3 Fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal

Se definen a las fuerzas impulsoras como “factores sectoriales y extra-sectoriales que influyen en el desarrollo de una determinada región, país o sector, a mediano y largo plazo, modificando sus índices de ‘performance’, de modo positivo o negativo”.

La principal fuerza impulsora identificada es la ausencia de un Plan Forestal Nacional que dé marco a la política general del gobierno sobre esta área. Es decir que, hoy por hoy, se trata de una fuerza impulsora negativa. Sin embargo, al mismo tiempo la existencia de una intención política de la Argentina de llevara adelante la promoción del sector en el largo plazo es claramente una fuerza impulsora positiva. El instrumento en cuestión es la Ley 25.080.

A continuación se sistematizarán las fuerzas impulsoras detectadas en el análisis y en las reuniones realizadas con los integrantes del sector que, a su vez, serán referidas a lo largo de este documento y que serán la guía para el capítulo 6 Prioridades y estrategias para el desarrollo sostenible del sector de la página 51.

Tabla 6. Síntesis de fuerzas impulsoras del sector forestal argentino.

Área de influencia	Fuerza impulsora positiva	Fuerza impulsora negativa	Acción correctiva o impulsora
Sectorial	Ventajas naturales
Sectorial	Ventajas dinámicas (infraestructura, disponibilidad de profesionales, desarrollo industrial, corriente exportadora)
Sectorial		Ausencia de Plan Forestal	Realización del plan. Coordinación y concentración de la toma de decisiones sobre las necesidades y trabajos sectoriales.
Sectorial		División en el sector oficial	Unificación y jerarquización del sector tanto en el ámbito público como privado. Coordinación de objetivos y acciones.
Sectorial		Falta de visión de largo plazo o de liderazgo en el sector privado	Búsqueda o formación de líderes sectoriales.
Sectorial	Promoción de exportaciones de productos sectoriales		Continuar y profundizar estas acciones.
Sectorial		Escasa profesionalización en el sector	Promover la profesionalización de las acciones realizadas, especialmente, por los pequeños y medianos productores forestales e industriales. Igualmente con los estamentos oficiales.
Sectorial		Ausencia de difusión orgánica de los aportes que puede realizar el sector a la sociedad, tanto para dentro como para fuera del sector.	Lanzar campañas orgánicas y continuas de difusión del sector.
Sectorial	Certificación		Continuar con la línea de certificación de las plantaciones en el bosque implantado y promover las del bosque nativo. Fundamentalmente, teniendo en cuenta potenciales trabas comerciales paraarancelarias.
Sectorial	Bonos de Carbono y MDL. Participación y compromiso argentinos.		Continuar con la participación argentina en los foros correspondientes.
Sectorial		Ausencia de planes para el uso energético de la madera	Promover el análisis de esquemas sustentables económica y ecológicamente de la bioenergía. Incluye el ordenamiento del bosque nativo. Incluye un necesario blanqueo de la actividad actual en lo que no es autoconsumo.
Sectorial	Estadísticas		Están presentes pero es necesario incrementar el compromiso para la provisión de información por parte de los actores del sector.
Bosque implantado	Ley 25.080		Mejorar sus posibilidades de instrumentación
Bosque implantado	Inventario	Ausencia de un mecanismo de actualización	Establecer mecanismos de actualización sobre la base de la estructura de profesionales de la administración pública. Capacitación.
Bosque implantado - Misiones	Potencial unión sinérgica entre grandes empresas de aserrío y pequeñas empresas remanufacturadoras		Analizar y promover las interacciones. Desactivar las actitudes de enfrentamiento y promover las de complementación.
Bosque implantado – Corrientes		Falta de inversiones en industria consumidora.	Promover fuertemente misiones en búsqueda de inversores industriales para conformar clusters productivos.
Bosque implantado - Río Uruguay	Posibilidades del eucalipto como madera aserrable		Profundizar el análisis atendiendo a toda la cadena de valor, comenzando con la silvicultura. Coordinar acciones con países vecinos.
Bosque implantado - Río Uruguay		Mercado económico no registrado	Generar planes que den un punto inicial para el blanqueo de las actividades.
Bosque implantado – delta del Río Paraná		Ausencia de proyección de demanda industrial adicional y de aserraderos de calidad.	Coordinar con los actuales líderes regionales una proyección del sector. Promover el uso de la madera de álamo o de sauce híbrido como material aserrable para productos de valor agregado.
Bosque nativo		Ausencia de nuevos objetivos que permitan un sustento ecológico, económico y social para las respectivas regiones y un aporte de riqueza para el país	Fijación de objetivos y aplicación de nuevos criterios para su uso sustentable. Cuantificar y promover su aporte económico sustentable como freno al avance de la frontera agrícola.
Bosque nativo	Inventario		Promover actualización
Bosque nativo – Bienes no madereros	Trabajo realizado sobre loro hablador, lagartos y harina y café de algarrobo		Sistematizar y profundizar las acciones tendientes a la explotación sustentable de estos bienes, incluido el turismo.
Bosque nativo - Selva Paranaense	Plan Maestro Provincial de la Selva Paranaense		Llevarlo adelante y actualizarlo permanentemente
Bosque nativo – Parque chaqueño	Presencia de polos muebleros en Chaco y Formosa		Impulsar asociación, tecnificación y profesionalización

Fuente: Elaboración propia

Las fuerzas impulsoras son nexo y explicación del desarrollo del sector forestal. Cabe destacar que una fuerza impulsora que haya sido identificada puntualmente con una característica propia: positiva o negativa, puede mudar su naturaleza sobre la base de algún cambio ajeno al sector o una decisión política.

De hecho, en lo que hace a la fuerza impulsora principal: el Plan Forestal Nacional, hoy es negativa sobre la base de su inexistencia, y puede ser positiva y fundamental luego de ser elaborado. Esto es, se trata de hechos dinámicos, no por la fuerza de su impacto, sino por la dirección de su fuerza.

Sobre la base, entonces, de la realidad de la Argentina forestal de hoy y de las fuerzas impulsoras descriptas, se comienza a analizar la probable situación del sector forestal al año 2020.