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4 EL TABACO EN LA INDIA


4.1 INTRODUCCIÓN

En el presente estudio se examina la situación del sector del tabaco en la India, tanto del tabaco crudo como de sus productos manufacturados. Se ha pretendido determinar los principales factores económicos y sociales que afectan a la producción y el consumo de tabaco, así como estudiar las consecuencias económicas de las medidas políticas adoptadas por el gobierno para el control del tabaco.

4.2 SUPERFICIE, PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO

La superficie plantada de tabaco, un 0,25 por ciento de la superficie total cultivada, ha fluctuado de forma irregular durante los tres últimos decenios. La superficie cultivada de tabaco parece verse profundamente influenciada por los precios del año anterior. Como resultado del aumento de los rendimientos, la producción de tabaco aumentó de 362 000 toneladas en 1970/71 a 646 000 toneladas en 1997/98 (Cuadro 4.1).

Cuadro 4.1 - Superficie, producción y rendimiento del tabaco en la India

Período

Superficies
(miles de ha)

Producción
(miles de t)

Rendim. unidad
(kg/ha)

Proporción con
riego (%)

1970/71

447

362

810

23,7

1975/76

368

350

950

29,8

1980/81

452

481

1 065

33,7

1985/86

397

441

1 111

39,9

1990/91

385

563

1 353

43,2

1994/95

381

567

1 486

45,3

1995/96

395

535

1 356

n.d.(1)

1996/97

432

599

1 386

N.D.

1997/98

464

646

1 393

N.D.

Notas: (1)n.d. = no disponible.
Fuente: Dirección de Economía y Estadística, Ministerio de Agricultura. Varios números. Area and Production of Principal Crops in India.

Durante los tres últimos decenios, la producción de tabaco Virginia curado al humo (VCH) aumentó a un ritmo anual del 1,2 por ciento, a pesar de la reducción de la superficie de un 0,7 por ciento anual. La producción de otras variedades aumentó más de un 2 por ciento, lo que responde principalmente a un aumento de la productividad, ya que la superficie sembrada registró sólo un aumento marginal. Un análisis del rendimiento a largo plazo señala cambios pronunciados en las tendencias entre los años ochenta y noventa. La producción total de tabaco VCH entre 1981/82 y 1991/92 registró una reducida tasa anual de crecimiento (0,9 por ciento). El descenso de la superficie neutralizó parte de las ganancias de la productividad. Del aumento de la producción, casi el 85 por ciento se debió al aumento de la productividad y el 15 por ciento al incremento de la superficie. El rendimiento cada vez mayor del tabaco Virginia curado al humo durante los años noventa respondió al fomento por parte de la política gubernamental, a través de la Junta del Tabaco, para esta variedad. La tecnología y las prácticas de cultivo mejoradas recomendadas por el Instituto Central de Investigación sobre el Tabaco (CTRI) y otras instituciones ayudaron también a impulsar la producción.

La adopción general de variedades mejoradas anunciada por el CTRI y otros centros de investigación, junto con la adopción de prácticas de cultivo mejoradas, han aumentado los rendimientos por unidad. El incremento considerable en la utilización de fertilizantes e insecticidas para el tabaco también ha desempeñado una función importante. No se dispone para el país en su conjunto de datos sobre las cantidades totales de estos insumos empleados en el cultivo de tabaco, pero la investigación señala que los agricultores de tabaco en la India emplean dosificaciones considerablemente superiores a las recomendadas por los centros de investigación (cf. NCAER, 1994). No obstante, en Andhra Pradesh, según las estimaciones (DES, 2000), la aplicación de fertilizantes por hectárea en el tabaco aumentó casi un 250 por ciento en cinco años de 1990/9l a 1994/95, a la vez que se duplicó la utilización de insecticidas. De igual forma, el aumento de la utilización de riego, que ofrece mayores rendimientos frente a la producción de secano, también ha realizado una aportación importante. Todos estos insumos se suministran a precios subvencionados. Por último, los aumentos de precio también parecen haber estimulado el aumento de la producción. Los precios de la cosecha en las explotaciones para el tabaco han aumentado de tres a diez veces en los tres últimos decenios, en función de la región. Además, la subida de los precios al por mayor del tabaco ha sido superior a la de los cereales u otros cultivos alternativos, como por ejemplo el algodón, las legumbres, el chile o el maní.

En 16 estados de la India se cultiva una amplia variedad de tabaco en diversas condiciones agroclimáticas. Sin embargo, la mayoría de las variedades cultivadas (además de Virginia, Burley y Oriental) son tipos de tabaco que no se utiliza para cigarrillos. Entre éstos figuran natu, bidi, tabaco para mascar, hooka (hookah), tabaco para cigarros y tabaco para charutos, y representan casi el 77 por ciento de la producción total (Cuadro 4.2). El cultivo de tabaco Virginia curado al humo se confinó inicialmente a las superficies tradicionales de suelo negro de Andhra Pradesh. Sin embargo, para satisfacer los requisitos de calidad en los mercados internos y de exportación, se fomentó el cultivo de Virginia curado al humo en suelos ligeros en Karnataka y Andhra Pradesh. En los primeros años, las variedades cultivadas se limitaban al tabaco Habana empleado en los cigarros y el tabaco Lanka usado en la fabricación de rapé y bidi. Posteriormente se introdujeron otras formas, como el Virginia curado al humo.

Cuadro 4.2 - Distribución (porcentaje) de la producción de los diferentes tipos de tabaco en la India

Año

Distribución porcentual de la producción de diferentes tipos de tabaco

Total cosecha (miles toneladas)

VCH

Natu

Bidi

Cigarro

Hooka

Charuto

Rapé

1975/76

27,7

10,9

31,4

4,3

7,1

17,2

1,4

349,8

1980/81

26,1

10,6

36,5

2,8

7,7

14,8

1,5

520,1

1985/86

18,0

13,8

39,3

4,0

6,8

17,0

1,8

441,2

1986/87

23,7

9,5

40,0

2,4

6,1

16,9

1,4

461,8

1987/88

15,4

9,8

37,6

2,7

8,7

24,1

1,7

367,4

1988/89

21,2

12,2

33,9

2,9

9,4

18,8

2,1

492,8

1989/90

18,8

12,9

33,4

2,8

6,2

23,5

2,4

551,6

1990/91

20,3

10,5

35,5

2,6

14,1

14,9

2,1

558,4

1991/92

28,2

12,3

28,6

2,4

12,4

13,5

2,6

584,4

1992/93

27,8

10,4

31,6

2,8

13,3

11,9

2,2

596,5

1993/94

22,0

10,7

33,4

2,8

17,3

11,7

2,1

562,9

1994/95

20,0

7,9

38,6

3,1

3,9

24,4

2,1

566,7

1995/96

22,0

9,0

38,3

3,2

3,2

22,2

2,1

535,2

1996/97

23,4

8,1

34,2

2,1

5,8

25,8

1,6

617,9

1997/98

23,6

8,1

29,5

1,5

6,6

29,1

1,5

646,0

Fuente: Dirección de Desarrollo del Tabaco, Ministerio de Agricultura, Chennei.

4.3 LA REPERCUSIÓN DE LAS POLÍTICAS GUBERNAMENTALES EN LA PRODUCCIÓN DE TABACO

Aun cuando el tabaco se encuentra bajo jurisdicción estatal, el gobierno de la India desempeña una importante función en el crecimiento y el desarrollo de la industria tabacalera. De hecho, al menos seis ministerios del Gobierno de la Unión (Agricultura, Comercio, Finanzas, Industria, Trabajo y Desarrollo Rural) se ocupan de algún aspecto específico de la industria. A raíz del aumento de la preocupación por la salud debido al consumo de tabaco, el Ministerio de Agricultura central no ha puesto en marcha ningún sistema para la expansión del cultivo desde que finalizó el Séptimo Plan Quinquenal (1985-90). Sin embargo, en términos generales, la política gubernamental ha sido la de promover la producción, mejorar la calidad y garantizar precios remunerativos para los productores.

Las intervenciones gubernamentales en apoyo de la industria pueden clasificarse, en términos generales, en:

(i) apoyo institucional y normativo;
(ii) apoyo a los precios y al mercado;
(iii) promoción de las exportaciones;
(iv) investigación y desarrollo; y
(v) subvenciones directas a fertilizantes y al crédito.

Todas estas intervenciones implican subvenciones explícitas o implícitas para la industria del tabaco.

La introducción del sistema de subasta por parte de la Junta de Tabaco colocó un elemento de competencia para el mercado de la hoja de tabaco y liberó el mercado de las anomalías en la fijación de precios y la clasificación. Los agricultores que desean cultivar tabaco Virginia deben registrarse anualmente ante la Junta. Se fijan las cuotas de producción. No obstante, la Junta de Tabaco, que se encarga de regular la producción, la comercialización y las exportaciones del tabaco VCH cultivado en los estados de Andhra Pradesh, Karnataka y Mahaarshtra, no ha conseguido controlar totalmente la superficie cultivada de tabaco (Cuadro 4.3). De hecho, controlar la superficie que se va a plantar es un elemento ineficaz de control de la producción, ya que los incentivos de precios, las condiciones climáticas y los conocimientos especializados de cada agricultor pueden cambiar en gran medida el rendimiento por hectárea en las explotaciones entre una campaña y otra. Los esfuerzos de la Junta por reducir las fluctuaciones en los precios de subasta se han encontrado con resultados irregulares. Además, el cultivo y el comercio de variedades que no son Virginia curado al humo, que constituyen más del 75 por ciento de la producción de tabaco, siguen estando fuera del ámbito de la Junta de Tabaco.

Cuadro 4.3 - Superficie registrada y plantada con cultivares de tabaco VCH, y producción

Año

Superficie (miles de ha)

Producción (miles de t)

Variación % en precio

Registr.

Plantada

Diferencia [(3) - (2)]

Prevista

Real

Diferencia [(6) - (5)]

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

1986/87

111,20

104,871

-6,33

110,20

132,73

3,07

21,37

1987/88

83,20

68,31

-14,89

83,20

59,34

-23,77

-34,18

1988/89

92,08

105,52

13,44

100,00

116,21

16,21

98,66

1989/90

88,58

105,32

16,74

93,00

100,82

7,82

1,59

1990/91

103,52

122,40

18,88

105,00

109,48

4,48

-11,45

1991/92

122,26

153,55

31,29

144,83

159,19

14,36

-13,37

1992/93

113,56

140,71

27,15

124,06

158,86

34,80

-18,37

1993/94

86,11

122,84

36,73

92,64

125,50

32,86

1,68

1994/95

81,69

106,39

24,70

86,27

96,34

10,07

10,00

1995/96

94,28

124,14

29,86

99,67

114,40

14,73

26,32

1996/97

100,54

152,72

52,18

112,76

168,21

55,45

24,38

1997/98

105,38

154,03

48,65

141,81

177,09

35,28

37,61

1998/99

118,23

183,47

65,24

139,26

204,49

65,23

n.d.

1999/20

120,73

178,93

58,20

132,28

190,00

57,72

n.d.

Fuente: Junta de Tabaco (varios números). Informe Administrativo Anual.

La Dirección para el Desarrollo del Tabaco se ocupa de la comercialización del tabaco que no es Virginia curado al humo. El Ministerio de Agricultura central continúa su labor para simplificar la comercialización de tabaco que no sea Virginia curado al humo en consulta con los Departamentos de Agricultura Estatales. Proporcionan escasas instalaciones, como locales para mercados, y su efecto en los precios, etc., es limitado. En este sector, los comerciantes y fabricantes son más activos y aprovechan las situaciones negociadoras débiles, sobre todo en los casos en que ellos ofrecen préstamos o insumos a crédito a los agricultores para aumentar el cultivo de tabaco.

La Junta de Tabaco, establecida en 1976, proporciona servicios de comercialización para el tabaco VCH, a través de su sistema obligatorio de subasta. El tabaco Virginia de nivel primario se vende en subastas dirigidas por la Junta. Los exportadores de tabaco, los fabricantes de cigarrillos y los comerciantes de tabaco que desean participar en las subastas deben registrarse como comprador para cada sala de subastas en la que pretendan actuar. Sin embargo, el sistema de subasta no ha obtenido buenos resultados a la hora de reducir las fluctuaciones en los niveles de los precios de subasta y exportación. En el Cuadro 4.4 se comparan los niveles de precio para categorías representativas seleccionadas tanto a nivel de producción como de exportación. Entre estas categorías figura F2 en la escala de las explotaciones agrícolas y su categoría de exportación equivalente, a saber, L2.

Cuadro 4.4 - Estructura de los precios del tabaco (Rs/kg)

Año

PMS

PMP

Precio subasta
(Cat. F2)

PME
(Cat. L2)

Valor real unitario de export.

1984/85

11,15

Nada

11,98

23,25

23,99

1985/86

11,15

Nada

13,01

23,25

24,92

1986/87

11,15

Nada

8,26

23,25

25,45

1987/88

11,25

Nada

19,9

24,55

25,35

1988/89

11,75

18,00

18,52

27,00

28,13

1989/90

12,50

15,10

34,49

27,00

31,47

1990/91

13,25

15,90

29,88

32,10

33,76

1991/92

14,75

21,50

29,88

48,50

58,45

1992/93

16,00

n.d.

24,39

n.d.

50,31

1993/94

18,00

n.d.

24,80

*

58,57

1994/95

18,50

25,00

27,28

*

54,63

1995/96

19,00

28,00

34,46

*

68,56

1996/97

19,00

31,00

42,86

*

80,64

1997/98

20,50

36,00

58,98

*

62,45

1998/99

22,50

38,00

34,47

*

71,14

Notas:n.d. = no disponible. * = no aplicable, ya que el Precio Mínimo de Exportación (PME) fue abolido a partir de 1993/94.
Fuente: Junta de Tabaco (varios números). Informe Anual Administrativo.

El CTRI es un órgano superior de investigación para el tabaco en la India y ha obtenido buenos resultados a través de sus programas multidisciplinares en el desarrollo de una serie de cultivares de tabaco de alto rendimiento y en la mejora de la calidad. Además de los programas del CTRI, seis centros de investigación situados en Andhra Pradesh, Gujarat, Karnataka, Orissa y Uttar Pradesh, en virtud del Proyecto de Investigación Coordinado de la India, han desarrollado variedades de alto rendimiento de diferentes tipos de tabaco para diversos estados. También han establecido una ordenación de cultivos y un sistema de rotación de cultivos mejorados.

4.4 POSIBILIDADES DE SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS

4.4.1 Aspectos económicos del tabaco frente a los cultivos alternativos

El tabaco en la India, al igual que en muchos otros países, proporciona más rendimientos netos por unidad de tierra que la mayoría del resto de cultivos comerciales, y considerablemente más que los cultivos alimentarios. En la actualidad, hay un número reducido de cultivos especializados en distintas zonas que ofrecen ingresos similares, pero se estima que estos cultivos no seguirían siendo remunerativos si aumentase el total de la producción. La economía de los cultivos alternativos se basa, por lo general, en experimentos realizados en una superficie limitada en centros de investigación y bajo condiciones óptimas. Es preciso realizar una labor de investigación más pormenorizada en una escala más amplia y en el nivel de las actividades de campo de los agricultores antes de poder realizar recomendaciones firmes sobre ellos. En general, en las condiciones de campo de los agricultores, la mayor parte del resto de cultivos alternativos, tal y como se analiza a continuación, no son en la actualidad tan remunerativos como el tabaco. En el caso de que los agricultores de tabaco necesiten diversificarse en otros cultivos, es probable que padezcan dificultades económicas.

Estos cultivos alternativos también requieren elevados niveles de riego. Se prefiere el tabaco por su resistencia a la sequía y su idoneidad para cultivarse en condiciones de secano. Otros problemas asociados con la sustitución por otros cultivos son, por ejemplo, el capital invertido en instalaciones especializadas para la elaboración del tabaco, que no pueden utilizarse para otros cultivos; las dificultades de encontrar cultivos sustitutos para zonas de secano; y la dependencia de millones de personas de la labor de enrollar bidi o recoger hoja tendu. Además, con un mercado y un pronto pago de las ventas asegurados a través de la Junta de Tabaco, será difícil reemplazar el tabaco Virginia curado al humo como cultivo.

Merece la pena comparar las tasas de rendimiento del tabaco con los cultivos competidores como el maní o el algodón. Para ello, se toma Karnataka como estado representante de la producción de tabaco Virginia curado al humo. Los datos muestran que, si bien el tabaco genera normalmente beneficios elevados, también puede a veces presentar pérdidas importantes (Cuadro 4.5). De los tres cultivos, el maní presentó de forma constante beneficios sobre el costo del cultivo. Por el contrario, el algodón y el tabaco registraron fluctuaciones en los beneficios. Aunque no se dispone de datos para años comparables, podría presumirse que la tendencia observada durante varios años para estos cultivos no ha cambiado mucho en los últimos años.

Atendiendo al exceso de oferta del tabaco VCH en los últimos años, se han realizado algunas comparaciones de los beneficios de cultivar tabaco frente a otros cultivos en superficies de Virginia curado al humo. La comparación indica que algunos cultivos pueden plantarse en ese suelo y que algunos de los cultivo pueden ser más remunerativos que el tabaco. Por ejemplo, el Instituto Central de Investigación observó que combinaciones de maíz híbrido y frijol urd proporcionaban unos niveles prometedores de beneficios netos por hectárea en suelos negros de algodón de Andhra Pradesh, al igual que el maíz híbrido y la soja.

Cuadro 4.5 - Beneficio neto de diferentes cultivos en Karnataka (Rs/quintal)

Campaña

Maní

Algodón

Tabaco

1982/83

71,11

46,77

313,71

1983/84

121,61

103,13

146,94

1985/86

77,27

-57,71

n.d.

1986/87

119,15

-17,72

-1 069,31

1987/88

n.d.

n.d.

-432,25

1991/92

145,50

n.d.

1 110,00

Notas:n.d. = no disponible. 1 quintal = 100 kg.
Fuente: Dirección de Economía y Estadística. Cost of Cultivation of Principal Crops in India. (varios números).

El tabaco bidi es, por lo general, menos remunerativo para los agricultores que el tabaco VCH. Algunos estudios han señalado que otros cultivos, como por ejemplo el chile o el algodón, o una combinación de soja y sorgo rabi, así como maní y sorgo rabi, podrían proporcionar beneficios mayores que un único cultivo de tabaco. Sin embargo, otros estudios (por ejemplo, Kiremath, 2000; estudios dirigidos por el Departamento de Economía Agrícola, Universidad de Ciencias Agrícolas Sciences, Dharward, sobre la Economía del Tabaco Bidi en la zona de Nippani en el Distrito de Belgaum; y un estudio del Centro de Investigación para el Desarrollo Multidisciplinar (CMDR) en tres Talukas en Districtos de Dharward) han arrojado resultados distintos, en los que el tabaco bidi ofrecía beneficios netos más elevados por hectárea que la soja, el sorgo, el algodón o el maní, siendo únicamente la caña de azúcar más rentable que el tabaco. La caña de azúcar podría ser el cultivo más favorecido en la región en la que se disponga de regadío. Además, el programa extensivo de investigación llevado a cabo por el CTRI indica que actualmente ningún cultivo alternativo probado en condiciones de monocultivo proporciona unos beneficios comparables a los del tabaco. Los beneficios de los cultivos intercalados o de doble cosecha son iguales a los del tabaco en monocultivo (CTRI, 1999). Resulta importante señalar que el tabaco se cultiva por lo general como un cultivo único, excepto en zonas donde unas instalaciones amplias y aseguradas de riego permiten un segundo cultivo.

4.4.2 Información a nivel microeconómico del cambio de tabaco a otros cultivos

Los estudios de campo realizados por el Consejo Nacional de Investigación Económica Aplicada (NCAER, 1994) y por el Centro para la Investigación del Desarrollo Multidisciplinario (CMDR) presentaban una serie de factores socioeconómicos fundamentales que instan al cultivo del tabaco:

Los agricultores son partidarios del cultivo de tabaco porque por lo general proporciona mayores beneficios que otros cultivos. Sin embargo, el costo del cultivo de tabaco es también mucho mayor. Parece que a menudo los agricultores no tienen en consideración las repercusiones económicas completas, tanto los costos como los beneficios, del cultivo del tabaco.

La Junta de Tabaco declaró un período completo de descanso de cultivo para el tabaco Virginia curado al humo en Andhra Pradesh y redujo los objetivos de producción para Karnataka de 40 000 toneladas en 1999/2000 a 25 000 toneladas para la campaña 2000/01. En consecuencia, algunos de los agricultores avanzados dedicaron una parte de sus superficies de tabaco a otros cultivos, como por ejemplo la caña de azúcar, el chile, el maní o el algodón.

El equipo del CMDR realizó encuestas a 74 productores de cultivos distintos al tabaco en la región tabacalera de Karnataka para conocer los motivos por los cuales no cultivaban tabaco (Cuadro 4.6). Parece que la mayoría de estos agricultores estaban convencidos de las dificultades económicas del cultivo de tabaco. Cabría subrayar que es necesario realizar más estudios pormenorizados de estos aspectos para obtener más ideas de utilidad para la formulación de políticas.

Cuadro 4.6 - Razones por las que determinados agricultores de Karnataka no cultivaban tabaco

Razón aducida

Porcentaje agricultores

1. Problemas de mano de obra

10,8

2. Costo elevado del cultivo

25,7

3. Riesgo implicado

2,7

4. Bajo precio del tabaco

1,3

5. Se dispone de riego (hace posible otros cultivos)

36,9

6. Enfermedad de la planta de tabaco

2,7

7. Mantenimiento del cultivo de tabaco lento y costoso

2,7

8. Otros

17,6

4.4.3 Aspectos económicos de los sistemas de cultivo intercalado como planteamiento para la diversificación agrícola

Los experimentos de campo sobre cultivos intercalados realizados por el centro CTRI en Pusa, Bihar, entre 1990 y 1997, señalaron que el cultivo mixto era más rentable que el monocultivo de tabaco. Tabaco y ajo, tabaco y frijol rojo, y tabaco y patata presentaban la capacidad potencial de ofrecer mejores beneficios que el tabaco solo. Estos sistemas de cultivos intercalados podrían ser el primer paso para el abandono del tabaco. Para garantizar los buenos resultados de una política de abandono gradual del tabaco sería necesaria una combinación de cultivos mixtos, el cambio a otros cultivos con recursos adecuados de seguro de cosechas, insumos agrícolas apropiados para los cultivos alternativos, servicios de comercialización convenientes, etc.

4.4.4 La repercusión económica de la diversificación en las tierras de tabaco

A continuación se pretende evaluar las repercusiones directas para los agricultores y trabajadores agrícolas del cambio de tierras del cultivo de tabaco a cultivos alternativos. El CTRI identificó los siguientes mejores cultivos para las distintas zonas en una serie de estados productores de tabaco. Los beneficios netos por hectárea de todos estos cultivos eran, en general, inferiores a los del tabaco solo. Por ello, aun cuando los agricultores puedan cultivar estos cultivos alternativos, es probable que pierdan en vez de que ganen. Además, dadas las grandes variaciones de calidad y otras especificaciones del tabaco y otros cultivos alternativos, los factores determinantes no serán sólo los precios, sino también la capacidad de aumentar la producción de los cultivos alternativos con el nivel de calidad necesario y poner en práctica infraestructuras de apoyo. Los resultados de los estudios del CTRI se utilizan aquí para evaluar los efectos en los ingresos de los agricultores de la sustitución del tabaco por los siguientes mejores cultivos alternativos, mientras que los datos oficiales sobre el Costo del Cultivo de los Principales Cultivos en la India se ha utilizado para analizar las consecuencias para el empleo. La evaluación se ha elaborado por hectárea en los casos en que se dispone de esos datos.

Se estima que la disminución de los ingresos netos que pueda derivarse de un cambio al segundo cultivo más rentable es de una media del 23 por ciento. Esto supone una pérdida considerable, sobre todo para los agricultores marginales y a pequeña escala que conforman la mayoría de los agricultores en gran parte de los estados.

Los agricultores a mayor escala tendían a adoptar el cultivo de tabaco más que otros cultivos. En las zonas rurales, un gran número de hogares depende de forma importante del tabaco para sus ingresos monetarios, sobre todo en los tres principales estados de cultivo de tabaco. La mayoría de agricultores marginales y a pequeña escala practican el monocultivo de tabaco y dependen principalmente de este cultivo para su subsistencia. Tienen que comprar cereales básicos y otros artículos esenciales para el consumo familiar.

Un estudio sobre la Industria Tabacalera en Andhra Pradesh, encargado por el Instituto de Tabaco de la India, evaluó el gasto de los agricultores de tabaco en cestas de productos y servicios familiares. Los agricultores marginales y a pequeña escala dependen del tabaco como principal fuente de ingresos familiares y de subsistencia. El promedio general de ingresos anuales de los productores de tabaco en el Estado era de unas 15 000 Rs. La mayor parte del gasto de consumo familiar se dedicaba a productos alimenticios, un 67 por ciento. Al no haber información detallada en el estudio sobre los modelos de consumo, los resultados de la encuesta realizada por la Organización nacional de encuestas por muestreo sobre el gasto del consumo familiar para 1993/94 para Andhra Pradesh Rural (NSSO, 1996) puede servir de aproximación. Entre los artículos alimenticios, los cereales y las legumbres representaban el 24 y el 4 por ciento respectivamente, con un consumo anual de cereales por hogar de casi 800 kg. Entre otros de los principales productos alimenticios figuraban la leche y los productos lácteos (9,7 por ciento); la fruta y las hortalizas (7,7 por ciento); y la carne, los huevos y el pescado (3,3 por ciento). De los productos no alimenticios, el combustible y la luz representaban el 7,3 por ciento, seguido de la ropa (5,3 por ciento), mientras que los cigarrillos y el bidi suponían el 2 por ciento del total del gasto familiar. Los ingresos y el gasto familiar anual de los agricultores de tabaco en Andhra Pradesh se resumen en el Cuadro 3.7.

Para evaluar la repercusión en la seguridad alimentaria de los productores de tabaco si cambiasen sus tierras cultivadas de tabaco a otros cultivos, se ha utilizado una reducción general de los ingresos por hectárea del 23 por ciento con respecto a los cultivos alternativos. Con la pérdida de los ingresos que procedían del cultivo de tabaco, el agricultor necesitaría reajustar el modelo de gasto de consumo familiar, bien dedicando una mayor parte del gasto familiar a alimentos o bien reduciendo el consumo alimenticio, sobre todo entre los hogares agrícolas marginales y a pequeña escala. En el caso de un abandono total de la producción de tabaco, con un posterior descenso medio estimado del 23 por ciento en los ingresos familiares anuales, el consumo de cereales se reduciría casi el 10 por ciento. El promedio del consumo familiar de cereales podría reducirse de 800 a 720 kg. Esto tendría un efecto adverso en la salud y el bienestar de las familias de agricultores marginales y a pequeña escala, que ya están subnutridas.

Un abandono del cultivo del tabaco reduciría con probabilidad la demanda de mano de obra contratada en la mayor parte de los estados, ya que para los cultivos alternativos se requiere una cantidad de mano de obra contratada considerablemente inferior. La necesidad total de mano de obra para los cultivos alternativos, incluida la mano de obra familiar, sería un 35 por ciento menor.

Cuadro 4.7 - Ingresos y gastos anuales de las familias productoras de tabaco en Andhra Pradesh

Artículo

Consumo anual

Rs

Proporción (%)

1. Alimentos

10 000

66,6

2. Ropa y viajes

2 000

13,3

3. Vivienda

1 000

6,7

4. Ocio

1 000

6,7

5. Otros

1 000

6,7

Ingresos medios anuales de agricultores de tabaco

15 000

100,0

Fuente: COSMODE, enero de 2000. La Industria Tabacalera en Andhra Pradesh: Un Compendio.

Una reducción del empleo de mano de obra contratada en las zonas rurales afectaría de forma grave a los trabajadores que no poseen tierras, los cuales dependen para su subsistencia de su trabajo principalmente en el sector agrícola. También afectaría a los agricultores marginales y a pequeña escala, los cuales complementan sus ingresos trabajando en otras explotaciones de gran tamaño como trabajadores contratados. Por ello, la reducción de la utilización de mano de obra contratada en las zonas donde el cultivo de tabaco se sustituya por otros cultivos tendría como consecuencia el aumento de la inseguridad económica y alimentaria, no sólo entre una gran parte de los agricultores que no poseen tierras en las zonas rurales, sino también entre las familias de agricultores marginales y a pequeña escala.

4.5 LOS CANALES COMERCIALES Y LA FIJACIÓN DE PRECIOS DE LOS CIGARRILLOS

En 1984, se introdujo un sistema obligatorio de subastas para las variedades Virginia, utilizadas normalmente en la fabricación de cigarrillos y vendidas en mercados externos. En general, el agricultor suministra fardos de hoja a la plataforma de subastas.

Por el contrario, el mercado de tabaco bidi no está en gran parte reglamentado. Puesto que la comercialización de tabaco bidi no es controlada por ningún órgano del gobierno, los agricultores de bidi no obtienen precios tan remunerativos como en el caso del tabaco VCH. El tabaco bidi se vende a comerciantes a precios negociados. En la mayoría de los casos, el agente compra la cosecha de tabaco bidi basándose en el humo de la hoja, el brillo de la hoja y el contenido de nicotina. En la mayoría de los casos, los comerciantes financian a los agricultores y, de este modo, la autoridad de fijar los precios corresponde al comerciante. Asimismo, en muchos casos el agricultor no es pagado hasta casi un año después de producirse la venta.

La elaboración del tabaco bidi no es un proceso que requiera una tecnología intensiva. Después de la transformación del tabaco en copos, el agente almacena el tabaco hasta que es enviado al fabricante. El procesador también mezcla el tabaco de acuerdo con los requisitos del fabricante. La compra al agricultor de tabaco bidi comienza en febrero y marzo. Después de la elaboración, el tabaco se almacena durante un período de 6 a 12 meses para su maduración.

La comercialización y distribución de tabaco bidi sigue siendo dominio del sector privado y la industria es totalmente libre. En la actualidad, no existe ninguna disposición institucional efectiva para la regulación o comercialización de tabaco bidi, debido a la firme oposición de los comerciantes de este tabaco.

En la Gráfica 4.1 se muestran los canales comerciales para el tabaco en ramas, el bidi y los cigarrillos. Todas las agencias de comercialización se encuentran en el sector privado, excepto la Junta de Tabaco y la State Trading Corporation.

El mercado de los cigarrillos es oligopolístico, con cuatro empresas principales de fabricación. El mercado de cigarrillos y otros productos del tabaco en la India es muy sensible a los precios. Después de la reducción en 1994 de los impuestos indirectos y por consiguiente de los precios, se produjo un auge de la demanda de micros (cigarrillos de menos de 60 mm). Fuentes comerciales estimaron que el consumo de micros aumentó de 300 millones de unidades en 1993 a cerca de 4 000 millones de unidades en 1994, 18 000 millones de unidades en 1995 y más de 19 000 millones en 1996. Sin embargo, con el incremento de los impuestos indirectos sobre estos cigarrillos a partir del presupuesto de 1996/97, la demanda se redujo y se produjo una vuelta a los productos de filtro pequeño por parte de algunos fumadores y al bidi por parte de otros.

Los precios de los distintos tipos y tamaños de cigarrillos dependen, entre otras cosas, del nivel y los cambios registrados en los impuestos indirectos aplicados por el gobierno central en su presupuesto fiscal anual. Una incremento algo más que moderado de los impuestos indirectos (digamos más del 3 por ciento) aumenta de forma efectiva los precios de los cigarrillos. A veces, un ligero incremento de la tributación ha ayudado a mantener los precios al por menor. Debido a las variaciones en los precios como consecuencia de los cambios diferenciales en la aplicación de impuestos sobre los diferentes tipos y tamaños de cigarrillos, su proporción en el total de ventas ha cambiado de forma considerable.

Gráfica 4.1 - Canales comerciales para los bidis y los cigarrillos

4.6 LA INDUSTRIA DE BIDIS Y CIGARRILLOS EN LA INDIA

4.6.1 La industria de bidis

El bidi es tabaco enrollado en hoja de tendu y atado con un hilo. La hoja de tendu representa el 74 por ciento del peso del bidi. Para la producción de bidi se utilizan variedades de tabaco oscuro y secado al sol. Casi el 80 por ciento del tabaco bidi procede de Gujarat y el resto de Karnataka. Los bidis representan más del 50 por ciento de la utilización total del tabaco, frente a menos del 20 por ciento que representa el segmento de los cigarrillos. Se estima que hay 290 000 productores de tabaco bidi.

La recogida de hoja de tendu que se utiliza para enrollar los bidis forma un importante vínculo para la industria del bidi. La hoja de tendu se cultiva casi en su totalidad en superficie forestal propiedad del gobierno y casi el 62 por ciento de la hoja de tendu es cultivada en Madhya Pradesh.

La producción anual de hoja de tendu en 1994/95 alcanzó un valor estimado de 14 700 millones de Rs. Casi 2 millones de personas participan en la recogida de hoja, mientras que otros 4,4 millones están empleados de forma directa en el proceso de enrollar bidi. El enrollado de bidi se concentra en los estados de Madhya Pradesh, Andhra Pradesh, Tamil Nadu, Uttar Pradesh y West Bengal. Los bidis se fabrican principalmente en el sector de la industria independiente a pequeña escala y la industria doméstica. Existe un número reducido de grandes fabricantes de bidis de marca, que tienden a ser negocios dirigidos por familias y con una relación cercana. Se calcula que la industria de bidi ha utilizado 268 000 toneladas de tabaco en 1998/99, es decir, el 54,4 por ciento de la utilización total aparente de tabaco.

4.6.2 La industria de cigarrillos

Cuadro 4.8 - Producción, exportaciones e importaciones de cigarrillos en la India

Año

Producción

Import.

Export.


Millones unidades

1950/51

20 700



1960/61

35 000



1970/71

63 100



1980/81

78 600



1981/82

90 600



1982/83

89 100



1983/84

87 300



1984/85

96 100



1985/86

82 400



1986/87

81 100



1987/88

77 800



1988/89

80 300



1989/90

83 500



1990/91

86 100


800

1991/92

85 700


6 428

1992/93

80 800

51

2 410

1993/94

78 800

25

3 456

1994/95

84 000

86

3 463

1995/96

95 600

134

1 461

1996/97

102 300

157

1 206

1997/98

104 600

252

1 446

1998/99

101 000

35

2 543

Fuente: Presupuesto de la Unión, y datos sobre comercio exterior proporcionados por la Dirección General de Inteligencia Comercial

En la actualidad, existen cuatro fabricantes principales de cigarrillos en la India: ITC Limited (antiguo Imperial Tobacco Co.), VST Industries Limited (antiguo Vazir Sultan Tobacco Co.), Godfrey Philips India Ltd y GTC Industries Limited (antiguo Golden Tobacco Co., Ltd.). Hay un par de empresas de cigarrillos de menor tamaño con instalaciones para fabricación. Al carecer de la infraestructura de comercialización necesaria, producen cigarrillos para las grandes empresas de cigarrillos en régimen de subcontratación.

En 1984/85 la producción de cigarrillos alcanzó un volumen máximo de 96 100 millones de unidades, y posteriormente se redujo. En los años noventa, volvió a recuperarse (Cuadro 4.8). Se estima que el mercado de cigarrillos de la India alcanzó un valor de 66 000 millones de Rs en 1997 (ERC Statistics International, 1998).

El precio medio de una cajetilla de diez cigarrillos aumentó de 4 Rs en 1990/91 a 6 Rs en 1998/99. Actualmente, el precio al por menor de una cajetilla de 10 cigarrillos baratos es de 6 Rs, frente a 3 Rs que cuesta un conjunto de 25 bidis. Los bidis evitan en gran medida los impuestos, ya que la mayoría se produce en industrias familiares a lo largo del país. Los intentos por subir los impuestos sobre los bidis suelen interpretarse como un ataque a los pobres y, en consecuencia, se consideran políticamente inoportunos. En el Cuadro 4.9 se comparan los precios de los cigarrillos y de otros productos del tabaco en 1998/99.

Cuadro 4.9 - Precios al por menor de los cigarrillos y otros productos del tabaco.

Artículo

Precio medio urbano al por menor

Bidi

3,50 Rs por grupo de 25

Cigarrillo

6 Rs por cajetilla de 10

Charuto

0,45 Rs cada uno

Rapé

17,10 por cajetilla de 100 g

Tabaco - Huka (Huble-babal)

15,85 Rs por 1 kg.

Hoja de betel pequeña

12 Rs por 100

Betel acabado ordinario

2 Rs cada uno

Hoja cruda

38,50 Rs por 1 kg.

Fuente: Estadísticas Nacionales.
A septiembre de 2000

4.7 ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS FABRICANTES DE TABACO

Se calcula que más de 2,3 millones de personas dependen de este sector para obtener su sustento. La cuenta salarial anual en estas empresas promedió 4 300 millones de Rs y los salarios anuales por trabajador oscilaron entre 8 400 Rs en las fábricas de bidi y 55 730 Rs en las de cigarrillos, cigarros y charutos. El valor neto total añadido por todas las empresas promedió 15 000 millones de Rs anuales, de los cuales el 41,2 por ciento correspondió a las empresas de bidi y el 34,3 por ciento a las industrias de cigarrillos e industrias asociadas. La cuenta salarial total anual en las industrias de cigarrillos y asociadas, a pesar de que los salarios por trabajador son considerablemente superiores, fue de sólo el 4 por ciento de su valor bruto de producción, frente al 16 por ciento en las empresas de bidi, debido a que la fabricación de bidis requiere un coeficiente más elevado de mano de obra. Se estima que la fabricación de bidis ofrece empleo a más de 4,4 millones de trabajadores, de los cuales muchos son mujeres y niños. Si se tienen en cuenta los vínculos económicos progresivos y regresivos, los bidis generaron 1 310 millones de días de trabajo, mientras que los cigarrillos generaron 340 millones de días de trabajo (Cuadro 4.10).

Cuadro 4.10 - Empleo (formal + informal) en la industria de bidis y cigarrillos, 1994/95


Cultivador

Elaborador

Fabricante

Mayorista

Minorista

Total

Equivalente a tiempo completo


Bidis

140 000

29 300

2 964 000

110 000

1 130 000

4 373 300

Cigarrillos

124 000

2 200

10 620

110 666

886 066

1 134 128

Personas empleadas


Bidis

290 000

44 000

4 461 000

83 000

757 000

5 635 000

Cigarrillos

267 000

3 278

10 620

81 616

543 000

906 090

Días trabajo (millones)


Bidis

41,5

8,8

889,2

371,1

n.d.

1310,6

Cigarrillos

37,1

0,7

3,2

299,0

n.d.

340,2

Nota:n.d. = no disponible.
Fuente: Bidi and Cigarette Industry - A Comparative Status. Informe de la Oficina de Investigación de Mercado de la India, 1996.

La industria de bidis ofrece empleo a un gran número de trabajadores. Sólo en el proceso de enrollar bidis hay en torno a 4,4 millones de trabajadores empleados. Casi el 22 por ciento de estos trabajadores depende de esta actividad como única fuente de ingresos. En el Cuadro 4.11 se muestra el valor añadido bruto comparativo por unidad en las industrias de bidis y cigarrillos. Las cifras de empleo no incluyen el empleo creado en la recogida de hoja de tendu (en el caso de los bidis) ni en las industrias de suministro para la industria de cigarrillos, como por ejemplo la fabricación de papel, el empaquetado y la maquinaria empleada en la fabricación de cigarrillos.

4.7.1 La repercusión de la introducción de nuevas tecnologías y equipos de elaboración

Las empresas fabricantes de cigarrillos han modernizado sus instalaciones de fabricación y elaboración mediante la introducción de máquinas nuevas o mejoradas para hacer cigarrillos. El resultado de la tecnología avanzada ha sido la mejora de la elaboración, la reducción de los precios de componentes y la mejora de la calidad y la eficiencia. Se han reducido también los residuos de los cigarrillos y su perjuicio, los niveles de alquitrán y nicotina mediante filtros, la utilización de tabaco por cada cigarrillo, y se ha mejorado el diseño del filtro y el papel de los cigarrillos. La proporción de cigarrillos de boquilla con filtro aumentó de menos del 30 por ciento en 1970 al 66 por ciento en 1998. La reducción del tabaco que se utiliza por cada cigarrillo ha sido importante. Según fuentes industriales, actualmente se utilizan en torno a 750 gr. de tabaco elaborado para fabricar l 000 cigarrillos, frente a los 1 000 gr. utilizados hace tres décadas.

Sin embargo, por lo general la industria de cigarrillos en la India no se ha mantenido tecnológicamente a la par de los países desarrollados. Por ejemplo, la velocidad para fabricar y empaquetar cigarrillos en la India es de 2 000 a 3 000 cigarrillos por minuto (cpm), frente a los 7 000 - 10 000 cpm del extranjero. Las plantas en el extranjero tienen niveles muy elevados de automatización en la elaboración primaria, sistemas de manejo de materiales y tecnología secundaria.

Cuadro 4.11 - Valor añadido bruto de la industria de bidis y cigarrillos


Bidi

Cigarrillo

Valor bruto generado por día de trabajo (Rs)

47

192

Valor bruto generado por millón de unidades (miles de Rs)

87,3

724,4

Valor añadido bruto por día de trabajo (Rs)

31

135

Valor añadido bruto por millón de unidades (miles de Rs)

58,9

508,3

Equivalente empleo completo (millones)

4,37

1,13

Total empleo creado (millones días trabajo)

1 310,6

340,1

Valor bruto generado (millones de Rs)

61 110

65 200

Fuente: Bidi and Cigarette Industry - A Comparative Status. Informe de la Oficina de Investigación de Mercado de la India, 1996.

La introducción de tecnología moderna apenas ha tenido repercusión en los precios. De hecho, los precios al por menor de los cigarrillos han seguido aumentando debido en gran medida a la subida de los impuestos indirectos, lo cuales representan actualmente cerca del 61 por ciento del precio al por menor de los cigarrillos en la India.

4.8 LA EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE TABACO

En la India, al igual que en muchos otros países en desarrollo, el consumo total de productos del tabaco ha aumentado, a pesar de existir una mayor concienciación sobre los efectos perjudiciales para la salud. El consumo total de tabaco aumentó de unas 300 000 toneladas en 1971/72 a 450 000 toneladas en 1998/99, o sea, un aumento del 1,6 por ciento anual. Sólo en torno al 20 por ciento del total del tabaco consumido en la India (por peso) es en forma de cigarrillos. Los bidis representan casi el 40 por ciento del consumo de tabaco (unos 950 000 millones de bidis) y el resto se divide entre tabaco para mascar, pan masala, rapé, hookah, zarada y otras mezclas. Fumar cigarrillos es básicamente un fenómeno urbano: el 80 por ciento de los fumadores de cigarrillos se encuentra en zonas urbanas, mientras que el 80 por ciento de fumadores de bidi está en zonas rurales.

El consumo de cigarrillos per cápita se mantiene muy bajo en relación con los niveles internacionales. Esto responde al menor nivel de ingresos y a la utilización considerable de productos más baratos alternativos al tabaco derivados de hábitos tradicionales que están respaldados por impuestos muy bajos o inexistentes sobre estos productos. Los cigarrillos fabricados, que se gravan con altos impuestos indirectos, no están al alcance de muchos. El consumo per cápita de cigarrillos se redujo de 99 unidades en 1990 a 87 unidades en 1993. Sin embargo, la bajada de los impuestos sobre los cigarrillos pequeños sin filtro en 1994 atrajo a más fumadores a cambiar los bidis y fomentó asimismo la bajada de categoría, lo que ha ayudado a aumentar el consumo per cápita de forma bastante considerable en la segunda mitad de los noventa. Así, el consumo per cápita para 1997 había alcanzado las l08 unidades anuales.

El consumo medio anual de cigarrillos por adulto (mayores de 15 años) aumentó de 170 unidades durante 1970-1972 a 180 unidades durante 1980-1982. No obstante, se redujo a 150 unidades durante el decenio siguiente, pero se recuperó hasta 170 unidades en los últimos tres años. El consumo medio anual de bidis por adulto aumentó de 840 a 1350 durante 1996-98 (Cuadro 4.12). El aumento del consumo de productos de tabaco en general se ha debido al crecimiento de la población, sobre todo de la población fumadora, al aumento de los ingresos per cápita en términos reales (que se incrementaron de 1650 Rs en 1970/71 a 3780 Rs en 1998/99), al cambio de gustos que acompañan al aumento de los ingresos, a los cambios en los precios de varios productos a lo largo del tiempo y, por último, aunque con igual importancia, a la política tributaria gubernamental. No se dispone de datos sobre la población fumadora, a excepción de una encuesta realizada por la NSSO (1996), que ofrecía información sobre usuarios de tabaco en lo que se refiere a proporción de población. Basándose en esta información, se estima que la población que utiliza tabaco ha aumentado de 201 millones en 1986/87 a 203,7 millones en 1993/94, o sea un incremento de casi medio millón anual.

Cuadro 4.12 - Consumo anual de cigarrillos y bidis por adultos

Período

Promedio anual consumido por adulto (más de 15 años)

Cigarrillos

Bidis

Total

1970-72

170

840

1 010

1980-82

180

1 130

1 310

1990-92

150

1 220

1 370

1996-98

170

1 350

1 520

Fuentes: OMS, 2000; ERC Statistics International, 1998.

El crecimiento constante del sector del bidi en el mercado del tabaco se ha debido en parte a que los impuestos son menores que para los cigarrillos, lo que les otorga un precio ventajoso considerable. Entre otros factores que contribuyen al rápido crecimiento de la demanda de bidis figuran el hábito tradicional de fumar bidis en la familia, que se transmite a los hijos; el nivel relativamente bajo de ingresos de gran parte de la población, sobre todo entre las masas rurales; y el aumento de la utilización de bidi por parte de las mujeres en zonas rurales de determinados estados, ya que no hay ningún impedimento para que fumen. Por el contrario, la política tributaria del gobierno parece haber restringido el crecimiento del mercado de cigarrillos. De 1970/7l a 1997/98, los impuestos sobre los cigarrillos se multiplicaron casi por quince (de 31 Rs a 439 Rs por cada 1 000 cigarrillos). Esto tuvo como consecuencia el incremento del consumo de bidis por parte de los fumadores. El mercado del tabaco en la India es muy sensible a los precios. Se estimó una elasticidad-precio del consumo de cigarrillos de -0,66 entre 1967/68 y 1992/93, es decir, un incremento del 10 por ciento en el precio produciría una reducción del consumo del 6,6 por ciento. Si bien el incremento de los precios tiene un efecto de freno, la amplia utilización de patrocinio para acontecimientos deportivos, publicidad y anuncios por parte de las empresas tabacaleras ha ayudado a introducir a muchos jóvenes en el hábito de fumar cigarrillos (Vaidya, Vaidya y Naik, 1999).

Conforme a los datos de la encuesta de la NSSO (1998), se calculó que la población total que utilizaba tabaco en 1993/94 era de 203,7 millones. De éstos, más del 53 por ciento eran fumadores y el 47 por ciento restante utilizaba productos del tabaco que no se fuman. El tabaco para mascar era utilizado por el 34 por ciento de la población que utilizaba tabaco. En torno al 12 por ciento utilizaba más de un producto. Los fumadores de bidi constituían el 78 por ciento de la población fumadora.

En las condiciones actuales, el total del gasto anual del consumo privado final de tabaco y productos del tabaco se incrementó de 8 000 millones de Rs en 1970/7l a 236 700 millones de Rs en 1998/99. En términos reales, basándose en las fuentes oficiales (CMIE, 1999) y en las estimaciones industriales, éste aumentó de casi 19 000 millones de Rs a 54 000 millones de Rs. La parte correspondiente al tabaco y productos del tabaco aumentó del 2,6 por ciento del gasto final de consumo privado en 1970/7l al 2,9 por ciento. El sector de los cigarrillos representó el 37 por ciento del total del gasto en tabaco del consumidor, mientras que el sector del bidi contribuyó al 30 por ciento. La cifra correspondiente al sector de tabaco que no se fuma fue el 33 por ciento. Sin embargo, mientras que para los cigarrillos el 61 por ciento del gasto total del consumidor iba a parar a la recaudación gubernamental de los impuestos indirectos, en el sector del bidi esta cifra era del 5 por ciento. Además, la cifra para el sector de tabaco que no se fuma, que era la parte más alta del gasto del consumidor, sólo era del 4 por ciento en 1998/99. El gasto anual por usuario de tabaco era de 1 150 Rs. Se estima que el gasto anual por fumador fue de 2 750 Rs para los cigarrillos y 835 Rs para los bidis, mientras que para los usuarios de tabaco que no se fuma era de 906 Rs.

La política gubernamental relativa al consumo de productos del tabaco corresponde principalmente a sus medidas tributarias y a un control limitado del uso de los productos del tabaco. El criterio que motiva la aplicación de impuestos sobre el tabaco parece ser fiscal, es decir, aumentar al máximo la recaudación de los impuestos sobre el consumo. Las medidas para controlar el uso del tabaco basadas en motivos de salud parecen haber tenido solamente un efecto mínimo, en parte porque sólo se han puesto en marcha un número reducido de medidas de control, las cuales no se han aplicado totalmente. Entre estas medidas figuran prohibiciones sobre la publicidad de cigarrillos, pero correspondían únicamente a la televisión y a las emisoras de radio comerciales, la inclusión de una única advertencia sanitaria en las cajetillas de cigarrillos, y prohibiciones de fumar en lugares públicos, pero sólo en tres estados.

Cuadro 4.13 - Tendencias en el uso de tabaco en la India (miles de toneladas)

Año
(1)

Cigarrillos
(2)

Bidis
(3)

Para fumar
(2+3)

Otros
(4)

Total
(5)

N°.

%

N°.

%

N°.

%

N°.

%

N°.

%

1971/72

71

23,0

91

29,4

162

52,4

147

47,6

309

100

1981/82

86

21,2

189

46,6

275

67,7

131

32,3

406

100

1991/92

82

20,3

202

50,0

284

70,3

120

29,7

404

100

1992/93

77

18,6

217

52,4

294

71,0

120

29,0

414

100

1993/94

75

17,9

224

53,5

299

71,4

120

28,6

419

100

1994/95

81

18,6

231

53,6

311

72,2

120

27,8

431

100

1995/96

92

20,4

237

52,6

329

73,0

122

27,0

451

100

1996/97

98

20,6

255

53,7

353

74,3

122

25,7

475

100

1997/98

100

20,5

263

53,9

363

74,4

125

25,6

488

100

1998/99

97

19,7

268

54,4

365

74,1

128

25,9

493

100

Fuente: Informes del Comité de Impuestos sobre el Consumo de Tabaco sobre las estadísticas de tabaco de la India.

4.9 EL COMERCIO DE TABACO Y PRODUCTOS DEL TABACO

Las exportaciones de tabaco, junto con otras exportaciones agrícolas, reciben diversos incentivos. Por ejemplo, los ingresos de exportación están exentos de impuestos sobre los ingresos. Asimismo, para las exportaciones de tabaco se puede recurrir a créditos a tipos de interés subvencionados. Además, los exportadores de tabaco pueden importar los insumos necesarios libres de derechos, al tiempo que pueden importar bienes de capital a tipos arancelarios bajos siempre y cuando puedan cumplir una obligación de exportación, que puede variar de cuatro a seis veces el valor de los bienes de capital. Para impulsar las exportaciones de varios productos agrícolas, entre los que figura el tabaco, el gobierno amplía también su ayuda financiera en forma de subvenciones a determinadas actividades de promoción de la exportación.

La hoja cruda representa casi el 80 por ciento del volumen y el valor total de las exportaciones de tabaco. De la hoja cruda, el Virginia curado al humo, que constituye menos del 25 por ciento de la producción total del país, representa la mayor parte de las exportaciones, en lo que se refiere a volumen y valor, aunque su proporción ha disminuido en los tres últimos decenios.

La India sólo representa el 4 por ciento de las exportaciones mundiales de tabaco crudo. El total de ingresos procedentes de la exportación tanto del tabaco en ramas como de productos manufacturados en la India se ha multiplicado casi por 25, de 326 millones de Rs a comienzos de los años setenta a casi 8 100 millones de Rs en 1998/99 (Cuadro 4.14). Esto se debe en parte al aumento general de los precios del tabaco a nivel mundial. Durante el último decenio, los ingresos de exportación del tabaco aumentaron de 2 600 millones de Rs en 1990/91 a 10 600 millones de Rs en 1997/98, pero disminuyeron al año siguiente. Los ingresos procedentes del tabaco crudo durante este período casi se triplicaron, de 1 900 millones de Rs a 6 300 millones de Rs. Sin embargo, para los productos manufacturados del tabaco sólo aumentaron en un 145 por ciento, de 699 millones de Rs a 1 700 millones de Rs. Entre los productos del tabaco, las exportaciones de pasta hookah representan casi el 80 por ciento en volumen, pero sólo el 40 por ciento en lo que se refiere a valor. La parte correspondiente a los cigarrillos se ha reducido desde 1993/94, a raíz de la disminución de la demanda en la ex Unión Soviética, con quien la India tenía un acuerdo comercial bilateral.

Casi dos terceras partes de las exportaciones de tabaco crudo iban dirigidas a países europeos, de los cuales Rusia era uno de los principales importadores. Arabia Saudita es el mayor importador de pasta hookah. Bahrein, Omán, Singapur y los Emiratos Árabes Unidos importan bidis de la India y Rusia ha sido el mayor importador de cigarrillos fabricados en la India.

A nivel mundial, la mayor parte del tabaco se consume en forma de cigarrillos. Sin embargo, en la India la mayoría del consumo de tabaco de este país no es en forma de cigarrillos. Esta diferencia entre la mezcla de productos de la India y la demanda mundial ha impedido el crecimiento de las exportaciones de este país. Para definirse como uno de los países principales en el mercado mundial del tabaco, la India debe cultivar más tabaco tipo cigarrillo (Virginia, Burley y Oriental) a fin de integrar su economía con el mercado mundial.

Cuadro 4.14 - Exportaciones de tabaco de la India en determinados años

Año

No manufacturado

Manufacturado

Total

Cantidad
(miles de toneladas)

Valor
(millones de Rs)

Cantidad
(miles de toneladas)

Valor
(millones de Rs)

Cantidad
(miles de toneladas)

Valor
(millones de Rs)

1960/61

46

146

2

11

48

157

Porcentaje (%)

95,8

93,0

4,2

7,0

100

100

1970/71

48

314

2

12

50

326

1980/81

79

1 248

12

163

91

1 411

1990/91

70

2 062

17

699

87

2.761

1991/92

72

3 427

15

477

87

3 904

1992/93

81

4 344

13

733

94

5 077

1993/94

92

4 060

9

797

101

4 857

1994/95

45

2 078

12

598

57

2 678

1995/96

72

3 614

12

597

84

4 211

1996/97

117

7 336

13

920

130

8 256

1997/98

137

9 722

8

890

145

10 612

1998/99

82

6 345

19

1 717

101

8 062

Porcentaje (%)

81,2

78,7

18,8

21,3

100

100

Fuentes: Junta para el Desarrollo del Tabaco (varios números) Handbook of Tobacco Statistics.
Dirección para el Desarrollo del Tabaco. Status Paper on FCV Tobacco.
Ministerio de Finanzas, Gobierno de la India. Budget Documents.

La mayor parte del volumen y el valor de las exportaciones corresponde a tabaco VCH, el cual genera en torno al 80 por ciento de los ingresos procedentes de las exportaciones de tabaco crudo.

Con un costo medio de producción de 25,60 Rs por kg. en 1997/98, el tabaco VCH de la India ha sido tal vez el más barato del mercado mundial. Además, gracias a la ausencia de protección gubernamental para este cultivo, a diferencia de lo que sucede en muchos países productores de tabaco, el tabaco VCH de la India adquiere una ventaja añadida en el mercado competitivo de las exportaciones. Juzgado desde los parámetros aceptados internacionalmente de niveles de protección, el tabaco VCH de la India es el menos protegido y, por ello, el más favorable en cuanto al comercio.

La contribución de los cigarrillos a los ingresos de divisas es considerable. Las exportaciones de cigarrillos alcanzaron cerca de los 490 millones de Rs en 1993/94 y representaron el 61 por ciento de los ingresos totales procedentes de productos manufacturados del tabaco. La carencia de una marca que se acepte internacionalmente, el incumplimiento de las normas internacionales y las limitaciones de comercialización en el exterior impuestas por colaboradores extranjeros parecen ser algunas de las razones de las escasas exportaciones de cigarrillos de la India. Se exportan bidis a varios países de Asia occidental.

Si la India pudiese reformar su estrategia de producción de tabaco y aumentar al máximo los excedentes comercializables en las variedades orientadas a la exportación, para elevar sus volúmenes de producción, sobre todo de variedades exportables, ésta podría reactivar sus exportaciones. El actual modelo de exportaciones, en el que el tabaco crudo constituye la mayoría de las exportaciones tanto en volumen como en valor, necesita dar un vuelco y los productos manufacturados de valor añadido (cigarrillos) deberían constituir una parte más importante de los ingresos procedentes de la exportación en el sector del tabaco en su conjunto para finales del actual Plan Quinquenal (noveno).

4.9.1 Las importaciones

La India importa pequeñas cantidades de tabaco crudo necesarias por motivos de mezcla para fabricar cigarrillos de marca internacional en el país. En los últimos años, las importaciones de tabaco crudo ascendieron a un total de unas 300 toneladas anuales.

4.10 LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL TABACO

La India es el tercer productor mundial en importancia de tabaco en ramas. Es también un gran consumidor de productos del tabaco. El tabaco es uno de los cultivos comerciales importantes del país y contribuye de forma considerable a la economía de la India en cuanto a empleo, ingresos y recaudación pública. Genera casi 20 000 millones de Rs de ingresos anuales. La importancia económica del cultivo puede considerarse desde tres niveles: los hogares agrícolas dedicados a la elaboración y cultivo del tabaco; los principales estados productores de tabaco y a nivel del gobierno central.

Nivel de explotación agrícola

Se estima que hay 850 000 productores de tabaco en el país, caracterizados por poseer pequeñas explotaciones familiares, y los agricultores que poseen menos de 2 hectáreas de tierra constituyen casi la mitad del total de los productores de tabaco. Sin embargo, basándose en las encuestas de campo realizadas por la Universidad Agrícola de Gujarat, Anand, en determinados distritos de Gujarat y Karnataka donde se cultiva tabaco, los productores a pequeña escala representan en torno a una cuarta parte de la superficie del tabaco. En total, casi seis millones de agricultores y trabajadores dependen de este sector para obtener su sustento. Además, el sector del tabaco ofrece empleo directo e indirecto a un gran número de personas en muchas industrias asociadas.

Nivel estatal

El sector del tabaco contribuye tanto a las economías de los estados a través de la producción de cultivos como a los fondos estatales por conducto de los impuestos indirectos, así como de su proporción en los impuestos centrales netos indirectos. El cultivo de tabaco se concentra en tres estados: Andhra Pradesh, Gujarat y Karnataka. Los impuestos especiales de consumo complementarios sobre el tabaco, que se distribuyen sólo entre los estados que cultivan este producto, aumentaron de 3 477 millones de Rs en 1979/80 a 18 532 millones de Rs en 1999/2000. Durante los ejercicios fiscales de 1995 a 1998, los gobiernos estatales recibieron anualmente un 47,5 por ciento de los beneficios netos de los impuestos indirectos de la unión gravados a una serie de productos básicos, entre los que figuran los productos del tabaco. La cantidad ascendía a 240 000 millones de Rs anuales, de los cuales se calcula que la parte correspondiente al tabaco ha estado en torno al 9 por ciento. Éstos son una fuente importante de ingresos para los estados.

Ingresos del gobierno central

En la India, los impuestos especiales de consumo se imponen a toda la gama de productos manufacturados del tabaco. En 1998/99, el tabaco aportó cerca de 59 400 millones de Rs a los ingresos del gobierno central (Cuadro 4.15), o sea el 10,6 por ciento de la recaudación total de impuestos indirectos. El tabaco aportó 7 790 millones de Rs a los ingresos de exportación en 1998/99, lo que supuso casi el 5 por ciento de las ganancias de divisas procedentes de los productos agrícolas. Además, el gobierno central percibió también por término medio cerca de 2 000 millones de Rs anuales de las empresas tabacaleras en forma de impuestos empresariales durante los tres últimos ejercicios fiscales.

Sin embargo, el tabaco crudo estuvo exento de impuestos sobre el consumo con efecto desde 1979/80, en primer lugar porque la administración y la recaudación de impuestos sobre el consumo para el tabaco crudo resultaba costosa, así como engorrosa, y además el control no era efectivo. La consiguiente pérdida de ingresos con respecto a esta exención estaba más que compensada por los importantes incrementos de los tipos impositivos aplicados a artículos manufacturados. Aunque la mayoría de productos manufacturados del tabaco atraen impuestos especiales de consumo, los productos del tabaco de industrias familiares (bidis, etc.) están gravados con impuestos a un tipo muy inferior que los del sector organizado (por ejemplo, los cigarrillos).

Los fabricantes de bidis que producen menos de 2 millones de unidades al año no tienen que pagar impuestos sobre el consumo. Los bidis (aparte de los enrollados en papel) producidos sin ayuda de maquinaria pagan 5 Rs por cada mil unidades. Otros fabricantes de bidis pagan actualmente l5,5 Rs por cada cien unidades. El pan masala se grava con impuestos del 40 por ciento ad valorem (24 por ciento impuestos básicos más un impuesto especial del l6 por ciento). El tabaco para mascar y el rapé con una marca atraen impuestos sobre el consumo del 50 por ciento (ad valorem).

Cuadro 4.15 - Tendencias en la recaudación de impuestos sobre el consumo (millones de Rs anuales)

Año

Cigarrillos

Otros tabacos

Total impuest. consumo

Recaudación total impuestos sobre el consumo

Impuest. sobre el consumo

Porcentaje
(1)
(%)

Impuest. sobre el consumo

Porcentaje
(1)
(%)

Impuest. sobre el consumo

Porcentaje
(2)
(todo el tabaco)
(%)

Porcentaje
(2)
(cigarrillos)
(%)

1971/72

1 930

69,6

840

30,4

2 780

20 610

13,5

9,36

1981/82

6 840

82,0

1 500

18,0

8 350

74 210

11,3

9,22

1991/92

24 500

89,1

2.990

10,9

27 490

245 140

11,2

9,99

1992/93

27 680

89,1

3.370

10,9

31 050

281 100

10,0

9,85

1993/94

27 400

87,6

3 870

12,4

31 270

311 460

10,0

8,80

1994/95

30 750

87,8

4 090

12,2

35 000

373 470

9,45

8,23

1995/96

34 270

84,9

4 880

15,1

40 360

401 870

11,0

8,53

1996/97

39 827

85,7

9 667

14,3

46 494

450 080

10,3

8,50

1997/98

44 924

86,1

7 225

13,9

52 149

477 000

10,9

9,42

1998/99

51 118

86,0

8 322

14,0

59 440

559 100

10,6

9,14

Notas: (1) Porcentaje en el total de impuestos sobre el consumo del tabaco. (2) Porcentaje de recaudación total de impuestos sobre el consumo.
Fuente: Gobierno de la India. Budget Documents.

4.11 EL COSTO DE FUMAR

Un grupo de trabajo del Consejo de investigación médica de la India llevó a cabo un estudio de investigación entre 1990 y 1996 sobre el Costo de las Enfermedades relacionadas con el Tabaco en la India. La media del costo económico de las principales enfermedades debido al consumo de tabaco en la India en 1999 se estimó en 350 000 Rs para el cáncer, 29 000 Rs para la enfermedad de la arteria coronaria (EAC) y más de 23 000 Rs para la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC). El total de pérdidas debido a las enfermedades relacionadas con el tabaco en 1999 fue de casi 277 600 millones de Rs, equivalente a 6 500 millones de dólares EE.UU. (Cuadro 4.16).

Los expertos médicos, sin embargo, consideran que la pérdida total calculada es una cifra subestimada, ya que sólo está tomada de una pequeña muestra.

Cuadro 4. 16 - Costo económico de las principales enfermedades atribuidas al consumo de tabaco en la India en 1999


Enfermedades relacionadas con el tabaco

Cáncer

Enfermedades
arteria
coronaria

Enfermedad
pulmonar obstruct.
crónica

Número de casos atribuidos al uso de tabaco





1996

154 300

4 200 000

3 700 000

1999

163 500

4 450 000

3 920 000

Costo medio por caso en 1999 (1) (Rs)

350 000

29 000

23 300

Costo total para toda la India (1999)
(miles de millones de Rs)

57,225

129,05

91,336

Pérdida total (1999)

277 611 millones de Rs (» 6500 millones de dól. EE.UU.)

Nota: (1) Se incluyen los costos de tratamiento por parte del paciente e instituciones médicas y la pérdida debido a muerte prematura.
Fuente: Rath and Chaudhry, 2000.

4.12 MEDIDAS DE CONTROL DEL TABACO

Para controlar el uso del tabaco los gobiernos central y estatales han puesto en marcha una serie de programas en los últimos años, con medidas ulteriores en examen.

4.12.1 Medidas de fijación de precios para controlar la demanda de tabaco

En la India la razón que motiva la aplicación de impuestos sobre el tabaco parece ser fiscal, es decir, aumentar al máximo la recaudación de los impuestos indirectos, en vez de controlar el uso del tabaco. La política tributaria para el tabaco también parece venir determinada por la preocupación de que las personas de los niveles de ingresos más bajos deberían pagar menos impuestos. Los productos del tabaco que no se fuman, usados de forma habitual entre las masas rurales, no están gravados con impuestos. Los bidis, que son utilizados por las personas de los niveles económicos inferiores, no estuvieron gravados con impuestos hasta comienzos de los noventa y actualmente sólo soportan gravámenes leves. Los cigarrillos sin filtro tienen un impuesto mucho menor que los cigarrillos con filtro. La política del gobierno central de mantener los precios de determinados productos del tabaco más baratos para los grupos de ingresos bajos pasa por alto la presunta mayor frecuencia de enfermedades relacionadas con el tabaco.

El debate sobre la estructura de la base y tipos impositivos sobre el tabaco concentra una atención bien definida en el conflicto entre los objetivos de los impuestos: la potenciación de la recaudación o el control del consumo del tabaco. Para facilitar la administración tributaria, el pequeño sector de los cigarrillos se grava con impuestos a tipos cada vez más elevados para satisfacer las necesidades de recaudación, mientras que cuatro quintas partes del consumo de tabaco soportan impuestos bajos o ningún impuesto. Si el objetivo es frenar el consumo de tabaco, la estructura existente de la base y tipos impositivos está tergiversada y no se adapta a los modelos de producción y consumo. Al mismo tiempo, otras consideraciones a nivel macroeconómico, como la generación de empleo e ingresos, y la naturaleza de la organización industrial, impiden cualquier esfuerzo serio hacia dicha adaptación. El resultado final es que la aplicación de impuestos sobre el tabaco en la India no procura como objetivo ni la optimización de ingresos ni el control del tabaco.

4.12.2 Medidas no relacionadas con los precios para reducir la demanda de tabaco

Restricciones de publicidad

El gobierno central regula la publicidad y la promoción de cigarrillos. Los gobiernos de los estados regulan, como máximo, la publicidad de otros productos del tabaco. La publicidad de cigarrillos está actualmente prohibida en televisión y en emisoras de radio comerciales, así como en instalaciones propiedad del gobierno.

En el cine, prensa y exteriores está permitida la publicidad, al igual que como patrocinio de deportes y otros acontecimientos y actividades culturales. El uso de vallas publicitarias y carteles está sin embargo restringido en determinadas zonas y algunos campos de deporte. Algunos gobiernos de los estados han empezado a seguir la política del gobierno central. Por ejemplo, en 1997, el gobierno del Estado de Delhi impuso una prohibición sobre la publicidad de tabaco. Durante 1997/98, otros estados siguieron el ejemplo imponiendo esta prohibición, sobre todo en Himachal Pradesh y Goa.

El gobierno central ha considerado imponer una prohibición total sobre la publicidad de cigarrillos en virtud de una nueva Ley para Productos del Tabaco (Regulación de la Producción, la Oferta y la Distribución). El código prohibiría la utilización de testimonios personales realizados por personas conocidas o por quienes trabajan específicamente con niños. Los anuncios también se prohibirían en cualquier medio que estuviese dirigido fundamentalmente a menores de 18 años. Sin embargo, el código tuvo que retirarse en diciembre de 1998 por la falta de cooperación de los fabricantes internos de la India. En concreto, el código entraba en conflicto con la promoción de productos de tabaco en acontecimientos deportivos y la utilización de personas importantes para promocionar el tabaco. El Instituto de Tabaco de la India está preparando un nuevo código para su posible aprobación por parte de los fabricantes de tabaco, siguiendo el modelo de acuerdos similares entre el gobierno y la industria tabacalera en países europeos, como el Reino Unido y los Países Bajos. El nuevo código incluye advertencias sanitarias normalizadas, la publicación de los niveles de alquitrán y nicotina, y la introducción de restricciones de edad para la compra de tabaco.

Advertencias sanitarias

La advertencia sanitaria (“Fumar perjudica la salud”) es obligatoria en las cajetillas y en cualquier anuncio.

Otras restricciones

Fumar está actualmente prohibido en las oficinas del gobierno, el transporte público (aparte de los vagones de tren con aire acondicionado) y los vuelos internos, cines, teatros y estadios dirigidos por el gobierno.

El Ministerio de Sanidad y Bienestar Familiar central constituyó un comité de expertos formado por 21 profesionales de distintas disciplinas para examinar las diversas facetas de la industria tabacalera, incluidos los aspectos económicos del uso del tabaco. A raíz de la presentación del informe de este comité, si es aceptado por el gobierno, podrían introducirse medidas complementarias de control del tabaco, entre otros, el mejor cumplimiento de las medidas de control ya en vigor y nuevas medidas.

4.13 CONCLUSIONES

La producción de tabaco es una fuente importante de ingresos para los agricultores de la India. Si bien se puede recurrir a cultivos alternativos en términos de idoneidad agroeconómica, en general un abandono de la producción de tabaco supondría una disminución de los ingresos y de la seguridad alimentaria para un número considerable de agricultores. La fabricación, en especial de bidis, es también una fuente de empleo, y por lo tanto de ingresos, para un gran número de personas. Así pues, cualquier intento por controlar el uso de tabaco necesitaría tener en cuenta la repercusión económica sobre estos sectores.

Para ser efectivas, las medidas de control del uso de tabaco necesitarían dirigirse a todas las formas de consumo, no sólo a los cigarrillos. En concreto, esto significaría tratar las dificultades económicas y políticas de la aplicación de impuestos o, de no ser así, controlar los bidis y otras formas de consumo de tabaco diferentes de los cigarrillos.

4.14 REFERENCIAS

Vaidya, S.G., Vaidya, J.S., & Naik, Reino Unido 1999) Resultados de un estudio nacional en la India: el patrocinio deportivo por parte de las compañías tabacaleras influye en la mentalidad de niños y adolescentes y ayuda a empezar a fumar. Journal of the Indian Medical Association, 97(9): 354-356, 359.

CMDR (Centre for Multidisciplinary Development Research). 2000. Economics of shifting from tobacco cultivation, 1997-2000. CMDR, Dharward, Karnataka. Estudio patrocinado por Research in Tobacco Control (IDRC), Canadá.

CMIE (Centre for Monitoring the Indian Economy). 1999. National Income Statistics, noviembre de 1999. Economic Intelligence Service, CMIE.

CTRI (Central Tobacco Research Institute). 1999. Status Report on Research Programme on Alternative Crops to Tobacco. CTRI, Indian Council of Agricultural Research, Rajahmundry, Andhra Pradesh.

Kiremath, G.K. 2000. Economics of bidi vs competing crops. Documento presentado en el Seminario sobre el Tabaco. 29-30 de noviembre de 2000, CMDR, Dharward, Karnataka.

DES (Directorate of Economics and Statistics, Ministry of Agriculture). 2000. Cost of Cultivation of Principal Crops in India.

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NCAER (National Council of Applied Economic Research). 1994. Export potential of the tobacco sector. Estudio que incluye una encuesta por muestreo realizada mediante la técnica de diagnóstico rápido rural, patrocinado por el Instituto del Tabaco de la India, Nueva Delhi.

NSSO (National Sample Survey Organization). 1996. Survey on household consumer expenditure. SARVEKSHANA, N°. 69 (octubre-diciembre). Departamento de Estadística, Ministerio de Planificación y Ejecución de Programas, Gobierno de la India.

NSSO. 1998. A note on consumption of tobacco in India. NSS 50th Round (1993-94). SARVEKSHANA, 21(3). (N°. 74, enero-marzo)

Panchamukhi, P.R. 2000. Economics of shifting from tobacco: an action-cum-basic research study. En: CMDR, 2000, q.v.

Rath, G.K., & Chaudhry, K. 2000. Cost of tobacco-related diseases. Documento presentado en la Conferencia Internacional de la OMS sobre Global Tobacco Control Law: Towards a WHO Framework Convention on Tobacco Control. 7-9 de enero de 2000, Nueva Delhi.

OMS (Organización Mundial de la Salud). 1997. Tabaco o salud: un informe sobre la situación mundial. Ginebra: OMS.


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