FAO Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable No. 4

FAO ORIENTACIONES TÉCNICAS PARA LA PESCA RESPONSABLE 4 Supl. 2

LA ORDENACIÓN PESQUERA
2. El enfoque de ecosistemas en la pesca

 


ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
Roma, 2003

Indice


Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

ISBN 92-5-304897-2
ISSN 1020-5314

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© FAO 2003

FAO Departamento de Pesca.
La ordenación pesquera. 2. El enfoque de ecosistemas en la pesca.
FAO Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable.
No. 4, Supl. 2. Roma, FAO. 2003. 133p.

Resumen

Estas orientaciones se han preparado para complementar el Código de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable. En el Código y en muchos acuerdos y conferencias internacionales se destacan los numerosos beneficios que pueden lograrse mediante la adopción de un enfoque de ecosistemas en la pesca (EEP) y se elaboran varios principios y conceptos acordados relativos al EEP.

Estas Directrices tienen por objeto hacer efectivo el EEP reconociendo que este enfoque es un medio para aplicar muchas de las disposiciones del Código y lograr un desarrollo sostenible en un contexto pesquero. En ella se ofrecen orientaciones sobre cómo traducir los objetivos y aspiraciones de políticas económicas, sociales y ecológicas de desarrollo sostenible en objetivos, indicadores y medidas de rendimiento operativos. No se consideran como una sustitución de las prácticas de ordenación pesquera vigentes sino más bien como un complemento de las mismas, que necesitan ser ampliadas para tener en cuenta los componentes bióticos, abióticos y humanos de los ecosistemas en los que se desarrolla la pesca.

El EEP requerirá que en los actuales procesos de ordenación pesquera se incluya una amplia variedad de usuarios de ecosistemas marinos (incluidos tanto los usuarios que extraen recursos como los que no) en las deliberaciones y adopción de decisiones y, mediante procesos participativos mejorados, una evaluación y consenso más amplios entre los usuarios, cuyos objetivos compiten con frecuencia entre sí. El proceso necesitará tener en cuenta en forma más efectiva las interacciones entre la pesca y los ecosistemas, y el hecho de que ambos quedan afectados por la variabilidad natural a largo plazo, así como por otros usos no pesqueros. En forma más insistente, el enfoque se propone asegurar que las generaciones futuras se beneficien de una gama completa de bienes y servicios que los ecosistemas pueden proporcionar, abordando las cuestiones en forma mucho más integral más que centrándose únicamente en determinadas especies o grupos de especies objetivo, como se ha hecho a menudo hasta ahora.

En estas orientaciones se examinan también otros aspectos de los actuales enfoques de ordenación pesquera que necesitarán ser ampliados para aplicar el EEP. Incluye las medidas e incentivos a disposición de los encargados de la ordenación que puedan contribuir a lograr los objetivos operativos. Se trata de una reevaluación de la infraestructura jurídica e institucional junto con una ordenación pesquera a nivel regional y nacional, así como medios para mejorar la recopilación, investigación y análisis de datos.

Aunque existen muchas lagunas en nuestros actuales conocimientos de los ecosistemas y sobre cómo funcionan, en estas orientaciones se subraya que la incertidumbre no debería impedir el desarrollo de objetivos operacionales destinados a mejorar el bienestar humano así como a proteger y mejorar el estado de los ecosistemas marinos costeros. Las Directrices reconocen las diferencias respecto de la capacidad y conocimientos actuales de que disponen los diferentes países y se proponen proporcionar un enfoque práctico a la aplicación del EEP teniendo en cuenta dichas diferencias.

En las orientaciones se describen determinados obstáculos que pueden impedir que se logren los importantes beneficios a largo plazo que derivarían de la adopción del EEP. Entre tales obstáculos cabe incluir la falta de inversión en el proceso de ordenación, falta de suficiente capacitación e información, carencia de conocimientos y falta de participación en las principales partes interesadas. A medida que se vaya adquiriendo experiencia y se disponga de las soluciones a estos importantes desafíos, se irán incorporando en ediciones subsiguientes de estas Directrices.



Indice


Preparación de este documento

Abreviaciones

Antecedentes

Resumen operativo

1. Introducción

1.1 Necesidad de aplicar un enfoque de ecosistemas en la pesca y beneficios que pueden obtenerse
1.2 ¿Qué es un enfoque de ecosistemas en la pesca?

1.2.1 Principios y conceptos

1.3 Cómo lograr que el EEP sea operacional
1.4 Cómo avanzar hacia la ordenación basada en el EEP

1.4.1 El proceso de ordenación pesquera
1.4.2 Conceptos y limitaciones biológicos y ambientales
1.4.3 Consideraciones tecnológicas
1.4.4 Dimensiones social y económica
1.4.5 Conceptos y funciones institucionales
1.4.6 Escalas cronológicas
1.4.7 El enfoque precautorio
1.4.8 Requerimientos especiales de los países en desarrollo

2. Enfoque de ecosistemas en la pesca: necesidades y uso de los datos y la información

2.1 Formulación de políticas
2.2 Elaboración de planes de ordenación
2.3 Seguimiento, aplicación y exámenes de los resultados
2.4 La incertidumbre y el papel de la investigación

3. Medidas y criterios de ordenación

3.1 Introducción
3.2 Alternativas de ordenación pesquera

3.2.1 Medidas técnicas
3.2.2 Control de los insumos y los resultados
3.2.3 Manipulación de los ecosistemas
3.2.4 Enfoques de ordenación basados en los derechos

3.3 Cómo incentivar la aplicación del EEP
3.4 Formas de evaluar los costos y beneficios del EEP

3.4.1 ¿Cuáles son los costos de la ordenación basada en el EEP y quién los paga?
3.4.2 Análisis de costo-beneficio del EEP

3.5 Otras consideraciones

4. El proceso de ordenación

4.1 Elaboración de un plan de ordenación basado en el EEP

4.1.1 Consultas
4.1.2 Formas de definir el alcance de las actividades de ordenación pesquera basada en el EEP
4.1.3 Recopilación y análisis de la información básica
4.1.4 Cómo fijar los objetivos
4.1.5 Formulación de normas
4.1.6 Proceso de seguimiento, evaluación y examen

4.2 Aspectos jurídicos e institucionales del EEP

4.2.1 Aspectos jurídicos
4.2.2 Aspectos institucionales
4.2.3 Cómo educar e informar a las partes interesadas
4.2.4 Una estructura administrativa eficaz

4.3 Seguimiento, control y vigilancia eficaces

5. Investigaciones para mejorar el EEP

5.1 Ecosistemas y evaluación del impacto de la pesca
5.2 Consideraciones socioeconómicas
5.3 Evaluación de las medidas de ordenación
5.4 Evaluación y perfeccionamiento del proceso de ordenación
5.5 Seguimiento y evaluaciones

6. Amenazas que afectan a la aplicación del EEP

Anexo 1. Fundamentos institucionales del enfoque de ecosistemas para la pesca

1. El EEP y el concepto de desarrollo sostenible
2. Desarrollo institucional del EEP
3. Elementos del EEP en el Código de Conducta

Anexo 2. Principios relevantes para el enfoque de ecosistemas en la pesca (EEP)

Evitar la pesca excesiva
Cómo asegurar la reversibilidad y la reconstitución
Cómo minimizar los efectos de la pesca
Consideración de las interacciones entre especies
Cómo asegurar la compatibilidad
Aplicación del enfoque precautorio
Cómo mejorar el bienestar de los seres humanos y la equidad entre ellos
Cómo asignar los derechos de usuario
Cómo promover la integración sectorial
Cómo ampliar la participación de las partes interesadas
Cómo mantener la integridad de los ecosistemas

Anexo 3. Evaluación económica

Anexo 4. Vinculaciones entre algunas necesidades básicas de datos, indicadores (ejemplos sugeridos) y objetivos operacionales para una pesquería hipotética

Anexo 5. Instrumentos económicos para la aplicación de un enfoque de ecosistemas en la pesca

Glosario

Cubierta posterior


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