Las estimaciones de las subvenciones pesqueras que se han hecho hasta ahora representan una información importante, pero para evaluar mejor su significado, es preciso comparar los valores con algo. El valor para la industria de una subvención podría ponerse en relación, por ejemplo, con el valor total de las ventas para la parte de la industria a la que afecta, o el gasto total para el gobierno de las subvenciones pesqueras podría expresarse en porcentaje del valor añadido total creado por el sector pesquero[18] y compararlo con relaciones semejantes para otros sectores.
Las relaciones que deberán calcularse dependen ciertamente del objetivo del análisis, por ejemplo, si las subvenciones pesqueras han de compararse con otros sectores de la economía o con el sector pesquero de otros países, o si hay que medir el desarrollo al cabo del tiempo: aumentos o reducciones de las diferentes categorías de subvenciones pesqueras. Se enumeran a continuación algunos ejemplos de las relaciones que podrían calcularse. Se pueden calcular tales relaciones o bien para el sector pesquero en su conjunto o bien para los diferentes subsectores o grupos de empresas, dependiendo del ámbito y objetivo de nuestro estudio.
Gastos (beneficios) para el gobierno
- Costos (ingresos) para el gobierno divididos por el número de empleados en el sector pesquero, o los subsectores o grupos de operadores elegidos.
- Costos (ingresos) para el gobierno divididos por el valor añadido creado por el sector o subsector.
- Costos (ingresos) para el gobierno divididos por el valor de la producción (volumen de negocios) de la industria pesquera o parte de ella.
- Costos (ingresos) para el gobierno divididos por el valor en el muelle del pescado desembarcado.
Cambios en los beneficios para la industria
- Valor para la industria de las subvenciones dividido por el total de ganancias/ pérdidas (antes o después de impuestos) de la industria pesquera, o los subsectores o grupos de operadores elegidos.
- Valor para la industria dividido por el valor en muelle del pescado desembarcado.
- Valor para la industria (cambio en los beneficios) dividido por el valor añadido creado por el sector pesquero o los subsectores o grupos de operadores elegidos.
Si queremos hacer análisis internacionales, tendremos que asegurarnos de que las relaciones que calculamos son pertinentes para comparaciones interfronterizas y que los datos que empleamos son compatibles. Las condiciones diferentes - naturales, económicas y sociales - en que opera la industria pesquera en los distintos países influyen en los valores relativos de las subvenciones pesqueras y es posible que éstos no sean inmediatamente comparables. Hay que reconocer asimismo que los mecanismos institucionales y los recursos a disposición del sector público varían entre los distintos países y es preciso tener en cuenta este aspecto al hacer comparaciones internacionales.
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RECUADRO 23 En el marco del estudio sobre las subvenciones pesqueras en Seidisbus, se realizó un análisis de gastos e ingresos en la pesquería de camarón. En 2000, había seis empresas que empleaban un total de ocho embarcaciones en esta pesquería. Se obtuvieron estados de los ingresos de cuatro de las empresas, que representaban seis de las embarcaciones. Se supuso que las dos empresas restantes actuaban de forma análoga a las entrevistadas y se extrapolaron los productos obtenidos a fin de establecer una cuenta de ganancias y pérdidas para el conjunto de la pesca del camarón. Los ocho barcos de la pesquería eran del mismo tipo y tamaño, si bien de edad muy diferente; el más nuevo acababa de entrar en servicio, mientras que el más viejo llevaba faenando casi 25 años. La edad media de la flota se estimó en 8 años. El costo de un barco nuevo se calculó en unos 10 millones de dólares EE.UU. basándose en la información obtenida del muelle nacional. Sin embargo, existe también un importante mercado de segunda mano en la región y el valor medio de los barcos de la flota se estimó en 6 millones de dólares, con una duración media de 15 años. Según esto, el valor total actual de la flota es de 48 millones de dólares. El interés comercial que suele cargarse a este tipo de inversión era del 15% y el período del préstamo sería en general igual a la vida económica de la inversión, es decir, 15 años en este caso, adeudándose los pagos al final de cada año. En cuanto a las subvenciones, muchos de los ejemplos citados en la Sección 6 - y resumidos en la Figura 9 - eran pertinentes para la pesca del camarón en Seidisbus. Constituyen excepciones el programa de subsidios para inversión (Recuadro 6) y la reestructuración de la industria de cría de camarón (Recuadro 8), que eran pertinentes sólo para el subsector de la acuicultura, la subvención implicada en el astillero de propiedad estatal (Recuadro 8), y el suministro de lugares de desembarque a lo largo de la costa para los pescadores artesanales (Recuadro 15), la participación como miembro en el comité regional de pesca que se ocupa de la ordenación de especies pelágicas pequeñas (Recuadro 19) y los costos adicionales de los nuevos dispositivos para excluir tortugas, que ya estaba utilizando la flota (Recuadro 18). El plan de garantía de ingresos (subvención de Categoría 1) benefició a los pescadores que faenan a bordo de arrastreros camaroneros. Sin embargo, no se dispuso de información sobre las cantidades pagadas a cada pescador y, por ello, se supuso que el plan había beneficiado igualmente a los pescadores de la flota semindustrial y de la dedicada al camarón:
Las seis empresas se dedicaban al mercado de la exportación y tenían su propia estructura de comercialización y distribución. Las exportaciones de camarón representaron el 90% del valor total de las exportaciones de pescado en 2000. Cuatro de las empresas habían participado en la feria comercial organizada en 2000/2001 por el Consejo de Exportación (subvención de Categoría 2).
En cuanto a la desgravación fiscal del combustible (Categoría 2), existían registros de los beneficiarios de los reembolsos. Las flotas camaroneras habían recibido un total de 550 000 dólares en el plan. La FAO, y en particular el proyecto de ordenación pesquera (subvención de Categoría 2), era importante para la pesca del camarón, probablemente más que para muchas otras partes del sector. Se consideró que sería justo asignar a la flota camaronera un 75% del valor para la industria: 75% de 201 750 = 151 300. Se atribuyó a la industria camaronera la misma parte, el 75%, del total de la subvención de ordenación pesquera (Categoría 3): 75% de 2 000 000 = 1 500 000. La subvención de acceso gratuito (subvención de Categoría 4) afectó a la flota camaronera en proporción al valor de sus desembarques, es decir, 4% de 35 millones = 1 400 000. |
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CUENTA AGREGADA DE GANANCIAS Y PÉRDIDAS - FLOTA CAMARONERA ($EE.UU.) 2000 |
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Partida |
Real: con ajuste de costos de depreciación e intereses |
Nombre de las subvenciones |
Cantidad de la subvención |
Cuenta menos las subvenciones |
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INGRESOS |
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INGRESOS DE VENTAS |
38 000 000 |
FAO Consejo de Exportación Ordenación |
151 300 |
36 279 600 |
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GASTOS DE EXPLOTACIÓN |
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GASTOS GENERALES (VARIABLES) |
17 000 000 |
Desgravación del combustible |
550 000 |
17 550 000 |
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GASTOS SALARIALES |
5 000 000 |
Garantía de ingresos |
145 900 |
5 145 900 |
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GASTOS FIJOS |
3 000 000 |
Acceso libre |
1 400 000 |
4 400 000 |
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FLUJO DE CAJA BRUTO |
13 000 000 |
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9 183 700 |
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GASTOS DE CAPITAL Y FINANCIEROS |
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DEPRECIACIÓN |
3 200 000 |
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3 200 000 |
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COSTOS DE INTERESES |
500 000 |
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500 000 |
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GANANCIA O PÉRDIDA ANTES DE IMPUESTOS / SUBVENCIONES TOTALES |
9 300 000 |
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3 816 300 |
5 483 700 |
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IMPUESTOS |
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IMPUESTO DE SOCIEDADES (15%) |
1 395 000 |
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822 555 |
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GANANCIA O PÉRDIDA DESPUÉS DE IMPUESTOS |
7 905 000 |
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4 661 145 |
Además de las relaciones más generales arriba expuestas, tal vez deseemos utilizar aún más los resultados de los análisis de gastos e ingresos. Basándonos en los cálculos realizados sobre los estados de los ingresos - expuestos en el Capítulo 7 - podemos calcular relaciones financieras y de esta forma evaluar el rendimiento económico con y sin subvenciones. Dependiendo del tamaño de la muestra y del número de subsectores que queramos incluir en el análisis de gastos e ingresos, se pueden estimar y evaluar relaciones promedio para distintas partes de la industria. Algunas de las relaciones que podrían calcularse son:
Margen bruto
Margen de beneficio (rendimiento de las ventas)
Rendimiento de las inversiones
Sería también interesante examinar el cambio en las relaciones de fortaleza y solvencia financiera, pero como no se conoce el impacto a largo plazo de las subvenciones en la empresa, resultaría difícil hacer esto de forma fiable. Las relaciones de fortaleza financiera y solvencia se basan en información obtenida del balance general y, para hacer una evaluación significativa, habría que ajustar el balance teniendo en cuenta las subvenciones, de la misma forma que la cuenta de ganancias y pérdidas. Esta última es un reflejo a corto plazo de la marcha de la empresa y es más fácil hacer ajustes con un nivel aceptable de fiabilidad. El balance general es la cuenta a largo plazo de las transacciones de la empresa. Para ajustar el balance general teniendo en cuenta los efectos de las subvenciones, sería necesario, además de analizar la historia de los efectos directos de las subvenciones, hacer especulaciones con respecto a la inversión general y a las decisiones de la empresa provocadas por los efectos indirectos de las subvenciones en el pasado. De hecho, de acuerdo con este examen, se podría dudar también de la fiabilidad de la última relación de rentabilidad arriba sugerida, es decir, el rendimiento de las inversiones, ya que utiliza como denominador el activo total, que es una partida del balance general.
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RECUADRO 24 En Seidisbus, se calcularon las siguientes relaciones en el estudio sobre subvenciones pesqueras:
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RECUADRO 25 Utilizando la información relativa a la pesca del camarón en Seidisbus (Recuadro 23), se pueden calcular las siguientes relaciones financieras:
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[18] El valor añadido
creado por el sector pesquero se denomina frecuentemente PIB del sector
pesquero. |
