首先，有一些令人欣慰的消息。粮农组织的最新估计数表明，自世界粮食首脑会议（WFS）确定的1990－1992年基准期以来，许多国家已经持续地减少了饥饿人口。在1990－1992年至1999－2001年期间，19个国家长期遭受饥饿人口的数量减少了8000多万。
获得成功的这些国家分布于所有的发展中区域，其中，近东地区有一个国家，亚洲及太平洋地区有五个国家，拉丁美洲及加勒比海地区有六个国家，撒哈拉沙漠以南非洲有七个国家。这些国家中不仅包括诸如巴西和中国相对富裕的大国，其开始时营养不足状况属于中等程度，还包括饥饿状况较为普遍的较小国家，诸如乍得、几内亚、纳米比亚和斯里兰卡。
现在是一些坏消息。令人遗憾的是，上述情况并非是其它多数国家的状况。就发展中国家的总体情况而言，在1999－2001年间营养不足人口估计有7．98亿，仅比世界粮食首脑会议基准期减少了1900万。更为严峻的是，现已发现发展中世界的营养不足人数不再下降反而上升。在20世纪九十年代的前五年中，长期遭受饥饿人口的数量减少了370O万。但是，自1995-1997年以来，饥饿人口增加了1800多万。
我们应扪心自问，为何出现这种状况。初步的分析无法对这一问题提供准确的答案。但是更加深入的研究确实发现了取得成功的国家与出现倒退国家之间的一些不同因素。
总的来说，在减少饥饿人口上获得成功的国家具有经济增长较快、尤其是农业部门增长较快的特征。这些国家的人口增长较慢，艾滋病流行程度较低，其在联合国开发计划署的人类发展指数中的排列名次较前。
这些发现与先前的分析结果一致；那些结果曾帮助制定了《世界粮食首脑会议行动计划》以及粮农组织在“世界粮食首脑会议：五年之后”会议期间提出的战胜饥饿计划。这些计划着重强调了奠定改善粮食安全状况基础中的若干重要构成因素—即快速的经济增长，农业部门高于平均数的增长和有效的社会安全网络，以确保那些无法生产或购买足够粮食的人们仍然可以获得足够的食物。
如果最新的资料有助于证实我们对粮食安全影响因素的理解，这些资料还使我们面临着另一个难题：虽然我们已经知道必须从事的工作的基本要素，但为何当世界生产的粮食足以满足所有妇女、男人和儿童之需要时，我们却允许数亿人口挨饿呢？
坦率地说，问题地非因粮食缺乏所致，而是因缺乏政治意愿所致。世界上绝大多数的饥饿人口生活在发展中国家农村地区，远离政治权力的杠杆，也超出了媒体和发达国家公众的视线范围。除了战争或自然灾害还能引起全球短暂的注意和同情之外，对于如何结束人口数目超过拉丁美洲或撒哈拉沙漠以南非洲、拥有7.98亿人口的“饥饿大陆”的苦难，几乎是不闻不问，无所作为。
消除饥饿往往已被列入了发展目标的购物清单上。所有这些目标通过重要的贫困和社会排斥纽带联成一体。其中每一项目标应该而且需要得到我们的支持。但是，我们必须有远见和胆识确定优先重点，充分地认识到缺乏足够的食物将危及人们的生存，削弱人们利用教育、就业和参与政治的机会并从中受益的能力，还削弱他们为经济和社会发展做出贡献的能力。
这使我们回到政治意愿必要性的话题。这也使我们回过来谈一下本年度报告中更多的好消息。虽然我们必须提及在减少饥饿方面的倒退，但我们也可以报告我们已经目睹了许多令人欣慰的迹象，表明与饥饿作斗争的承诺不断增强。
在巴西，路易斯·依纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统发誓要在其四年任期内根除饥饿。他还发起了全面的《零饥饿计划》（Forme Zero），以履行自己的誓言。
在过去的一年中，有20多个国家要求粮农组织帮助它们设计和实施战胜饥饿计划。其中许多国家完全是依靠自己的资源和积极性，力图在本国实现世界粮食首脑会议的目标。有些国家还致力于实现更加宏伟的目标。例如，塞拉利昂政府制定了很有胆识的目标，拟在2007年以前根除饥饿。最近在莫桑比克马普托召开的非洲联盟首脑会议上，各国首脑一致承诺在未来五年内将农业占政府支出的比例至少提高到10％。
这些国家已将根除饥饿确定为优先重点的现象实在令人鼓舞，其行动方式更是如此。
巴西的《零饥饿计划》所制定的战略结合了战胜饥饿计划的诸多要素。最为重要的是，该战略突出了战胜饥饿的双轨方法，将向饥饿人口提供粮食的紧急干预行动与增加贫困社区的就业、收入及粮食生产的发展计划相结合。《零饥饿计划》还建立了一个广泛的、致力于战胜饥饿的国家联盟，吸引了各种社会团体、民众协会、非政府组织、学校、大学、教会及公司的积极支持和参与。
越来越多的国家正为人们指引道路，为正面解决饥饿问题而汇集政治意愿和资源。现在该是国际社会履行世界粮食首脑会议上所做的承诺的时候了。我们面前的任务是建立一个动员国家和全球做出承诺的战胜饥饿国际联盟；该联盟不是依赖乞求施舍，而是依赖正义的要求和对几乎是所有人自身利益的呼吁；它充分意识到8亿饥饿人口的苦难不仅是不公平的悲剧，而且势必危及全球的经济增长和政治稳定。
消除饥饿，刻不容缓。
粮农组织总干事
雅克·迪乌夫
