dans de nombreuses régions du pays. Il est difficile d’estimer la contribution de ce type de culture dans la production nationale totale, mais les pouvoirs publics ont indiqué qu’ils s’efforceraient de l’évaluer l’an prochain. Des estimations établies à titre individuel à partir d’une simple observation du terrain indiquent que, dans les provinces de Hamgyong Nord et Ryanggang, ce type de culture devrait ajouter environ 30 pour cent et 20 pour cent respectivement aux superficies cultivées de ces provinces, dont les résultats sont publiés officiellement. Toutefois, les rendements (de maïs et de pommes de terre) sur les terrains en pente ne représenteraient que 25 pour cent de ceux qui sont obtenus sur les terrains plats des exploitations coopératives, par conséquent la contribution des terres en pente à la production ajouterait 5 à 8 pour cent supplémentaires, essentiellement sous forme de maïs. En l’absence d’informations quantitatives et en attendant les estimations que le gouvernement devrait publier l’an prochain, la mission n’a pas inclus ces terres dans le calcul de la production nationale pour 2003/04.

Élevage

Le nombre de chèvres, de lapins et de volailles s’est accru cette année, mais le cheptel de porcs et de bétail de trait dans les fermes coopératives est resté à peu près stable par suite de la pénurie d’aliments des animaux. Des populations de porcins sont conservées dans la plupart des fermes coopératives à des fins de reproduction en attendant l’amélioration de la situation alimentaire. Il semble que le nombre de porcins dans les élevages privés ait augmenté du fait d’une certaine libéralisation du marché car les porcelets sont une source de revenu pour les ménages.

Tableau 3: RPD de Corée – Cheptel, 1996-2003 (milliers de têtes)

4.3 Moyens de production et intrants

Matériel végétal

En RPD de Corée, des semences de variétés appropriées de riz et de maïs hybride, produites par des coopératives spécialisées ou des fermes d’État, sont livrées à crédit chaque année aux coopératives de producteurs dans le cadre du système de distribution public. Cette année, les semences ont été livrées à temps et les semis ont pu être effectués aux dates prévues.

Le riz est traditionnellement planté dans les pépinières au début d’avril et repiqué fin mai ou début juin. Les densités de semis sont élevées – 150 kg l’hectare – pour compenser la faible fertilité du sol. Les bâches de plastique servant à protéger les jeunes plants des pépinières des faibles températures et des vents desséchants, ont été disponibles dans les mêmes conditions que l’an dernier. Toutefois, le temps a été meilleur cette année, les précipitations étant plus favorables et les températures légèrement plus élevées. Les variétés sont choisies de façon à compenser les conditions du sol dans lesquelles elles sont plantées. Par conséquent, ces dernières années des variétés ayant un rendement potentiel plutôt faible ont été semées, car la fertilité de la plupart des sols était inférieure au niveau optimal et l’humidité des sols risquait d’être insuffisante durant la période de croissance.

Le taux d’ensemencent du maïs hybride est d’environ 40 et 50 kg l’hectare, soit une densité de peuplement de 35 000 à 50 000 plants l’hectare.

En RPD de Corée, les semences de pommes de terre sont généralement de mauvaise qualité et les taux d’ensemencement sont plus faibles que les niveaux recommandés car les disponibilités sont insuffisantes. L’habitude qui consiste à couper en quatre les tubercules pour qu’elles servent de semences a pour effet non seulement de réduire les rendements mais aussi de favoriser les maladies. Toutes ces difficultés entraînent une baisse des rendements qui s’établissent, au niveau national, autour de 10 tonnes l’hectare en poids de produit frais pour les cultures de printemps et à 12 tonnes l’hectare en poids de produit frais pour les cultures de la campagne principale.

Il semblerait que les disponibilités de semences soient suffisantes pour ensemencer les superficies de blé d’hiver prévues. Le taux d’ensemencement recommandé pour le blé et l’orge est de 150 kg l’hectare.

Engrais

Selon le Ministère de l’agriculture, 244 512 tonnes d’engrais (équivalent NPK) ont été utilisées pour l’agriculture en RPD de Corée en 2003, contre 189 000 tonnes seulement l’année précédente. Cet engrais a été fourni essentiellement au titre de l’aide humanitaire par la République de Corée, l’Union européenne, la FAO et diverses ONG. Un peu plus de 32 000 tonnes ont été produites en RPD de Corée et 37 706 tonnes ont été importées à titre commercial. Sur le volume total utilisé, 68 pour cent étaient de l’azote, essentiellement sous forme d’urée; 15,5 pour cent du phosphore; et 16,5 pour cent du potassium. Toutes les exploitations dans lesquelles la mission s’est rendue ont signalé avoir pratiqué cette année des taux d’épandage supérieurs à ceux des années précédentes et supérieurs en moyenne de 10 pour cent au taux de 2002. Les exploitants ont invoqué principalement cette raison pour expliquer l’accroissement des rendements. Dans les provinces du grenier à céréales, les taux d’épandage ont varié en gros entre 380 et 500 kg l’hectare d’équivalent sulfate d’ammonium pour le paddy (environ 165 à 215 kg l’hectare d’urée, produit le plus fréquemment utilisé), avec des taux légèrement inférieurs pour le maïs.

La politique du gouvernement en matière de distribution des engrais repose sur deux principes de base: la distribution doit être équitable et, dans les limites des disponibilités, elle doit tenir compte des possibilités de production de chaque région. En conséquence, si un donateur offre des engrais en le destinant à une province en particulier, le gouvernement adaptera la part accordée à cette province à l'échelon national en fonction de ce principe directeur. Le tableau 4 indique l'utilisation d'engrais par province en 2003.

Tableau 4: RPD de Corée - Utilisation d'engrais (tonnes de nutriments) par province, 2003

Lutte contre les ravageurs et les maladies

Cette année, le paddy a été touché par plusieurs infestations de charançon aquatique. Selon les rapports, cet insecte nuisible aurait infesté une zone d'environ 400 000 ha et nui aux récoltes sur 150 000 ha dans les provinces de Hwanghae Nord, Pyongyang et Nampo. Dans la plupart des cas, il a néanmoins été possible de limiter les dégâts en vidangeant provisoirement les rizières. On signale également des tordeuses des feuilles, dont il semblerait que la fréquence soit supérieure à la normale en bien des endroits. Les mesures de lutte ont, entre autres, consisté à pulvériser les cultures au nubacuron. La lutte contre les foreurs des tiges, dont la présence est globalement normale, passe souvent par l'utilisation d'éclairages nocturnes et d'abeilles parasites. Le flétrissement des gaines s'est généralisé, favorisé par des conditions atmosphériques couvertes et humides en fin de saison. On a observé quelques cas isolés de pyriculariose (là où les cultures avaient subi une immersion temporaire ou une humidité particulièrement forte) et de charbon.

Cette année, le principal ravageur des cultures de maïs a été le foreur des tiges, même si l'on signale également quelques cas de vers gris au moment des semis. Il a été possible de lutter efficacement contre les foreurs de tiges à l'aide d'éclairages nocturnes et d'abeilles parasites. On a en outre signalé des cas de pourriture du pied et de la tige en plusieurs endroits.

Selon les indications, les pommes de terre n'auraient subi aucune attaque exceptionnelle de ravageurs ou de maladie cette année.

La République populaire démocratique de Corée dépend des importations et de l'aide pour satisfaire ses besoins en substances chimiques à usage phytosanitaire. Selon le Ministère de l'agriculture, le pays a importé ou reçu 50 000 litres de deltaméthrine, 18 tonnes de quin chloride, 20 tonnes de NC-311, 50 tonnes de butachlor, 140 tonnes de MZ-965, 176 tonnes de nubacuron et 18 tonnes de MTS en 2003. La lutte intégrée suscite un intérêt de plus en plus marqué, tant du point de vue économique qu'environnemental, et la FAO vient de participer à des campagnes visant à en encourager l'utilisation.

Énergie agricole

Le recours à l'énergie agricole s'est accru cette année, puisque 57 pour cent des 64 225 tracteurs que compte le pays, contre 55 pour cent l'année dernière, seraient désormais utilisables, grâce à une meilleure disponibilité du carburant, des pneumatiques et des pièces détachées. Cependant, la plupart des tracteurs en ordre de marche sont extrêmement anciens. Il semblerait que dans près de la moitié des cas, la préparation des terres dans les provinces du "Grenier à céréales" doive toujours se faire à l'aide d'animaux de trait, même si certaines exploitations ne réaliseraient pas moins de 70 pour cent de leurs cultures à l'aide de tracteurs. Les agriculteurs signalent par ailleurs une légère amélioration au niveau de l'approvisionnement énergétique cette année, ce qui revêt une importance toute particulière pour les stations de pompage et le battage.

Irrigation

Bien qu'une partie de l'irrigation passe par une alimentation par pesanteur, la plupart des réseaux dépendent de stations de pompage électriques. Certaines exploitations, pour leur irrigation, doivent s'appuyer sur un ensemble de dix stations de pompage, voire davantage, de sorte qu'elles sont très vulnérables aux pénuries d'eau. L'alimentation électrique s'est améliorée cette année, de sorte qu'il y a eu moins d'arrêts. De plus, les précipitations ont été raisonnablement bien réparties, ce qui a eu pour conséquence que les arrêts ont été moins graves qu'ils n'auraient pu l'être. Le niveau de l'eau dans les réservoirs du pays s'est avéré satisfaisant et atteignait 68 pour cent de la capacité en septembre 2003, un niveau nettement supérieur à celui de l'année dernière (voir Figure 3).

On continue d'assister à une amélioration de la situation à long terme des réseaux d'irrigation dans le pays. Le canal de Pyong-Nam, long de 148 km dans la province de Pyongan Sud vient d'être terminé et l'on a entamé la construction de deux canaux similaires (Pyongan Nord et Hwanghae-Kangwon Nord). Il s'agit de systèmes par gravité qui seront reliés au réseau existant, réduisant par-là le besoin de stations de pompage.

4.4 Rendements et production

Les paramètres des cultures vivrières pour 2003/2004 en République populaire démocratique de Corée figurent aux tableaux 5, 6 et 7. Les estimations relatives à la saison principale (riz, maïs, pommes de terres et d'autres céréales, comme le blé d'été, le sorgho et le mil, tableau 5) sont le résultat d'estimations du gouvernement, de discussions dans les exploitations, d'observation sur le terrain et de discussion avec d'autres institutions concernées par la production agricole. Les prévisions pour les cultures d'hiver et de printemps de 2003/2004 (récoltées en 2004, tableau 6) ont été calculées en tenant compte des zones de production ciblées par le gouvernement, de discussions dans les exploitations et des rapports concernant les récoltes récentes. Le tableau 7 présente le total de la superficie et de la production des cultures principales, des cultures d'hiver et de printemps et de la production potagère des ménages (voir ci-dessus).

Paddy

Cette année, le rendement du paddy à l'échelon national, environ 3,85 tonnes par hectare, a légèrement dépassé celui de l'année dernière, de 3,75 tonnes par hectare. Parmi les facteurs positifs qui ont influencé ces rendements, figurent de bonnes conditions météorologiques en début de saison, un recours accru aux engrais, une meilleure alimentation électrique et une mécanisation plus poussée. En revanche, un temps frais et nuageux en fin de saison et des dégâts provoqués par des ravageurs et des maladies ont eu des conséquences négatives sur le rendement. Une faible augmentation de la superficie et une légère amélioration des rendements permettent de prévoir pour cette année une production de paddy estimée à 2,284 millions de tonnes, soit une hausse de 4,5 pour cent par rapport à l'année dernière (2,186 millions de tonnes). Si l'on prend l'hypothèse d'un taux de conversion par usinage de l'ordre de 65 pour cent, cela nous donne 1,484 million de tonnes de riz.

Maïs

Cette année, les rendements moyens pour le maïs ont été de 3,48 tonnes par hectare, une hausse de 4,5 pour cent par rapport à la moyenne de 3,33 tonnes par hectare enregistrée l'année dernière. Parmi les facteurs qui ont contribué à une progression des rendements, figurent les bonnes conditions météorologiques en début de saison, la faible incidence des ravageurs et des maladies et le recours accru aux engrais et à la mécanisation. R