本文件的编纂

粮农组织、加拿大联邦渔业和海洋部及世界动物卫生组织于2002年10月召开了一次专家磋商会，旨在确定哪些监视方案能够最好地支持对水生动物疾病进行科学有效的分区框架。 磋商会的目标是就监视和分区提出建议。这些建议将有助于制定国家计划，减少因活体水生动物转移造成的疾病风险。本文件收集了磋商会期间来自专家的集体意见和建议，目的是向正在建设国家和区域水生动物卫生管理基础设施的成员国提供科学咨询。

分发：
编辑
专家磋商会与会者
区域渔业机构和相关单位
粮农组织渔业官员
粮农组织成员和准成员
粮农组织鱼类卫生项目
鱼类卫生机构

摘 要
水生动物疾病监视的主要目的是为管理和评估与水生动物及制品、动物生产效率及公共卫生有关的（内部和国际）贸易风险提供有效的信息。这一目的与世界动物卫生组织《水生动物卫生法典》和国际上对疾病监视在陆地和水产系统中作用方面的认识是一致的。本文件向那些希望开展监视活动的国家的主管机构提供技术信息和建议，这些国家希望通过分区工作来证明它们拥有“可靠的疾病防治和监视系统”。然而，鉴于涉及诸多不同的水生状况，这类系统的制定和实施，无论是在实际中还是在科学方面，都使得开展合理的监视计划成为一项艰巨的任务。在海洋开阔水域环境的分区工作尤其复杂，同时还涉及多重管辖的淡水和河口水域问题。粮农组织和动物卫生组织在建议为进行水生动物疾病管理而分区的同时，承认大多数国家面临实际分区运作方面的巨大挑战。除了需要科学能力、政治意愿和经济支持外，科学上完善的监视计划往往需要大量的投资。这类计划的经济利益必须根据每个国家所开展的水产养殖活动进行衡量，特别是活体动物移动 – 那里的同类到同类的传播构成了大多数疾病风险评估的基础。必须考虑水产养殖发展活动和保护野生水生资源方面所涉及的政府管辖权问题，从而确保最佳伙伴关系（利益相关方）活动在其最广泛的生态意义上涵盖疾病管理。本文件的编纂是基于由粮农组织、加拿大联邦渔业和海洋部及世界动物卫生组织联合举办的一次专家磋商会，其目的是确定哪一种方案能够最好地为科学有效的分区工作框架提供支持。

苏巴辛格, R.P.、麦格拉德利, S.E.、希尔, B.J. (编辑)
水生动物疾病的监视和分区
粮农组织渔业技术文集第 451号，粮农组织，罗马，2004年。73页

编者按
2002年10月在罗马召开的专家磋商会的目的是制定一份文件，以便为广大水生动物疾病专家及负责制定监视系统和分区规划的当局提供指导和建议。对能够满足发展中国家当地要求的适宜方案给予了特别的考虑。专家磋商会并非是为了给监视和分区的实施制定一套可以直接采用的标准，正如大家所认识到的那样，这项工作是由区域专家负责的。而且，基本标准必须能够灵活地适应地方的环境和社会经济条件。本指南的重点放在可以用于帮助制定监视计划的科学可行方案上，无论是在实施阶段还是针对已经制定的计划正在进行的审议和修改。专家磋商会的讨论还涉及这一进程的历史数据和观察的价值及局限性。我们相信本文件将成为目标性（主动）和一般性（被动）监视计划制定工作的一个坚实起点。

罗哈纳 P. 苏巴辛格
沙伦 E. 麦格拉德利
巴里J. 希尔

简称和缩略语
　

世界动物卫生组织《水生动物卫生法典》确定的相关定义^[1]

1 斜体文字涉及世界动物卫生组织的其它定义，这些定义可能包括/也可能不包括在为本磋商会报告准备的定义清单内。
2 疾病也可由其它非传染物或非生物因素所造成。然而，为了防止因活体水生生物移动造成的疾病蔓延，术语“疾病”在本报告中仅指那些由传染物引起的疾病（传染和接触传染病）。
　

有关国家监视计划的附加定义
　

执行概要

决定在复杂的水生条件下开展监视工作的重要基础是要明确了解这一监视工作的目标。专家磋商会(以下简称磋商会)一致认为，水生动物疾病监视的首要目的是为评估和管理与下述相关的风险提供有效信息：
·保护野生和养殖水生资源及其生态系统不受疾病威胁；
·水生动物及产品的（国内和国际）贸易；
·动物生产效率；
·公共卫生。

这一点与国际上对疾病监视在陆地（OIE 2003a）和水产（OIE 2003b）生产系统中所要达到的目的的认识相一致。

水生动物疾病监视所确定的目标是：
·迅速发现野生和养殖水生动物中新的和外来传染性疾病；
·提供有关水生动物及产品在国内和国际移动中未染病的证据；
·准确描述有关疾病防治和水生动物及产品国内和国际移动相关疾病的分布和发生；
·评估若干疾病和病原体防治和根除方面所取得的成就。

磋商会还认为，尽管存在多种类型的监视，但是只有两种适用于上述准则和建议，其定义根据斯古达莫尔（Scudamore 2002 ）予以修改：

一般性监视是对一个种群的地方病状态不断进行的调查和观测，从而迅速发现意外和/或未能预测的变化。 一般性监视包括对疾病的所有常规调查活动，可以供国家确定是否存在某种引起关注的疾病。这种方式又被斯古达莫尔（2002）称为被动监视或扫描式监视。

目标性监视收集有关特定疾病或条件的信息，从而可以对该种疾病在一特定种群中出现进行测定，或者可靠地证实其不存在。

本文件通篇提供的基本原则可以帮助制定富有科学性的计划。然而，本文的用户必须在应用这些原则时有一个明确的认识，即“固定规则”或“菜谱”式准则是不存在的。一般原则通常总是需要进行调整，以适应任何特定情况下面临的人类和生物因素，从而建立并维持有效的监视区。

本次磋商会由联合国粮食及农业组织（粮农组织）、加拿大联邦渔业和海洋部以及世界动物卫生组织于2002年10月在意大利罗马的粮农组织总部举办，旨在解决上述问题。应邀与会的23名人员是具有全球水生动物卫生管理方面技术知识的专家。他们的投入旨在为监视和分区提供建议，这将有助于制定国家计划，以减少因水生动物活体转移引起疾病的风险。这些建议和准则并非用来作为国际贸易标准（世贸组织和动物卫生组织的职责），而是扩大到更广泛的应用上，即以水生食品安全为主要目的，同时包括高风险贸易保护以及对防止地方病影响的监视等。

由几位专家编纂的五份工作文件为在专家磋商会期间讨论和制定建议提供了基础。四份工作文件涉及的技术问题领域为：(a) 淡水鱼类； (b) 海洋和洄游鱼类; (c) 甲壳类，和 (d) 软体动物。有关希望实施水生动物疾病监视和分区的发展中国家的能力建设、信息获取和技术要求等议题构成非技术性讨论的第五份文件。

本文件概述的准则和建议的制定以围绕监视工作的7项一般指导原则和一套科学原则为基础，旨在建立和维持适用于一般动物的区域以及专门用于鱼类、甲壳类和软体动物的区域。

分区是对某一国家内部或一组国家的受感染的或未受感染的种群进行描述的过程。“感染区”和“未感染区”通常适用于特定疾病，而一系列具有相同传染特性的不同疾病或可以用普通诊断（非特定疾病的）技术确定的疾病等极少数情况除外。可以根据特殊地域或水文地理区域的某一特定疾病易感宿主物种的健康状况，在国家内部设立未感染区。分区与水生动物疾病的防治密切相关，因为对于水生动物来说，使用陆地设施或针对陆地动物的隔离和封闭等疾病防治措施都不容易收到效果。

[1]  斜体文字涉及世界动物卫生组织的其它定义，这些定义可能包括/也可能不包括在为本磋商会报告准备的定义清单内。
[2]  疾病也可由其它非传染物或非生物因素所造成。然而，为了防止因活体水生生物移动造成的疾病蔓延，术语“疾病”在本报告中仅指那些由传染物引起的疾病（传染和接触传染病）。