Los bosques cumplen funciones vitales que pueden identificarse como generadores de bienes y servicios de protección, investigación, recreación, regulación y producción, entre otras. A pesar de los grandes aportes de los bosques al desarrollo, su verdadera contribución se mantiene invisible en las cuentas nacionales, debido a deficiencias en los sistemas contables, los cuales no registran ni valoran adecuadamente el aporte de estos recursos.
Los bienes y servicios que ofrecen los bosques son inmensos; los beneficios directos e indirectos son difíciles de cuantificar, dada su magnitud y diversidad.
Hoy día, los bosques están amenazados más que en ninguna otra época en la historia de nuestro planeta y si llegasen a ser arrasados, el hombre mismo desaparecería de la faz de la tierra, ya que estos son vitales para la fertilidad del suelo y la pureza del aire y del agua.
Panamá al igual que muchos países en vías de desarrollo, poseía inmensas masas boscosas, las cuales con el paso de los años se han ido reduciendo con una gran rapidez.
En el quinquenio comprendido entre los años 1945-1950, aproximadamente el 70% de la superficie del territorio nacional estaba cubierta de bosques (5.3 millones de hectáreas) y para 1970, esa cobertura se redujo al 50% (3.8 millones de hectáreas). En la década de los 80 existían 3.5 millones de hectáreas con bosques y en el año de 1992 se redujeron a 3.3 millones de hectáreas. Sin embargo, si tomamos en cuenta la tasa de deforestación para el periodo 1986-1992, se estima que en 1998 la cobertura boscosa es de 3,052,304 hectáreas y para el año 2010 se ha proyectado una cifra de 2,440,304 hectáreas.
Las cifras sobre deforestación indican un proceso de transformación progresiva de uso de la tierra. Además, según los datos de cobertura boscosa y las relaciones entre diferentes periodos demuestran una destrucción anual que supera las 50,000 hectáreas de bosques y reflejan que la cobertura boscosa registra un comportamiento descendiente.
De acuerdo al sistema de clasificación de suelos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA-SCS), alrededor del 25% de los suelos nacionales son de aptitud agropecuaria y aproximadamente el 75% (5.7 millones de hectáreas) por sus condiciones naturales de topografía, suelo, clima y/o razones socioeconómicas, debería estar destinado preferentemente a actividades agroforestales y forestales Sin embargo, el 38.9% de las tierras en todo el país se encuentra bajo uso agropecuario, lo cual demuestra que estas actividades se han sobrepasado en un 14% (1,066,582 hectáreas) de la capacidad potencial de los suelos para actividades agropecuarias, situación que constituye un evidente indicador del uso inadecuado de los suelos.
Panamá presenta un consumo estimado entre 70 – 90 mil m3 anuales de madera, sin considerar otros consumos menores no registrados como la madera de uso artesanal y la leña. Esta situación sumada a la expansión de la frontera agrícola a través de la colonización desordenada e incontrolada, está conduciendo a reducir nuestros escasos bosques existentes. Según análisis y estimaciones, se pronostica que los recursos madereros del bosque natural existentes en el país, sólo podrán suplir la demanda nacional en los próximos 25-30 años.
En el país no se cuenta con un sistema de información estadístico forestal, razón por la cual no se conoce con certeza la situación de sector forestal, manejándose valores aproximados y/o estimados en lo que se refiere a superficie de los bosques naturales, de producción, superficies colonizadas, la producción de productos y subproductos naturales, el consumo y producción de la industria de la madera y la exportación e importación de productos forestales y por ende la participación del sector forestal en la economía nacional.
El presente documento identificará la información colectada en la actualidad, referente a los productos forestales madereros, las metodologías utilizadas, análisis, validación y recomendaciones para que la Autoridad Nacional del Ambiente, en base a buenas y confiables estadísticas forestales, les facilite la toma de decisiones, el diseño de políticas, la planificación del sector forestal y la elaboración de planes que sirvan para el uso y desarrollo sostenible del recurso forestal.
A nivel mundial los bosques se ven amenazados por prácticas y usos perniciosos que resultan de la creciente presión de la actividad humana. Panamá al igual que muchos países en vías de desarrollo, poseía grandes masas boscosas, que a través de los años se han ido reduciendo con gran rapidez.
El primer inventario nacional forestal data de 1947 (Garver, R.D.), en el cual se estimó una superficie boscosa de 5,245,000 hectáreas, lo cual equivalía al 70% de la superficie total del país. Posteriormente, el Inventario Forestal Nacional realizado por la FAO en el año 1970 reporta la existencia de unas 4,081,600 hectáreas, lo cual representaba el 53% del total del país. El cuadro 1 demuestra las estimaciones cronológicas del área boscosa de Panamá desde 1947 hasta 1998.
Cuadro 1. Estimaciones cronológicas del área boscosa de Panamá años 1947, 1970, 1974, 1986, 1992, 1998
Año |
Superficie ( ha) |
Porcentaje |
Fuente |
1947 |
5,245,000 |
70.0 |
Garver |
1970 |
4,081,600 |
53.0 |
FALLA 1978 |
1974 |
3,900,000 |
50.0 |
FALLA 1978 |
1986 |
3,664,761 |
48.5 |
SIG/ANAM 1994 |
1992 |
3,358,304 |
44.4 |
SIG/ANAM 1995 |
1998 |
3,052,304* |
40.4* |
ENA |
* Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM, 1999. Calculada en base a la tasa de deforestación 1986-1992, proporcionada por el SIG, ANAM.
Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995
De acuerdo a la Ley 1, del 3 de Febrero de 1994 (Ley Forestal), existen en el país tres categorías de bosques que se clasifican según las diversas funciones que cada uno de ellos cumple: los de producción, protección y especiales. Los de producción son aquellos en los que resulta posible aprovechar en forma intensiva y racional con rendimiento sostenido, productos forestales de valor económico. Los de protección cumplen funciones reguladoras y protectoras de procesos ecológicos esenciales; en tanto que los especiales son aquellos dedicados a preservar áreas de orden científico, educativo, histórico, turístico, recreativo y otros sitios de interés social y utilidad pública. A la fecha no existe un estudio nacional que identifique los bosques especiales.
De la superficie con cobertura boscosa actual estimada del país (3,052,304 hectáreas) aproximadamente 350,000 hectáreas son catalogadas como bosques de producción y alrededor de 1,584,682 hectáreas se encuentran dentro de los bosques de protección. Es importante señalar que aproximadamente 946,795 hectáreas corresponden a superficies boscosas que no han sido evaluadas para determinar su vocación ecológica y poder clasificarlas dentro de las categorías que establece la Ley. Adicional, en 1997 y según el “Plan de Ordenación y Conservación de los Manglares de Panamá”, existían aproximadamente 170,827 hectáreas de manglares. (Ver cuadro 2).
Cuadro 2. Cobertura boscosa estimada de Panamá, según tipo de bosque, 1998
Detalle |
Porcentaje (%) | |
Bosques de producción |
350,000 |
11.5 |
Bosques de protección |
1,584,682 |
51.9 |
Bosques de mangle |
170,827 |
5.6 |
Cobertura boscosa no clasificada |
946,795 |
31.0 |
Total |
3,052,304 |
100 |
Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM 1999.
Los bosques de producción no han sido delimitados ni cartográficamente ni a nivel de terreno. Los mismos no constituyen un patrimonio controlado por el Estado. Sin embargo, uno de los objetivos de la estrategia de ordenación del Darién y de la Cuenca del Bayano, es identificar a nivel cartográfico los bosques de producción existentes en dichas áreas. De la superficie estimada de bosques de producción (350,000 hectáreas) alrededor de 140,000 hectáreas en las provincias de Colón, Bocas del Toro y Veraguas, aún no son aprovechadas, sin embargo, son consideradas como bosques potenciales de producción. En las provincias de Panamá y Darién existen aproximadamente 210,000 hectáreas catalogadas como bosques de producción. (Ver cuadro 2).
Sin duda alguna los productos forestales madereros constituyen un elemento importante de activo económico en el desarrollo actual y futuro del país y si fueran sometidos a una gestión sostenida, permitirían una corriente permanente de beneficios sociales, ambientales y económicos.
Los recursos forestales no son valorados en su justa dimensión dentro del sistema de cuentas nacionales. Estos son considerados parcialmente. La real contribución de tales recursos al desarrollo nacional nunca ha sido tomada en cuenta.
El desconocimiento del aporte real de los productos forestales de la sociedad panameña, ha evitado que se le considere una alternativa válida para el desarrollo nacional. Generalmente, los indicadores económicos de Panamá demuestran un crecimiento en su economía. Sin embargo este crecimiento, tal como se ha planteado, se estima sobre la base de modelos económicos que no consideran el deterioro y destrucción de los recursos forestales.
En términos generales los productos forestales tienen un aporte casi invisible (bajo impacto) en la economía nacional; uno de los factores que han incidido entre otros de mayor importancia, es el hecho de presentar una escasa información básica del sector forestal por la falta de investigación, monitoreos y registros estadísticos sistematizados.
En la actualidad los bosques de producción se estiman en 350,000 hectáreas.
El cuadro 3, se indica las estimaciones de la superficie boscosa de Panamá, catalogada como bosques naturales de producción.
Cuadro 3. Superficie estimada de bosques naturales de producción, 1999.
Provincia |
Superficie, ha |
Porcentaje (%) |
Darién |
150,000 |
42.8 |
Bocas del Toro |
50,000 |
14.2 |
Panamá |
60,000 |
17.2 |
Veraguas |
60,000 |
17.2 |
Colón |
30,000 |
8.6 |
Total |
350,000 |
100 |
Fuente: Los Recursos Forestales de Panamá (Documento de la Estrategia Nacional del Ambiente de Panamá, ANAM, 1999); Ing. Raúl Gutiérrez y Antonio Mosquera.
La industria forestal en Panamá se compone principalmente de 31 aserraderos obsoletos e ineficientes, 3 fábricas de contrachapado y 371 establecimientos de transformación secundaria. (Ver cuadro 4)
Cuadro 4. Composición de la industria forestal de Panamá.
Nº |
Provincia |
Aserrios |
Talleres |
Fábricas de tableros |
Total |
1. |
Bocas del Toro |
3 |
15 |
18 | |
2. |
Colón |
2 |
11 |
13 | |
3. |
Coclé |
2 |
36 |
38 | |
4. |
Chiriquí |
5 |
48 |
53 | |
5. |
Darién |
4 |
7 |
11 | |
6. |
Herrera |
3 |
34 |
37 | |
7. |
Los Santos |
6 |
62 |
68 | |
8. |
Panamá |
5 |
122 |
3 |
130 |
9. |
Veraguas |
1 |
36 |
37 | |
Total |
31 |
371 |
3 |
405 | |
Fuente: Encuesta para el proyecto “Diagnóstico de la Industria Forestal de Panamá”, ANAM-OIMT, 1999.
La capacidad instalada de la industria forestal del país fue estimada por el Plan de Acción Forestal de Panamá (PAFT-PAN) en 1990 en 218,000 m3, mientras que la utilizada se estima en 90,000 m3.
Tradicionalmente, las trozas extraídas de los bosques de producción son las que abastecen a la industria forestal, salvo las fábricas de papel y cartón, que importan su materia prima. En los últimos 5 años se han realizado importaciones de madera aserrada de pino procedente de Nicaragua, Honduras y Chile, debido a la política de globalización y a la baja de aranceles, para supuestamente proteger a los bosques naturales de la explotación no sostenida. La materia prima procedente de bosques cultivados, apenas empieza a utilizarse en el país y su participación, aunque creciente, todavía es incipiente en la producción y consumo nacional.
No hay una integración bosque-industria, ya que los aserradores y fabricas se encuentran mayormente en la ciudad de Panamá, lejos de las concesiones madereras. Panamá exporta poca madera y el aporte de la silvicultura nunca ha sido mayor de 0.5% al Producto Interno Bruto (PIB) agropecuario (Fuente: Panamá en Cifras 1998).
El aprovechamiento forestal se realiza sobre la base de concesiones forestales en los bosques estatales, permisos de aprovechamiento en áreas indígenas, comunitarios, privados, especiales e individuales. Todas estos tipos de aprovechamiento se otorgan en áreas específicas y en periodos definidos y conforme a normas establecidas por la legislación forestal de Panamá.
Todo lo anteriormente descrito está bajo la administración de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), institución pública encargada de velar por las políticas del medio ambiente y los recursos naturales renovables de Panamá.
Los madereros representan un ente dinámico del sector forestal, que incluye a empresarios industriales, extractores grandes, medianos y pequeños. Su papel tradicional en la economía forestal ha sido generalmente selectivo de especies demandadas por el mercado.
2.1.1. Según la Ley Forestal
La legislación forestal de Panamá o sea la Ley 1 de 3 de febrero de 1994 y su Reglamentación Nº 05-98 de 22 de enero de 1998, establece las normas para el manejo y aprovechamiento de productos forestales madereros a nivel nacional, de acuerdo al siguiente régimen:
• Bosques naturales en tierras de propiedad privada.
• Permisos para aprovechamiento especiales (en árboles individuales) a personas naturales o grupos organizados conforme a la Ley, en bosques y áreas naturales estatales y privadas.
• Aprovechamiento de plantaciones forestales del Estado por administración directa o delegada.
• Mediante concesiones forestales en bosques naturales propiedad del Estado, por adjudicación directa (menores de 5,000 hectáreas) y las mayores de esta cifra por licitación pública.
• En proyectos de desarrollo y actividades humanas en bosques y áreas naturales.
2.1.2. Según los inventarios forestales
La información colectada en la actualidad tiene de base la procesada en los inventarios forestales y en los informes técnicos de árboles individuales, que permitan realizar una cuantificación real de los volúmenes por especie a aprovecharse, extraerse, transportarse, transformarse y comercializarse, para llevar los controles y fiscalizaciones de los contratos oficiales de permisos de aprovechamiento del recurso forestal del Estado.
Volumen de arboles en pie
Para la determinación del volumen de los árboles en pie se utiliza la formula de la FAO para bosques naturales.
V= ? / 4 X D2 X L X ff donde : V = Volumen en metro cúbico ? = Constante (3.1416)L = Largo en metro ff = Factor de forma de la especie D = Diámetro a la altura del pecho (DAP) a 1.30 metros del suelo. |
Volumen de trozas o tucas
Para la determinación del volumen de trozas de tucas se utiliza la fórmula de Smalian.
V = ? / 4 X (D12 + D2 2) / 2 X L donde: V = Volumen en metro cúbico ? = Constante (3.1416)D1 = Diámetro uno en metros D2 = Diámetro dos en metros L = Largo de la troza o tuca |
Volumen de madera aserrada (bloque o timbre, tabla, etc.)
Para la determinación de la madera aserrada se utiliza
V = A x E x L donde: V = Volumen en metros cúbicos A = Ancho en metros E = Espesor en metros L = Largo en metros |
Como se puede apreciar en todos los casos de cubicación y cálculo de volúmenes, se trate de madera en rollo, procesada o semi-procesada, se utiliza el metro cúbico como unidad de medida.
En base a la cubicación y cálculo de volúmenes por especie se describe a continuación la información colectada de los productos forestales madereros a nivel nacional:
• Volúmenes comerciales de madera rolliza para concesiones forestales, permisos especiales, permisos comunitarios.
• Volúmenes comerciales de madera aserrada de permisos de árboles individuales o subsistencia como se les denomina.
• A pesar que en los formatos de control estos volúmenes se expresan por especies, no han podido ser estadísticamente procesado por falta de un sistema central especializado en la materia.
• Volúmenes en rollo, procesada o semi-procesada de madera importada y exportada, ya sea de bosque natural o plantaciones forestales.
• Otros productos como leña, carbón, cáscara, muletillas, postes y varas de mangle son colectados a nivel nacional mediante formatos de control.
En los cuadros 1,2, 3, 4, 5, 6A y 6B del anexo se indica la información colectada y presentada referente a las estadísticas forestales en Panamá.
En los últimos años, a pesar de no haberse cortado con un sistema instalado de recolección, procesamiento, validación, análisis y publicación de dichas estadísticas, las mismas se realizaron sobre todo a esfuerzos individuales de proyectos o consultorías, tanto del sector estatal, como privado y a pesar de iniciativas recientes por parte de la ANAM para establecer un equipo especializado para atender la generación de diversas estadísticas de productos forestales madereros y otras del sector forestal en el ámbito nacional, a la fecha no se ha logrado concretar este importante proceso, para así contar con los elementos necesarios de toma de decisiones en el sector forestal del país.
2.2.1. Para los permisos individuales (o de subsistencia)
Se tramitan y se otorgan a nivel nacional a manera individual a razón de doce (12) arboles de madera por año de primera calidad y veinticuatro (24) arboles por año de madera de segunda calidad, sobre todo en áreas rurales donde exista el recurso y no haya problemas con la tenencia de estos arboles, ni con la titularidad de las tierras, ya sean privados o públicos.
El proceso para otorgar esta clase de permiso es el siguiente:
- El interesado presenta una solicitud a la oficina más cercana de ANAM.
- Pago de los servicios técnicos para realizar la inspección de campo.
- Inspección de campo programada:
- Se toma la altura comercial, y el diámetro a la altura del pecho (DAP).
- Se cubica el árbol ya sea que este en pie o caído, con la fórmula de la FAO o la de Smalian explicada anteriormente.
- Se otorga el permiso en base a la especie y el volumen registrado, ya que el cobro est basado en la calidad de la madera.
Una vez otorgado el permiso al interesado, éste cuenta con un máximo de 60 días por reglamento para procesar y transportar la madera. Mas adelante se describirá la metodología utilizada en los puestos de control para la fiscalización y otorgamiento de las respectivas guías de transporte, para esta clase de permiso y de otros.
Tradicionalmente esta clase de permisos es para que la madera sea procesada directamente en campo con motosierra, ya que por tratarse de volúmenes mínimos no amerita equipo especializado de extracción. La madera se transporta directamente por las personas, a caballo, o tractores agrícolas (transporte menor), hasta las vías de acceso al transporte mayor o a la vía acuática e existir.
Se adjunta los formatos de inspección ocular y del permiso de tala o aprovechamiento.
2.2.2. Concesiones forestales, permisos de aprovechamiento en fincas privadas, comunitarias e indígenas.
El procedimiento para la colección de antecedentes en las concesiones forestales, permisos de aprovechamiento en fincas privadas, comunitarias e indígenas esta basado en los inventarios forestales y planes de manejo sostenible.
La metodología es la siguiente:
• Los interesados presentan el inventario forestal, el estudio de Impacto Ambiental y planes de manejo de las áreas solicitadas a aprovechar en base a las normas establecidas en la legislación forestal y ambiental y sus reglamentas.
• La ANAM conjuntamente con los interesados realizan una inspección ocular técnica de verificación de los inventarios forestales en base a una prueba representativa al asar de los sitios de muestreo (parcela, transectos, etc.) para tomar las variables dasonométricas presentadas en el inventario.
• Posteriormente una vez se haya cumplido con todos los requisitos e la legislación forestal y ambiental se procede a otorgar el contrato de concesión forestal o los permisos de aprovechamiento según sea el caso.
• Se elaboran los permisos de corta de acuerdo a la unidad de manejo describiéndose los volúmenes por especies permisibles a extraerse de acuerdo a la vigencia del permiso de corta. Este documento permanece en los puestos de controles para el seguimiento de la actividad forestal.
Esta modalidad de aprovechamiento forestal a diferencia de la anterior (permisos individuales) radica en volúmenes de madera rolliza superiores y la utilización de una mayor infraestructura en equipo de extracción, de transporte de personal, etc. Cada camión cargado con madera deberá llevar una factura distintiva de la persona natural o jurídica dueña o propietaria del contrato de aprovechamiento para el control respectivo, con los datos de las maderas transportadas para su validación por parte de la ANAM.
2.2.3. Guías de transporte
La guía de transporte representa el real y efectivo control para los registros de los volúmenes de madera extraídos y transportados. Este documento se elabora por tipo de permiso de aprovechamiento y en presencia de la madera extraída.
La metodología a nivel nacional es la siguiente:
• Para madera de los permisos de aprovechamiento individuales y de subsistencia.
Una vez que el propietario del permiso individual (ya otorgado con anterioridad) haya procesado la madera acude a la oficina más próxima de la ANAM a tramitar su guía de transporte.
Para otorgar dicha guía la ANAM cubica la madera pieza por pieza y anota las generales del permiso y del transporte, y posteriormente efectúa el cobro del servicio técnico del otorgamiento de la guía, y de acuerdo al volumen procesado de madera. El camión que transporta la madera tendrá 48 horas de vigencia de la guía para finalizar el transporte hasta su destino final, y en ese lapso es revisado en puestos de controles o en cualquier lugar que se encuentre, por funcionarios de la ANAM o de la policía nacional.
Madera de los contratos concesiones forestales y de los permisos de aprovechamiento forestal (indígenas, comunitarios, privados).
Las maderas provenientes de estas clases de contratos son transportados en forma de trozas o tucas directamente a los puestos de control de la ANAM, donde una vez medidos (cubicados) se le extiende la guía de transporte y se le hace el cobro del Servicio Técnico, de acuerdo a las generales del permiso anual de corta. Estas trozas son transportadas directamente y en su mayoría a los aserraderos para su transformación localizados en la periferia de la ciudad de Panamá. Al igual que el resto de las maderas transportadas, el documento oficial que ampara la actividad es la guía de transporte y tanto los funcionarios de la ANAM, como la policía nacional pueden fiscalizar con revisiones en puestos de controles o en cualquier sitio que se encuentre el transporte con la madera, ya sea por vía acuática o terrestre.
En todos los casos es indispensable al elaborarse la guía de transporte una real y efectiva medición (cubación) de la madera, ya sea en tucas o trozas, arboles en pie, semiprocesadas y procesadas, ya que el cobro por los servicios técnicos esta basado en el aspecto volumen y por tipo de especie forestal, por lo tanto esta información se plasma en la guía de transporte o en los permisos de aprovechamiento en arboles individuales en los casos cuando no se amerita las guías de transporte de movilización al tratarse de consumo local o propio de la madera.
En cada oficina de ANAM en el ámbito nacional se elaboran los informes de finanzas, para la entrega del dinero recolectado en el trámite de los permisos de aprovechamiento y guías de transporte. Cada cobro (factura) lleva copia del permiso de aprovechamiento (para arboles individuales) y copia de las guías al tratarse de concesiones forestales, permisos comunitarios, privados o especiales y también de los individuales.
Cuando se trata de permisos individuales o de subsistencia al transportarse para el comercio fuera del lugar de origen, la factura de cobro va acompañada por una copia del permiso de aprovechamiento y copia de la guía, donde el formato de guía guarda relación con el formato del permiso para los controles respectivos.
Estos documentos (formatos enumerados) los cuales se anexan al presente informe para que se observen los detalles antes mencionados, pasan a formar parte del informe oficial que envían las oficinas de la ANAM del nivel nacional al nivel central de la ANAM, localizada en la ciudad de Panamá, específicamente los destinatarios finales son las oficinas de finanzas y las del Servicio Forestal.
Adicionalmente en cada puesto de control donde se confeccionan las guías de transporte se llevan registros de los volúmenes transportados por permisos o contratos, para controlar que no se sobrepasen de los volúmenes otorgados en la vigencia del permiso o contrato.
Cada oficina provincial de la ANAM elabora mensualmente sus informes regionales, donde realiza un consolidado de sus actividades como la de producción forestal, movilización etc., de productos forestales madereros, enviando estos informes al nivel central, con copia al Servicio Forestal central, para el registro y seguimiento.
La validación de la información colectada se realiza periódicamente con visitas a los puestos de controles, para revisar las copias de los permisos, guías y facturas de finanzas. Se hacen controles o monitoreos a los aserraderos principales y se realizan revisiones en las carreteras a los camiones que transportan maderas, para efectuar remediciones y así detectar irregularidades en los procedimientos.
En términos generales no existe una metodología planificada para validar la colección de antecedentes y lo poco que se hace al respecto dependerá del factor presupuestario de la ANAM.
No existen boletines técnicos específicos con la información colectada, procesada y analizada de las estadísticas de productos forestales madereros y los escasos informes sobre el tema son el producto de esfuerzos individuales, proyectos, consultorías, que en un determinado momento recolectan informes y registros en los puestos de control y en las oficinas de la ANAM y otras dependencias que generan información para estadísticas forestales, sin embargo estos esfuerzos se dificultan por la forma de presentación, accesibilidad, procedimientos etc., conque actualmente se maneja la información colectada.
La información referente a las estadísticas de productos forestales madereros en Panamá, además de la Autoridad Nacional del Ambiente, existen las siguientes instituciones que manejan información del sector forestal:
2.4.1. Dirección Nacional de Estadísticas y Censo; dependencia de la Contraloría General de la República de Panamá.
Es la entidad oficial del Estado de la recolección, procesamiento, análisis, publicación y difusión de las estadísticas que se producen en el país. Esta Dirección recopila información de todas las dependencias que generan estadísticas, adicional de realizar las propias, como los censos de población, vivienda, agropecuarios, etc.
2.4.2. Dirección General de Aduanas; dependencia del Ministerio de Economía y Finanzas.
Esta Dirección es la encargada de los trámites aduaneros, para todas las actividades comerciales de importación y exportación que se desarrollan en el país. Mantienen registros estadísticos de todas las transacciones, las cuales envía a la Contraloría General de la República. En el caso de las importaciones y exportaciones de productos forestales madereros, en la cadena de trámite aduanero, se amerita una guía de transporte otorgada por la ANAM, por lo que esta información también es recolectada por la ANAM a través de las copias de las guías de importación y exportación.
2.4.3. Ministerio de Comercio e Industrias
Este Ministerio remite a la Contraloría General de la República la información colectada referente al otorgamiento y funcionamiento de las licencias comerciales de las industrias y empresas procesadoras del producto forestal maderero. Funcionarios de este Ministerio realizan inspecciones de monitoreos de la actividad comercial y allí complementan la información registrada para posteriormente enviarla a la Contraloría General de la República. Esta información está basada en la capacidad instalada del equipo (aserraderos, reaserraderos, tornos, etc) y no en base a la producción real.
2.4.4. Instituto de Recursos Hidráulicos y de Electrificación (IRHE)
Realizo en diversos periodos encuestas de leña y carbón a nivel nacional en coordinación con la ANAM. Los resultados fueron procesados en la Contraloría General de la República, para formar parte de las estadísticas oficiales. En la actualidad el IRHE fue privatizado y se ha dificultado la coordinación institucional con la ANAM, esperándose se supere esta situación próximamente.
En términos generales el tema especifico de las estadísticas forestales son manejados por parte de las instituciones antes mencionadas de acuerdo a sus necesidades con parámetros propios, resultando al momento de unificarlos cierta incompatibilidad en la información y su utilización no esta dirigida al desarrollo de políticas que favorezcan al sector forestal.
El producto forestal mas importante que se produce en el país es la madera aserrada proveniente de los bosques naturales, requerida para la construcción y la transformación secundaria relacionada con carpintería general (puertas, marcos, ventanas, gabinetes de cocina), pero de manera especial la producción de muebles, tanto rústico como para oficinas. La producción de muebles es una actividad muy difundida ya ella se dedican empresas de todos los tamaños, desde grandes hasta microempresas. Esta producción de madera aserrada en los últimos 10 años representa un promedio de 55,000 m3 por año.
Con relación al producto forestal más demandado y consumido en Panamá, lo representan los productos de papel (papel y cartón compuesto, papel carbón y para copias, domestico, sanitario, envases, de imprenta, etc.) Las cifras se observan claramente en el cuadro 8A del anexo.
Como se describe en el cuadro 8B del anexo, los productos forestales más importantes en el país, en cambio en materia de exportación, el producto forestal más importante de intercambio lo constituye los muebles de madera, actividad que ha tomado la iniciativa en la actividad de exportación, debido al declive de la actividad de la industria de tableros a consecuencia del efecto de apertura de mercados y de la política económica entre uno de los principales problemas.
La industria de madera mas importante en el país lo constituyen las mueblerías y la ebanistería en general, tomando en cuenta la cantidad de talleres y mueblerías, donde absorbe una gran cantidad de mano de obra (empleomanía) y produce las mayores divisas, tanto local, como a través de productos exportados.
La mueblería para estratos de altos niveles de ingreso, es dominada por tres o cuatro talleres de alta especialización y equipamiento de repiezado de cabeza (finger-jointing) y producción mecanizada de puertas para exportación. Tales industrias son las únicas, cuyo secado de madera es artificial.
Este sector de la industria forestal esta mejor organizado que los demás, sin embargo, obtener información sobre costos de producción, consumo anual de materia prima y producción, etc., ha sido una labor de resultados poco confiables cuando los datos se lograron conseguir. Se puede dimensionar la importancia de esta industria forestal al comparar con otras, las cifras de exportación en claro nivel de ascenso en los últimos cinco años (1995 (60,066 dólares), 1996 (98,163 dólares), 1997 (199,709 dólares), 1998 (384,378 dólares) y 1999 (479,724 dólares).
Al no contarse con una metodología apropiada no se conoce con certeza la situación del sector forestal, manejándose valores aproximados en lo que se refiere a la producción de bosques naturales y de plantaciones establecidas, el consumo y producción de la industria forestal y la exportación e importación de productos forestales.
Es importante indicar que, la información existe en forma de formatos de permisos de aprovechamiento y de guías de transporte, para la madera en trozas y aserraderos que salen de los bosques naturales, igualmente para los productos forestales importados y exportados.
Se utilizan valores aproximados en los datos de volúmenes aserrados de las trozas depositados o empatiados para su transformación en los aserrios. A pesar que la Ley Forestal obliga a reportar la producción forestal procesada de los aserrios, mediante Declaraciones Juradas esta información no es colectada, procesada, analizada y difundida, por no contarse con dichos registros.
En la información colectada de productos forestales importados y exportados se dificulta procesar la información relacionada a la producción por volúmenes (m3), ya que los controles aduaneros (formatos) clasifican los productos por eso, teniéndose que realizar transformaciones a volumen (m3), en muchos casos sin conocerse la especie y poder tenerse su densidad, para su transformación de peso a volumen.
La información colectada de la producción forestal del bosque natural y áreas naturales en el ámbito nacional no se ha logrado procesar a la fecha, tomándose la metodología del registro de formatos (copias) de las guías de transporte o permisos otorgados individuales o e subsistencia que no se movilizan del lugar del aprovechamiento. Esto obedece a que no se ha podido implementar el Sistema de Estadísticas Forestales y se hace imposible por falta de recurso humano el registro, ya sea regional o centralizado de esta información. Toda la documentación con las maderas aprovechadas y movilizadas se encuentra recabadas en el nivel central, pero sin poderse registrar y procesar, que permitan presentar unas estadísticas confiables.
Los informes de las estadísticas forestales presentados y publicados se basan en los informes mensuales regionales y no validados con los recibos o formatos de las guías, recibos de pago y permisos de aprovechamiento, por lo tanto son estadísticas con valores aproximados.
Debido a esta debilidad la ANAM no ha podido presentar estadísticas confiables a la Contraloría General de la República (Dirección de Estadísticas y Censo), sobre producción de madera aserrada y en rollo, aprovechadas de los bosques naturales del país.
La Contraloría General de la República ha presentado cifras de producción de las industrias forestales, basándose en las licencias comerciales de las mismas, sobre la base de la capacidad instalada y no de producción real.
Sistema Nacional de colección, análisis y difusión de información sobre productos forestales.
ANEXO I
REPUBLICA DE PANAMA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
SERVICIO NACIONAL DE ADMINISTRCION Y DESARROLLO FORESTAL
"GUIA DE TRANSPORTE DE PRODUCTOS FORESTALES "
GUIA Nº___________
RECIBO DE CAJA Nº ______________
La Autoridad Nacional del Ambiente, en atención al Decreto Ley Nº 39 del 29 de septiembre de 1966, sobre Recursos Forestales y la Resolución Nº DIR-013-85, del 6 de septiembre, expide el presente documento para movilización de los siguientes productos.
ESPECIES |
FORMA DE PRODUCTO |
CANTIDAD |
VOLUMEN |
TOTAL |
|||
Lugar y fecha de expedición __________________________________________ Transporte:__________________, Placa o matricula _______________ Propietario:_______________________________________________
Concesionario Nº Resolución o permiso
Lugar de procedencia___________________________________________________,
Lugar Corregimiento Provincia
Empresa______________________________
Destino_____________________________________________________________
Lugar Corregimiento Provincia
Destino:_____________________________________________________________
Lugar Corregimiento Provincia
Aserradero_____________________Propiedad de_________________________
El presente documento sólo ampara el producto del descrito, todo producto transportado; no descrito será retenido dando así cumplimiento al Decreto Ley Nº 39 de 29 de septiembre de 1966.
__________________________ _____________________
Inspector forestal Transportista
Cédula Nº
OBSERVACION: La guía de transporte tendrá una validez de 48 horas para transporte terrestre y 5 días calendarios para transporte fluvial o marítimos. No se permitirá el transporte terrestre después de la 6:00 PM.
REPUBLICA DE PANAMA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
DIRECCION NACIONAL DE PATRIMONIO NATURAL
SERVICIO NACIONAL DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÒN FORESTAL
EL JEFE DEL SERVICIO NACIONAL DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÒN FORESTAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE, EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES:
CONSIDERANDO:
Que la empresa _________________________________, tiene una prórroga a su contrato de concesión forestal, distinguido con el Nº CF-______, del _______________ para el aprovechamiento forestal en el área de ___________, corregimiento de __________, distrito de _____________provincia de ___________.
Que la cláusula Tercera, numeral 16 del citado contrato de concesión forestal, establece que la empresa ________________________, deberá solicitar al inicio del año de operación un Permiso Anual de Corta dentro del período de vigencia del contrato.
Que hechas la evaluaciones de rigor, el Servicio Nacional de Desarrollo y Administración Forestal, recomienda que se otorgue el Primer Permiso Anual de Corta de la prórroga, solicitado por la empresa _________________.
Que en atención a lo expuesto, el suscrito Jefe del Servicio Nacional de Desarrollo y Administración Forestal, debidamente facultado por la Ley para tal efecto,
RESUELVE:
PRIMERO: Conceder el Primer Permiso Anual de Corta de la prórroga a la empresa ______________________________, de acuerdo con la cláusula Tercera, numeral 16, del contrato de concesión forestal Nº CF-_____________, de ______________.
SEGUNDO: Este Primer Permiso Anual de Corta de la prórroga, corresponde al período desde la fecha de notificación de la presente resolución, hasta el __________________. Comprende una cuota anual de __________________metros cúbicos (____m3), desglosados según Contrato NºCF-____________ por especies, de la siguiente manera:
Especie |
Volumen en m3 |
Servicio Técnico por metro cúbico (US $) |
Servicio Técnico total (US $) |
Amargo amargo |
165.09 |
15.00 |
2,476.35 |
Amarillo pepita |
4.71 |
15.00 |
70.65 |
Bálsamo |
117.92 |
15.00 |
1,768.80 |
Cabimo |
235.85 |
15.00 |
3,537.75 |
Caoba |
70.75 |
15.00 |
1,061.25 |
Cedro amargo |
23.58 |
15.00 |
353.70 |
Cedro espino |
330.18 |
15.00 |
4,952.70 |
Cedro macho |
35.38 |
15.00 |
530.70 |
Espavé |
1,886.79 |
10.00 |
18,867.90 |
Laurel |
23.58 |
15.00 |
353.70 |
María |
101.41 |
15.00 |
1,521.15 |
Nazareno |
35.38 |
15.00 |
530.70 |
Panamá |
11.79 |
10.00 |
117.90 |
Quira |
11.79 |
15.00 |
176.85 |
Roble |
11.79 |
15.00 |
176.85 |
Balso |
297.17 |
10.00 |
2,971.70 |
Total |
3,363.21 |
39,468.65 | |
Página Nº 2
Resolución SENADAF- Nº__________________________
TERCERO: La empresa ______________________________, queda obligada a cumplir con la reforestación de __________hectáreas (__ha.), el manejo forestal y demás obligaciones estipuladas en el contrato Nº CF-______.
CUARTO: La empresa __________________, está obligada a delimitar el área en permiso y de permiso anual de corta, una vez inicie operaciones; cumplir con las medidas de vigilancia que se ameritan y demás obligaciones contraídas en el Contrato NºCF-____.
QUINTO: Esta resolución se hará efectiva una vez sea notificado el señor ___________, representante legal de la empresa ______________, y tendrá una vigencia hasta el ________________.
DERECHO: Ley Nº 41 de 1 de julio de 1998.
Ley Nº 1 del 3 de febrero de 1994.
Resolución JD-005-98.
Contrato Nº CF-_______de _________.
Dado en Panamá a los ___________________ ( ) días del mes de
________________ del 2001.
NOTIFÍQUESE Y CÙMPLASE,
_________________________________
Ing. ______________
Jefe de SENADAF
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
(ANAM)
HOY_______________DE__________________________2001
SIENDO LAS ____________DE LA_______________________
NOTIFÌQUE PERSONALMENTE AL SEÑOR____________________
________________________DE LA PRESENTE RESOLUCIÒN
________________________ _____________________
NOTIFICADO NÙMERO DE CÈDULA
_________________________ ___________________
NOTIFICADOR NÙMERO DE CÈDULA
REPUBLICA DE PANAMA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
SERVICIO NACIONAL DE ADMINISTRCION Y DESARROLLO FORESTAL
"PERMISO POR EL CUAL SE AUTORIZA EL APROVECHAMIENTO DE MADERA"
Nº___________
La Autoridad Nacional del Ambiente, en atención al Decreto Ley Nº 39 del 29 de septiembre de 1966, sobre Recursos Forestales Certifica que:
El Señor _______________________de nacionalidad:__________________, con domicilio:________________________, ocupación:_____________________, con cédula de identidad personal:_____________________solicita permiso de aprovechamiento
NOMBRE COMUN NUMERO DE ARBOLES
_______________ ____________________
_______________ ____________________
_______________ ____________________
Ubicación de los arboles___________________________________________
Uso que le dará a la madera:_______________________________________
CONSIDERANDO
Que el Servicio Nacional de Administración y Desarrollo Forestal, está facultada a expedir el permiso y fijar la tarifa correspondiente.
RESUELVE
Conceder al señor:___________________________________________el permiso solicitado previo la aceptación del pago del impuesto que según la tarifa vigente es de ___________________________.
El consecionario deberá respetar los derechos de propiedad.
El Concesionario queda obligado acatar todas las prohibiciones contenidas en el Decreto Ley Nº 39 de 29 de septiembre de 1966, sobre recursos forestales relativo a la tala de explotación de bosques nacionales.
VALIDO POR___________ A PARTIR DE LA FECHA________________
___________________________
Fecha de expedición
__________________________ _____________________
Inspector forestal El solicitante
Todo producto extraído o talado sin el amparo del presente permiso será motivo de multa o decomiso de acuerdo al Decreto Ley Nº 39, del 29 de septiembre de 1966, sobre recursos forestales.
1. ANAM |
Estrategia Nacional del Ambiente de Panamá, ANAM, 1999. |
2. ANAM |
Los Recursos Forestales de Panamá, Panamá, 1999 |
3. Asamblea Legislativa |
Ley 41, del 1 de Julio de 1998 General de Ambiente |
4. Centro de Estudios y Acción Social Panameño |
Políticas Forestales en Panamá. Análisis de las restricciones para el desarrollo del Sector Forestal |
5. Contraloría General de la República de Panamá |
Panamá en Cifras. Años 1992-1996, Panamá, 1997 |
6. Gutierrez, Raúl. |
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero para Módulo Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura. ANAM. Panamá. 1999. |
7. INRENARE |
La deforestación en Panamá. Análisis de las causas y alternativas para su control. Panamá, mayo de 1993 |
8. INRENARE |
Panorama Ambiental de la República de Panamá. Enero de 1992 |
9. INRENARE |
Administración Forestal. Políticas para el aprovechamiento forestal sostenible. 1998 |
10. INRENARE |
Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, Panamá, junio 1995 |
11. OIMT/CEOE/FAO/EUROSTAT |
Cuestionario Conjunto del Sector Forestal. Panamá. 2000. |