2 Entorno Macro

2.1 Panorama Nacional

A partir de la Conferencia Sobre Medio Ambiente y Desarrollo Humano (Estocolmo, 1972), y posteriormente, con el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de Río (1992), se inserta definitivamente la variable Ambiente en el tratamiento de los grandes problemas sociales: desarrollo, pobreza, participación, para concluir que el paradigma válido es el Desarrollo Sustentable. Conforme a la Agenda 21, Venezuela comprometió el fortalecimiento de la política pública hacia los postulados contenidos en ella, lo cual tuvo como resultado una serie de iniciativas estrechamente vinculadas a la vida política del país.

En el año 1983 se dictó la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 3.238 Extraordinario del 11-08-83), a objeto de establecer una política de ordenación del territorio en los distintos niveles territoriales de gobierno: Poder Nacional, Poder Estadal y el Poder Municipal.

La situación general de la Ordenación del Territorio en Venezuela se resume en los esfuerzos actuales orientados a la actualización y aprobación de los planes estatales de ordenación del territorio ya formulados, la continuación de la elaboración de los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso de las Áreas bajo Régimen de Administración Especial que no cuentan con ellos; la revisión necesaria del sistema nacional de Áreas Protegidas; la actualización y adecuación de la normativa ambiental, del Plan Nacional de Ordenación del Territorio y del proyecto de Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente.

Dentro de esta política, en lo que concierne al Sector Forestal, los Planes de Ordenación y Manejo Forestal (POMF), son los instrumentos que orientan el desarrollo de las actividades vinculadas al manejo forestal sustentable y contienen los lineamientos básicos para la administración, ordenación, extracción y reposición de la masa boscosa, considerando el potencial comercial de acuerdo con las exigencias actuales del mercado y las características del ecosistema boscoso a intervenir.

Las Concesiones Forestales, datan de la década de los 70. Estas concesiones se amparan dentro de un contrato administrativo entre la nación y el empresario manejador del bosque, donde éste se compromete a cumplir por un lapso de 30/40 años el contenido del Plan de Ordenación y Manejo Forestal. De acuerdo a estudios realizados por el MARN, en el período 1975-1988, la tasa de deforestación para diez 10 estados ubicados al norte del río Orinoco fue de 2,72 % con una pérdida anual aproximada de 200.000 hectáreas.

Para el año 2003 (MARN-DG Bosques, 2004), el volumen de producción total de madera en rola alcanzó 895.161,789 m³ rollizos, de los cuales el 15,73 % provino de áreas con Planes de Ordenación y Manejo Forestal, 46,87 % de plantaciones de Pino Caribe, 25,78 % de plantaciones forestales de Teca, Melina, Eucaliptos y Acacia y 11, 61 % de Permisos Anuales no sujetos a planes de manejo.

Durante los años 96/2003 la producción nacional de madera en rola evidenció una disminución de 342.832,3 m³ (27,7 %), al pasar de 1.237.994,070 de m³ a 895.161,769 m³ rollizos. No obstante el crecimiento de la producción en las plantaciones forestales de Teca, Melina, Eucaliptos y Acacia, hubo también una disminución significativa en las otras tres categorías.

En general la industria forestal nacional, atraviesa por un período de recesión prolongado, con poca propensión a la inversión. Los esfuerzos para cambiar este panorama deben orientarse a definir las bases para nuevas inversiones estables, que incluyan la seguridad jurídica, la adecuación a procesos de innovación y mejoramiento industrial (nuevas tecnologías) y el suministro continuo de materia prima.

Dentro de los cambios más relevantes se pueden señalar la readecuación del marco institucional, fundamental para establecer una nueva visión gubernamental en materia de Bosques. En esta tarea el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), ha implementado una propuesta de cambios, iniciado con la transformación del antiguo Servicio Forestal Venezolano (SEFORVEN) a la Dirección General del Recurso Forestal (2000), de manera transitoria, hasta la reciente creación de la nueva Dirección General de Bosques (2004), para optimizar la capacidad de respuesta y atender la administración, conservación, ordenación y manejo sostenible de los bosques del país.

Destaca la importancia del Manejo Integral Comunitario del Bosque, como estrategia de participación de los pobladores rurales en el manejo de los bosques, para tratar de corregir las deficiencias del manejo que tradicionalmente se ha desarrollado en el país, recientemente oficializado mediante Resolución del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales N° 248 del 17-12-2004, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.755 del 05-01-2005.

La situación particular de las Reservas Forestales del Occidente de Venezuela, Ticoporo y Caparo, obliga a la introducción de nuevos esquemas que motiven los cambios necesarios sin una visión excluyente de estas comunidades, para corregir las intermediaciones dirigidas a invadir-desafectar, estas áreas boscosas; para ello se viene implementado la figura de Concesiones Comunitarias y formas organizativas cooperativas, que permitan solventar y regularizar la ocupación y tenencia de la tierra, conforme a Planes de Ordenación, Reglamentos de Uso y Planes de Manejo Forestal.

Cuadro 2.1 SITUACIÓN DEL SECTOR FORESTAL. Año 2001

Fuente: MARN – DGB: Anuario Estadísticas Forestales N° 7. Años 2000-2001.

* Cifra tomada de l MARN-DGB: Boletín Estadístico Forestal N° 5 Años 2002-2003. MARN. Incluye solape entre figuras. Se estima que la superficie bajo régimen de administración especial es de unos 42,5 millones de hectáreas.

2.1.1 Crisis y cambios políticos

El 04 de Febrero de 1992, se produjo una rebelión militar contra el Gobierno de aquél entonces, dirigido por el Sr. Carlos Andrés Pérez, que condujo a la apertura de nuevos espacios políticos y al Gobierno transitorio del Sr. Ramón Velásquez; quedó al descubierto la profunda crisis económica y financiera, iniciada en 1982, que termina con la quiebra del sistema bancario. El Estado venezolano solventó, con cargo al erario público, la debacle bancaria en dos oportunidades, y tomó una serie de medidas políticas y económicas que afectaron notablemente la condición socio-económica de la población y los planes de desarrollo del país.

El lapso 1993 – 1997, bajo el Gobierno del Sr. Rafael Caldera, estuvo marcado por una Política de Ajustes que buscaba compensar y estabilizar la economía nacional. Destacó como política de Estado la formulación del Proyecto de Desarrollo Sustentable del Sur/PRODESSUR, el cual retomó un viejo proyecto de este mismo Presidente, llamado la Conquista del Sur/CODESUR, no obstante esta nueva versión incorporó una visión geopolítica más coherente. PRODESSUR planteó la integración territorial de los estados Apure, Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro, es decir, prácticamente la mitad del territorio nacional, como una nueva estrategia para promover los desarrollos regionales y la salvaguarda de la soberanía nacional, pero además bajo la modalidad de Desarrollo Sustentable, siendo ésta la primera vez que, oficialmente, el Estado venezolano comprometió como política pública, la sustentabilidad del desarrollo como opción nacional. Sin embargo, más allá del discurso y la formalidad oficial, PRODESSUR no tuvo mayores consecuencias materiales, ni sociales ni económicas.

De igual manera, cabe destacar, para finales de la década de los noventa, el cambio cualitativo en la formulación de los Planes Nacionales de Desarrollo. Se elaboró, a través de CORDIPLAN, lo que se denominó el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, el cual sin lugar a dudas, difería notablemente de los anteriores Planes de la Nación concebidos bajo un enfoque sectorial, para dar lugar a una nueva visión estratégica sobre la integración territorial y el desarrollo de las economías regionales.

Con el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, también se formalizó un nuevo instrumento de gestión: la Consulta Pública. Este Plan elaborado por las instancias oficiales del Estado, fue sometido a consulta pública en todo el país, lo cual indudablemente constituye un antecedente a los procesos actuales, fundados en el largo e inconcluso proceso de Reforma del Estado, que inició Venezuela desde la década de los ochenta.

2.1.2 La República Bolivariana de Venezuela

Desde la promulgación de una nueva Carta Magna, (Asamblea Nacional Constituyente de 1999), mediante voto libre y en referendo democrático, se empiezan a establecer las bases de un nuevo ordenamiento jurídico de la República Bolivariana de Venezuela que fundamenta el nuevo modelo de desarrollo, como pilar fundamental para alcanzar las transformaciones del Estado, establecido en la Agenda XXI y declarado en nuestro texto normativo de mayor jerarquía como Desarrollo Sustentable, teniendo además entre sus fines, la garantía del equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad (Preámbulo de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela). Al otorgarle rango constitucional al Desarrollo Sustentable, Venezuela se muestra consecuente con el compromiso asumido en Río 92 y ratificado en la Cumbre de Johannesburgo 2002.

Por primera vez se reconocen e incorporan a la Constitución los derechos de los pueblos indígenas saldando una añeja deuda social, otorgándoles rango de plena ciudadanía. Normas programáticas que en buena parte ya se materializan en los diecinueve artículos que componen la Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas. (Gaceta Oficial Nº 37.118 de la República Bolivariana de Venezuela, 12 de Enero 2001). A las comunidades indígenas se les reconoce la propiedad colectiva de sus tierras y el derecho a mantener y promover prácticas económicas propias basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio.

2.1.3 Estrategia para el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2007

A partir del 2 de Febrero de 1999, se han ido ejecutando progresivamente diversas acciones y políticas que se constituyen en un proyecto novedoso y alternativo. Este proyecto ha invocado la participación protagónica del pueblo venezolano y está instituyendo las bases sólidas del crecimiento y desarrollo nacional.

Aún cuando la norma constitucional limita la propuesta del Plan a una formulación de un período de seis años, la visión del desarrollo contempla un plazo mayor. Esta visión de largo plazo busca establecer la dirección y la profundidad de los cambios requeridos y deseados en la adquisición y desarrollo del conocimiento y la información, el sistema que estructura la producción, las finanzas, el trabajo y el consumo, los procesos de justicia, legitimación y participación ciudadanas. Para operacionalizar estas Líneas Generales se han definido Cinco Equilibrios (Plan Nacional de Desarrollo 2002-2007).

2.1.3.1 El Equilibrio Social

Orientado, no sólo a corregir las enormes distorsiones sociales con su gran carga de exclusión e injusticia, sino también a potenciar el pleno desarrollo del ciudadano en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia. Ello responde a la necesidad de alcanzar el bienestar colectivo, de forma tal que la distribución de la riqueza y el ingreso que la crea, permita un alto grado de justicia político - económica y la erradicación de la pobreza como la gran meta a alcanzar. Este equilibrio está dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la ampliación de opciones individuales y, el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades efectivas de educación, salud, empleo e ingresos, de organización social y de seguridad ciudadana.

2.1.3.2 El Equilibrio Económico

Dirigido a desarrollar la economía productiva mediante su diversificación, tendiente a alcanzar un crecimiento sostenido y diversificado, el desarrollo de la economía social, la sostenibilidad fiscal, el incremento del ahorro y la inversión, y la estabilidad macroeconómica, para la construcción de una sociedad equitativa, justa y próspera; traduciéndose en una economía humanista, autogestionaria y competitiva y en la reactivación del aparato productivo para una mejor distribución del ingreso. Con este equilibrio se sientan las bases de un modelo productivo capaz de generar un crecimiento sostenido, promover la diversificación productiva y lograr la competitividad internacional lo cual facilitará una profunda y diversa reinserción en el comercio internacional globalizado.

El cambio estructural de una economía rentista a otra de tipo productivo permitirá mejorar la calidad de vida de la mayoría de los venezolanos, en tanto se consideran los aspectos políticos, territoriales, sociales e internacionales vinculados. Este cambio se logrará a través de un gran impulso a la agricultura, la industria, el comercio, el turismo y la construcción de infraestructura, dentro de la perspectiva del Desarrollo Endógeno, lo cual permitirá la masiva creación de empleos.

El modelo de desarrollo planteado está vinculado con un sistema productivo diversificado, competitivo, abierto hacia los mercados internacionales, basado en la iniciativa privada y con presencia del Estado en industrias estratégicas, pero con apertura a la inversión privada en el desarrollo aguas abajo del tejido industrial, donde la productividad y eficiencia serían la base de la rentabilidad empresarial.

Un aspecto novedoso de este proceso de desarrollo es la protección y fomento de la economía social, como una estrategia para la democratización del mercado y del capital. Para ello se contempla la protección y promoción de las empresas del sector de la economía social: empresas familiares, cooperativas, asociaciones comunitarias para el trabajo. Así se considera la lucha contra las desigualdades sociales y la pobreza como un imperativo ético, que no se contradice con la eficiencia económica, en un enfoque distinto al neoliberal.

Los planes de desarrollo regional y local, privilegiarán las actividades productivas de acuerdo a la vocación y potencial propios de cada región, tomando en consideración los sectores definidos como dinamizadores; es decir, pequeña y mediana industria, agricultura y agroindustria, minería, petróleo y petroquímica, turismo e infraestructura y servicios.

2.1.3.3 El Equilibrio Territorial

La abstracción que representan las magnitudes económicas no puede obviar que la vida de las personas y la actividad de las empresas tienen un fuerte anclaje en los espacios geográficos, con sus respectivas posibilidades y limitaciones. Cada modelo de desarrollo nacional concibe una forma específica de ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupación del territorio nos permitirá mejores condiciones para tal desarrollo.

La estrategia para alcanzar el equilibrio territorial se sustenta en la descentralización, la desconcentración y la definición de Ejes de Desarrollo y Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), que dan lugar a un nuevo concepto de ordenamiento territorial y promueven la difusión y diversificación de la actividad productiva en las zonas más idóneas de esos ejes, con el objeto de fijar en ellas un mayor volumen de población, garantizándoles condiciones de vida dignas. La formación de recursos humanos y la promoción de actividades atendiendo a las potencialidades y limitaciones específicas en cada región, con asistencia técnica y financiera, serán pilares de esta estrategia.

Los tres Ejes de Desarrollo, Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, conforman regiones programa cuyos recursos serán dirigidos a la ejecución de obras de infraestructura y al mejoramiento de los servicios públicos en los centros poblados ubicados a lo largo de cada uno de ellos, a los efectos de generar condiciones favorables a la inversión privada.

2.1.3.4 El Equilibrio Político

Con este equilibrio se sientan las bases de un sistema político que propone tres objetivos fundamentales: consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurídico institucional y contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagónica. Para ello se hace necesario desarrollar la capacidad estratégica de regulación y gestión del Estado; una gestión pública que actúe en base a resultados y no a procedimientos; una alta capacidad de negociación y concertación del Estado; fortalecer el Estado de Derecho; una organización administrativa ágil y transparente; garantizar la participación ciudadana; construir el Estado Federal Descentralizado; y, establecer sistemas de rendición de cuentas.

2.1.3.5 El Equilibrio Internacional

Orientado a fortalecer y promover un mundo multipolar, diversificando y consolidando las relaciones internacionales Norte/Sur y Sur/Sur y fortaleciendo la posición de Venezuela en la economía internacional.

Para alcanzar este equilibrio se privilegia el fortalecimiento de un modelo relacional que permita la participación flexible y simétrica de las naciones, favoreciendo la integración latinoamericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la región.

Las Fachadas de Integración, Amazónica, Andina y Caribeña, permitirán favorecer tanto el desarrollo de las regiones fronterizas, como la comunicación con los países vecinos a través de la integración de los grandes ejes fluviales y el transporte ferroviario, terrestre, aéreo y marítimo.

2.1.4 Las áreas bajo régimen de administración especial/ABRAE

En Venezuela se han decretado 383 Áreas Bajo Régimen de Administración Especial las cuales representan una superficie de 66.626.029,21 has. Sin embargo, la superficie real, es de aproximadamente 42,5 millones de hectáreas, un 46 % del territorio, pues muchas de estas ABRAES se superponen.

El estatus jurídico de casi la mitad del territorio nacional bajo la figura de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial, es una condición que favorece notablemente la implementación de las políticas públicas dentro de los nuevos preceptos constitucionales y el Plan Nacional de Desarrollo, en términos de la conservación del patrimonio público, las nuevas opciones sustentables del desarrollo y las valoraciones del territorio que hoy definen las estrategias regionales y locales de integración.

Cuadro 2.2 ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL/ABRAE

Fuente: MARN-DGB: Boletín Estadístico Forestal N° 5. Años 2002-2003.

2.2 Población Total

La República Bolivariana de Venezuela dispone de un territorio con 916.445 Km² de superficie continental, aproximadamente unos 860.000 Km² de superficie marítima y 4.006 Km. de costa. Está ubicada en la parte septentrional de América del Sur y se divide en 23 estados, un Distrito Capital, 335 Municipios y 72 Dependencias Federales, en el Mar Caribe.

Según el último Censo Nacional de Población 2001, fueron censados 23.054.210 habitantes de los cuales 11.402.869 corresponden al sexo masculino y 11.651.341 al sexo femenino. El operativo del Censo de las Comunidades Indígenas registró 178.343 habitantes, lo cual eleva la población a 23.232.553 residentes en el país para ese año.

En el Censo General 354.400 personas se declararon pertenecientes a un pueblo indígena, lo cual eleva la población indígena a 532.743 habitantes, es decir, 2,3 % de la población total.

Según la información registrada por el Instituto Nacional de Estadística / INE, para Enero del 2005 la población total alcanzó a 26.330.931 habitantes.

2.2.1 Población económicamente activa

La población económicamente activa representa el 46.41% de la población total, con una tasa de desocupación, para el 2° Semestre 2004 de 16,6 % (2.000.591 personas).

Para Diciembre 2004, la Población Económicamente Activa alcanzó 12.220.401 habitantes de 15 años y más.

A continuación se muestran los Indicadores Globales de la Fuerza de Trabajo para el segundo semestre 2004

Cuadro 2.3 INDICADORES GLOBALES DE LA FUERZA DE TRABAJO.

2° SEMESTRE 2004

Fuente: Banco Central de Venezuela / Encuesta de Hogares por Muestreo. Instituto Nacional de Estadística (INE)

El comportamiento de la población empleada entre los años 1999 y 2004 puede apreciarse en los cuadros a continuación.

Cuadro 2.4 OCUPADOS POR AGENTE EMPLEADOR

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela / SISOV - PNUD

(www.SISOV.mpd.gov.ve)

En el siguiente cuadro se muestran datos en porcentaje y por semestres para el período 1999 – 2003 de las personas ocupadas por categoría ocupacional. Se puede apreciar que el mayor porcentaje representa los empleados y obreros. El 1er semestre del 2004 representó el 40,7% del total

Cuadro 2.5- PORCENTAJE DE OCUPADOS POR CATEGORÍA OCUPACIONAL

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela / SISOV - PNUD

(www.SISOV.mpd.gov.ve)

Cuadro 2.6 OCUPADOS EN EL SECTOR INFORMAL

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para

Venezuela / SISOV - PNUD ( www.SISOV.mpd.gov.ve)

El cuadro anterior muestra información por semestre de los ocupados en el sector informal para el periodo 1999 – 2004. Estos datos muestran el porcentaje de la población de 15 años y más empleada en el sector informal de la economía. El indicador se obtiene del cociente entre la población ocupada en el período (t) y la población ocupada en el período (t), multiplicado por 100. En el primer semestre del 2004 el 50,9 % de la población estaba ocupada en el sector informal.

Estos indicadores se complementan con la Ocupación según las ramas de actividad económica. Las ramas de actividad económica se clasifican en:

• Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca

• Explotación de Hidrocarburos, Minas y Canteras

• Industria Manufacturera

• Electricidad, Gas y Agua

• Construcción

• Comercio, Restaurantes y Hoteles

• Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

• Establecimientos Financieros, Seguros y Bienes Inmuebles

• Servicios Sociales, Comunales y Personales

Cabe destacar que no hay un registro estadístico, sistemático y discriminado, sobre el comportamiento de la Población Económicamente Activa y el Empleo en el Sector Forestal. Esta actividad siempre ha sido asociada al Sector Agrícola, con muy poca información desagregada sobre la actividad forestal. Sobre el particular apenas si hay algunos trabajos parciales que, aunque de indudable valor, no muestran, un perfil propio del Sector.

Como puede observarse, los diferentes indicadores utilizados muestran que durante el período1999-2004, no hubo mayores variaciones en cuanto al comportamiento de la Población Económicamente Activa; las más acentuadas concuerdan con el período comprendido entre el segundo semestre del año 2001 y el primer semestre del año 2003, producto en buena parte a la conflictividad política derivada del nuevo Proyecto País promovido por el Gobierno del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías.

Se puede observar igualmente, una ligera variación hacia el primer semestre 2004, como consecuencia de la nueva fase sociopolítica del país, luego de los resultados del Referéndum Presidencial y las Elecciones Municipales, los cuales obviamente, han abierto una mayor posibilidad para la implementación de las medidas económicas decretadas por el Ejecutivo.

Cabe destacar que dentro del nuevo proyecto de desarrollo nacional, endógeno y sustentable, durante este mismo período y con base en la Constitución de la República, el Estado venezolano ha venido promoviendo nuevos espacios de participación económica orientados hacia la democratización del capital y la diversificación de la economía.

A tales fines se han venido creando diferentes entidades de financiamiento, orientadas a satisfacer las demandas de la población organizada en empresas de carácter familiar, microempresas, cooperativas y otras formas organizativas comunitarias, particularmente en el medio rural, como los SARAOS, Fundos Zamoranos y Núcleos de Desarrollo Endógeno, además de las Zonas Especiales de Desarrollo Endógeno ZEDES, las cuales tienen rango ministerial.

Mas recientemente, se han producido modificaciones sustantivas en el Ejecutivo, con el fin de integrar de manera más coherente, las acciones del Estado, donde destaca el recién creado Ministerio de la Economía Popular y los nuevos instrumentos jurídicos para la redistribución de las tierras públicas.

Cuadro 2.7 PORCENTAJE DE OCUPADOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

Semestres	Actividades Agrícolas Pecuarias y Caza	Hidro -Carburos	Manufactura	Electricidad	Construcción	Comercio	Transporte	Establecimientos Financieros	Servicios Comunales
2do S 1999	10,2	0,7	13,8	0,7	7,6	25,6	6,9	5,4	28,8
1er S 2000	9,8	0,6	12,7	0,7	7,8	26,2	7,1	5,4	29,6
2do S 2000	10,6	0,6	13,3	0,6	8,3	25,8	6,8	4,9	29,0
1er S 2001	9,3	0,5	13,1	0,6	8,1	26,0	6,9	5,3	30,0
2do S 2001	9,6	0,5	12,6	0,6	8,3	26,2	7,0	5,0	30,0
1er S 2002	9,6	0,5	12,0	0,5	8,1	26,5	7,2	5,1	30,3
2do S 2002	9,9	0,5	11,7	0,5	7,9	26,8	7,3	4,9	30,2
1er S 2003	10,6	0,4	11,4	0,5	6,5	26,5	7,4	4,8	31,4
2do S 2003	10,7	0,6	11,6	0,5	7,1	25,6	4,6	4,7	31,3
1er S 2004	10,4	0,6	12,1	0,6	7,2	24,3	8,6	5,0	31,1

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela / SISOV – PNUD ( www.SISOV.mpd.gov.ve)

Cuadro 2.8 TASA DE DESOCUPACIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Fuente: Banco Central de Venezuela

2.2.2 Distribución de la población

La población venezolana se encuentra distribuida a lo largo y ancho del territorio nacional en forma desigual. Las características geográficas y económicas han sido determinantes en la concentración de la población en el Eje Centro Norte Costero y los Andes Venezolanos. Estas dos regiones conformadas por los estados andinos y los ubicados en la zona centro norte del país representan el 20% de la superficie nacional y concentran más del 80% de la población total. 40% de la población se localiza en el Distrito Capital y en los estados Miranda, Vargas, Carabobo y Aragua.

Considerando las últimas cifras aportadas por el INE sobre la población total de Venezuela, la Densidad Promedio de Población es de 28,73 hab/Km². El valor más alto se observa en el Distrito Capital (4.240,8 hab/km²), seguido de los estados Carabobo, Nueva Esparta, Miranda, y Aragua; las densidades más bajas se localizan en los estados Amazonas, Delta Amacuro, Apure y Bolívar. (Instituto Nacional de Estadísticas /INE. 2001).

2.2.3 Relación población urbana vs. población rural

Actualmente Venezuela muestra un perfil urbano que no se corresponde con su desarrollo económico y que obedece más a las consecuencias de la renta petrolera y las inversiones del Estado, concentradas en la Región Centro – Norte del país durante casi medio siglo.

Cuadro 2.9 POBLACIÓN POR ENTIDAD FEDERAL. 2001

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela / SISV

La relación Población Urbana/Población Rural es del orden del 6,76, siguiendo una tendencia creciente iniciada en los años 60 como resultado del Modelo de Sustitución de Importaciones y acentuada por las sucesivas crisis del sector agrícola, el impacto del boom petrolero de los 70 y la posterior crisis económica de los 80–90. La población urbana fue el 2000 el 87,7 por ciento del total.

Cuadro 2.10 POBLACIÓN URBANA – POBLACIÓN RURAL (2000)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 2001

En el marco del Plan Nacional y la estrategia de los cinco equilibrios, se promueven desarrollos locales bajo diferentes figuras, que buscan consolidar la población rural en sus sitios de origen al mismo tiempo que crear áreas de atracción poblacional, que contribuyan a una distribución más equilibrada y armónica de la población en el territorio nacional.

Los grandes ejes de desarrollo Apure-Orinoco, Occidental y Oriental, así como las Zonas Especiales de Desarrollo Endógeno, son las figuras principales de promoción y fortalecimiento de economías regionales y locales, donde destaca el sector forestal como una potencialidad a lo largo y ancho del territorio nacional, en una superficie equivalente a 9.000.000 hectáreas.

2.2.4 Producto interno bruto

La República Bolivariana de Venezuela tiene uno de los PIB más altos de América Latina, como consecuencia de su condición de país petrolero, cuya economía se ha fundado desde la tercera década del siglo XX en la explotación de ese recurso.

El primer y más inmediato beneficiario de la renta petrolera es el Estado venezolano, el cual prácticamente, en el único administrador y dispensador de estos recursos y quién ha ejercido el tutelaje y el financiamiento de todos los sectores de la economía venezolana. No obstante cabe diferenciar los roles del Estado como promotor del desarrollo nacional, en sus diferentes momentos históricos, pues esta enorme capacidad financiera ha estado matizada por las coyunturas políticas, nacionales e internacionales, que han dado lugar a mecanismos de inversión y distribución de la renta petrolera, cualitativamente diferentes a las opciones que se plantean en el país, desde 1999 y la nueva Constitución de la República.

Históricamente, la distribución de la renta petrolera se hizo mediante importantes inversiones de infraestructura y equipamiento, que desencadenaron movimientos migratorios de la población para culminar con el perfil urbano que hoy muestra el país, fundado en la generación de empleos a partir del sector terciario y ligado a las instituciones públicas.

Los recursos destinados a financiar el sector privado, sistemáticamente fueron utilizados en actividades poco productivas y muy bajo rendimiento, lo cual unido a la fortaleza de la moneda nacional, siempre condujo a fortalecer las importaciones y un sector comercial intermediario de productos bienes y servicios provenientes del exterior.

Dentro de ese contexto se fue generando la crisis económica que condujo inicialmente a la devaluación de la moneda en Febrero de 1982, y que desencadenó un largo proceso de deterioro de la economía nacional, de las instituciones públicas y del escenario político dominado desde 1958 por los partidos tradicionales Acción Democrática y COPEI y a la quiebra del sistema bancario nacional con cargo al Estado venezolano. Es así como se fortalece el escenario político que dio lugar a los procesos mas recientes de cambios políticos y estrategias de desarrollo, donde el sector petrolero ha salido fortalecido tanto nacional como internacionalmente.

Como antecedente al proceso actual cabe mencionar además de la devaluación de la moneda entre 4,30 Bs/$EE.UU. (1982), hasta llegar a 1929 Bs/$EE.UU. (2005); la baja de los precios del petróleo finalizando la década del los 90 hasta 7 $EE.UU./Barril, en contraposición a la escalada de precios que recientemente ha sufrido debido al fortalecimiento de la OPEP y a las coyunturas políticas internacionales, particularmente la guerra de Irak.

La tendencia reciente, conforme al proyecto nacional de desarrollo sustentable y endógeno, es redistribuir la renta petrolera de acuerdo a los intereses nacionales, a través de Programas Educativos, de Salud, Vivienda e Infraestructura, que beneficien más directamente a la población y que permitan materializar la estrategia de los cinco equilibrios: social, económico, territorial, político e internacional.

Cuadro 2.11 COMPORTAMIENTO DEL FINANCIAMIENTO AGRÍCOLA POR PERIODOS PRESIDENCIALES (Millones Bs.)

Fuente: Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines /FONDAFA

El sector agrícola incluye el sector vegetal y animal, la pesca y el sector forestal.

Durante los cinco años de la República Bolivariana de Venezuela, ha tenido una gran incidencia la confrontación política nacional, particularmente el Paro Petrolero de Diciembre 2002, el cual generó una crisis nacional, debido a la paralización por casi tres meses, de toda la industria petrolera; lo cual tuvo como consecuencia una pérdida del orden de los 10.000 millones de dólares, que obviamente repercutió negativamente en todos los sectores de la economía nacional.

Tal como se puede apreciar en los Cuadros siguientes, el comportamiento de la economía durante los últimos cinco años, ha estado matizada por altos y bajos que concuerdan con las coyunturas de la política nacional, con un relativo crecimiento hasta el primer semestre del año 2001, para luego bajar hasta el segundo semestre 2003, mostrando una recuperación significativa a partir del segundo semestre del 2004.

Al momento actual, el país ha recuperado su estabilidad financiera y dispone de Reservas Internacionales Brutas (RIB) del orden de los 24.914,0 millones de $EE.UU. (BCV Enero 2005) y prevé un crecimiento económico del orden del 6% para el año 2005.

Cambio de Referencia / Febrero 2005

Compra: 1 $EE.UU. = Bs. 1.915,20

Venta: 1 $EE.UU. = Bs. 1920,00

Fuente: Banco Central de Venezuela

El cuadro a continuación muestra datos del Producto Interno Bruto (PIB) consolidado a precios constantes para el periodo 2000 – 2003.

Cuadro 2.12 - PRODUCTO INTERNO BRUTO CONSOLIDADO (Sector Público + Sector Privado)

Fuente: Banco Central de Venezuela

Venezuela presenta un PIB alto en relación al promedio de los países de Latinoamérica. Además tiene una tendencia creciente. El 2001 alcanzó a $ 24.378, 47. Esto se puede apreciar en los datos siguientes:

PIB Per Capita Precios Constantes año 2000 ……..$ 24.170,51

PIB Per Capita Precios Constantes año 2001 ....…..$ 24.378,47

Fuente: Banco Central de Venezuela – Instituto Nacional de Estadística

Datos del PIB por actividad económica a precios constantes del 1997 se muestran en la tabla a continuación. Se puede apreciar que el 2004 la actividad petrolera significó alrededor de la quinta parte del PIB total del país.

Cuadro 2.13 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA. PRECIOS CONSTANTES 1997 ((Millones de Bolívares).

Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV)

2.2.5 Inflación

El Índice de Precios al Consumidor (IPC) del Área Metropolitana de Caracas registró en el mes de Abril del año 2004 una variación de 1,3%, menor a la observada en el mes previo (2,1%) y a la reportada en el mismo mes del año anterior (1,7%). Con este resultado, la variación acumulada del IPC en los cuatro primeros meses del año se ubicó en 7,8%.( Banco Central de Venezuela / BCV). Al desagregar los resultados del indicador por categorías destacan las desaceleraciones de precios en:

• Bebidas Alcohólicas y Cultura………de 2,7 a 1,5 %

• Bienes y Servicios…………………....de 2,4 a 1,6 %

• Vestido y Calzado.……………………de 1,4 a 1,1 %

• Servicios de la Vivienda.…………….de 1,8 a 0,1 %

• Comunicaciones.……………………..de 0,9 a 0,0 %

Por el contrario, se registraron aceleraciones de precios en:

• Alimentos y Bebidas no Alcohólicas…...de 1,0 a 1,8 %

• Salud………………………………………de 1,3 a 1,7 %

• Servicios de Educación…………………de 0,0 a 0,5 %

El comportamiento desacelerado del indicador en Abril 2004, estuvo determinado por los menores crecimientos de precios observados tanto en los productos controlados (de 1,6% a 1,2%) como en los no controlados (de 2,7% a 1,5%).

En los Bienes y Servicios sometidos a regulación de precios, el efecto del ajuste de precios controlados se reflejó parcialmente en el renglón alimentos, al subir la variación de 2,3% en Marzo a 3,0% en Abril, lo cual fue atenuado por las desaceleraciones de precios registradas en los restantes rubros (de 2,0% a 1,3%).

La variación del Núcleo Inflacionario mostró una notable desaceleración respecto al mes previo (de 3,6% a 2,0%), con lo cual retorna a niveles similares a los reportados durante el segundo semestre del año 2003. El 2,0% registrado en Abril se ubicó por encima de la del IPC global (1,3%). El crecimiento anualizado del IPC en el período Abril 2004 / Abril 2003 se ubicó en 23,1%, menor al alcanzado en igual lapso 2003/2002, en el cual se registró una variación de 33,5%.

Según información del Instituto nacional de estadística / INE, para Noviembre 2004, el costo de la Canasta Alimentaría Normativa alcanzaba Bs. 341.136,28

Para el año 2004 el Índice de Precios al Consumidor se situó en 428,7 y el Núcleo Inflacionario en 468,6.

Cuadro 2.14 ÍNDICE Y VARIACIÓN DE PRECIOS AL CONSUMIDOR ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS (BASE 1997 = 100)

Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV)

El cuadro siguiente muestra la tasa de inflación para el periodo 1996 – 2003. Se aprecia que la tendencia en los últimos años es descendente. Alcanzando su nivel más bajo el 2001.

Cuadro 2.15 TASA DE INFLACIÓN 1990–2003

Fuente: Banco Central de Venezuela

2.2.6 Balanza comercial

La balanza comercial es negativa en los últimos años. Los cuadros siguientes muestran datos de las importaciones y exportaciones totales de Venezuela para el 2003 y para los meses de Enero a Marzo del 2004. Los productos forestales no tienen un ítem separado en las estadísticas de exportaciones e importaciones.

Cuadro 2.16 EXPORTACIONES SEGÚN SECTOR ECONÓMICO. MILLONES DE $EE.UU. ENERO - MARZO 2004

Sector Económico	2003	% 2003	2004	% 2004	Variación %
Total	4.310	100,00	5.640	100,00	30,90
Agrícola Vegetal	88	2,00	118	2,10	34,10
Industrias Alimenticias, Bebidas y Tabaco	144	3,30	128	2,30	-11,10
Productos Minerales *	816	18,90	1.027	18,20	25,90
Productos Químicos	659	15,30	820	14,50	24,40
Plástico y Manufactura	120	2,80	200	3,50	66,70
Metales Comunes **	1630	37,80	2.445	43,40	50,00
Material Eléctrico	192	4,50	198	3,50	3,10
Material de Transporte	397	9,20	400	7,10	0,80
Otros	264	6,10	304	5,40	15,20

* Excluye exportaciones de petróleo y de hierro del sector público; ** Manufactura de fundición de hierro o acero, cobre, níquel, aluminio, plomo, zinc, estaño y sus respectivas manufacturas, incluyendo herramientas

Fuente: Instituto Nacional de Estadística / INE - SENIAT.

Cuadro 2.17 IMPORTACIONES SEGÚN SECTOR ECONÓMICO (millones de dólares EE.UU.) ENERO-MARZO 2004

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) / SENIAT

2.2.7 Tasas de interés

Para Diciembre 2004 la Tasa de Interés Prestaciones Sociales se ubico en 15,25 % y la Tasa de Interés Pasiva Ahorro en 4,82 %; y para Enero 2005, la tasa de Interés activa promedio de la banca comercial y universal se situó en 17,4 % y las tasas aplicadas a depósitos a plazo de 30, 60 y 90 días en 11,3%, 11,3 % y 12,7 %, respectivamente (Banco Central de Venezuela).

2.3 Conclusiones

El Bienestar Social, la Calidad de Vida, es decir, el Desarrollo, no son variables que se definen por si mismas; son el derecho al disfrute de la condición humana; no es el progreso material, sino la posibilidad de sentir ese progreso; no es el desarrollo como una condición histórica, sino el poder vivir a plenitud ese desarrollo.

Todos estos elementos nos permiten afirmar que la República Bolivariana de Venezuela posee un balance positivo, pues los procesos de cambio implícitos en el nuevo modelo de desarrollo adoptado por el Estado y los sustantivos cambios ocurridos en el Ordenamiento Jurídico del país, apuntan justamente a solventar los grandes desequilibrios que aquejan al planeta, que se traducen en la cotidianidad de los pueblos del mundo y en la globalización de los impactos ambientales, pero también en la globalización del hambre y la pobreza, la inequidad y los intercambios desiguales.

Por tal razón, este inventario nacional, es un hito en este largo proceso hacia un mundo mejor, pero al propio tiempo nos permite mostrar al mundo que la República Bolivariana de Venezuela ha asumido el compromiso en la cruzada mundial contra la pobreza y el deterioro de los recursos vitales para la vida y el bienestar social.

El Desarrollo Sustentable como política de Estado y las Líneas Estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo con base en los Cinco Equilibrios: Social, Económico, Territorial, Político e Internacional, conforman los mejores instrumentos de política pública para combatir la Pobreza.

Fundamentados como están estos equilibrios en la transversalidad de la variable Ambiente como el factor determinante de las diferenciaciones espaciales de la sustentabilidad del desarrollo, ciertamente, que los espacios de participación ciudadana, los derechos ambientales y la función social del patrimonio público, contenidos en la Constitución Nacional, expresan una voluntad política hacia las nuevas y novedosas opciones de paz y bienestar social.